工程量清单计价方式应用研究.docx
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工程量清单计价方式应用研究
工程量清单计价方式应用研究
班级:
工程造价06学号:
102
作者:
张云丽导师:
任旭
培养单位:
北京建筑工程学院
论文提交日期:
2009年12月12日
论文摘要
论文重点描述了《建设工程工程量清单计价规范》实施的重要意义及其特点;在编制工程量清单时应用的方法、应注意的问题,报价的技巧与策略;工程量清单招投标的重要意义、在招标,投标,评标环节中的应用及其应注意的问题;在工程实施中发生工程量清单争议的解决办法。
关键词:
清单编制、招投标应用、清单争议解决
目录
1引言1
2工程量清单的编制2
2.1工程量清单的特点2
2.1.1强制性2
2.1.2实用性2
2.1.3竞争性2
2.1.4通用性3
2.2认真研读招标文件3
2.2.1认真研究技术规范3
2.2.2仔细研究合同专用条款3
2.2.3其他3
2.3核对分部分项工程量清单的工程数量和工程内容4
2.3.1工程量清单数量的核对4
2.3.2工程量清单项目特征描述的核对4
2.3.3工程量清单项目的核对5
2.4工程询价及价格的数据维护5
2.5与施工组织设计的结合5
2.6编写编制说明6
2.7投标报价的技巧与策略6
2.7.1提高综合单价6
2.7.2降低综合单价6
2.7.3其他6
3工程量清单计价方式与招投标工作7
3.1实行工程量清单计价招投标的重要意义7
3.1.1充分引入市场竞争机制,规范招投标行为7
3.1.2实现量价分离、强调风险分担,强化自身管理7
3.1.3缩短招标周期、提高社会效益8
3.1.4有利于业主以最合理的造价发包工程,降低工程造价8
3.1.5有利于工程造价政府管理职能的转变8
3.2工程量清单计价方式在招投标工作中的应用8
3.2.1工程量清单计价方式与招标8
3.2.2工程量清单计价方式与投标9
3.2.3工程量清单计价方式与评标10
3.3工程量清单计价方式在招投标工作中应注意的问题10
3.3.1招标单位提供工程量清单“量”的风险10
3.3.2清单编制和工程结算偏差11
3.3.3招标方重视的内容11
4工程实施中关于工程量清单争议的解决办法11
4.1关于新增、变更项目的价格议定11
4.2暂估价材料及变更价格材料的消耗系数易产生争议12
4.3清单描述的内容做法与图纸的内容做法不一致时的调整方法12
4.4关于措施费的调整范围与方式13
5结论13
1引言
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)已于2008年12月1日在全国范围内正式实施。
这种计价方式的实施是我国建设工程系统的又一次深刻的行业化变革,使我国的工程造价管理体系统从传统的“量价合一”的定额计价模式向“量价分离”的市场化模式转变,也使我国的招标投标制度开始真正迈入国际惯例的大门。
工程量清单报价是指投标单位根据招标文件和有关计价办法来计算出投标报价金额,并在此基础上根据招标文件要求来研究报价策略,报出更具有竞争力的金额。
建筑工程的投标报价对投标单位无论是竞标的成败还是将来工程实施的盈亏都起着决定性的作用。
因此对于每一个投标企业来讲都有必要认真地总结分析,以便在今后的报价中提高自己的竞争优势。
工程造价是工程建设的核心内容之一。
我国长期以来,发承包计价一直是以工程概(预)算定额为主要依据。
北京市从77、84年开始分别颁发了预算定额,到89年改为概算定额后,又分别在92、96年对概算定额进行了修编。
这两种定额在北京市执行长达20年之久,定额计价是适应计划经济体制的一种模式。
在工程发包与承包计价中调节双方利益,为合理控制投资发挥了重要作用。
随着市场经济的发展,这种计价模式越来越不适应市场经济发展的需要,定额在反映市场价格等方面显得滞后。
特别是在公开、公平、公正竞争中缺乏合理完善的机制。
因为“定额量”反映的是社会平均消耗水平,不能准确反映企业的实际消耗量,不能全面体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率,不能充分体现市场公平竞争。
工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式,是国际上通用的计价模式。
它是指在建设工程施工招投标时,由业主委托中介机构,依据施工图纸和招标文件,按照国家统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则编制出工程实体部分和措施部分项目的工程量清单,作为招标文件的组成部分提供给投标人。
投标人根据本企业的管理水平、消耗标准、利润目标,结合工程的实际情况,充分考虑各种风险因素,逐项计算出综合单价与合价,作为投标报价。
通过市场评标竞争,最终确定合同价。
工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变。
有利于规范业主在招标中的行为,有效改变在招标中盲目压价的行为,从而真正体现公开、公平、公正的原则。
对招标单位来讲,采用工程量清单计价模式招投标,有利于提高建设单位的管理水平和投资效益。
工程量清单是招标文件的组成部分,招标单位必须编制出准确的工程量清单,并承担相应的风险。
对投标单位来讲采用工程量清单报价,必须对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑,精心选择施工方案,并根据企业定额合理确定人工、材料、机械投入、配置,合理控制现场费用和施工技术措施费用,确定投标价。
实行工程量清单计价,将投标报价权完全交给了企业,使企业能够在工程量这个统一的起点上,展开公平竞争。
对促进企业加强内部管理,进行技术创新起到了积极作用。
能够充分体现不同企业各自劳动消耗水平和材料价格的管理水平,使企业的投标报价更加贴近市场。
实行工程量清单计价,将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。
实行工程量清单计价将有利于工程造价管理政府职能的转变,在计价模式和管理模式上实现了从政府定价到市场定价,从量价合一到量价分离,从政府保护到公平竞争,从行政管理到依法监督等一系列的转变。
有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
实行工程量清单计价,有利于提高工程建设的管理水平,有利于建设各方主体参与国际化竞争的能力。
2工程量清单的编制
2.1工程量清单的特点
2.1.1强制性
是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布,规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。
它明确了工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规定,并做到统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。
2.1.2实用性
其附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称清晰、准确,工程量计算规则简洁、实用,便于实际计量过程中的操作,而且它还附有项目特征和工程内容,易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
2.1.3竞争性
在“计价规范”中的措施项目最为显著,在清单中只列“措施项目”一栏,具体的措施是由投标人根据企业的施工组织设计决定的,要视具体情况报价,因为这些项目在各个企业间各有不同,是企业的竞争项目,是留给企业竞争的空间;而且“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,投标企业可以根据企业的定额和市场价格信息,也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价,充分体现了市场的竞争优势。
2.1.4通用性
采用工程量清单计价可改变原先不同的专业各自采用各专业预算定额的单独报价的局面,通过统一采用标准化的工程量清单计价表格进行统一地投标报价,也便于各专业工程造价计价的标准化操作。
2.2认真研读招标文件
招标文件是投标报价的基础,每一笔投标金额的来源都出自招标文件,因此认真的研读招标文件是计算报价的第一步。
有很多报价人员认为既然有了工程量清单就按照清单给出的工程量报价就是了,没有必要研读那些通用条款、专用条款、合同、技术规范等等,但笔者认为正是这些看似千篇一律的通用条款、专用条款、合同、技术规范等,才真正是报价金额的基础。
2.2.1认真研究技术规范
比如说在装饰工程清单项目中项目编码为020209001隔墙子目中,在给出的工程量清单项目特征的描述中只有轻钢龙骨双面单层硅钙板墙,但在技术规范中明确要求:
龙骨中含有75mm厚的吸音棉玻璃,如果不认真研读技术规范而一味的按照工程量清单去报价就会导致该项报出综合单价低于实际的施工成本。
2.2.2仔细研究合同专用条款
招标文件中的合同专用条款也是非常重要的内容,比如关于合同价格的调整和方法、工程变更的补偿条件和计算方法等。
在合同条款中经常有这样的规定:
单项清单子目的工程数量的变更不大于原数量的3%(或5%)时不予调整;或是单项子目的洽商变更所发生的费用不超过人民币4000元(含4000元)时只做技术洽商不做经济洽商。
这就需要在核算工程数量时如有小于10%的量差时,可以在综合单价中增加一项风险系数,把这部分量差的价格计入其中;或是对整体的工程进行分析,估算出有可能发生的小于4000元的洽商金额有多少,在最后定标时予以统一考虑。
2.2.3其他
合同专用条款中也会出现一些无论是图纸还是工程量清单中都不会出现但会影响造价的内容,比如竣工时需向甲方交付几套竣工资料、竣工图以及工程保险、保函手续费等,这些也是构成工程总价的一部分。
2.3核对分部分项工程量清单的工程数量和工程内容
实施工程量清单计价,其中一项重要的变革应该是将甲乙双方都推向市场,即由项目法人承担工程量变更的风险;由承包商承受物价波动的风险,从而实现风险双方共担的真正市场化。
而实现这个的基础应该是综合单价合同。
但在工程量清单计价实施的初级阶段,更多出现的是总价合同。
2.3.1工程量清单数量的核对
在招标文件中一般会有明确的条款说明:
招标人不能保证所提供的工程量清单中清单列项的绝对完整性和数量的绝对准确性,会要求投标单位对其提供的工程量清单进行复合,并在规定的时间内向招标方提出质疑,并由招标方来确定是否修改。
这一条款把应该由招标方承担的风险推给投标方,对投标单位不公平,但在现阶段,投标方也只能按照招标文件的要求去做。
可实际操作起来会非常困难,因为从招标文件的发出到提出质疑的时间一般只有短短的三四天,而在这短短的时间内要核算出上万平米到几万平米的工程量是不切实际的。
因此急切的盼望工程量清单计价能规范化,甲乙双方都能承担自己应承担的责任。
但即使是这样,投标人还是应该也是必须要做这项工作,因为这将直接影响到将来工程的盈亏,是至关重要的。
核算的方式有很多种,可以从中挑选出工程量较大的分项工程进行核算,也可以根据以往的经验数值进行核算,还可以进行快速的估算,比如墙板的混凝土量,就可以通过板的厚度把清单中混凝土立方量折算成平方米,来和吊顶、天棚、建筑面积项目进行核对。
2.3.2工程量清单项目特征描述的核对
工程量清单中还有一个非常重要必须核对的就是对于清单项目工作内容描述的核对,在现阶段的工程量清单中,这个部分出现的问题相对多一些,清单中提供的描述内容经常是不完整和不正确的,无论是单价合同还是总价合同,这都对将来的施工盈亏有着直接的影响,必须认真核对图纸、技术规范、所采用的图集等等,因为综合单价是指完成这一清单项目所需的全部工序的全部费用,招标方不会因为工作内容描述的缺少而为施工企业办理增减洽商的。
2.3.3工程量清单项目的核对
就是针对招标文件所提供的工程量清单项目的完整性进行核对。
由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐,经常会表现为部分编制内容不完整、不严谨,所以一定要结合图纸、招标文件、技术规范等全部的要素才能准确地做出正确的投标文件。
2.4工程询价及价格的数据维护
工程询价及价格数据的维护是工程报价的基础。
在报价时对于价格的确定是通过各种手段所获得的,要确定所需的各种材料、设备、劳务、施工机械等的价格、质量、供应数量及供应时间等生产要素,还应对影响价格的外在因素有准确的了解,考虑在施工期间价格变化曲线的走势,因此应注意平时的价格维护工作。
获得价格的方式有很多种,可以从互联网及公共媒体上获取价格,可以参考工程造价主管部门及中介机构发布的价格信息,还可以从在施工过程中了解实际的材料到场价格,更简便准确的方法是直接与生产厂商联系,告知所需的材料规格、等级、数量等要求,因为减少了流通环节可以获得比市场价低的价格,同时建立投标单位自己的数据库并不断的更新维护。
2.5与施工组织设计的结合
投标报价的竞争是从几个方面体现的,除了管理费和利润上的竞争还有就是措施项目费用的竞争。
施工组织设计考虑的施工方法及施工工艺不仅关系到工期,而且与工程成本和报价有着密切的联系。
正确的施工方案、合理的施工工艺、高效利的机械设备、有效的材料供应及采购、均衡的施工安排、合理劳力资源的利用、最大限度的减少材料的消耗、施工现场的最大利用及合理布局等等,都可以在文明施工、安全施工、临时设施的建设、垂直运输机械等等方面最大限度的减低工程成本、缩短工期,从而降低措施费用的报价以获得竞争的优势。
比如在土方开挖项目上,清单的计量规则为基础垫层底面积乘以挖土深度,并没有包括土方的放坡、操作工作面、施工坡道等土方增量,这部分价格是要放到综合单价中的,如果土方方案做的科学合理有效,就可以大大减少这部分投入量的价格,从而获得一个较低的综合单价以利竞争。
2.6编写编制说明
很多人不注重投标编制说明的编写,认为反正是总价合同将来有任何变故都是不可调增的,即使是单价合同,单价也是不调节的。
这是单纯地从投标的角度考虑,但要从施工结算的角度考虑,从工程的整体去考虑,投标编制说明是很重要的。
一个工程的完工要历经1年甚至几年,这其中不可预见的因素有很多,一个有经验的工程预算人员是不难找到索赔机会的,只要在投标报价时留下这个机会。
同时详细客观的投标编制说明对甲乙双方都是有利的,尤其是在工程量清单有问题、不明确、与图纸、技术规范等又相互矛盾的时候,就更要编制详细的说明,有益于将来的施工结算。
因为结算人员往往不是投标报价人员,所以在报价时就要考虑到这一点,也算是给后来人一个交底。
2.7投标报价的技巧与策略
前面所做的一切工作都只是在给最后的投标工作做准备,是投标的基础、投标的依据,而最终要做的就是针对具体工程来进行投标,即采取适当的投标技巧、合理的投标策略,为自己获得中标创造条件。
实施这些方法的前提是先确定工程总价,既不能高报总价影响中标,又要争取在结算时获得更高的经济效益。
2.7.1提高综合单价
经过工程量核算,工程数量肯定会增加的,而且在招标文件中明确说明属于可调范围的项目;经过核对图纸、规范等,确认某个工程项目将来有可能做洽商变更的项目;可以较早地获得工程款的项目如基础开挖等;只要求报单价,没有工程量的项目;设计图纸不明确甚至没有施工图大样图或是要求将来专业公司设计的项目;其他的零星项目单价如计日工、机械台班费等。
2.7.2降低综合单价
经过工程量核算确定结算时工程量会减少的项目;一些收尾项目或是零散的附属工程项目;将来有可能分包的而且好干、队伍多的工程项目。
2.7.3其他
对于总价来说,如果施工条件差、专业性要求高(自己公司是专长)、工期要求紧、工程资金不好等情况,可以考虑高报价;而对于支付条件好的、还从没涉及到的工程领域、或是急于进入某一新的地区、或是后面还有二三期工程等可以考虑报低价。
另外还要认真分析评标办法,分析竞争对手的情况,测算本工程的成本等,结合所有这一切,来定出自己的报价金额。
3工程量清单计价方式与招投标工作
《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施,是工程建设领域的一件大事,这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标,对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。
3.1实行工程量清单计价招投标的重要意义
3.1.1充分引入市场竞争机制,规范招投标行为
传统的招投标,以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,很容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标,其公平、公正、公开性在某种程度上难以令人信服,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。
实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场,淡化定额的法定作用,标底只作为招标人对投标的上限控制线,评标时不作为评分的基准值,其作用也不再突出。
在工程招标投标程序中增加“询标”环节,让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。
通过询标,不但可以及时发现错、漏、重等报价,保证招投标双方当事人的合法权益,而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外,有利于维护公平竞争和市场秩序,又可改变过去只看投标总价,不看价格构成的现象,排除了投标价格严重失真也能中标的可能性。
评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准,另外把工程量清单作为招标文件的重要组成部分,既规范了投标人的计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗相操作,从而规范了建设工程招投标行为市场。
3.1.2实现量价分离、强调风险分担,强化自身管理
实行工程量清单招标以后,招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单,并承担相应的风险,投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用,确定投标报价,因此,投标人必须承担价的风险。
体现我国工程造价管理改革的目标“控制量,指导价,竞争费”,实现通过市场机制决定工程造价。
3.1.3缩短招标周期、提高社会效益
在传统的招标方式中,招标单位发标后,好几套人马按照同一定额,同一图纸,相同的施工方案,相同的技术规范重复工程量的计算工作和套定额工作,没有反映投标单位“价”的竞争水平和工程管理水平。
实行工程量清单招标,充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用,避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。
节省大量的人财物,同时缩短招标时间和投标报价编制时间,克服由于工程量计算误差所带来的负面影响,准确、合理、公正,便于招标、投标及评标实际操作。
3.1.4有利于业主以最合理的造价发包工程,降低工程造价
按照工程量清单计价确定的中标价格,在没有设计变更的情况下,中标价与最终结算价是一致的,就是说中标单位所报的综合单价是不变的,而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开,实体项目费可随工程量的变化而变化,措施项目费不随工程量变化。
因此,有利于建设单位控制造价。
3.1.5有利于工程造价政府管理职能的转变
工程量清单计价有利于工程造价政府管理职能的转变,由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价,能有效增强政府对工程造价宏观控制能力,变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理,逐步建立“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理新思路。
3.2工程量清单计价方式在招投标工作中的应用
3.2.1工程量清单计价方式与招标
工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码,项目名称和描述,单位和数量、单价、合价的表格。
业主应按《招标投标法》规定,自行或委托招标代理机构,编制招标文件,在招标文件中列明编制工程量清单的各项依据,并附工程量清单,显示工程量的编制原则和分部分项工程的名称、估计数量及单位。
而单价、合价两个栏目由投标人完成。
施工企业在工程建设过程中,要完成以下工程内容:
设计图纸所要求的实体性工程,为形成实体工程而采取的措施性工作,以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊的要求。
与此相应,工程量清单由分部分项工程量清单,措施项目清单和其他项目清单组成。
(1)分部分项工程量清单编制应满足两方面要求,一是要规范管理,便于管理,以形成全国统一的建筑市场,二是要便于计价,使施工企业能够在同一起跑线竞争。
为此建设主管部门以国家标准的形式,强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守“四统一”规则,即统一项目编码,统一项目名称,统一计量单位,统一工程量计算规则。
(2)措施项目清单应包括为完成分部分项实体工程而必须采取的一些措施性工作,如施工排水,模板,脚手架、垂直运输等内容,由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施,因此,措施项目的工程数量只能按项计列,具体工程量由施工企业自行计算。
招标人提出的措施清单是根据一般情况确定的,无法考虑不同投标人的实际情况,如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采取的措施,施工企业在投标报价时可自行补充,否则按无其它措施认可。
(3)其他项目清单主要体现了提出的一些与拟建工程有关的特殊要求,与招标人有关的费用有:
预留金、甲供材料费,这部分费用由招标人事先在招标文件中说明。
与投标人有关的费用有:
总承包配合管理费,零星工作项目费。
这部分费用由投标人竞争报价确定。
3.2.2工程量清单计价方式与投标
投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析,并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系,结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素,分别对分部分项工程,措施项目及其他项目逐项进行报价。
投标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。
施工企业投标报价采用综合单价的形式,考虑风险因素,规费和税金另行计算。
编制单价时,人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。
人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定,材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价,并货比三家,机械台班单价,应调查租赁价格,确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。
因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上,从而真实地反映出工程的实际成本。
所以各企业应该建立自己的企业定额体系,建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。
组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累,也包括对竞争对手资料的收集和积累,还可以建立计算机数据库,建立企业内部定额体系或报价体系。
这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本,以便采取一定的报价策略进行报价。
最后按招标文件规定的格式填写标书,内容齐全,字迹清楚,装订美观,填写后认真校核无误后,加盖单位公章及法人代表印章,按照招标文件规定密封。
3.2.3工程量清单计价方式与评标
合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的,工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价,与此相适应,评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。
在评标过程中,通过询标的办法来确定中标单位,通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价。
国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标办法暂行规定》规定了以下方式进行询标:
在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人进行合理说明或者提供相关证明材料,不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。
评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量,是否有偷工减料的倾向,是否有恶意压价的可能,是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。
要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下,根据《招标投标法》和有关法规,择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程,既能优化资源配置,又能提高工程建设效益,力求工程价格更加符合价值基础。
3.3工程量清单计价方式在招投标工作中应注意的问题
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