信息化平台下养老保险异地转移.docx
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信息化平台下养老保险异地转移.docx
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信息化平台下养老保险异地转移
郑州大学西亚斯国际学院
本科毕业论文(设计)
题目信息化平台下职工养老
保险异地转移问题研究
指导教师杨晓北 职称讲师
学生姓名孙国平学号20091811418
专业工商管理班级4
院(系)国际教育学院
完成时间2013年4月20日
信息化平台下职工养老保险异地转移问题研究
摘要
随着中国经济的持续快速发展,导致中国职工阶层的日益膨胀,使原有的职工养老体系的保障能力受到严重的挑战;其次,中国逐步步入老龄化社会,而作为消费者的老年人群的持续扩大,使养老体系的“空账”问题也日益突出;再次,中国地区间经济联系的不断加强,职工及农民工跨区域间的迁移的频率和次数的增多也为职工养老体系带来更多的课题;最后,信息技术在各领域的广泛应用,为职工养老体系提供技术和信息平台的同时也增加了网络安全的风险,也考验着职工养老保险异地转移体系的构建。
本文将以信息化体系的构建,分别从城镇化、老龄化及职工大规模区域流动等方面考量信息化技术平台对职工养老保险异地转移影响和作用。
同时,分别从制度,信息化平台体系建设、法律和信息安全等方面构建信息化平台养老保险异地转移体系。
并针对当前养老保险的“空账”问题,提出将第三方平台引入养老保险领域来解决。
关键词城镇化/老龄化/信息化平台异/地转移/空账
ResearchtheProblemofTransfertheEmployeePensionInsurancebetweenDifferentRegions
Abstract
AsChina'ssustainedandrapideconomicdevelopment,leadingtoChina'sgrowingworkerclass,theabilityofemployeepensionsecuritysystemisunderseverechallenges;Second,Chinagraduallystepintoagingsociety,andasconsumerscontinuetoexpandintheelderly,makethesystemofworkerendowment“emptyaccount”problemsarealsoincreasinglyprominent;Again,betweenChina'sregioncontinuetostrengtheneconomicties,theworkerandpeasantworkersacrosstheregionincreasedfrequencyandnumberofmigrationfortheworkeralsobringmoretopicofpensionsystem;Finally,thewideapplicationofinformationtechnologyinvariousfields,theinformationtechnologyprovidepensionsystemtechnicalandinformationplatformfortheworker,butalsoincreasestheriskofnetworksecurity,andalsoteststheconstructionofdifferentregionstransferforemployeepensioninsurancesystem.
Thisarticlewillsusetheconstructionofinformatizationsystem,respectivelyfromthelarge-scaleurbanization,agingandlarge-scaleworkerscrossareatransfertoconcernedoftheinformationtechnologyplatforminfluenceandfunctionontheworkerendowmentinsurancetransfer.Atthesametime,respectivelyfromthesystem,informationplatformsystem,law,andconstructinformationplatforminaspectssuchasinformationsecurityendowmentinsurancesystemoflongdistancetransfer.Andinviewofthecurrentendowmentinsuranceproblemof"emptyaccount",introducingthethirdpartyplatformendowmentinsurancefieldwasproposedtosolve.
KeyWordurbanization,aging,informatizationplatform,crosstheregiontransport,emptyaccount,
目录
中文摘要………………………………………………………………………………………Ⅰ
英文摘要……………………………………………………………………………………Ⅱ
1.导论……………………………………………………………………………………………1
1.1研究背景及意义………………………………………………………………………1
1.1.1研究背景……………………………………………………………………………1
1.1.2研究意义……………………………………………………………………………1
2.城镇化进程与养老保险异地转移……………………………………………2
2.1中国城镇化进程的特点……………………………………………………………2
2.2城镇化进程与养老保险异地转移问题的产生……………………………2
3.中国人口老龄化…………………………………………………………………………3
3.1人口老龄化的含义……………………………………………………………………3
3.2中国人口老龄化的特点……………………………………………………………3
3.2老龄化对养老保险体制构建的影响…………………………………………4
4.信息化平台…………………………………………………………………………………4
4.1信息化平台特点概述………………………………………………………………4
4.2信息化平台对养老保险的作用…………………………………………………5
5.养老保险异地转移发展历史与现状……………………………………………5
5.1我国养老保险关系转移的发展历史…………………………………………5
5.2我国养老保险关系转移的现状…………………………………………………5
6.信息化平台新法解决养老保险异地转移……………………………………7
6.1信息化养老保险平台的构建……………………………………………………7
6.2.信息化平台统筹养老保险异地转移………………………………………8
6.3信息平台下的第三方交易平台解决“空账”……………………………9
6.3.1第三方支付平台引入养老保险领域的合理性………………………10
1.导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
改革开放至今的30多年,随着中国经济的持续快速发展,使中国的产业规模迅速扩大,导致中国职工阶层的日益膨胀,使原有的职工养老体系的保障能力受到严重的挑战。
首先,中国城乡户籍差异的管理体制,使农民转化为职工并享受职工应有的养老保险带来很多不便;其次,现阶段中国的计划生育政策,使中国过早和迅速的步入老龄化社会,而作为消费者的老年人群的持续扩大,使职工养老体系的资金供应问题也日益突出;再次,中国快速的交通等基础设施建设,使人们方便出行的同时,也使地区间经济联系空前加强,职工及农民工跨区域间的迁移的频率和次数的增多也为职工养老体系带来更多的课题;最后,随着信息技术在各领域的深入推广和应用,为职工养老体系提供技术和信息平台的同时也增加了网络安全的风险,也考验着职工养老体系得构建。
1.1.2研究意义
随着改革开放的春风拂遍神州大地,全国各地的淘金者带着对财富的渴望及未来美好生活的憧憬,纷纷走出家乡去寻找发财的机会。
他们中包括走出校园的学生、下海的公务人员、农民、小商贩等。
这些人在改善自己生活的同时改变了所在地的经济面貌,也为共和国经济的发展提供了活力。
他们的晚年理应享有和当地职工同样的养老待遇。
因此,解决好职工养老保险异地转移问题,有利于解决好职工跨区域医疗、养老的民生问题;在信息化平台利用第三方交易平台有利于解决养老保险异地转移的“空账”问题;加强职工养老保险信息系统建设,减少职工异地养老保险转移中的网络风险。
信息化平台下职工养老保险异地转移问题的研究有利于加强区域间经济的交流加强;信息化平台下对利用信息技术手段减少职工异地养老保险的接续办理的制度性成本;在信息化平台下职工养老保险异地转移问题的研究有利于优化社会资金在养老保险领域的配置。
总之,职工养老保险异地转移问题的研究有利于促进社会的和谐。
有利于我国经济社会的全面发展。
2.城镇化进程与养老保险异地转移
2.1中国城镇化进程的特点
城镇化是农业人口向非农业人口转化且在城镇集中的复杂过程。
作为发展中的大国,我国的城镇化深受历史和现实因素的影响有着自身的特点。
我国的城镇化起步于稳定的工业化,虽然早在晚清时期中国已经开始工业化,但是中国稳步发展的城镇化则起步于改革开放以后。
究其原因,一是战争,二是政局。
晚清以降及至中华人民共和国成立的1949年,中国的城镇化一直受到战争的严重困扰。
从新中国的建立到改革开放之前的30多年间,中国处于社会主义国家建设探索的特殊历史阶段,中国的城镇化一直受到政策、政局的影响。
这两段时间里中国的城镇化都波动起伏,因为没有稳定的工业化。
改革开放至今的30多年间,中国的城镇化进程步入了快速而稳定的发展阶段。
根据最新发布的《中国城市发展报告(2012)》[1]显示:
2011年城镇化率比2010年提高1.59%,达51.27%。
接近中等发达国家的水平。
但是,我国城镇化不仅低于发达国家水平,也明显低于世界平均水平和发展中国家平均水平。
2000年,全世界城镇化率达47%,发达国家城镇化水平一般都在70%以上。
从2000年到2010年期间城镇化率上升13.46%。
2011年我国的城镇人口达到6.9亿,首次超过了农村,而根据西方发达国家工业化率为70%-80%来看,未来工业化仍继续发展的情况下,将会有2-3亿的人口进入城市。
这样的历史背景和现实因素,就决定了中国城镇化进程的特点是起步晚、进程曲折、发展快和规模大。
2.2城镇化进程与养老保险异地转移问题的产生
中国养老保险异地转移问题的产生和中国的城镇化进程密切相关,可以说是产生养老保险异地转移问题的根本原因。
自上个世纪70年代末,中国开始了由计划经济体制转入市场经济体制的改革,动摇了传统退休养老保险制度的基础。
在城乡二元制的计划经济体制下,养老保险是在政府计划调控下的城镇职工的养老保障制度。
而改革开放30多年来,市场经济体制逐渐形成,在经济利益的驱使下,城乡二元制被迅速冲破了,人们开始在全国范围内大规模的流动。
农村的青年劳动力来到了城市,小城镇的居民来到大城市,中西部的富余劳动力来到了东部沿海,城镇化也从东部沿海向中西部地区迅速推进。
全国范围内的人口迁移达到了历史上前所未有的规模。
在这种规模和速度的人口迁移下,旧有的制度和体系逐渐瓦解,传统退休养老保险制度越来越不适应新的经济发展模式,于是一个突出的问题便产生了——职工的养老保险异地转移。
3.中国人口老龄化与养老保险
3.1人口老龄化的含义
随着世界经济发展方式的转变及医疗水平的提高,世界人口发展逐步程老龄化趋势,人口老龄化问题成为各国普遍关注的问题。
人口老龄化(populationaging)[2]是指某一人口总体中65岁及以上的老年人口的比重逐渐增加的过程,特别是指在年龄结构类型已经属于年老型的人口中,老年人口比重持续上升的过程。
按联合国人口年龄类型划分的标准界定为:
65岁及以上的老年人口比重占总人口7%及以上,0-14岁少年儿童人口比重占总人口的30%以下,老少比为30%以上,年龄中位数在30岁及以上,目前这个标准被在全世界范围内广泛应用。
而国际上也通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。
3.2中国人口老龄化的特点
由于我国长期实行计划生育的基本国策,使我国的人口结构发生深刻的变化。
在当前我国特殊的国情下,人口老龄化是由政府政策主导造成的,因而于世界其它自然发展的人口老龄化国家相比有着自身的特点。
我国人口基数大,老年人口基数也相当庞大,这就决定了我国人口老龄化规模大的特点。
计划生育的基本国策及医疗和生活水平的逐步提高,使我国人口出生率和人口死亡率长期维持在较低的水平,导致我国人口老龄化增速过快。
我国目前仍是一个发展中国家,人均国民收入刚刚达到中等国家的收入水平却步入了老龄化社会,因此我国的人口老龄化还有一个特点,就是未富先老。
下图是1995年到2010年我国人口老龄化增长过程,此图显示我国从1996年的65岁以上老年人口增长率为4.31%大于同期人口增长率,此后历年的65岁以上老年人口增长率都大于当年的人口增长率。
2000年我国完全进入老龄化社会,2010年,65岁以上老年人口增长率已达5.19%。
人口老龄化大于人口增长率,这表明我国养老保险的任务重大。
表3.2[3]历年(年末)总人口数以及增长率与65岁及以上人口数以及增长率
数据来源:
姜伟《城镇职工养老保险制度转制成本消减的政府责任问题研究》
3.3老龄化对养老保险构建的影响
养老保险属于社会提供的公共物品,是指每个人对养老保险的消费都不会减少其他人对该物品的消费。
萨缪尔森在其作品《公共支出的纯粹理论》中指出[4]:
它具有非竞争性和非排他性,属于社会集体享用的消费品。
但是,对于我国未富先老的养老特点和地区间经济发展的差异,使养老保险在全国统筹下,各地为满足本地区的养老需要,相互设置制度性壁垒,对职工养老保险异地转移体质的构建产生不利影响。
4.信息化平台与养老保险
4.1信息化平台特点概述
信息化技术是当今世界广泛使用的技术,其特征为:
智能化、网络化、虚拟化、数字化和多媒体化。
信息技术的特征应从如下两方面来理解:
一,信息技术具有技术的一般特征——技术性。
具体表现为:
方法的科学性,工具设备的先进性,技能的熟练性,经验的丰富性,作用过程的快捷性,功能的高效性等。
二,信息技术具有区别于其它技术的特征——信息性。
具体表现为:
信息技术的服务主体是信息,核心功能是提高信息处理与利用的效率、效益。
由信息的秉性决定信息技术还具有客观性、普遍性、动态性、相对性、可变换性、共享性等特性。
信息化平台是以信息技术为支撑的服务于社会生活某一方面的技术平台。
其特征和信息技术是一样的。
4.2信息化平台对养老保险的作用
信息化技术的出现,将相对分散的信息集成起来,构成庞大的信息数据资源系统,在为人们提供更加便捷化的信息处理与使用方式,同时也极大的改变人们接受信息和使用信息的方式。
然而,公开化的信息化平台为非法入侵者提供了可乘之机,不但会对重要的信息资源造成损坏,同时也会给整个网络带来相当大的安全隐患。
养老保险异地转移在借助信息化技术便捷、高效的信息加工处理的便利,同时也为养老保险个人信息的保密、保险金帐户的安全带来更多挑战。
5.养老保险异地转移发展历史与现状
5.1我国养老保险关系转移的发展历史
我国自1997年开始由劳动部制订实施的《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》,该办法明确规定了参保人员在跨区域统筹范围流动转移养老保险关系时,除了转移养老保险关系和个人账户档案外,还要转移个人账户储存额。
2001年至2002年,劳动与社会保障部多次强调参加城镇企业职工养老保险的人员及非户籍地参保的人员在异地实现再就业的,无论何种原因变动工作单位或跨区域流动,都应按规定继续参保缴费,原参保地保险经办机构应及时为其办理养老保险关系的转移手续,接受地的养老保险经办机构应及时为其接续基本养老保险关系。
2009年,国务院颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》提高统筹层次,制定全国统一的养老保险关系转移接续办法。
5.2我国养老保险关系转移的现状
虽然政府对养老保险关系转移的方法做出了明文规定,但是由于中国在城镇化和高速的人口老龄化重叠出现、相关政策的立法层次比较低、在实际操作中存在贪污腐败和网络信息风险的许多问题,使中国养老保险关系异地转移问题成为一个相当严峻的课题。
首先,我国城镇化起步晚、发展快和规模大的特点为养老保险异地转移接续带来诸多难题。
起步晚、发展快的城镇化,为人口大规模的城镇迁移提供空间。
但同时,大多数新进城的农民工即便能在城市扎根,也对城市的归属感淡薄,较低的工资也是他们对未来在城市养老不抱希望,因此2009年出现的农民工“退保潮”也就不难理解。
而新进入工作岗位的大专院校毕业生,在陌生的城市面对高房价及户籍转移与房产挂钩的现实,养老保险显然是次要考虑的。
虽然2009年国务院颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》解决了一定的问题,但难从根本上解决。
我国的城镇化规模特别大,而农民工作为一个特殊的群体具有数量大、流动性强的特点。
据统计[4],我国农民工总数约为2亿人。
农民工在一个单位工作3年以上的只占20%~30%[5]。
而大专院校毕业生也是一个流动性很强的群体。
因而参保人员流动性大对养老保险异地接续提出严峻的考验。
其次,我国老年人口基数大、人口老龄化增速快和呈现未富先老的特点给社会养老保险资金的供应带来很大的压力。
在老龄化社会中,老年人成为社会消费的主要群体,此时他们已很少参加社会财富的创造。
然而老年人口基数大意味着老年人的社会消费量大,人口老龄化增速快意味着未来养老保险资金投入的持续增加,未富先老则表明我国社会能够提供的养老保险资金有限。
而我国的医疗资源地区间分布极为不均,这促使老年人到医疗及养老条件较好的地区流动。
大规模和高速增长的老年人医疗及养老跨区域流动,必然导致养老保险金的大规模和激增的转移及使用。
而目前我国养老保险个人基金账户巨大“空账”的情况下,必将加大政府养老保险的负担。
再次,由于我国的养老保险制度是统账结合模式,使目前我国除企业基本养老保险制度之外,还存在政府机关、事业单位养老保险以及农村社会养老保险。
各种养老保险制度之间难以衔接以及城乡二元经济以及行业差别的存在,是养老保险异地转移困难重重。
同一养老保险制度之间转移接续也有很多困难,统筹账户在跨区域转移时只转移个人账户积累额而不能转移统筹部分的基金,这就给基本养老关系的转移带来了成本。
根据有关研究显示:
[6]单位缴纳比例大多高于本人工资的10%,这部分钱转移不了,只能留在原工作地沉淀下来,成为一笔巨额的财富。
再者,我国经济发展的地区差异,使各统筹区基础养老金待遇、缴费工资基数都有差异很大,加之各地养老金缴费年限有不同规定,无疑会给要求满足缴费年限、达到转入地缴费水平的参保者带来沉重的负担。
有关部门和地方挪用养老保险基金的现象也没得到有效遏制。
据相关统计[7],有关部门存在私自挪用、贪污养老保险基金的现象,1998年全国直接被挤占挪用的基金高达55.6亿元,其资金流向主要是基本建设投资借款、拆借贷款、流动资金借款、自办实体借款、困难企业职工串接生活补助等等,被挤占挪用的基金中,地方政府决定的占40%,劳动部门决定的占30%,社会保险机构决定的占30%。
最后,在互联网信息技术日益普及和发达的今天,养老保险的信息化也不可避免。
互联网信息技术为社会养老保险体系的的建设提供了便利,也带来了不少网络安全的风险。
据CNCERT互联网网络安全状况评价[8]:
“2013年1月,互联网网络安全状况整体评价为中。
主要数据如下:
境内感染网络病毒的终端数为近382万个;境内被篡改网站数量为9215个,其中被篡改政府网站数量为812个;境内被植入后门的网站数量为8717个,其中政府网站有251个;针对境内网站的仿冒页面数量为3585个;国家信息安全漏洞共享平台(CNVD)收集整理信息系统安全漏洞663个,其中,高危漏洞204个,可被利用来实施远程攻击的漏洞有617个。
”而我国国防部发言人耿雁生在今年初更是指出中国军队的网站被多半IP地址来自美国的黑客攻击,这凸显了网络安全形势的复杂性。
如果这些攻击侵害到我国养老保险信息系统中,对广大普通百姓的切身利益造成不堪设想的后果。
6.信息化平台新法解决养老保险异地转移
6.1信息化平台养老保险异地转移的构建
我国的职工数量庞大,增长快。
根据年报会审结果[9],截至2011年底,全国城镇职工基本养老保险参保人数达到28391万人,比2010年底增加2684万人,增长10.4%。
因此将参保职工的信息纳入养老保险信息化平台具有重大的现实意义。
加强的信息化平台建设,在全国建立养老保险信息库。
为参保人员构建个人电子档案,完善社会保险信息,建立参保人员的DNA数据库,使以参保人身份证和个人DNA数据相匹配。
发放和社会保险IC卡挂钩的“一卡通”式的参保银行卡。
以参保人身份证号码作为唯一的养老保险号码,建立“一卡通”的养老保险制度。
这样即可以实现不仅方便职工参保信息的跨区域转移也可使缴费金额的顺利转移,又能消除区域建的利益壁垒,实现城乡统筹、地区统筹和身份统筹,从而使全国范围内共担养老风险。
加强信息化平台管理体系建设,使职工个人的参保信息、单位及企业的职工养老保险交纳信息、养老院信息和医院的医疗信息相连,构成统一的信息化管理平台,并是各种信息共享,提高养老保险的信息化程度。
6.2信息化平台统筹养老保险异地转移
针对城镇化下的职工越来越多的跨区域间流动,要在信息化平台下做好准备。
将可能跨区域间流动职工参保群体(农民工,新就业大专院校毕业生)实施地区间期限累加结算机制。
使职工及老年群体不论在哪个地区工作并缴纳社会保险费都可以在当地进行权益记录,并备案于全国统筹的养老保险信息系统。
使职工的养老关系得以顺利转移并为退休职工的养老医疗服务得到更好的保障。
对于我国日益增长的老龄化情况下,养老金大规模转移和使用要做好预案。
建立与之相应的信息化管理平台,变繁琐复杂的养老保险业务为规范化、智能化的养老保险业务。
并使医院、养老院、单位及职工个人的养老保险信息在整个信息系统平台共享,为可能跨区域医疗和养老的老年群体的信息进行统一管理,并提供给相关养老服务机构,使老年职工人老有所依。
对于由我国的养老保险统账结合制度下出现的养老保险异地转移问题,应制定统一完善的养老保险异地转移接续办法并尽快取消相对混乱的地方政策。
一要尽快制定全国统一基本养老保险转移规范机制,取消各省、市地方自定政策。
要在信息化平台下统一转移接续业务受理条件、规程、操作程序;明确养老保险转入、转出地间的权责,规范操作流程并简化相关手续,以减少经办单位、部门和地方挪用养老保险基金的现象。
建立全国性养老保险结算中心,同时利用信息系统平台制定全国统一的、合理的养老关系转移表,并明确数据的表示方法及定义等。
参保人员流动转移离开就业地,由社保经办机构发
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