市政学考试重点提示.docx

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市政学考试重点提示

市政学考试重点

题目：

简答题（2题）+论述题（3题）

重点提示：

第2章城市与城市化【第31页】

5、简述发达国家城市化出现的新特征。

Ø集中型城市化和扩散型城市化

Ø积极型城市化和消极型城市化

Ø向心型城市化和离心型城市化

8、什么是城市群？

如何理解以城市群为主体的城市化发展政策？

城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

以城市群为主体的城市发展政策的理由：

1、城市群发展模式具有强大的产业集聚功能。

2、有利于集约利用土地资源。

3、有利于提升环境消费的规模经济效应。

4、有利于促进消费和促进经济可持续发展。

第3章城市管理理论【第53-54页】

3、试论城市公共管理的基本使命。

—1、提供公共产品和公共服务

—2、纠正外部效应的不良影响

—3、消除市场垄断的不利影响

—4、矫正信息不对称的不良影响

—5、维护社会公平正义

—6、保障宏观经济稳定

—7、推动发展和进步

—8、提供制度和规则

4、试论政府失灵的含义和具体表现。

政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。

在一些社会经济领域，人们期望政府能够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源配置效率。

具体表现：

（1）政府部门扩张。

政府官员往往通过预算最大化来实现自身利益。

（2）公共决策失误。

准确的公共决策必须以充分可靠的信息为依据，政府不能全面了解市场运行的真实状况。

并且，政府决策还受制于决策者的政策水平和个人素质。

（3）政策执行低效。

政策执行仍有可能出现政府失灵现象

（4）行政成本高。

在现实中，政府部门的很多活动缺少成本意识，甚至不计成本。

（5）再分配不公。

利益集团为谋求团体利益，常常与政治家、官僚形成“铁三角”关系。

（6）政府腐败，也叫政府设租。

即政府及其公职人员以权谋私。

6、试论城市公共产品的多中心供给机制。

公共产品的多中心供给机制是指：

除了政府之外，私人部门、第三部门、国际组织以及公民个人，都可以成为公共产品的供给主体。

（1）政府提供公共产品

（2）私人部门提供公共产品

（3）第三部门提供公共产品

8、试论现代城市管理理论的主要发展。

（一）从单中心管理走向多中心治理

（二）从全能型政府走向有限型政府

（三）从管制型政府走向服务型政府

（四）从预算型政府走向绩效型政府

（五）从封闭型政府走向透明化政府

（六）从学习型政府走向研究型政府

第4章国外市政体制【第76页】

1、西方国家城市自治制度有哪些基本特点？

（1）依法划定城市自治机关的自治职权。

（2）市自治机关由城市居民直接选举产生。

（3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。

（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。

（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。

5、西方国家市政体制有哪些共性特征？

1、城市政府为基层行政单位。

2、城市政府普遍享有自治权力。

3、议会在城市管理中扮演重要角色。

4、实行公共产品的多中心供给体制。

7、西方国家大都市区主要有哪些管理模式？

1、市政府下设分区政府；

2、市政府与市镇缔结联盟；

3、市政府与市镇分立合作。

第5章当代中国市政体制【第97页】

1、当代中国市政体制的基本特征有哪些？

1、中共市委居于领导核心地位

2、市政组织设置具有同一性

3、市政法律地位具有非自治性

4、城市行政地位具有等级性

5、市政管理职能具有全能性

6、联系实际，试论改革市领导县体制的基本思路。

改革市领导县体制的基本思路是，逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐渐实现城乡分治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县（县级市）改由省政府直接领导。

在省领导县（市）的体制安排下，市和县在法律上处于平等地位，没有领导与被领导关系。

【具体的再自己阐述^_^】

7、简述中国市政体制存在的问题和解决对策。

中国市政体制存在的问题：

1、政企不分、政社不分、政事不分

2、政府间权责不对称、府际关系不顺

3、政府部门林立、机构设置臃肿

4、市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强

5、部门管理、多头审批、条块分割、效率低下

解决对策：

A、合理界定市政职能

B、科学设置市政机构

C、合理设置层级结构

D、加强市政管理法制化建设

第6章城市规划管理【第121页】

4、近现代城市规划的主要理论有哪些？

1、19世纪60年代城市规划提出了建造大片公园绿地的理念；

2、1882年，西班牙工程师索里亚•马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论；

3、19世纪末20世纪初，英国记者霍华德提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念；

4、1910年，法国建筑师托利•戛纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区；

5、1925年，建筑师柯布西埃为巴黎市中心改造提出“伏埃森方案”；

6、1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出了建设城市新城（卫星城）理论；

7、1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论；

8、1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论；

9、20世纪30年代的《雅典宪章》，第一个世界性的城市规划大纲；

10、20世纪30年代以来，城市规划提出建设步行商业街和步行商业区；

11、1942年，芬兰建筑师沙里宁提出城市“有机疏散论”。

8、中国城市规划有哪些主要实施机制？

1.依法实施城市规划管理

2.分步实施、统筹兼顾

3.旧城改造与新区开发相结合

4.土地用途管理制度

5.建设用地规划许可证制度

6.建设工程规划许可证制度

7.监督检查和责任追究制度

9、试论中国城市规划面临的挑战和理念变革。

面临的挑战：

1、城市发展存在过度蔓延危机

2、城市建筑缺乏个性特色

3、旧城改造中断历史文脉

4、城市交通呈现拥堵危机

5、城市房地产存在泡沫危机

6、城市环境面临生态危机

理念变革：

A、维护多元利益平衡，以经济社会协调可持续发展为使命

B、合理确定城市发展的环境容量

C、推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源

D、导入理性预期收益管理，有效经营城市资产

E、推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力

F、推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性

第7章城市公共经济管理【145页】

9、试论政府规制的政策演进。

1、公共利益理论。

政府可以代表公众对市场作出理性的计算，并使市场规制过程符合帕累托最优原则，从而保护客户免受私人垄断厂商的侵害；

2、规制俘虏理论。

政府规制的实质是规制者和立法者被产业组织所俘虏和控制。

在产业组织的游说下，不仅政策制定机构会被俘虏，行政执法者也会被俘虏；

3、放松规制理论。

国家放松规制主要发生在经济领域，支持放松政府规制的理论主要有政府失灵理论和可竞争市场理论；

4、激励性规制理论。

在规制俘虏和放松规制理论的影响下，为了提高规制效力、降低规制成本，激励性规制理论应运而生。

12、试论自然垄断行业政府规制的目标导向。

有效竞争是自然垄断规制管理的目标。

有效竞争规制遵循以下基本原则：

1、适度竞争2、公开透明3、公众参与

4、非歧视5、保护弱者6、可操作性7、成本效益

13、自然垄断行业有效规制的主要方式有哪些？

1、特许投标竞争2、区域间比较竞争

3、价格上限规制4、社会契约规制

第8章城市基础设施管理【第160页】

5、国外城市基础设施供给改革具有哪些启示意义？

（1）准确定位城市政府的基本职责

（2）基础设施的投资主体多元化

（3）依法调整各方经济利益关系

7、试论城市基础设施投融资体制改革的基本方向。

1、投资主体多元化；

2、资金来源多元化；

3、公用事业商品化；

4、经营管理企业化。

10、试论城市交通管理改革的基本思路。

1、加快道路交通网络建设；

2、开发新型交通工具和技术设施；

3、提高城市交通的指挥水平；

4、优先发展城市公共交通。

第9章城市房地产管理【第192-193页】

2、简述中国城市土地有偿使用的含义和原则。

含义：

城市土地有偿使用制度，是指获得国有土地使用权的单位和个人，按照国家规定的标准和方法，向国家缴纳土地出让金、土地使用税、土地使用费、土地收益金、新增建设用地使用费等制度安排的总称。

原则：

1、坚持城市土地单一的国家所有制

2、土地所有权与使用权相分离

3、国有土地有偿使用

4、特殊土地无偿划拨

10、试论国外住房保障制度对我国的启示意义。

（一）完善住房保障的法律基础，依法构建城市住房保障体系；

（二）坚持市场机制与政府调节双管齐下，构建多层次的住房保障体系；

（三）强化政府在低收入群体住房保障中的底线责任；

（四）住房金融成为实现住房保障政策目标的重要手段。

11、试论中国现行住房保障制度的问题和改革思路。

（一）、经济适用房制度存在的问题

1、购买对象界定不明确

2、投资比重不足，供求矛盾尖锐

3、经济适用房价格监控失效

4、经济适用房开发和销售环境存在腐败和不公问题

（二）、廉租房制度存在的问题

A、廉租房制度的覆盖面小

B、各地实施廉租房政策的差异很大

C、廉租房的建设资金来源不稳定

（三）、住房公积金制度存在的问题

a、住房公积金的覆盖率较低

b、住房公积金缴存率偏低

c、住房公积金管理落后，监督机制有待强化

改革思路：

1、将住房保障纳入公共财政体系

2、制定专门法律明确政府住房保障责任

3、实行以租借方式为主的住房保障改革

4、改变政府补贴方式，从间接补助走向直接补贴

5、完善社会资金投入住房保障的政策体系

第10章城市社会管理【第218页】

5、简述我国城市应急管理的组织体系和运行流程。

我国城市应急管理的组织体系主要由领导机构、办事机构、工作机构和专家组构成。

运行流程：

（1）预测和预警。

（2）应急处置。

（3）恢复和重建。

（4）信息发布。

9、什么是单位制管理？

什么是街道—居委会制管理？

单位制管理是指单位直接隶属于党政部门，社会成员高度依赖所在单位，单位职能广泛，管理封闭化的社会管理体制。

街道—居委会制管理，及依靠街道办事处和居民委员会开展城市基层社会管理。

第11章城市公共服务管理【第236页】

5、试论底线公平理论的基本含义。

从底线公正理论看来，公平正义意味着：

v公民基本权利和自由实行平等化分配。

v经济活动收益实行功利化分配。

v基本福利和基础性公共服务实行均等化分配。

v社会突出矛盾实行综合回应性分配。

6、试论底线公共服务供给的制度保障。

1、明确界定底线公共服务标准。

底线公共服务需通过刚性的制度予以保障，以明确政府责任和凸显公民权利；

2、加大社会性财政支出比重。

适当提高底线公共服务的供给水平；

3、开放差异性公共服务领域；

4、拓展公众参与，维护多元利益平衡。

第13章城市经营与治理创新【第277页】

4、简述我国城市经营的主要推动力量。

1、弥补财政资金缺口是城市经营的初衷

2、城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力

3、企业家“用脚投票”为城市经营提供了外在压力

4、城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求

5、试论我国城市经营存在的问题和对策。

我国城市经营存在的问题：

1、竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行

2、政府与开发商联手侵占农民利益

3、牺牲市民利益以谋求政府收入

4、城市经营脱离城市规划，存在急功近利现象

5、城市经营不规范运作滋生了腐败问题

城市经营的改进对策：

A、扭转城市政府事权财权不对称的局面

B、改革和完善城市征地制度

C、完善公众参与政府决策制度

D、建立和完善法治化约束机制

10、试论我国城市治理创新的发展趋向。

1.推进有限政府建设，转变“全能政府”理念；

2.发展公私合作和伙伴关系，提高城市治理的效率和效益；

3.完善多中心治理结构，提升公共服务的供给能力；

4.扩大公众参与和民主治理，理解并尊重公众需求，基于现实情形进行决策，培育公众参与，并将公众参与转化为一种政策支持；

5.推进城市治理信息网络化，推进电子政务建设。

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