吸取事故教训 落实防控措施.docx
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吸取事故教训落实防控措施
吸取事故教训落实防控措施
确保冬季和“两节”期间安全生产
同志们:
时值岁末年初,局属各单位正处于生产经营繁忙的关键时期、年底各项工作收官的特殊时期、元旦春节临近的非常时期,同时,也是各类生产安全事故的易发期、交通运输事故的频发期、火灾爆燃事故的高发期。
在如此特别的时期,进一步加强安全生产工作显得异常迫切、异常紧要。
下面,我结合今年三起典型事故和近期安全生产督查发现的问题,就加强冬季和元旦春节“两节”期间的安全生产工作提出如下意见,希望各单位结合自身实际抓好工作落实。
一、深刻吸取今年三起典型事故教训
今年年初、年尾,三队、七队、一队分别发生了“3.31”、“11.11”、“12.7”事故,不仅造成较大人员伤亡和经济损失,而且对生产经营工作造成了严重影响,其教训十分深刻、十分惨重。
(一)三队“3.31”事故。
2015年3月31日,第三地质大队发生1起生产安全事故,导致2人死亡(死者姓名:
刘友桃,男,66岁;尹从友,男,70岁)、4人重伤,死伤人员均为临时聘用人员。
3月31日13时10分,第三地质大队地建黄冈分公司承担的黄冈市黄州区金泰时代小区基坑支护工程,在围护桩桩头凿除施工过程中,南面围墙部分发生坍塌,一名工人当场被砖块砸中,且面朝下俯卧于基坑泥水中,另五人被砸伤。
事故发生后,施工现场负责人立即打电话120,首先到达现场的救护车将两名重伤者送至市中心医院(后来死亡),后面连续来两台救护车将其余四名伤者送到市中心医院救治。
目前,4名受伤人员经全力救治后陆续出院,施工单位和建设单位正在就事故造成经济损失如何分割承担进行协商。
从这起事故,我们至少要吸取以下几个方面的教训:
1、项目属违法施工。
未依法取得《建筑工程施工许可证》,未编制基坑支护工程专项方案、未经专家论证、未设计规范的施工图纸。
2、围墙改造未按规范设计擅自施工。
建设单位未按相关技术规范设计,未考虑原围墙基础的荷载,擅自将原围墙(平均高1.9米)加高到平均3米,造成围墙稳定性差,存在严重的安全隐患。
项目部要求建设单位拆除围墙加高部分,但工作没有落实到位。
3、隐患排查治理作风拖沓、措施不力。
大队安全生产部门开展安全检查,并发现了存在的隐患,但未及时采取停工整顿、排除隐患再行施工等强制措施,项目部在隐患未消除的情况下冒险施工导致事故发生。
4、安全生产教育培训工作不到位。
未按规定对施工人员进行安全生产教育培训和危险源告知,临时招人、仓促上岗,施工人员安全意识淡薄、缺乏必要的安全生产防护技能。
5、临时用工管理把关不严。
严重违反局关于临时工使用的规定,聘用人员最大年龄达70岁,严重超龄。
(二)七队“11.11”事故。
2015年11月11日,第七地质大队探矿分队发生1起生产安全事故,致一人死亡(死者:
彭璐,男,29岁,系具有资质和独立法人资格外协单位聘用钻探施工人员)。
11月11日下午16时15分许,第七地质大队探矿分队所属宜昌北部磷矿整装勘查项目岩心钻探11#钻机钻孔终孔后,作业人员彭璐在拆除钻机塔布拉绳时,因塔布拉绳拆除后改变了堆放钻杆的力量平衡,致堆放的钻杆失稳,站在钻杆上拆除塔布拉绳的彭璐随钻杆滑倒,彭璐在与钻杆一起滑落的过程中被钻杆撞击,导致头部严重受伤。
事故发生后,项目部立即将伤者彭璐送往当地医院进行治疗,并于当晚21时10分左右转入宜昌市第一人民医院救治,后因伤势过重、病情出现反复,经医治无效,彭璐于11月22日死亡,其善后工作已妥善处理。
虽然这起事故的责任和经济损失均由外协单位承担,但其教训依然十分深刻,至少有以下几方面:
1、施工现场布置和防护措施不符合要求。
堆放钻杆的场地选址存在安全隐患,且堆码钻杆过多。
钻具摆放只考虑了设备物资搬运方便,没有考虑堆放钻杆的边坡上两棵树干直径为6~7厘米的松树的支撑力有限而采取可靠的支撑措施,将全部钻杆集中堆放,最终因钻杆堆放过高过重失稳,钻杆垮塌致人受伤。
2、项目机台安全管理“虎头蛇尾”。
项目部对钻机安装、钻探施工、钻塔拆除等环节进行了重点管理,保持了良好的安全生产状态,但对钻具的拆卸、堆放等危险性相对较小的环节安全监控不到位。
3、安全教育和危险源辨识不到位。
没有把“堆码钻杆过多”及其防范措施纳入安全教育和危险源辨识管理,场地布置、钻杆堆放的相关安全规定落实不到位,机台作业人员辨识危险源的能力不够。
4、机台安全生产标准化流于形式。
施工过程中没有按照岗位达标的要求持续规范施工人员的操作行为、提高安全生产意识。
机台每天的安全自查不到位,没有将安全自查落到实处。
5、外协队伍安全监管不到位。
尽管探矿分队与具有资质和独立法人资格的公司签订了协议,开展了开工前检查验收、安全教育、技术交底等,但未真正纳入“五统一”管理。
(三)一队“12.7”事故。
2015年12月7日,第一地质大队所属鄂东南基础工程公司发生一起生产安全事故,致一人死亡(伤者:
杨秀清,男,35岁,系外协队伍作业人员)。
12月7日上午8时30分许,鄂东南基础工程公司承担的黄石市西塞山区法雨寺不稳定斜坡治理项目,钢筋制作班6人分两组在坡面上进行钢筋安装施工(需把每根长度为9米、直径为12毫米的钢筋沿坡道纵向连接绑定在锚杆外端)。
杨秀清小组钢筋绑扎即将完成时,另一小组3人将一根钢筋搬运到位准备进行绑扎,因配合不协调,三人同时松手致钢筋滑落砸中正在下方绑扎钢筋的杨秀清,穿透其安全帽外缘从眉骨处刺入头部。
事故发生后,在消防和急救人员的协助下将杨秀清送至黄石市三医院急救,经医治无效于12月12日死亡。
目前,后续有关工作正在进行。
从这起事故,我们至少要吸取以下几个方面的教训:
1、“安全发展”的理念不牢。
缺乏对以往事故的认真深刻反思,缺乏对坡度65~80°的岩质高陡斜坡和坡脚密集分布的民宅等高风险因素的深刻认识,对该项目安全生产的危险性和重要性认识不足。
2、严重违反操作规程。
施工组织严重不当,坡面施工上下交叉作业,下部钢筋安装作业未完成即向上部传递钢筋。
钢筋运送、绑扎作业未按规定采取可靠的防滑落措施。
3、隐患整改不力。
对局安全督查提出的“不得上下交叉作业”的要求,没有积极组织进行整改。
4、现场安全生产监管不力。
现场施工管理人员履职不到位,未及时发现违章作业并进行制止。
5、项目管理的组织纪律松弛。
现场管理人员未及时全部到位,加强现场安全监控。
二、高度重视和积极整治安全生产督查发现的问题
在上半年全局安全生产检查和局属各单位自查、整改的基础上,8月份以来,局安全生产督查组按照局安全生产紧急会议的要求对局属各单位进行了巡回督查。
督查情况表明,局属单位在安全生产管理上主要存在以下问题:
(一)安全生产“党政同责”体系不够健全。
“三个必须”、“五落实五到位”的要求没有落到实处,尤其是“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实不到位。
单位安全生产分管领导事务较多,没有足够的精力和时间用于安全生产管理工作。
安全生产监管部门人员力量配备不足,人员结构不合理。
“三类人员”和特殊工种人员人证不符、人证分离等情况时有发生,持证上岗未达到100%的要求。
(二)“以人为本、安全发展”理念不够牢固。
重生产经营轻安全管理、重经济效益轻安全投入、重技术素质轻安全技能的思想倾向没有得到彻底根除,没有把“生命无比宝贵”放在心中最重要位置,一旦发生事故,通过保险理赔和经济赔偿摆平了事。
安全隐患排查整治拉不下情面、动不了真格,安全检查“走马观花”、流于形式,发现问题避重就轻、一带而过,安全生产监管“失之于软、失之于宽”的问题还比较普遍。
(三)安全生产管理力度层层衰减。
从大队到二级单位再到项目部、机台班组,安全生产的意识和管理工作力度层层减弱,安全生产管理的制度、措施在生产一线得不到有效执行和落实;外协队伍准入把关不严、临时用工人员变换频繁、现场管理心存侥幸、“三违”现象屡禁不止;项目管理、安全管理人员履职不尽责、有“权”不敢用,对违章行为处罚不严、不敢动真格,在开工前安全检查与验收、安全教育培训与交底、危险源辨识与告知、隐患排查与整治等管理环节不深入、不细致、不系统、不扎实,留下安全隐患,最终酿成生产安全事故。
(四)生产现场和基地隐患排查整治不彻底。
生产施工现场布局不合理、安全用电不规范、机械外传动防护不到位、个人防护用品穿戴不正确、不按规程操作的习惯性违章、对周围环境危险因素预防措施不力,基地老旧房屋内电线乱拉乱接,出租门面“三合一”现象不同程度存在,消防器材失效、消防通道不畅、逃生标示缺失,特种设备检验维保、大楼中控值班制度不健全等都是事故发生的根源,隐患的积累和叠加导致事故的发生。
(五)外协队伍安全监管不到位。
没有真正把外协队伍和临时用工纳入本单位统一安全管理体系之中,外协队伍必须具备相应资质和安全生产资格的要求没有得到有效落实,外协队伍人员和临时工安全意识淡薄、安全生产技能较差、自我防护能力较弱、违规操作冒险蛮干、不服从安全管理的问题不同程度地存在,项目对外协队伍的安全监管措施不力、方法不当,外协队伍和临时工成为生产安全事故高发、易发人群。
(六)安全生产标准化延伸到生产一线的深度不够。
安全标准化建设与项目部、机台、班组生产结合不紧,还停留在嘴上、纸上、墙上,延伸到生产施工一线、机台班组还存在很大的差距,尤其是推进和提升一线操作人员岗位达标不够,安全生产标准化建设还没有有效发挥作用。
(七)安全生产应急救援体系不完善。
应急救援预案的针对性不强、与生产施工实际结合不紧,演练和培训不够。
尤其是地质勘查、地质灾害治理、钻探施工没有紧密结合可能发生的雷电、山洪、山体滚石、滑坡、泥石流等极端情况制定切实可行的应急预案和应急逃生方案。
以上这些问题,是从全局的层面对一些现象进行归纳梳理的结果。
希望局属各单位结合本单位实际,深入排查整治安全生产隐患和问题,不断提高安全生产管理水平,防范各类事故的发生。
三、采取有力措施抓好“两节”期间的安全生产
元旦、春节将至,局属各单位生产经营和建设活动繁忙,生产施工项目赶工期、抢任务意愿强烈;节日期间职工群众出行活动增多、用电用气增加;季节性灾害天气时有发生。
局属各单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,全面落实安全责任,切实加强组织领导,认真落实防控措施,确保冬季和“两节”期间的安全生产。
(一)进一步健全“党政同责”监管体系。
强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职问责”要求,执行《湖北省安全生产党政同责暂行规定》,把“三个必须”、“五落实五到位”落实到安全生产管理的具体工作之中。
各单位党委要进一步加强对安全生产工作极端重要性的认识,领导分工安排必须保障分管安全生产工作的领导有足够的时间用于安全生产管理工作,安全生产目标管理责任书中第一类单位的安全生产分管领导要有不少于70%的时间和精力用于安全生产,第二类单位的安全生产分管领导要有不少于50%的时间和精力用于安全生产。
要加大安全生产法规制度的执行力度,强化源头治理,加大执纪问责力度,严厉打击非法违法违规违章行为。
(二)进一步落实安全生产防控措施。
针对冬季生产的特点,做好防寒防冻防滑等防范工作,落实安全用电、用气等安全保障措施,抓好野外生产、车辆运输、基地消防等安全工作。
有效开展开工前安全检查验收和生产施工期间的隐患排查治理,切实加强钻探施工、基坑支护、地质灾害防治、边坡治理等工程施工过程中的巡查和监测预警,强化应急管理,开展群测群防,排除事故隐患。
落实车辆安全管理制度,加强外租车辆的车况、司机驾驶技能、车辆保险、营运资格等全过程把关,做好车辆检修保养,确保交通运输安全。
加强基地和资料档案室等重要场所、出租房屋等人员密集场所的消防巡查、检查,消除消防器材失效、消防通道不畅、消防水压不够以及广告牌灯箱、电瓶车充电等隐患,防治老旧基地消防隐患反弹。
抓好海外项目的安全生产管理,加强安全风险评估,有效配备通讯设备,遵守当地法律文化习俗,保持与我驻所在国大使馆、领事馆联系。
加大违章处罚力度,严厉整治“三违”行为。
“三类人员”和特殊工种人员必须持证上岗,做到人证相符、证件可查。
(三)加强外协队伍和临时用工管理。
严格落实“五统一”要求,执行局临时工安全管理规定,把好外协队伍和临时工“准入关”,对不服从统一管理、安全素质低的劳务人员和不具备安全生产资格的外协队伍必须坚决予以清退,严禁聘用超龄人员从事一线生产施工作业。
(四)进一步做好安全教育培训。
单位安全生产管理部门、所属二级单位、项目部(车间)必须有效开展“三级教育”、危险源辨识与告知、安全技术交底等工作,强化组织纪律、劳动纪律和各项安全生产操作规程的执行。
采用新技术、新方法、新工艺、新设备和进入新的生产领域,必须对生产作业人员进行专项教育培训。
安全教育培训必须形成翔实的文字记载,杜绝照本宣科、不着边际、空话套话和签字不规范等现象。
建立教育培训考核机制,淘汰安全意识、安全技能、劳动纪律不合格的劳务人员。
各单位要充分利用冬训、春节后出队前的间歇期等时机做好安全生产教育培训、技能考核等工作。
(五)进一步深化安全生产标准化建设。
安全生产标准化的生命力在于生产施工现场的规范化管理、标准化作业;脱离现场实际的标准化,其意义将大打折扣。
各单位务必进一步提高对开展标准化创建重要意义的认识,认真研究制定安全生产标准化建设在生产现场运行的工作措施,让标准化走出办公楼、走出文件夹、走出宣传画,真正让标准化从“亭子间”延伸到生产施工一线最前沿,全方位发挥标准化建设的作用。
尚未达标的单位和企业要积极开展标准化创建工作,用好标准化这把尺子、这个抓手,推进安全生产管理工作上水平、上层次、上台阶。
(六)进一步完备安全生产应急管理措施。
要紧密结合生产、消防等工作实际优化完善安全生产应急预案,提高预案的针对性、实用性和可操作性,做好同政府和相关专业机构预案的有效衔接。
要扎实做好预案的培训、宣传和演练工作,尤其是专项预案、现场处置方案必须培训到位,采取实战演习、桌面推演等方式开展演练,提高指挥能力和快速反应能力。
海外、艰险边远地区、交通不便区域项目,要更加注重应急管理措施的可操作性,确保指挥有序、处置得当、反应灵敏。
要按照《湖北省地矿局消防安全责任规定》的要求,成立本单位志愿消防队,提高火灾初期扑救能力。
四、部署开展安全生产检查与考核
(一)认真做好自查和总结。
单位自查自纠必须全覆盖,以零容忍的态度排查治理安全隐患。
要认真听取职工群众意见和建议,积极改进安全生产管理的工作机制、工作措施、工作方法。
要召开单位安委会会议,认真总结提炼一年来取得的成功经验和工作中的教训,部署好今年最后17天和“两节”期间的安全生产,确保职工队伍和谐稳定。
(二)开展全局安全生产检查考核。
近期,局成立的7个检查组将深入局属各单位及生产施工现场开展安全生产检查,并对全年安全工作进行考核。
局安全检查组要以高度负责的精神和零容忍的态度做好检查、考核工作,对查出的隐患必须坚决下达《隐患整改通知书》,责令限期整改;对存在较大安全隐患的项目和场所,必须坚决下达《停工令》、《停产令》、《停租令》等;对“三违”人员必须严厉进行处罚。
(三)谋划部署2016年安全生产工作。
各单位要紧密结合面临的新形势、新任务、新要求,进一步增强红线意识、首位意识和责任意识,加强形势研判、制定落实措施,部署安排好2016年安全生产工作。
要充分凝聚群众智慧,团结广大干部职工,为2016年的安全工作把好脉、布好局,确保安全生产处于平稳态势,有力保障全局地质事业转型发展、创新发展和各项工作的稳步推进。
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