工作研究关于全市推进特色小镇建设的几点思考.docx

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工作研究关于全市推进特色小镇建设的几点思考

关于黄山市推进特色小镇建设的几点思考

加快特色小镇建设，是推动黄山发展的内在需要，是推进新型城镇化、打造宜居宜业环境的重要举措。

市委、市政府把特色小镇作为微型综合改革的试验区，用创新重组各类生产要素，积极探索供给侧结构性改革，为大众创业万众创新提供一个多方共赢的创新空间和生活空间，为传统产业升级、民族文化传承注入生机和活力。

今年，为主动适应经济发展新常态，黄山市谋划建设了一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、功能集成完善、创新示范效应明显的特色小镇。

目前，首批12个特色小镇（黎阳休闲小镇、太平湖运动休闲小镇、谭家桥知青小镇、西溪南创意小镇、潜口养生小镇、深渡山水画廊小镇、齐云旅游小镇、溪口汽配小镇、宏村艺术小镇、西递遗产小镇、祁红故里小镇、黄山文创小镇）正全力加快规划编制，预计月底前基本完成初稿。

一、突出产业优势准确定位小镇

特色小镇的建设要突出特色，特色小镇的定位要与当地的优势产业紧密结合起来。

才能突出“特色”是小镇的灵魂。

黄山市的特色小镇建设可与我市现有的省认定专业镇结合起来一起打造，围绕专业镇的产业特色，整合相关资源，找准定位，形成特色。

目前，全市现有各类产业集群专业镇13个，即：

黄山区新明乡茶产业专业镇、徽州区岩寺镇精细化工产业专业镇、徽州区西溪南农副产品加工产业专业镇、歙县徽城镇机电产业专业镇、歙县北岸镇黄山贡菊加工产业专业镇、休宁县海阳镇茶产业专业镇、休宁县万安镇工艺品产业专业镇、休宁县五城镇传统绿色食品加工产业专业镇、休宁县溪口镇汽车零部件产业专业镇、黟县碧阳镇茧丝绸产业专业镇、黟县渔亭镇旅游商品产业专业镇、祁门县金字牌镇祁门红茶产业专业镇、祁门县祁山镇电子电器产业专业镇等13个。

（歙县徽城镇机电产业专业镇和休宁县溪口镇汽车零部件产业专业镇被认定为省级产业专业镇示范点）。

按照市委、市政府《关于加快特色小镇建设的实施意见》中“黄山特色小镇的建设先行先试”的要求，结合黄山自身资源禀赋，以打造特色业态为主导，产业定位突出、市场要素集聚、管理机制创新、生产生活生态统筹布局的综合性发展平台，可在现有13个省级专业镇中选择3-5个相对条件成熟，产业相对集中，产业链相对完善，牵动力较强的专业镇进行特色小镇先行先试。

二、做强产业龙头打造特色小镇

特色小镇要靠主导产业支撑才有生命力，一个具有影响力的区域是靠一批具有影响力的企业支撑起来的。

特色小镇尤其是工业小镇，需要引入龙头企业。

龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，具有主导小镇发展的产业优势。

特色小镇建设要注重引入产业龙头项目，加强央企、外企、民企“三维”招商，以产业龙头项目，打造骨干龙头企业。

以龙头企业带动产业链集聚延伸，促进产业向高端化和产业的高端环节发展，提升产业核心竞争力。

任何龙头企业都是由新创企业或小微企业成长起来的。

注重培育本土企业，要从小微企业抓起，给小微企业足够生长空间，通过自由竞争、优胜劣汰的筛选机制，孵育出一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的本土创新型龙头企业，以产业实力奠定特色小镇的经济实力。

三、注重产业聚集建设工业小镇

近年来，专业镇的发展呈现出产业聚集程度不断提高、块状经济发展加快、产业龙头带动性增强、集群产业链逐步延伸、产业主体向园区集聚的态势。

工业特色小镇建设发展离不开其原有的产业基础。

以“溪口汽配工业小镇”为例：

休宁县溪口镇是我省30户产业集群专业镇建设示范点之一，近年来，溪口镇以打造汽配工业小镇，建设最美溪口，加快推进美好乡村建设为目标，倾力打造中国汽配镇、安徽好人镇、黄山风情小镇“三张名片”。

该镇以溪口汽配产业园区建设为契机，围绕昌辉汽电（黄山）股份公司为龙头企业，延伸汽配产业链，着力建设具有溪口特色和市场竞争力的汽车零部件产业集群，强力打造“中国汽配镇”。

一是加快溪口镇汽配产业园区基础设施建设，进一步完善功能。

明确规划，形成合力，抓好服务，突出汽配产业项目招商，鼓励引进配套企业，引导汽配产业向小镇聚集。

积极构建融资、人才、技术、生活设施等服务平台，积极引导建立汽配行业协会，鼓励企业间技术交流合作，优化企业之间生产协作流程，建立健全公共服务体系。

二是要突出龙头企业，带动产业集聚。

发挥昌辉汽车电器（黄山）股份公司辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，推动企业建立产品标准、质量检测、财务结算、科研开发等中心，提高龙头企业的核心带动力。

同时，以核心企业和重点特色产品为依托，实行政策扶持，吸引和支持更多配套企业入住，促进汽配产业链横向整合、纵向延伸和侧向带动，从而有力地促进产业结构调整和升级，带动包装、物流等其他行业的快速发展。

三是前瞻技术研发，着力科技领先。

要坚持“科技兴镇”的宗旨，走自主创新之路，加大技术改造力度，不断采用先进制造技术和先进设备，研发新产品。

加强汽配企业建立产、学、研的合作关系，依托阊辉“博士后科研工作站”、昌辉学院、昌辉实验中心，省级高新技术企业、安徽省创新型企业等技术优势全方位提升溪口汽配行业市场竞争力。

四是打造特色品牌，扩大企业市场影响力和产品市场占有率。

发挥现有优势，不断整合资源，共同打造品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益，不断增强溪口汽配品牌的知名度和竞争力，将溪口汽配小镇建设成为我市独具一帜特色工业小镇。

四、把握发展重点建设特色小镇

规划先行，建设特色小镇，既要立足于现实的基础，又要着眼于未来的发展，统筹谋划，科学定位。

1．要彰显产业发展潜力特色。

特色小镇建设本质上是一个产业问题。

小镇增长的能力取决于小镇能否形成一种繁荣的主导产业，以及由这一产业将会是否能够派生出的新的产业。

黄山要紧紧抓住皖南国际文化旅游示范区和徽州文化生态保护实验区建设的契机，瞄准新兴产业培育成长和传统产业焕发活力目标，科学合理地确定小镇性质与主导产业类型，理清出产业发展的生产力分布目标，努力做到产业发展与空间布局的完美统一。

集中选择一些特色产业作为特色小镇发展的主攻方向，加强关联产业的培育和引进，拉长产业链、延伸价值链，不断提高主导产业集聚度，形成方向明确、错位发展的特色小镇。

2．要融合式发展。

融合发展是未来区域经济发展的主要特征。

特色小镇建设要把握的这种融合性，体现在多个维度。

一是产业融合，即第一、第二、第三产业的融合发展。

二是产城融合，即产业与城市功能融合、空间整合。

以产业为基础，驱动城市更新、完善服务配套使产业发展和城镇空间的布局之间，体现出宜业、宜居的特点。

三是虚拟经济与实体经济融合，促进科技的跨界与融合发展，技术与经济的结合金融投资与实体投资加速融合。

四是特色小镇应注重产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加，高品质生活是特色小镇赖以可持续发展的重要基础。

3．注重文化积淀。

特色小镇具有独特的历史人文气息或现代文化气息，文化是特色小镇的生命和灵魂，尤其在全球化、市场化、信息化多重环境巨变的时代中，文化软实力是区域影响力、吸引力和竞争力的重要内容，更是打造个性魅力和创业创新道路的重要载体。

黄山具有丰富的旅游资源和深厚的历史文化底蕴，在特色小镇建设要把小城镇建设、产业提升发展与文化传承创新紧密结合起来。

小镇建设需要尊重历史，挖掘文化内涵，利用传统风貌要素，保持和形成个性特色。

同时根据不同的资源禀赋和环境特征，不断创新，体现时代特征。

要把当地的历史文化、民俗文化、产业文化有机整合起来，在产业、空间、文化上彰显特色，赋予小镇鲜活的本质以及独特的魅力，使无形的文化变成聚集资本、集聚人口的有形资源和最大的发展资本。

五、做好相关衔接建设品味小镇

一是加强规划之间的衔接，实施多规合一、提高规划实效。

注重经济社会与资源环境相协调、注重可持续发展。

整合发改、规划、国土、交通、环保、经信等多部门信息资源，建立部门联动的协调运行机制，围绕总体规划，共同做好服务。

加强特色小镇发展总体规划、土地利用规划的统筹协调，强化空间布局、用地指标、建设时序的紧密衔接，为特色小镇的发展留足空间。

二是区域特色与建设标准，特色小镇建设，既要在产业布局和发展重点上突出优势，形成区域特色和差别竞争力，又要在体制机制改革和环境建设方面注重高起点起步，注重吸引人才和要素创新。

突出特色、形成亮点，避免“千镇一面”。

要深入挖掘区域特色资源，着眼于个性产业、山水风光、古居旧舍、风味小吃、地形地貌、风俗人情、土特产品、镇街小巷、人文历史等，统筹谋划、有机结合，形成招商引资项目，吸引资本、人才等高端要素，着力打造在全省乃至全国范围内具有独特优势、独特品质、独特魅力的个性化小镇。

六、突破镇域界限营造辐射小镇

特色小镇的建设，从打造“一镇一品”上升为建成“一镇一品+”的发展模式，以镇域经济为聚点，辐射带动周边产业结构相似，产业关联度大的产业发展。

规模较小的地方，可突破相邻镇域界限和产业界限，在明确产业发展方向和支柱产业同时，逐步整合资源，带动周边同类区域发展配套产业或现代服务业等衍伸产业，形成定位精准、产业集聚、功能全面、配套完善的特色小镇。

七、几点建议

1．按照《黄山市最新关于加快特色小镇建设的实施意见》的指导思想，出台具有创新思想又具有操作性的特色小镇扶持政策。

相关政策要充分考虑规划、土地、财政等方面要素保障，最大限度地集约利用各类要素资源。

2．上下要形成合力，加大对上有关建设特色小镇方面扶持政策的争取。

以政府主导，市场化运作，建立强有力的工作机制。

研究落实国家省有关政策精神，强化科学布局，优化结构，避免同质化竞争，使创建工作协调一致、上下联动。

为创建特色小镇营造良好的氛围。

3．加快研究和制定我市特色小镇建设定认定管理办法及发展指标。

（如：

特色小镇建设与发展规划、特色小镇所在地政府制定特色小镇发展的政策措施、产业链企业、品牌名品、研发和服务机构建设、主导产业发展指标、创业创新及公共服务等方面）加强特色小镇认定及政策与扶持力度。

（弘利教育）