副市长在全市劳务经济工作推进会上的讲话.docx

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副市长在全市劳务经济工作推进会上的讲话

副市长在全市劳务经济工作推进会上的讲话

同志们：

今天这次会议，是全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实市委、市政府实施“三大战略”、构建“三大支撑”总要求，积极应对国际金融危机的新形势下召开的一次重要会议，也是近年来我市召开的第一次劳务经济工作专题会议，充分体现了市委、市政府对发展劳务经济的高度重视。

这次会议的主要任务是全面落实市委、市政府实施“三大战略”

　　同志们：

　　今天这次会议，是全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实市委、市政府实施“三大战略”、构建“三大支撑”总要求，积极应对国际金融危机的新形势下召开的一次重要会议，也是近年来我市召开的第一次劳务经济工作专题会议，充分体现了市委、市政府对发展劳务经济的高度重视。

这次会议的主要任务是全面落实市委、市政府实施“三大战略”、构建“三大支撑”总要求，认真总结交流近年来我市发展劳务经济的经验做法，深入分析工作中存在的差距和困难，进一步认清形势，坚定信心，突出重点，强化措施，鼓足干劲，奋力拼博，掀起新一轮劳务经济发展高潮，推动全市经济社会更好更快地发展。

　　刚才，**同志通报了我市前6个月劳务经济工作情况，全面总结了我市劳务经济工作的新进展、新成效，客观分析了存在的差距和问题，并对当前和今后一个时期全市劳务经济工作做了安排。

四县区6个劳务经济工作做得比较好的乡镇的负责同志，作了典型交流发言。

希望各县区、各部门结合实际，深入反思分析，借鉴经验，寻找差距，采取更加有效的措施，认真抓好落实。

下面，我再强调三点意见。

　　一、统一思想，形成共识，切实增强做好新形势下劳务经济工作的紧迫感和责任感

　　近年来，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路，我市坚持把劳务经济工作摆在石羊河流域重点治理和社会主义新农村建设的突出位置，纳入全市经济社会发展总体规划和目标管理体系，全力加以推进。

市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加强劳务输转工作、加快劳务经济发展的实施意见》、《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于进一步加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》和《**市劳务输转工作规划》等一系列配套对策措施。

市委*书记多次作出重要批示、撰写署名文章，深刻阐述在我市加快发展劳务经济的战略意义、工作思路和政策措施，并亲自率团和安排工作组多次前往长三角、**、京津、新疆等地区考察劳务市场，协调解决问题，搭建合作平台，有力地推动了全市劳务经济的健康快速发展。

通过全市上下大力实施加大政策扶持力度、大力开发劳动力资源、强化劳务培训、开拓就业渠道、健全工作机制、完善服务体系等一系列重要措施，全市劳务经济呈现出良好的发展态势，劳务输转的规模和效益每年都有新的增长。

近5年，我市劳务输转人数和劳务经济收入以年均%和76%的幅度攀升。

XX年共完成城乡劳动力转移就业万人,比5年前的XX年增长倍,实现劳务收入亿元,比5年前增长倍。

劳务收入在农民人均纯收入中所占比例达到了35%，也就是说，去年平均每个农民从劳务经济中就获得了1203元的现金收入。

　　实践充分证明，发展劳务经济是增加农民收入的重要手段，是推动工业化和城镇化进程的必然要求，是帮助农民转变观念、提高素质的重要途径，更是实现农村经济结构深层次调整的战略选择，这是大家的共同认识，我不再多讲。

这里，我要强调的是，在肯定成绩的同时，我们必须从统筹城乡发展、推进城乡一体的战略高度，以全新的视角，进一步深刻分析审视我市的特殊市情，清醒地认识当前我市劳务经济工作面临的新形势。

（一）我市的资源条件，决定我们必须大力发展劳务经济。

我市人口多，资源缺，经济欠发达。

由于石羊河流域水资源逐年减少，生态环境恶化，严重影响了农村经济的发展。

全市人均水资源仅有550立方米，农村人均保灌地面积不足2亩，只占全省平均数的1/2和全国平均数的1/3。

近年来，虽然有国家一系列惠农政策的扶持，以及先进技术的引进和设施农业的不断推广，我市农业连获丰收，但是由于生产资料上涨、销售渠道不畅、价格不稳等因素，使生产成本加大，农民增收的空间依然狭小。

农村经济发展缓慢，严重制约了城镇化、工业化的发展进程，全市城镇化、工业化水平比全国平均水平低和个百分点，财政收入不足全国平均水平的1/4，使工业反哺农业、城市支持农村和为农村剩余劳动力提供就业岗位的能力十分有限。

全市现有剩余劳动力近40万人，占总劳动力的%,其中农村剩余劳动力37万人。

随着《石羊河流域重点治理规划》确定的关闭机井、压缩耕地等节水措施的逐步实施，每年还将有数以万计的农民离开土地、寻找就业岗位，这就是我们面对的现实。

先天资源条件的限制和剩余劳动力占全市总人口20%、总劳力％的实际，决定我们必须要大力发展劳务经济。

（二）国际金融危机及新疆“7•5”事件，给我市劳务经济工作带来了新的压力。

当前，由于国际金融危机的持续蔓延，我国经济也受到了严重影响，经济增速放缓、企业经营困难，东部地区很多企业停产裁员的情势还没有明显好转，使我市稳定就业和发展劳务经济面临更为严峻的压力和挑战。

新疆地区是我市最主要的劳务市场之一，我市共建有劳务工作站6个，劳务基地74个，XX年以来输往新疆地区的劳动力达万人。

但最近新疆乌鲁木齐市发生了“7•5”打砸抢烧暴力犯罪事件，我省部分在疆务工人员也受到了伤害，社会治安形势严竣，给我市在疆务工人员和今后输往新疆的务工人员心理上带来了较大影响，也给在外务工人员权益保护等工作增加了难度。

这需要我们在工作中高度重视，积极应对，认真研究对策措施。

　　（三）我市劳务工作中存在的差距和困难，要求我们必须下大力气提质提速。

虽然近年来我市劳务经济工作取得了很大的成绩，但与劳务经济发展较快的地区相比，与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比，还有很大差距，也存在许多困难。

从服务体系来看，劳务经济管理服务水平不高，劳务输出组织化程度较低，没有形成较为完善的劳务输出服务体系；从输出质量来看，我市输出的务工人员技能不高不专，跟不上市场的需求，大多从事“脏、累、差、险”的体力劳动，同时我们的劳动力培训力量分散，质量也不高；从统筹城乡就业的角度看，市域内就业岗位十分有限，且工资待遇偏低，难以满足城乡劳动力就近就地转移就业的需要，且农民就业创业的宽松环境还未真正形成；从劳务市场的角度来看，我市的劳务品牌还不响亮，市场占有率不高；从推动工作的角度看，部分基层劳务工作机构没有真正实现机构、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”，工作职能没有得到有效发挥。

另外，劳务工作缺乏经费保障也在一定程度上影响了劳务经济工作的推进。

所有这些，都是我们当前发展劳务经济必须要认真审视且急需解决的问题，也是我们加快发展的潜力所在。

只要我们坚定信心，扎实工作，提质提速，再上台阶是一定能够做到的。

　　（四）实施“三大战略”和构建“三大支撑”总要求，为我市劳务经济发展指明了方向。

今年以来，市委、市政府从我市特殊市情出发，准确把握经济发展规律，着眼于统筹城乡发展，审时度势，提出了“解放思想、开拓创新，大力实施外引内建、西进东出、城乡一体发展战略，走出一条以非公经济、节水增收、劳务输出为支撑的科学发展新路子”的总要求，明确把“劳务输出”作为推动全市经济社会发展的“三大支撑”之一，摆在了更为突出的重要位置，这为我们发展劳务经济指明了方向，理清了思路。

劳务输出是转移农民、提高农民、减少农民的重要途径。

对**来说，通过大规模转移输出农村劳动力来“扩大分子、缩小分母”，不仅是拓宽就业门路、增加农民收入的重要途径，而且是缓解人口对资源环境的压力、实现可持续发展的战略举措。

更深层次地看，构建“三大支撑”每一项都和劳务经济紧密相关。

非公经济是发展劳务经济的有效途径，可以激发人们的创业热情，“输出老乡，引进老板”返乡创业，产生扩大就业的倍增效应；节水增收是发展劳务经济的目标，大批农民外出务工，腾地节水又增收，促进了资源的优化配置和经济结构的战略调整，最终实现转移农民、提高农民、减少农民、富裕农民的目标。

所以说，加快发展劳务经济，绝不仅仅是帮助农民增加一点经济收入的问题，也绝不仅仅是一个单纯的经济问题，而是涉及经济、政治、文化、社会等诸多领域的一场广泛而深刻的变革，是破解我市经济发展与人口、资源、环境之间矛盾，推进城乡一体化发展，加快工业化、城镇化进程的战略选择，是关系我市经济社会发展全局的大事。

　　各县区、各部门必须从更高的层面、更广的视角进一步深入领会发展劳务经济的重要意义，深刻认识面临的形势和任务，切实增强发展劳务经济的紧迫感和责任感，以更坚定的信心、更旺盛的政治热情，坚定不移地把劳务经济摆在更加重要的战略位置来谋划，把劳务输出真正作为大项目、大产业来推进，使我市劳务经济工作在较短时间内上台阶、创一流、大发展。

　　二、明确任务，突出重点，奋力开创全市劳务经济工作新局面

　　最近，市委办、市政府办联合下发了《关于切实做好今后三年劳务经济工作的意见》。

《意见》提出，XX年度劳务经济计划任务和今后三年的奋斗目标分别是：

XX年全市劳务输出人数达到38万人，有组织输出达到万人；农村劳动技能培训达到万人；劳务收入达到31亿元。

三年内，劳务输出、有组织输出、技能培训、劳务收入年均以2%、4%、9%和15%的幅度增长，到XX年劳务输出达到40万人，有组织输出达到万人；技能培训达到万人，劳务收入达到40亿元。

任务非常明确，重点也很突出。

各县区、各相关部门要紧密结合各自实际，认真分析研究，进一步完善政策措施，认真实施好“六大工程”，突出重点，全面推进，切实在抓落实、见成效上狠下功夫，确保各项目标任务只能突破，不许欠帐。

（一）以劳务培训为重点，提升劳动者转移就业能力。

我市农村劳动力素质不高，技能型人才短缺，劳务培训的规模和质量很不适应市场需求，输出人员大多数从事“脏、累、差、险”等体力劳动，工资待遇相对较低，输出结构处于较低层次，使一些有素质要求较高的用工协议无法满足。

因此，我们必须把培训作为发展劳务经济的突破口，坚持不懈地抓紧抓好。

一要积极整合培训资源。

按照“政府决策政出一门，有关部门对口争取资金，县区一级捆绑使用”的原则，推动县区政府对“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”和“雨露计划”等项目进行整合，由农民工联席会议办公室采取统一制定培训规划，统一管理办法，统一审定培训机构，统一检查验收的“四统一”办法，协调各相关部门和单位履行培训职责，落实培训任务。

二要落实培训经费。

要建立多元投入、各方共担的工作机制，落实培训经费。

要用足用好扶持政策，落实好培训补贴，建立培训工作绩效考核奖励制度，鼓励各类培训机构多渠道、多形式、多层次开展劳务培训。

三要提升培训层次和规模。

要加强培训基地建设。

按照《**市劳动力技能培训机构资格认定管理办法》，择优认定一批培训质量高、就业效果好、行业特色突出的培训机构。

市、县区劳动部门和劳务工作机构要加强培训监管，认真履行督查、评审、考核等工作职责，确保培训质量和效益的最大化。

要建立劳务培训长短结合、高低协调的发展模式，一方面要下移工作重心，加大乡镇劳务培训基地建设，为农民工提供短期的基础知识和简单技能培训，另一方面要实施特别培训计划，加大对农村“两后生”和返乡农民工的专业技能培训。

要采取校企联合、校校联合、企地联合、委托代培等形式，加大订单、定向、储备培训和返乡创业带头人的创业培训，不断提高农民的转移就业本领，促进劳务输转由体力型向技能型转变。

四是全面推行职业资格证书制度。

认真研究适合农民工特点的技能鉴定办法，落实技能鉴定补贴，试行单项技能证书，提高农村劳动力培训的鉴定率、发证率和就业率。

（二）以创建劳务基地为重点，拓宽农民转移就业渠道。

一要强化劳务协作。

按照“西进东出”的异地发展战略，认真研究国内外劳动力市场动态，积极主动地与劳务输入地对口部门和用工企业加强信息沟通、政策协调和劳务协作，力争三年内在长三角、**、环渤海和新疆、内蒙等内陆地区建成若干个有规模、有影响、相对稳定的劳务基地。

要充分利用新疆地区潜力大、用工需求量多的优势和“亲缘、地缘、人缘”关系，建立长期稳定的劳务合作关系，并积极采取有效措施，努力减小“7•5”打砸抢烧暴力犯罪事件对劳务输出工作的影响，不断扩大在疆劳务输出规模。

要广泛联系在外从政、务工、创业的**籍人员，利用他们牵线搭桥，与境内外招用工单位取得联系，推动劳务基地的建设和扩展。

二要积极促进农民就地就近转移就业。

去年以来，国家出台了扩大内需、加强基础设施建设等一系列刺激经济增长的政策措施，这些政策措施的实施，不仅有利于经济发展，也有利于扩大农民工就业。

就我市而言，石羊河流域重点治理工程建设项目正在全面实施，加上交通、能源、城乡建设及招商引资项目，用工需求将在五万人以上。

各县区、各相关部门要抢抓机遇，协调配合，积极主动与当地开工项目的施工单位加强衔接沟通，详细了解建设项目的施工地点、劳动力需求、所需工种等方面的情况，并按施工单位要求，认真做好对务工人员的发动、组织和跟踪服务工作，保证我市在建的工程项目优先安排使用本市农民工。

　　（三）以统筹城乡就业为重点，完善人力资源市场体系建设。

要按照“政府主导、各方参与、市场化运作”的发展方向，逐步建成城乡一体、统一开放、竞争有序的人力资源市场。

一要克服和改变部分部门和领导长期以来在城乡二元结构和分割管理模式下形成的思维定势和工作方法，进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，创造公平的就业环境。

二要培养壮大劳务中介组织。

鼓励支持劳务中介机构和劳务经纪人、带头人积极参与劳务输出的市场化运作，扶持发展一批集技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介机构。

要简化审批程序、加强组织引导，更好的发挥他们在发展劳务经济工作中的积极作用。

三要依托“金保工程”，建立市、县、乡、村四级贯通的劳动用工信息服务网络，建立全市劳动力资源数据库。

市、县两级数据中心要横向连接同级相关部门和社团，实现资源共享。

要不断完善基层劳务工作网络，切实做到政策到户、服务上门、管理到人，为农村劳动力转移就业提供高效、快捷的服务。

　　（四）以培育劳务品牌为重点，增强市场竞争力。

当前，劳务经济已进入品牌经济时代。

从全国全省来看，凡是劳务经济发展快的省市，都有叫得响的劳务品牌。

像我省的“陇原摘棉工”、“天水白娃娃”、“礼贤妹”、“庄浪梯田人”、“安定技工”等等，这些品牌在市场竞争中脱颖而出，显示了强大的生命力。

近年来，我市初步培育或确立了“天马故里石油工”、“**架子工”、“苍松巧女”等劳务品牌，取得了一定的效果。

**人民勤劳质朴、忠厚善良，这应该是我们最大的品牌。

我们应该下决心、花大力气，打好打响独具我们自身特色的劳务品牌。

对已经确定并具有一定市场占有率的劳务品牌，要积极做好申报注册工作，同时要重点扶持培育具有地方特色的优势工种，经过强化特色培训，强化营销宣传，打造新一批劳务品牌，促进**劳务由“游击队”向“正规军”转变。

我们要通过政府出资支持品牌、奖励品牌，通过后续服务推介品牌、唱响品牌，形成“一县一品，一校一品”的格局，把有技能特长的劳动力组成“人才方阵”，把劳务“游击队”变成“专业化军团”，形成我市的劳务优势，进而占领市场、巩固市场、扩大市场。

　　（五）以鼓励回乡创业为重点，带动全民创业促进就业。

　　就业是民生之本，创业是就业之源。

创业是促进就业的核心动力。

有关统计数据表明，每一个人创业可以带动3－5人就业。

因此，我们要积极推进全民创业型社会建设，大力实施劳务经济和回流经济并举的战略，鼓励和引导农民工回乡创业，使他们能够将在外打工积累的资金、学到的知识和本领，发挥到家乡的建设和发展上，带领乡亲们共同致富。

要认真贯彻落实鼓励农民工回乡创业的一系列扶持政策，完善在小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业培训以及市场准入、企业设立、投融资等方面对回乡创业农民工的扶持政策，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业促进工作机制。

领取了《就业失业登记证》的进城务工农村劳动者，享受与城镇登记失业人员同等的创业扶持政策和创业服务。

按照从快、从简、从优的原则，清理和规范涉及农民工回乡创业的行政审批事项，采取并联审批、限时办结和承诺服务等措施，开辟回乡创业“绿色通道”。

加快清理和消除阻碍创业的各种行政性、地区性、经营性壁垒，适当放宽市场准入条件，法律、法规未禁止的行业和领域向回乡创业农民工开放。

市上已和信用联社协调，同意担保基金与贷款比例放大到1：

5。

各县区要抓紧和当地信用社衔接，认真做好小额担保贷款基金的投入工作，确保7月底前完成财政担保基金投入任务，11月底前完成全年放贷任务。

对持有劳务工作机构证明的回乡创业带头人，可给予小额担保贷款支持。

要开辟针对各类创业人员的创业孵化基地，提供创业培训、专家指导、开业办证、小额贷款及劳动保障事务代理等“一站式”服务，最大限度地为创业者降低成本、减轻负担，提高创业成功率。

　　（六）以签合同保工资为重点，维护农民工合法权益。

一要进一步提高农民工劳动合同签订率。

各县区、各部门要把提高劳动合同签订率作为保障农民工合法权益的基础性工作，认真贯彻落实《劳动合同法》和《实施条例》，进一步加强劳动用工管理，指导和监督各类用人单位与农民工依法签订和履行劳动合同。

要加快建立劳动用工备案制度，摸清用人单位劳动用工情况，实行动态监管。

二要确保农民工工资按时足额支付。

要积极推进预防和解决拖欠农民工工资长效机制建设和企业劳动保障守法诚信制度建设，规范企业工资支付行为。

完善劳动保障、建设、公安、工会等部门联动机制，以建筑施工、加工制造、餐饮服务等企业为重点，深入开展农民工工资支付专项检查，确保农民工劳有所得。

当前形势下，还要加强同劳务输入地政府和部门的协调配合，加强对用工企业的监管，积极防范和严肃查处少数企业主以金融危机为借口，拖欠工资、拖欠社保费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的劳资纠纷等事件，努力保护农民工的合法权益。

三要着力维护农民工工伤、医疗、安全生产等保障权益。

以完善农民工工伤保险制度为重点，继续实施“平安计划”，争取年内实现建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工全部参加工伤保险。

要将签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，及时纳入城镇职工基本医疗保险，并积极做好农民工医疗保险关系接续、异地就医和费用结算服务等政策衔接工作。

要坚持安全第一、预防为主的方针，把加强农民工安全培训、确保安全生产作为头等大事来抓，定期开展农民工安全生产专项督查，坚决纠正和严厉打击安全生产非法违法活动，切实保护农民工生产和生命安全。

　　三、加强领导，强化措施，为推进全市劳务经济工作提供强有力的保障

（一）切实加强组织领导。

做好新形势下的劳务经济工作，领导是关键，落实是根本。

各级党委、政府要真正把劳务经济工作作为“民生工程”和支柱产业来对待，纳入党委、政府的重要议事日程。

主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要认真履行职责，在真抓实干上下功夫。

发展劳务经济是一项庞大复杂的系统工程，工作涉及面广、牵扯部门多，仅靠政府领导和个别部门的推动远远不够，必须形成党委统筹、政府负责、部门参与、上下联动、齐抓共管的新格局。

要进一步完善农民工工作联席会议制度，建立各成员单位共同参与的协调机制和定期会商制度，协调解决劳务经济工作中的政策、资金等重大问题，明确部门职责，分解目标任务，形成统一领导、分工负责、整体推进的工作机制。

各部门要牢固树立大局意识，把发展劳务经济作为义不容辞、责无旁贷的职责，自觉适应农村劳动力转移的新形势，充分发挥职能，加强协调，通力合作，及时发现和解决劳务经济工作中遇到的新情况、新问题，做到心中有数、工作有招，共同做好劳务输出和农民工工作。

（二）加强公共就业服务体系建设。

按照统一、规范、效能的原则，建立健全上下连通、左右配合的公共就业服务体系。

市、县两级公共就业服务机构要按“新三化”的建设标准，进一步完善组织结构、工作机制、服务功能和业务流程，力争两到三年建成统一规范的人力资源市场，实现科学化建设、制度化管理、规范化服务。

乡镇是劳务输转工作的基础和重点。

市上决定在全市开展劳务示范乡镇创建活动，以起到典型引路、示范带动作用。

创建劳务示范乡镇，首当其冲的内容就是搞好乡镇劳务工作平台建设。

各县区要在创建活动中抓好乡镇劳务工作机构建设这个重点，明确工作职责，合理确定人员编制，妥善解决场地、经费等突出问题，使其真正实现“六到位”。

同时要加强村级劳务专管员和信息员队伍建设，使劳务工作向最基层延伸，为劳动力转移就业提供零距离、全方位服务。

　　（三）加强舆论宣传引导。

要充分发挥新闻媒体和网络的作用，开展生动活泼、深入细致的宣传活动，广泛宣传我市大力发展劳务经济的战略出发点和特殊意义，宣传各项政策，宣传先进典型，为农村劳动力转移就业创造良好的社会舆论环境。

要继续深入开展就业援助、高校毕业生就业服务、农民工维权服务等专项活动，突出活动重点，创新活动方式，确保活动效果。

各级新闻媒体要继续免费发布用工信息，以扩大农民群众获取劳务信息的时效性和覆盖面；要坚持正确的舆论引导，对在劳务经济工作中总结出的典型经验和涌现出的先进事迹要做好重点宣传，深入推广，扩大影响力；市政府将在年底召开全市劳务经济工作表彰会，对取得显著成绩的单位和个人要给予表彰，届时将正式发文通知。

各县区、各部门要早着手、早安排，将其作为劳务经济工作的一项促进措施，发现和培育先进典型，总结和推广先进经验，推动劳务经济工作取得新突破。

　　（四）加大督查和考核工作力度。

市政府已将劳务输转工作纳入政府目标管理考核体系，今年的目标任务年初已向各县区分解下达，最近又下发了近三年劳务经济发展规划和实施意见，各项任务都非常具体、明确。

按照市委、市政府实施“三大战略”、构建“三大支撑”的总要求，发展劳务经济，实现既定目标，这是硬任务，硬指标，来不得丝毫懈怠和半点马虎。

各县区要逐级签订目标责任书，层层分解落实工作任务，并建立严格的目标管理考核奖惩机制，定期对目标任务落实情况进行督促检查，切实做到有部署、有检查、有督促、有落实。

市劳动局和劳务办要切实履行牵头、协调、综合、督办职能，对各县区、各部门开展工作和任务完成情况及时进行督查和通报。

要坚持平时考核和年终考核相结合，定期对县区和有关部门的劳务培训、转移、维权、服务等工作进行全面考核评估和排位，并将考核结果报送市委、市政府，作为衡量整体工作的重要依据。

　　同志们，做好劳务工作，发展劳务经济，意义重大，责任重要，任重而道远。

千里之行，始于足下。

只要我们在市委、市政府的坚强领导下，认真学习实践科学发展观，振奋精神，坚定信心，强化措施，真抓实干，就一定能够开创全市劳务经济工作新局面。

　　谢谢大家。