中招协会工作流程.docx
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中招协会工作流程
文档编制序号:
[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
中招协会工作流程
中国招标投标行业工作规程
(征求意见稿)
中国招标投标协会
二○一○年八月
1
前言
招标的目的在于保证项目采购质量,维护国家利益、社会公共利
益和当事人的合法权益,进而减少合同订立中的失误。
这当中,依法
招标、投标和评标是贯穿招标采购的根本,也是规范招标投标活动当
事人行为的重要组成部分,为此,中国招标投标协会组织编写了《中
国招标投标行业工作规程》,旨在引导和规范招标人、投标人和评标
委员会的操作行为,促成竞争有序的招标投标市场氛围。
《中国招标投标行业工作规程》分为七章,包括总则、术语、招
标人工作规程、招标代理工作规程、投标人工作规程、资格审查/评
标委员会工作规程和附则等,其中:
第1章总则5条,规定了规程的目的、适用范围、管理,以及
招标投标原则、行政监督以及规程与行业自律的关系等。
第2章术语14条,将本规程涉及到的有关招标投标专用术语进
行了界定。
第3章招标人工作规程46条,按照招标人在招标投标活动中享
有的权利与义务,规定了招标人提出招标项目、进行招标的工作程序
及相关规程内容,包括招标项目条件、组织机构、招标方案、招标方
式、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、资格申
请文件接收、组建资格审查委员会、辅助资格审查、资格审查报告确
认、资格审查结果通知、招标文件编制原则及投标邀请书、投标人须
知、评标标准和方法、合同条款及格式、标的量单、技术标准和要求、
2
投标文件格式、招标文件审核、发售、组织现场踏勘和投标预备会、
招标文件澄清与修改、招标控制价、标底编制、投标文件接收保管、
开标准备、开标程序、开标记录、组建评标委员会、辅助评标工作、
组织投标文件澄清与修改、接收评标报告、评标结果确认、评标结
果公示、异议与投诉处理、定标条件、确定中标人、合同签订、退还
投标保证金、招标投标情况报告、招标资料归档、重新招标和不再招
标等规范操作事项。
第4章招标代理工作规程21条。
在招标人的委托范围内,第3
章的内容同样适用于招标代理机构,在此基础上,本章从招标代理,
规定了招标代理组织招标采购的规范操作事项。
第5章投标人工作规程32条,按照法律赋予投标人的权利与义
务,规定了投标人响应招标、参与投标竞争的工作程序及相关规程内
容,包括投标人条件、招标项目信息、购买资格预审文件或招标文件、
投标可行性分析、投标项目组和项目管理机构、提出资格预审文件
需澄清问题及澄清确认、资格预审申请文件编制、资格预审申请文件
制作、资格预审申请文件封装与标识、资格预审申请文件递交、资格
预审申请文件的澄清、说明与补正、投标确认、参加现场踏勘和投
标预备会、提出招标文件需澄清问题及澄清确认、投标文件编制原则
和投标函及投标函附录、投标保证金、项目管理机构、资格审查资料、
报价文件、技术文件等编写、投标文件格式与制作、封装与标识、投
标文件递交、修改与撤回、参加开标会议、投标文件澄清、说明与补
正、接受履约能力审查、中标与未中标、递交履约保证、签订合同、
3
收回投标保证金、投标资料归档等规范操作事项。
第6章资格审查/评标工作规程24条,包括资格审查委员会与
评标委员会两部分工作规程,规定了资格审查/评标委员会对资格预
审申请文件、投标文件评审与比较工作程序及相关规程内容,包括资
格审查/评标委员会成员资格、收到评审通知、参加资格审查/评标活
动、熟悉资格预审文件及评审表格、资格审查原则、初步审查、详细
审查、资格申请文件澄清、说明与补正、资格审查结果、熟悉招标文
件及评标表格、评标原则、法定废标情形、初步评审中形式评审、资
格评审、响应性评审和算术错误修正等事项、详细评审中技术评审、
经济评审、投标文件澄清、说明与补正的评审与比较、评标结果、推
荐中标候选人或确定中标人、评标报告以及配合事项等程序内容。
第7章附则3条,规定电子招标、外资项目招标与本规程有不
同程序规定的处理以及规程生效时间等。
规程编写遵循了以下三条基本原则:
(1)合法性原则。
规程严格按法律法规规定程序,以及法律法规
赋予当事人的权利与义务,依程序或时间先后次序编写,其中法律法
规对程序内容有明确规定的,直接引用。
编写中也借鉴了联合部门规
章和标准招标文件有关程序内容。
(2)可操作性原则。
规程旨在解决招标投标活动当事人依法怎样
操作问题。
为此,结合法律法规规定的程序,规程规定了招标人、投
标人和资格审查/评标委员会在整个招标程序中每个环节的具体操作
办法和操作内容,以及特殊情况处理等事项,进而起到维护当事人合
4
法权益的作用。
(3)完备性原则。
按照其在招标投标活动中的角色,规程分别规
定了招标人/招标代理机构、投标人和资格审查/评标委员会在整个招
标投标活动中的所涉及的全部程序内容,便于当事人在实际工作中应
用与查对,从而实现依法招标、投标和评标的目的。
《中国招标投标行业工作规程》将根据实际使用情况进行调整和
补充。
各使用单位对该规程的修改意见和建议,可以直接向中国招标
投标协会反映,以便适时调整和补充完善。
5
1.总则……………………………………………………………………………1
目的………………………………………………………………………..1
适用范围………………………………………………………………………..1
规程管理………………………………………………………………………..1
招标投标原则……………………………………………………………………1
行政监督及行业自律…………………………………………………………..1
2.术语…………………………………………………………………………….2
招标投标活动当事人……………………………………………………………2
招标项目………………………………………………………………………..2
资格预审文件…………………………………………………………………..3
资格申请文件…………………………………………………………………..3
要约邀请文件…………………………………………………………………..4
要约文件………………………………………………………………………..5
投标有效期……………………………………………………………………..5
投标保证金………………………………………………………………………5
签收凭证………………………………………………………………………..5
开标…………………………………………………………………………….5
评审…………………………………………………………………………….6
定标…………………………………………………………………………….6
合同…………………………………………………………………………….7
其他…………………………………………………………………………….7
3.招标人工作规程………………………………………………………………….7
招标项目条件……………………………………………………………………7
招标组织机构…………………………………………………………………..8
招标方案………………………………………………………………………..9
招标方式……………………………………………………………………….10
招标公告、投标邀请书……………………………………………………….10
6
资格预审公告………………………………………………………………….11
资格预审文件………………………………………………………………….12
资格申请文件接收…………………………………………………………….14
组建资格审查委员会………………………………………………………….14
辅助资格审查…………………………………………………………………15
资格审查报告确认……………………………………………………………16
资格审查结果通知……………………………………………………………16
招标文件编制原则……………………………………………………………17
招标文件—投标邀请书………………………………………………………18
招标文件—投标人须知………………………………………………………18
招标文件—评标标准和方法…………………………………………………19
招标文件—合同条款及格式………………………………………………..20
招标文件—标的量单…………………………………………………………21
招标文件—技术标准和要求…………………………………………………21
招标文件—投标文件格式……………………………………………………22
招标文件—其他内容…………………………………………………………23
招标文件审核………………………………………………………………..23
招标文件发售………………………………………………………………..24
组织现场踏勘………………………………………………………………..24
组织投标预备会………………………………………………………………25
招标文件澄清与修改………………………………………………………..25
招标控制价、标底编制……………………………………………………..26
投标文件接收………………………………………………………………..27
投标文件保管………………………………………………………………..28
开标准备……………………………………………………………………..28
开标程序……………………………………………………………………..29
开标记录……………………………………………………………………..30
组建评标委员会……………………………………………………………..30
辅助评标工作………………………………………………………………..32
7
组织投标文件澄清与修改…………………………………………………..33
接收评标报告………………………………………………………………..33
评标结果确认………………………………………………………………..34
评标结果公示………………………………………………………………..34
异议与投诉处理……………………………………………………………..35
定标条件……………………………………………………………………..35
确定中标人……………………………………………………………………36
合同签订………………………………………………………………………38
退还投标保证金………………………………………………………………39
招标投标情况报告……………………………………………………………40
招标资料归档…………………………………………………………………40
重新招标和不再招标………………………………………………………..42
4.招标代理工作规程…………………………………………………………….42
招标代理企业条件…………………………………………………………….42
招标代理项目条件…………………………………………………………….43
项目招标代理风险评估……………………………………………………….43
招标代理项目组………………………………………………………………44
招标代理服务计划…………………………………………………………….44
招标公告编制与发布……………………………………………………….45
资格预审文件编制与资格申请文件接收…………………………………….46
辅助资格审查………………………………………………………………….46
资格审查结果通知…………………………………………………………….47
招标文件编制及其发售………………………………………………………47
组织现场踏勘和投标预备会…………………………………………………47
招标文件澄清与修改…………………………………………………………47
招标控制价、标底编制……………………………………………………….47
投标文件接收与组织开标……………………………………………………48
辅助评标………………………………………………………………………48
公示、投诉处理与配合确定中标人…………………………………………48
8
配合合同签订…………………………………………………………………49
退还投标保证金………………………………………………………………49
招标投标情况报告……………………………………………………………50
招标代理服务费………………………………………………………………50
招标资料归档……………………………………………………………51
5.投标人工作规程…………………………………………………………………52
投标人条件…………………………………………………………………….52
招标项目信息………………………………………………………………….52
购买资格预审文件或招标文件……………………………………………….53
投标可行性分析……………………………………………………………….53
投标项目组和项目管理机构………………………………………………….54
提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认……………………………….54
资格预审申请文件编制……………………………………………………….55
资格预审申请文件制作……………………………………………………….58
资格预审申请文件封装与标识……………………………………………….59
资格预审申请文件递交………………………………………………………59
资格预审申请文件的澄清、说明与补正……………………………………59
投标确认………………………………………………………………………60
参加现场踏勘和投标预备会…………………………………………………60
提出招标文件需澄清问题及澄清确认………………………………………61
投标文件编制原则……………………………………………………………61
投标文件准备-投标函及投标函附录……………………………………….63
投标文件准备-投标保证金………………………………………………….63
投标文件准备-项目管理机构……………………………………………….64
投标文件准备-资格审查资料……………………………………………….64
投标文件准备-报价文件…………………………………………………….65
投标文件准备-技术文件…………………………………………………….66
投标文件格式与制作………………………………………………………..69
投标文件封装与标识………………………………………………………..70
9
投标文件递交、修改与撤回………………………………………………..71
参加开标会议……………………………………………………………….72
投标文件澄清、说明与补正……………………………………………….73
接受履约能力审查………………………………………………………….73
中标与未中标……………………………………………………………….73
递交履约保证……………………………………………………………….74
签订合同…………………………………………………………………….74
收回投标保证金…………………………………………………………….75
投标资料归档……………………………………………………………….75
6.资格审查/评标工作规程……………………………………………..76
资格审查/评标委员会成员资格…………………………………………….76
收到评审通知…………………………………………………………………77
6.3参加资格审查/评标活动…………………………………………….77
熟悉资格预审文件及评审表格………………………………………………78
资格审查原则………………………………………………………………..79
初步审查……………………………………………………………………..79
详细审查……………………………………………………………………..80
资格申请文件澄清、说明与补正…………………………………………..81
资格审查结果………………………………………………………………..82
熟悉招标文件及评标表格…………………………………………………….83
评标原则…………………………………………………………………….84
法定废标情形……………………………………………………………85
初步评审-形式评审…………………………………………………………86
初步评审-资格评审…………………………………………………………87
初步评审-响应性评审………………………………………………………87
初步评审-算术错误修正……………………………………………………88
初步评审-其他事项………………………………………………………….89
详细评审-技术评审………………………………………………………….89
详细评审-经济评审………………………………………………………….90
10
投标文件澄清、说明与补正的评审与比较……………………………………91
评标结果……………………………………………………………………92
推荐中标候选人或确定中标人……………………………………………93
评标报告……………………………………………………………………93
配合事项…………………………………………………………………..94
7.附则……………………………………………………………………………94
电子招标…………………………………………………………………….94
外资项目招标……………………………………………………………….94
规程生效时间……………………………………………………………….94
11
1.总则
目的
为促进招标投标行业健康发展,规范招标投标当事人操作行为,
维护各方合法权益,加强行业自律,根据《中华人民共和国招标投标
法》及其《实施条例》,制定招标投标行业工作规程。
适用范围
招标投标行业工作规程适用于规范在中华人民共和国境内依法
组织招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人、资格审查委员
会和评标委员会行为。
规程管理
依据现行法律、法规、规章和规定,中国招标投标协会组织编制
招标投标行业工作规程,并负责解释及适时调整。
招标投标原则
招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,本着
提高经济效益、保证项目质量的目的,按本规程规定的流程和内容组
织招标或参与投标竞争。
招标投标活动不受地区或者部门限制。
行政监督及行业自律
招标投标活动当事人应接受有关行政监督部门对招标项目依法
实施的监督,配合有关行政监督部门查处招标投标活动中的违法行
为。
招标投标活动当事人应自觉接受行业自律组织对其遵守招标投
12
标行业工作规程实施的监督,并作为其诚实守信的评价内容。
2.术语
招标投标活动当事人PartiesinBidding
招标人Tenderee
依法提出招标项目,进行招标的法人或者其他组织。
招标代理机构TenderingAgent
依法成立,获取了相应资格从事招标代理业务并提供相关服务的
社会中介组织。
资格预审申请人ApplicantforQualification
响应资格预审并递交资格预审申请文件的法人或者其他组织;科
研招标项目允许个人参与投标的,还包括自然人。
投标人Bidder
响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织;科研招标项目允
许个人参与投标的,还包括自然人。
资格审查委员会QualificationEvaluationCommittee
招标人依法成立的,按照资格预审文件规定的资格审查标准和方
法对资格预审申请文件评审和比较的临时性机构。
评标委员会BidsEvaluationCommittee
招标人依法成立的,按照招标文件规定的评标标准和方法对投标
文件评审和比较的临时性机构。
招标项目BiddingProject
13
招标人完成了项目审批、核准或备案手续,依法进行招标的工程、
货物或服务项目。
资格预审文件Pre-qualificationDocument
资格预审公告Pre-qualificationNotice
招标人在国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府发
展改革部门依照权限指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在
投标人递交资格预审申请文件的公告。
资格预审文件Pre-qualificationDocument
招标人依据招标项目特点和实际需要编制的,在资格预审公告基
础上进一步说明资格审查程序、内容和审查标准的要约邀请。
资格预审文件澄清与修改Clarificationof
Pre-qualificationDocument
招标人依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或
补正文件。
资格预审申请文件ApplicationDocumentfor
Pre-qualification
资格预审申请文件ApplicationDocumentfor
Pre-qualification
潜在投标人在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的,声明
其资格满足招标项目要求的文件。
资格预审申请文件澄清、说明与补正Clarificationof
ApplicationDocument
14
应资格审查委员会要求,申请人对其递交的资格预审申请文件进
一步澄清、说明或补正文件。
要约邀请文件OfferInvitation
招标公告BiddingNotice
招标人在国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府发
展改革部门依照权限指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在
投标人递交投标文件的要约邀请。
投标邀请书InvitationforBids
招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组
织发出的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。
招标文件Biddingdocument
招标人依据招标项目特点和实际需要编制的,在招标公告基础上
进一步说明招标项目技术要求、资格审查标准和
- 配套讲稿:
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