光伏发电与220kV变电站工程安全监理细则.docx

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光伏发电与220kV变电站工程安全监理细则

目录

1、编制依据2

2、安全监理工作目标3

3、安全监理工作流程4

4安全管理监理组织机构10

5监理人员安全职责10

6安全监理工作控制要点13

7安全监理方法及措施14

8安全旁站监理18

9安全管理监理工作制度18

10监理项目部危险源、环境因素辨识及预控措施19

JAQ6：

安全旁站监理记录表22

JAQ7：

监理文件审查记录表23

JAQ1：

监理安全巡视检查记录表24

JAQ8：

监理安全旁站工作计划表25

JAQ4：

危险点辨识及控制措施表0

1编制依据

1.1安全生产法、劳动法、建筑法、消防法、环境保护法、道路安全交通法等国家有关法律；

1.2建设工程安全生产管理条例，中华人民共和国工程建设标准强制性条文，《建设工程监理规范》；

1.3经批准的本工程的《监理合同》；

1.4本工程项目法人与承包商的工程建设合同；

1.5经批准的本工程的《监理规划》；

1.6《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》国家电网基建〔2007〕302号

1.7《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》国家电网基建安全〔2007〕25号

1.8《电力建设安全健康环境评价管理办法（试行）》国家电网工〔2004〕488号

1.9《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》国家电网工〔2003〕168号

1.10《国家电网公司电力生产事故调查规程》国家电网安监〔2005〕145号

1.11《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》国家电网安监〔2009〕664号

1.12《国家电网公司应急管理工作规定》国家电网安监〔2007〕110号

1.13《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》国家电网基建安全〔2005〕50号

1.14《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》国家电网工〔2004〕264号

1.15《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》国家电网科〔2009〕642号

1.16《输变电工程安全文明施工标准》（Q/GDW250-2009）；

1.17《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》国家电网基建【2010】174号

1.18《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》中国电力出版社出版

1.19《关于印发〈国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求〉的通知》国家电网安监〔2009〕998号

1.20《国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要》国家电网基建质量〔2007〕89号

1.21《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》国家电网技【2005】400号

2安全监理工作目标

2.1安全施工目标

（1）不发轻伤及以上事故；

（2）不发生较大施工机械设备损坏事故；

（3）不发生一般火灾事故；

（4）不发生负同等及以上责任的交通事故；

（5）不发生环境污染事故和较大垮塌事故；

（6）不发生因工程建设而造成的电网事故；

（7）不发生对社会造成影响的不稳定事件。

2.2文明施工目标

执行《输变电工程安全文明施工标准（Q/GDW250-2009）》，实现“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”，树立国家电网公司输变电工程安全文明品牌形象。

2.3环境保护、水保目标

全面落实环境保护和水土保持的要求，建设资源节约型、环境友好型的绿色和谐工程，环保、水土保持、安全、劳动卫生等各项工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。

保护生态环境，不超标排放，不发生环境污染事故，落实环保措施；废弃物处理符合规定，力争减少施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流失；现场施工环境满足环保要求。

3安全监理工作流程

3.1安全管理总体流程

3.2安全管理评价流程

3.3分包安全管理流程

3.4安全检查管理流程

3.5项目安全事故调查流程

4安全管理监理组织机构

理工程师

总监理工程师理工程师

电气组

土建组

5监理人员安全职责

5.1总监理工程师职责：

（1）由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持监理项目部的工作，是安全第一责任人，对监理部的安全监理工作负总责。

（2）批准监理部《安全监理工作方案》并发布实施。

（3）负责指导安全监理师组织监理人员落实安全监理责任。

（4）主持监理部安全组织机构会议和安全监理例会。

（5）经常检查监理人安全监理工作情况。

（6）组织并参加监理部按规定进行的安全监理检查，发现问题及时督促整改并实行闭环管理。

（7）批准监理部安全监理工作制度和计划，并督促落实。

（8）组织监理部安全活动，及时落实省公司、监理公司布置的安全工作。

（9）根据实际情况，批准开工报告，签发工程暂停令和复工令。

（10）参与工程安全事故的调查处理。

（11）确定监理项目部安全监理人员的分工和岗位职责；检查和监督安全监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行安全监理人员调配，对不称职的安全监理人员进行调换；

5.2总监理工程师代表职责：

（1）在总监理工程师理工程师的授权下，行使总监理工程师理工程师的部分职责和权力；负责总监理工程师理工程师指定或交办的监理工作，负责总监指定或交办的安全监理工作。

（2）按总监的授权，履行总监的部分安全监理职责。

（3）审查分包项目及分包单位资质.

5.3安全监理工程师职责：

（1）在总监理工程师理工程师的领导下，是监理项目部日常安全和环境管理工作责任人。

监督检查指导专业监理人员落实安全监理责任情况。

（2）做好风险管理的策划工作，编写监理规划中的安全监理管理内容和安全监理工作方案；

（3）审查施工单位、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全管理人员、特殊作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况；监督检查施工单位安全保证体系和监督体系的建立及运行情况。

（4）检查施工单位专（兼）职安全监督人员到岗、到位的履职情况。

（5）检查施工单位安全管理制度建立及落实情况。

（6）参加施工组织设计中安全措施和施工过程中重大安全技术方案及安全文明施工二次策划的审查；对危险性较大的工程安全施工方案或施工单位提出的安全技术措施的实施进行监督检查。

（7）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。

对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促专业监理人员闭环。

（8）审查施工单位安全管理组织机构、安全规章制度和专项安全措施。

重点审查施工单位危险源、环境因素辨识及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作。

（9）监督施工单位现场各类安全防护设施、措施的管理情况。

（10）监督施工单位夏季防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防强风及冬季防冻、防滑、防火、防中毒的防范措施的落实情况。

（11）对施工单位应进行安全检查签证的工序或设施，适时进行安全检查、签证。

（12）检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。

协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

（13）深入现场掌握安全生产动态，收集安全管理信息。

发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。

（14）负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理。

（15）参加安全事故调查。

（16）负责监理部各项安全活动的总结上报工作。

（17）负责监理部内部安全教育、急救知识、消防器材使用的培训工作，配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习学习督促施工单位开展三级安全教育等安全培训工作。

5.4专业监理工程师职责：

（1）负责本专业安全监理工作，对本专业安全施工负监理责任。

（2）负责编制本专业重要施工项目（工序）的“安全监理细则”，并实施安全旁站监理。

（3）接受总监和安全监理师的指导，学习安全监理知识，落实安全监理责任。

（4）负责本专业施工项目（工序）施工方案及安全技术措施的审查，提出监理意见。

（5）负责本专业施工的安全旁站、巡视、检查，发现安全隐患，及时督促整改。

（6）正确处理安全、质量、进度之间关系，永远把安全放在第一位。

（7）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作。

5.5监理员职责：

（1）在专业监理工程师的指导下，开展现场监理工作。

（2）负责本专业施工的安全旁站、巡视、检查，发现安全隐患，及时督促整改。

（3）正确使用安全防护用品，遵守现场安全规定，做到“三不伤害”。

（4）学习安全监理知识，落实安全监理责任。

（5）检查施工单位和分包单位特种工的资质是否合法有效。

5.6资料管理员的安全责任

（1）在总监领导下，在监理人员指导下，建立各类安全监理管理台帐。

（2）认真学习安全知识，执行公司及上级的安全管理制度。

（3）因工作需要进入现场，必须遵守现场一切安全规定，做好个人保护。

（4）进入现场发现安全隐患，应立即向监理部有关人员报告。

（5）负责监理部安全管理资料的整理与归档，保存好各种安全记录。

6安全监理工作控制要点

6.1施工准备阶段：

6.1.1审核施工单位大中型起重机械等提升设备的“安全准用证”“安装、拆除资质证”和“安全操作证”的合法性、有效性及机械管理制度。

6.1.2审查施工单位编制的“突发事件应急救援预案”框架结构是否符合规定；预案中制定的应急救援方法和措施是否合理、有效。

6.1.3审查施工单位特种作业人员安全操作证是否合法有效。

6.1.4审查施工项目部安全组织机构、安全管理体系（包括安全保证体系、安全监督体系）人员组成是否符合规定；安全组织机构人员配备是否满足相关规定；安全管理人员资格证件是否合法有效。

6.1.5审查施工项目部安全管理制度的建立情况及其合法性和有效性。

6.1.6审核施工项目部对分包单位的资质审查情况。

6.1.7审查施工单位编制的“施工组织设计”中的安全技术措施、专项施工方案是否符合强制性标准。

6.1.8审查施工总平面图是否符合安全文明施工要求。

6.1.9审查施工单位编制的“安全文明施工二次策划”，是否符合国网公司《安全文明施工标准化规定》和业主一次策划方案。

6.1.10审查施工单位入场前的“三级教育”、“班组安全教育”及体检情况。

6.1.11向施工项目部索要企业安全资质及资源配制“报审表”及其附件。

6.1.12易燃易爆物品保管使用有专项制度，专人保管。

6.2施工阶段：

6.2.1施工用电要有专项方案要报监理审查，使用前报监理要检查签证。

6.2.2大中型脚手架，塔式起重机搭、拆要有专项搭设方案，并报监理审查后，报业主项目部批准。

6.2.3检查车辆管理制度落实情况。

6.2.4施工人员进入施工现场的人员着装必须符合安全规定。

6.2.5带电区作业、在易燃易爆物品附近作业、爆破作业等危险作业项目要事先按程序申报批准，办理安全施工作业票等手续。

6.2.6机械成孔灌注桩、管桩、人工挖孔桩均要要制定专项安全技术措施。

6.2.7检查基坑开挖和基础工程施工时的安全措施是否完备。

6.2.8深基坑作业要有专项方案，控制深基坑作业安全防范措施到位。

6.2.9检查钢筋制作现场布置及操作规程执行情况。

6.2.10房屋结构施工应检查安全措施落实情况。

6.2.11焊接、气割等施工时要检查特殊工种是否持证上岗，并核对证件真实性；注意安全距离。

6.2.12构架吊装时，施工专职安全员始终在现场。

6.2.13设备安装施工技术措施中应有设备吊装就位的安全技术措施。

6.2.14高压试验是否严格执行国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）

6.2.15电气二次调试时，调试方案要报监理审查备案。

6.2.16监督检查施工单位安全管理制度的落实及安全保证体系、安全监督体系的有效运转情况。

6.2.17监督检查施工项目安全第一责任人，安监人员到岗、到位的履职情况。

6.2.18开展以查领导、查管理、查隐患、查反事故措施为主的安全监理检查，同时对环境保护、环境卫生、生活卫生和文明施工也应纳入检查内容。

发现问题下达隐患整改通知单，并监督责任单位整改、闭环。

6.2.19脚手架搭拆作业前是否经过交底和双签字，是否严格按照“施工方案”执行，

6.2.20对重要及危险作业项目进行旁站安全旁站，及时、详细填写“安全旁站监理记录表”，并对本次旁站监理工作进行总结。

7安全监理方法及措施

7.1安全管理监理工作策划：

7.1.1建立健全以总监理工程师理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各岗位监理人员的安全工作职责，是实现对安全进行有效管理的重要保障。

7.1.2监理项目部配备足够的合格的监理人员并保证监理项目部的办公设施、交通工具、通讯设施、检测、计量仪器及监理人员个人安全防护用品等资源的投入能够满足现场监理工作需要。

在工程开工前安排信息监理工程师购足有关安全方面的法律、法规、规程、规范等工程监理依据性文件满足监理工作和监理人员的需要。

7.1.3安全监理的工作方法：

7.1.3.1文件审查：

严格审查施工单位按规定上报监理的各类文件（包括管理文件、技术文件、资质资格证书、措施方案、计划等）。

7.1.3.2安全监理检查：

按照相关规定对施工单位进行定期、季节、阶段性安全检查，发现问题口头或书面通知责任单位及时整改，并做到闭环管理。

7.1.3.3安全旁站监理：

按照监理部安全旁站计划，对重要、危险、特殊、交叉等作业项目跟踪进行安全旁站监理，执行安全监理细则，填写安全旁站记录表。

7.1.3.4安全检查签证：

按检查签证要点和必须签证的项目进行。

（签证项目见国网《电力建设工程施工安全监理管理办法》第19条）

7.1.3.5安全监理巡视：

根据施工活动的实际，对正在施工的部位或工序（如基础开挖、导线展放和跨越、高边坡施工、洞室开挖、易塌方地区施工、电器组装等）进行定期或不定期的监理检查。

7.1.3.6召开安全会议：

协调解决现场存在的安全问题。

7.1.3.7发监理通知单：

通知单包括安全隐患整改通知单和停工、复工令。

要注意监理通知单的闭环管理。

7.2施工准备阶段：

7.2.1依据已批准的《监理规划》编制《安全监理工作方案》，经总监批准后，报建设单位。

7.2.2依据有关规定和安全监理工作的实际需要，确定监理部安全监理工作目标，并分解到专业监理组和个人。

7.2.3建立以责任制为中心的安全监理制度（《安全监理工作规定》附录A要求建立的13种制度）。

7.2.4编制项目工程安全监理工作计划、安全教育培训计划、安全监理检查计划、安全旁站监理细则编制计划、安全技术措施审查计划、大型机械审核计划等。

7.2.5自查安全监理人员资格是否符合相关规定。

7.2.6向施工项目部索要企业安全资质及资源配制“报审表”及其附件。

主要包括：

营业执照、安全生产许可证、近三年安全生产业绩、安全管理机构的设置、安全管理人员资格及配备情况。

7.2.7审查施工项目部的安全管理制度是否完备、是否切实可行，是否有针对性，特别是对临时用工的安全培训管理是否可靠有效。

审查施工项目部安全组织机构人员是否有力，人员配备是否合理；安全管理体系（包括安全保证体系、安全监督体系）人员组成是否符合规定；安监机构人员配备是否满足相关规定；安监人员资格证件是否合法有效。

7.2.8由安全监理工程师初步核查工程（含单位工程）开工条件中的安全条件.

7.2.9审核施工项目部对分包单位的资质审查情况。

7.2.10审查施工单位编制的“施工组织设计”中的安全技术措施、专项施工方案是否符合强制性标准。

其审查标准见国网《规定》第85条（6）及公司《安全技术措施监理规定》第14条。

7.2.11审查施工总平面图是否符合安全文明施工要求。

7.2.12审查施工单位编制的“安全文明施工二次策划”，是否符合国网公司《安全文明施工标准化规定》和业主一次策划方案。

7.2.13审核施工单位大中型起重机械等提升设备的“安全准用证”“安装、拆除资质证”和“安全操作证”的合法性、有效性及机械管理制度。

7.2.14审查施工单位编制的“突发事件应急救援预案”框架结构是否符合规定；预案中制定的应急救援方法和措施是否能“应急”使用，尤其是救援措施，普通施工人员在发生事故后是否能熟练使用，并能迅速减轻伤害、减少损失。

7.2.15审查施工单位特种作业人员安全操作证是否合法有效。

（合法指：

证是省、市安监部门发放；有效指：

证在有效期内。

此类证件有效期为2年，2年后应复审，不复审证件为无效证件，持此类证件上岗的特种作业人员，属无证上岗）。

7.2.16审查施工单位入场前的“三级教育”和“全员教育”情况。

审查内容为：

教育培训计划、培训记录、考评记录、三级教育卡等。

7.2.17以上审查必须留有审查记录。

7.3施工阶段：

7.3.1监督检查施工单位安全生产责任制、安全管理制度的落实及安全保证体系、安全监督体系的有效运转情况。

7.3.2监督检查施工项目安全第一责任人，安监人员到岗、到位的履职情况。

7.3.3按公司和监理部“安全检查制度”、“计划”进行定期安全检查，成立检查组织，编制安全检查表，规定检查时间。

检查发现的问题按公司《电力建设施工安全监理工作规定》中“安全隐患处理”一节处理。

（整改通知单发出后，要复查、确认并实行闭环管理）。

安全监理检查的内容是：

查领导、查管理、查隐患、查反事故措施为主，同时对环境保护、环境卫生、生活卫生和文明施工也应纳入检查内容。

7.3.4通过安全旁站对施工安全进行控制：

监理部根据工程进度和“安全旁站监理计划”适时安排监理人员对重要、危险、特殊作业项目，依据“安全监理工作程序”进行安全旁站监理。

监理人员跟班检查，监督施工人员严格按“施工方案”、“安全施工技术措施”施工。

发现问题及时督促施工单位按规定整改。

监理人员详细填写“安全旁站监理记录表”，并对本次旁站监理工作进行总结。

7.3.5通过检查签证对施工设施和工序进行控制：

7.3.6监理部对现场大中型起重机械、整体提升脚手架（或平台）、模板整体升降设施、重要脚手架、重要跨越架、施工用电、施工用水、施工用气等力能设施、危险品库房等进行检查签证。

7.3.7对重大工序转接（工程项目开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动）进行检查签证。

7.3.8检查签证的要点是：

ａ对设施安装单位自查过程进行监督管理。

ｂ对专业资质单位验收过程及验收手续进行核查。

ｃ以书面签字形式履行确认手续。

7.3.9通过监理部每月安全监理例会，协调、现场存在的安全问题，应留有签到表、会议记录或会议纪要。

7.3.10通过安全监理巡视对安全施工进行控制：

7.3.11检查安全技术措施（方案）、作业指导书在施工过程中的落实情况：

主要检查安全技术措施（方案）、作业指导书的培训、交底及双签字情况；施工人员在施工中的落实情况。

7.3.12检查现场文明施工情况。

7.3.13检查现场孔洞、临边、高空、危险等作业部位安全防护设施、安全警示标志的设置及悬挂情况。

7.3.14检查安全工器具、个人防护用品的正确使用情况。

5.3.15检查施工用电、脚手架的安全管理及现场实际情况。

7.3.16检查消防设施的合理布设及实际管理情况。

7.3.17检查落实防暑、防冻、防中毒、防汛、防火、防台风、防煤气中毒等的预防措施的编制及落实情况。

7.3.18检查现场施工机械和运输车辆的安全管理及运行情况（包括中小型机具、包工队机具）。

7.3.19检查安措费、文明施工费用计划的落实及防护设施的合理配置情况（注意：

“三宝”费用、劳动防护用品费用不得列入此项费用）。

7.3.20检查特种人员的持证上岗情况。

7.3.21审查工程开工后，施工单位编制的分部分项工程的安全技术措施（方案），并检查在施工中的落实情况。

7.3.22检查施工单位安全教育培训是否按“计划”进行，是否分专业、工种培训，培训时间是否符合规定。

7.3.23检查施工单位购置的“三宝”是否符合国家标准（GB2810-810、GB60105-85、GB5725-110107），现场使用是否正确。

7.3.24检查施工单位安全检查、隐患整改、复查及闭环管理情况。

7.3.25定期进行专项安全活动

8安全旁站监理

8.1为加强工程施工重要项目或危险作业、特殊作业、重要工序的安全管理，对这些施工内容要采取旁站或现场见证等监理措施。

8.2安全旁站监理必须预先做好旁站计划，旁站计划应根据施工项目部的二级网络进度计划进行编制，经总监理工程师批准后实施。

8.3通过安全旁站对施工安全进行控制：

监理部根据工程实际和“安全旁站监理计划”安排旁站监理人员，旁站监理人员依据“安全旁站监理工作程序”及监理公司“标准化作业指导卡”对深基坑开挖、起重机械安拆等重要及危险作业项目实施旁站监理。

旁站监理人员要跟班检查，监督施工人员严格按“施工方案”、“安全施工技术措施”施工。

发现问题及时督促施工单位按规定整改。

监理人员详细填写“安全旁站监理记录表”，并对本次旁站监理工作进行总结。

9安全管理监理工作制度

9.1项目监理部安全监理责任制

9.2监理部安全教育培训制度

9.3项目监理部例会制度

9.4监理部安全检查巡视及隐患处理制度

9.5监理检查签证制度

9.6安全监理细则编、审、批及交底制度

9.7重大安全技术措施审查备案制度

9.8安全文件审查备案制度

9.9安全旁站监理、巡视监理工作制度

9.10施工机械（机具）设备进（退）场报验（报告）制度

9.11安全监理业绩考核及奖惩制度

9.12安全事故报告、调查、处理制度

9.13安全监理资料整理、归档制度

详见新疆光电监理项目部《安全监理工作制度》

10监理项目部危险源、环境因素辨识及预控措施

10.1监理项目部危险源辨识及预控措施

10.1.1基础开挖塌方预控措施：

1）挖出的泥土应堆放在距坑边1m以外，高度不大于1.5m.。

2）软土场地的基坑边不应堆土。

3）坑边如需堆放材料或机械，必要时采取支护措施。

4）须经计算确定放坡系数，必要时采取支护措施。

5）作业人员之间保持适当距离。

6）禁止作业人员在坑内休息。

7）机械开挖时要有专人指挥，随时注意周围情况。

10.1.2跌落基坑井洞预控措施：

1）注意观察现场情况。

2）按规范要求设置沟盖板或防护栏杆，并设置警示标志，夜间应设红灯示警。

10.1.3高空落物预控措施：

1）基坑周围0.8m范围内不得有物料或工器具，并有防止土石回落措施。

2）应尽量避免上下交叉作业。

若却有必要，必须采取可靠的安全防范措施。

3）脚手架的外侧、斜道、平台应设1.05m高的栏杆和18cm高的挡脚板或防护立网，在临街和靠近带电设施处应采取封闭措施。

4）作业人员佩戴工具袋，传递工器具或物料应使用绳索，严禁抛掷。

5）正确佩戴安全帽及安全防护用品。

6）清除高处的浮搁物。

10.1.4钉铁器等扎脚预控措施

1）注意观察现场情况。

2）物料定置摆放，并有明显标志。

3）将朝天钉拔掉或打弯。

10.1.5高处坠落预控措施：

1）正确使用安全带，将安全带栓在可靠牢固的位置，设专人监护。

2）合理安排斜面作业时间，遇大风天气、雪天等恶略天气停止作业。

3）高处作业人员在构支架根部及临时拉线未固定好之前，严禁登杆作业。

检查无误后方可作业，横梁就位时，构架上的施工人员严禁站在节点顶上，