完善农业支持保护体系党课讲稿27页.docx
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完善农业支持保护体系党课讲稿27页
完善农业支持保护体系
(党课讲稿)
前言
大家好,今天我来给大家讲授一下《完善农业支持保护体系》这样一个题目。
大家都知道,我们国家对农业支持的保护体系非常复杂,政策非常多,也很繁杂。
我今天主要从三个部分给大家介绍一下这方面的内容:
第一个就是中国农业政策框架的建立,首先我们国家先建立了这样一个农业支持政策的框架,之后构建了我国农业支持政策的主要内容,最后我给大家讲一下中国农业支持政策的发展趋势。
我们国家从2004年开始,一直到2015年,连续12年的中央1号文件主题都是关于我国农业政策的,那也就说明我国农业的支持政策越来越强化。
比如说在2004年的时候,我们的中央1号文件的主题是“促进农民增加收入的意见”,在这一年,国家制定了种粮植补、良种补贴、托市收购等政策。
我国的农业支持政策从2004年开始,已经走向了一个日趋完善的这样的一个框架结构。
2005年的时候,中央1号文件的主题是,提高农业综合生产能力。
在2005年颁布了对种粮大县的奖励的一些政策,对我们国家的粮食综合生产能力的提高,起到了非常重要的作用。
2006年,中央1号文件主要是推进社会主义新农村建设。
在2006年我们国家颁布了一个非常重要的政策,就是农业税的取消。
我们国家农业税的取消意味着对种粮农民的补贴直接变成了收入,而不用给国家上交一些税收政策了。
这样对刺激农民的种粮积极性起到了非常重要的作用。
同样2006年开始实施农资综合补贴。
农资补贴,主要是根据化肥、农药、种子、农膜等农业生产资料的价格逐渐在上涨。
国家就针对农资的价格上涨,给农民进行一定的补贴。
同样还有托市收购、奖励大县的政策等。
到2011年的时候,国家制定了加快水利改革发展的这样的政策。
水利也是逐渐非常重要的一个领域和问题。
特别是像河北一些地区,河北省节水已经成为一个非常重要的问题了。
像河北黑龙岗地区、黑漏斗地区,缺水日益严重。
所以国家制定了很多促进水利改革发展的一些政策。
在2011年时候,国家特意把水利政策作为1号文件颁布了出来。
2012年的时候,国家以农业科技创新作为1号文件的主题,重点突出了一定要用农业科技引领农业的发展。
我们都知道,我们国家粮食的播种面积逐渐在减少,趋于稳定。
这几年,实现了十一连增,小麦有可能在今年实现十二连增。
这么多年粮食生产能力的一个提高,最重要的就取决于科技带来的单产的提高。
面积逐渐稳定并趋于下降,产量的提高就主要依靠单产了。
所以在2012年的时候,国家颁布了农业科技创新这样一个1号文件,突出了农业科技对农业发展的引领作用。
到2013年的时候,国家的1号文件,主要是发现现代农业。
现代农业的内容非常丰富,不止包括补贴、收购、收储等政策,还包括高产创建、大棚育秧、小麦的一喷三防、抗旱节水等等,是一个非常的综合性的政策。
现代农业是我们的国家目前一个非常重要的领域。
到2014年的时候,我们国家制定的是全面深化农村改革,加快推进农业现代化这样的一个主题,又把现代农业这个领域扩展到深化农村改革这个领域。
这是习总书记上来,新一届的中央领导政府开始进行农村改革的元年。
从2014年开始,我们很多农业农村政策都进行了一些改革,发生了很多的变化。
到2015年,也就是连续第12年的中央1号文件,仍然是以农业为主题。
2015年1号文件的主题是“加大改革创新力度,加快农业现代化的建设”。
这个主题延续了2014年改革元年全面深化农村的改革,推进农业现代化的思路,并进一步指明了在经济新常态下,农村改革的重点和方向。
对全面深化改革大局当中的农村板块进行了全面的部署,在全面建设小康社会进程中迈出了坚实的一步。
我简单给大家讲一下2015年中央1号文件的内容。
2015年1号文件,全文一共12000字,共分5个部分,一共32条。
第一部分是围绕建设现代农业,加快转变农业发展的方式。
第二个板块是围绕促进农民增收,加大惠农政策力度。
第三个板块是围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设。
第四个板块是围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革。
第五个板块是围绕做好三农工作,加强农村法制建设。
一共是五个板块,这五个板块,可以简单地概括为,一强、二富、三美、四改革、五法治。
第一部分,就是谈农业,也就是中国要强,农业必须强。
第二部分,主要谈的是农民,中国的要富,农村必须富。
第三部分,谈的是农村,中国要美,农村必须美。
第四部分谈的是改革,全面深化改革,必须把农村改革放在突出的位置。
第五部分谈的是法治,法制建设第一次写在了1号文件内容当中,也体现了国家对农业农村法律体现建设的一个重视。
也就是必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法制建设。
2015年的中央1号文件,体现了中央对农业、农村改革新的思路和方向。
主要就是,一强、二富、三美、四改革、五法治,这样五大方面的内容。
2015年的1号文件,体现了五个重大,这也是我们农业部一直对外宣称的一个非常重要的领域,就是重大的课题、重大的考验、重大的挑战、重大的问题、重大的任务。
简单给大家介绍一下。
重要的课题,就是说我们国家经济发展进入了新常态,正在从高速增长逐渐转向为中高速的增长速度。
如何在经济增长放缓的背景下,继续强化农业基础地位,促进农民的持续增收,这是我们今后一段时期三农农村的一个重大课题。
第二个重大,就体现为重大考验。
考验主要就是我们的面对的许多问题。
比如说现在国内的农业生产成本在快速地攀升,大众农产品的价格普遍地高于国际市场。
也就是说,成本上涨带动了价格的上涨,而国际市场价格一直在走低,所以就导致了我们国家目前大众农产品的价格,特别是粮棉油糖畜产品等都普遍地高于国际的市场的价格。
如何在这种双重挤压的情况下,创新我们农业支持保护政策,提高农业生产的竞争力,这是我们将来面临的一个重大考验。
同样,我们也面临着一些重大的挑战。
比如说,我们的农业资源短缺,开发比较过度,污染也比较加重。
在这种形势下,如何在资源环境硬约束的条件下,保障我们农产品的有效供给和质量的安全。
我们现在不仅要保障我们农产品有效供给,也就是说,不止是要大家能吃得上农产品,同样还要吃得好。
比如说,我们对农产品的质量安全,现在基本上就是零容忍。
农产品质量安全也被誉为是舌尖上的安全。
现在随着我们消费意识的提高,对农产品质量安全问题,也越来越关注了。
所以,现在农业的发展,不止要保障农产品的有效供给,同样,还要保障农产品的质量安全。
在这种形势下,如何来全面地提高我国农业的可持续发展能力,这是我们未来面对的一个重大的挑战。
同样,我们还面临很多问题。
比如说,我们城乡资源要素流动在加速,城乡互动联系增强。
如何在城镇化深入发展的背景下,加快新农村建设的步伐,实现城乡共同繁荣。
这些都是我国今后一段时期三农工作的重大任务,也是农业工作者未来的一个重要的工作领域。
一、中国农业支持政策框架的建立
(一)国家财政对三农投入的力度不断加大,保护水平稳步增加
中国农业支持政策和政策框架的建立离不开国家对三农的投入。
首先咱们来看一下,国家财政对三农投入的力度。
这张图反映了从2005年一直到2013年,中央财政支农资金的一个规模增长趋势。
可以看出来,2005年的时候,中央财政支农资金大概是在2000多亿元的水平,到2013年就已经增长到了14000亿元。
增长幅度非常大,增长也非常快。
正是对三农投入力度的不断加大,使得农业保护水平也在稳步地增加。
再来看一下,国家对种粮四补贴的一个资金补贴额度。
我们四补贴主要包括粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴这四项。
这也就是我们俗称的“四补贴”。
这四补贴,在2004年刚刚开始启动的时候,我们只有145亿元的补贴额度,到2013年,我们已经增长到了1700亿人民币这样一个补贴额度。
也就是说,对农民直接补贴的力度增长幅度也是非常大的。
十年的时间,从145亿一直增长到了1700多亿,体现了国家对农业的重视、对农业支持力度的不断加大。
(二)中国农业支持政策框架初步建立
通过国家对农业的财政支持,我们构建了中国农业支持政策的一个框架。
这个框架,应该说,政策非常地多,包括很多方面,比如收入政策、价格政策、投入政策、贸易政策等等。
每个给大家简单介绍一下。
收入政策体现的就是我们的直接补贴的政策。
比如刚刚讲到的农业的四补贴,包括种粮直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等。
同样还包括一些转移支付,比如说,我们对粮食生产大县有一个转移支付,一些种粮大县粮食生产比较好的时候,生产量比较大的时候,我们还有种粮大县的奖励等。
还包括防灾、减灾的补贴。
这几年国家制定了小麦的一喷三防,专门针对病虫害发病的时候,防灾、防病虫等制定的一个补贴政策。
这几年每一年都有,并且下发比较及时,对小麦生产也起到了非常重要的作用。
再比如说我们的价格干预政策。
价格干预,主要体现的就是最低收购价。
最低收购价主要体现在粮食这个品种,包括的是小麦和水稻。
这两个产品是我们的口粮的重要品种,所以国家对它的保护力度也非常大。
从2014年开始,我们也提出了新的粮食安全战略,就是要实现谷物基本自给,口粮绝对安全。
所谓的口粮,就是小麦和大米。
这两个品种,要达到绝对安全。
绝对安全,也就是说,要实现自给率一定要达到100%。
100%的自给率如何来达到?
我们国家就通过了价格政策来进行调控,也就是说我们有最低收购价,对小麦和水稻这两个产品是价格进行调控的。
再比如说,我们有一些投入的支持。
对生产资料,不仅有补贴,像化肥,有测土配方施肥,还有农业保险,还有灌溉的一些补贴等,这都属于投入的支持政策。
我们还有一些贸易政策。
贸易政策体现在前几年,我们的农产品出口有竞争力的时候,主要是一些出口的补贴。
近几年,随着国家进口量不断加大,我们开始进行了进口关税和配合管理这样一个贸易支持政策。
也就是说,我们从国际市场进口的大众农产品,都有关税的限制。
有一些重点的农产品,还有一些配额管理的政策,这都是国家贸易领域制定的农业政策。
还包括营销支持政策。
营销支持政策主要体现在市场营销开发方面,仓储补贴、运输补贴等,特别是在运输这个角度,我们对一些鲜活的农产品,特别是像蔬菜、畜产品、水产品等,有一些产品有绿色通道,也就是说,在高速公路上运输蔬菜的时候,是不需要收过道费的,这就是我们体现了对运输这个领域的支持。
还有基础设施的支持。
比如说,我们的农田水利灌溉基础设施,还有晒场、仓储等。
对这些设施的建设,我们国家是单独有政策,并且单独有项目来对它进行支持,每一年的支持额度也是非常大的。
再比如我们的科技支撑政策。
在科技这个领域,改革开放以后,20—30年这个期间,国家对科技的支持力度是逐渐加大的,特别是对科技的研发。
同样还注重科研教育和推广体系的整个的建设。
我们国家有863、973科技支撑等这些项目,都对科技研发有专门的研发政策,有专门的资金支持,也带动了国家整个农业科技领域的巨大进步。
其他的政策,还包括汇率政策、税收政策。
税收政策,就是到2006年以后,我们已经开始取消农业税了。
汇率政策,比如说针对浮动的汇率,制定了一些汇率方面的政策等。
改革开放以来,特别是在2004年以后,国家对农业的支持力度不断加大,我们已经构建了一个相对完善农业支持政策的一个框架体系。
1.现行农业补贴政策框架
首先,讲一下补贴政策。
刚才也讲到,我们的补贴主要包括四个品类,一个是种粮直补,一个是良种补贴、农机具综合补贴和农资综合补贴四个补贴。
这四个补贴都是从2004年开始,以粮食直补为核心的补贴开始逐渐出台。
2006年出台了我们的农资综合补贴,同样,2006年取消了农业税。
2004年到2015年,连续12个中央1号文件保证了各项补贴政策的顺利实施和执行。
四补贴,虽然听起来好像很多,国家支持力度也在不断加大。
比如说,现在已经达到了全国1700多亿这么大的一个额度。
但是,我们落实到每一亩,落实到我们的农民手中,钱就非常少了,大概从全国平均水平来看,几个补贴的额度也就是80块钱一亩,也就是说,对农民的影响已经不是很大了。
虽然总量很大,但是由于我们的农民人口比较多,耕地也比较大,
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