淮上区水污染防治专项规划.docx
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淮上区水污染防治专项规划
淮上区水污染防治专项规划(2016-2020)
蚌埠市淮上区环境保护局
二零一七年五月
1水污染防治形势与挑战
1.1水污染防治工作取得积极进展
1.1.1水污染物减排任务超额完成
全面推进结构减排、工程减排和管理减排。
淘汰落后产能、关闭重污染企业等工作成效明显;新建、扩建污水处理厂及配套管网,整治化工和电镀企业等产生了综合效果;环评审批与总量减排挂钩,严格控制新增量。
2015年,全区废水排放总量为0.318亿t,与2011年排放总量相比,降低8.6%。
其中,2015年城镇生活污水排放量0.11亿t,比2011年下降49.3%;工业废水排放量0.008亿t,比2011年下降93.8%。
主要原因为工业废水纳管率提高。
2015年,全区化学需氧量排放总量0.22万t,比2011年增加10%。
其中,工业废水中COD排放量0.04万t,比2011年下降42.9%,生活污水中COD排放量0.07万t,比2011年减少36.4%。
2015年,全区氨氮排放总量为0.033万t,其中城镇生活废水中氨氮排放总量0.008万t,比2011年下降27.3%。
工业废水中氨氮排放量0.005万t,比2011年下降28.6%。
“十二五”期间废水排放总量基本保持稳定,由于沫河口工业园的划入,2014年废水排放量有所增加,2015年下降,总体而言,污染物是逐年下降的。
1.1.2水环境综合整治不断深化
淮上区委、政府高度重视环境保护工作,定期召开环保工作会议,研究部署环保工作,有力地推动了环境污染治理工作的深入开展。
“根据“中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市水污染防治工作方案》的通知”(蚌办发﹝2015﹞32号)精神,淮上区及时召开专题会议贯彻部署,印发了《淮上区水污染防治行动计划工作方案》(淮政办〔2015〕33号),对《蚌埠市水污染防治工作方案》中涉及淮上区需落实的工作任务进行分解,将任务分别落实到各区直相关责任单位,要求结合辖区实际,按照文件规定,认真做好水污染防治的相关工作。
重点实施了淮河流域平原洼地治理项目,北淝河大堤全线加固工程和大洪沟等清淤疏浚工程,兴建了沿淮三铺湖、吴小街、小蚌埠、王小沟四大排涝枢纽,完成覆盖面积7200亩耕地的末级渠系建设、覆盖面积1.6万亩的中小型灌区建设以及6.1万亩高标准农田治理工程。
实施千万亩森林增长工程,推进“三线三边”环境综合整治,累计完成成片造林2.5万亩,“十二五”末,森林覆盖率达到20%。
1.2水环境形势严峻
1.2.1产业结构需加快调整
由于历史原因,全区产业结构偏重的情况尚未得到根本扭转,化学原料及化学制品制造业、金属制品业行业工业废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全区总排放量的65.76%、65.04%、84.64%,但其产值占全区工业总产值比重相对较低;高新技术产业对经济增长的贡献还不够显著,第三产业的比重还待进一步提升。
1.2.2水污染物减排难度加大
虽然我区完成了“十二五”化学需氧量削减任务,由于产业结构仍不尽合理,人口积聚加快,减排引导政策不到位等因素,以及今年经济企稳回暖,经济增长带来新增排污量而造成的排污总量回升,全市减排潜力越来越小,减排形势严峻。
随着以污水处理厂为重点的减排工程完成,“十三五”期间进一步削减潜力有限,而“十三五”经济发展产生了更多的污染物增量,进一步加大了主要污染物减排工作难度。
1.2.3城区黑臭河流需标本兼治
由于城市截污管网建设欠账过多和缺乏严格的河道管理,北淝河、梅桥二号沟、三铺大沟、沫冲引河、淝淮新河等黑臭河流在难以从根本上消除黑臭现象。
而经过两年的治理,监测断面中依然有断面的氨氮和总磷因子出现超标,属劣Ⅴ类水质。
河流治理、消除黑臭,应进行科学系统论证,切合实际、因地制宜,标本兼顾实施综合治理。
2指导思想、原则和目标
2.1指导思想
全面贯彻党的十八大以来中央关于加强生态文明建设和省委省政府关于环境保护的总体部署,牢固树立绿色发展理念,以全面建成小康社会为目标,全面贯彻落实科学发展观,以改善水体环境质量为目标,以多污染物综合控制和均衡控制为手段,以工业污染治理、黑臭水体治理为重点领域,解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,强化污染物减排和综合治理,着力建设资源节约型和环境友好型社会。
2.2规划原则
环境保护与经济发展相协调。
严格环境准入,加快产业结构调整,优化工业布局,促进经济发展方式转变;以水环境承载力为基础,以环境保护优化经济增长,促进经济社会与资源环境相协调。
总量减排与质量改善相统一。
根据总量减排与质量改善之间的响应关系,建立起以水质量改善为核心的总量控制技术体系,实施化学需氧量、氨氮、总磷等多污染物的协同控制,有效解决当前突出的水污染问题。
突出重点与综合整治相配合。
以保障饮用水安全作为工作的重点,从重点行业和重点污染物抓起,以点带面,集中整治,着力解决饮用水源环境隐患、黑臭河流以及面源污染等危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出环境问题。
2.3规划范围
规划范围为淮上区所辖区域,总面积412km2。
规划范围:
淮上区城区及镇区(曹老集镇、沫河口镇、吴小街镇、小蚌埠镇、梅桥镇)。
2.4规划目标
到2020年,主要水污染物排放量明显下降,饮用水源安全、黑臭河流等群众反映的突出环境问题得到基本解决,水环境质量明显改善,环境监管和风险防范能力显著增强。
具体规划指标如下表所示。
“十三五”水污染防治规划指标
类别
指标名称
单位
2015年
2020年
环境
质量
1、集中式饮用水源地水质达标率
%
100
100
2、地表水劣于Ⅴ类水质的比例
%
0
0
3、黑臭水体控制率
-
城区有3条黑臭水体
城区消除黑臭水体
总量
减排
4、COD年排放量*
万吨
0.22
完成国家和省
下达任务
5、氨氮年排放量*
万吨
0.033
污染
防治
6、生活污水处理
城市污水处理率
%
95
100
建制镇污水处理设施覆盖率
40
60
3规划重点任务
3.1水污染物减排
3.1.1强化结构减排效力
落实主要污染物总量减排规划,强化污染物减排的倒逼传导作用。
根据总量减排任务要求,制定落后产能淘汰计划,开展化工、电镀、化肥等行业专项整治工作,强制淘汰化工、电镀、化肥等重污染行业落后产能,逐步搬迁改造或关停并转位于环境敏感区内的现有高风险企业。
严格控制新增量,重点控制化工、造纸高污染新建项目。
3.1.2深挖工程减排效力
化学需氧量和氨氮减排工程从城市生活污水处理和工业点源治理为主向乡镇生活污水收集处理、提标改造及养殖业减排推进。
重点实施污水管网的完善工程和尾水深度处理工程,提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率,到2020年,重点实施污水处理工程新建项目3个、改扩建项目1个、配套管网项目4个,新增污水日处理能力6.5万立方米、污水收集管道22公里。
3.1.3进一步加大管理减排力度
全面推行排污许可证管理制度,严格执行工业企业排放标准,以化工、造纸、纺织印染、电镀、酿造等行业为重点,加大排污总量监管力度。
3.1.4健全总量监测、统计、考核三大体系
建立减排日常监察、监督监测、对比监测台账,完善减排监测体系;加强自动监测数据的有效性审核,建立适应总量减排管理需求的环境统计体系;进一步加强总量减排技术平台建设,研究建立氨氮减排体系,完善总量减排考核体系。
3.2保障城乡饮用水源水质安全
加强饮用水源地风险防范和应急处理,实施水源保护区外汇水区有毒有害物质管控,严格管理与控制一类污染物的产生和排放,建立重点污染源档案,完善饮用水源应急预案。
所有集中式饮用水源实现在线监控,开展区集中式饮用水源地水质全指标监测分析和生物毒性、重金属、POPs等危害人体健康的污染物监测示范。
到2020年,集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
3.4强化淮河水污染防治
开展主要入淮河支流水环境综合整治,加强入淮河排污口的治理和监管,严格控制入淮河污染物总量;加强沿淮河化工园区和主要化工企业整治,重点防范有机毒物污染,确保沿淮河饮用水源地水质安全;加强岸线污染防治,科学规划沿淮河工业园区和城镇,在沿淮河各类园区与城镇间建设防护林生态隔离带。
到2020年,主要入淮河河流水质消除Ⅴ类。
3.5城市水环境综合整治
3.5.1推进雨污分流及污水处理设施建设
推进城区、建制镇污水管网建设工程,提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率;加快污水处理设施建设,新增污水日处理能力6.5万立方米。
重点乡镇加强污水管网建设,镇区建成区管网全覆盖,提高污水收集处理率。
结合农村居民区集中改造工程,在原有的村居民集中居住区积极推广微动力地埋式污水集中处理装置,新建的居民集中居住区力争全部建立集中的污水处理装置。
至2020年,城区污水处理率提高到100%,建制镇污水处理设施覆盖率达到60%。
3.5.2加强工业水污染防治
2017年底前,淘汰一批装备水平低、环保设施差的小型工业企业;建立健全全区造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造等行业企业名单目录和专项治理方案,结合我区经济发展,退市进园等工作实行分行业制定专项治理方案,督促相关企业实施清洁化改造。
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
2018年底前,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药行业实施绿色酶法生产技术改造;全面推行工业园区企业废水量、水污染物纳管总量双控制度。
园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。
新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
实施工业污染物减排工程,对现有企业治污设施进行提标改造,重点加强化工、造纸、印染、医药、食品加工、农副产品加工等行业的污染防治,积极推动重污染行业工艺废水的深度处理与回用;严格控制特征污染物排放,强化化工、冶炼、造纸等重点行业的污染治理,积极推广重金属企业废水零排放工艺,整合集中分散的重金属企业,确保工业废水中的重金属、有毒有机物等污染物持续稳定达标排放;提高工业废水在线监控率,对列入重点监控企业名单的工业企业,全部安装自动监控装置,实现实时监控。
3.5.3控制交通运输污染
全面推进淮河港口码头水污染防治工作,所有港口码头必须建设垃圾、生活污水收集和转运设施,油类、化学品港口码头必须建设油类、化学品回收和转运设施。
加强船舶污染治理,所有船舶必须配备污水、垃圾的收集设施,加强有毒化学品运输船舶的风险防范,制定重大污染事故的应急预案。
3.5.4全面实施黑臭河流整治
在十二五期间完成基本工作的基础上,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,到2017年底前,基本实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;到2020年底前完成黑臭水体治理目标。
逐步推进建成区以外的北淝河等较差水体的整治工作,实现水质好转。
3.5.5全面实施加油站防渗整治
到2017年底前,全区所有加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。
3.6农村水环境综合整治
3.6.1建设万顷良田和生态农业
实施万顷良田建设工程,综合整治田、水、路、林、村,增加有效耕地面积,提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇,集约利用建设用地;建成大面积、连片成方的高标准农田,促进城乡一体化发展。
大力发展生态农业,在防治城市和工业污染的同时,控制农业生产过程中的面源污染,防止农业环境污染和农产品污染;对常规的以资源环境为代价的土导产业加以生态改造,同时建立不同产业之间的物质循环和能量转化利用体系,农牧结合、农林结合,逐步实现生态农业“整体、协调、循环、再生”的理想模式。
3.6.2全面推进农村河道整治
全面实施城乡河道疏浚和村庄河塘整治,重点解决河道淤积堵塞、杂草丛生、河塘垃圾成堆、水质恶化等问题,推广河道河塘生态保护技术,达到清理淤泥、调活水流、改善环境的目的,打造“水清、流畅、岸绿、景美”的城乡水环境。
积极开展水生态系统保护与修复工作,实施河道断面扩大、护岸建设、生态景观等工程,主要河流面水坡禁止种植农作物,应当营造植物保护带,实现涵养水源、减轻面源污染的目标。
逐年制定城乡河道疏浚和村庄河塘整治方案,成立领导小组,明确各部门职责,建立考核和问责制度;严格按照工作方案要求进行考核,考核情况定期通报,对工作不力的单位和个人实施问责。
3.6.3削减种植业污染
全面推广测土配方施肥,调整优化种植业用肥结构,提倡高效有机肥,推进平衡配方施肥,推进农药减量控害增效示范区建设,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。
3.6.4防治养殖污染
3.6.4.1畜禽养殖污染源控制
根据《关于印发淮上区畜禽养殖禁养区限养区划分方案的通知》,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。
现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。
散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。
自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
到2020年,规模畜禽养殖场(小区)废弃物综合利用率达75%。
3.6.4.2水产养殖污染源控制
推进生态健康养殖。
在重点保护区域划定禁、限制养殖区,控制养殖密度。
实施水产养殖池塘网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。
积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。
加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。
到2020年,全区池塘健康养殖比重达到80%以上。
莲藕田综合养鱼规模1万亩。
严格控制环境激素类化学品污染。
2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。
3.7能力建设
3.7.1完善地表水质量监测网络
调整优化地表水监测点位,使其能够准确反映环境质量和污染源状况的变化,更加具有代表性。
增加集中式饮用水源地全分析监测频次,在例行109项的基础上,加强生物毒性、重金属、POPS等危害人体健康的污染物监测及评价指标体系。
3.7.2加强企业在线监控建设
强化国控、市控污染源监督监测,扩大污染源监测能力范围及频次;加大重点水污染源连续监测设备的比对监测范围,为在线仪有效性审核提高技术支持;加强污染源现场自动监测技术的研究,实现现场监测仪器的数据实时传输、自动计算等功能;建立污染源监测信息管理平台,开展运用监测数据核算污染源排放总量研究以及环境质量—污染物排放总量的关联分析研究。
3.7.3加快应急预警能力建设
完善现有的国控和水源地自动监测系统,与现有水质监测网络整合,形成覆盖全市的多因子多层次的预警体系。
进一步加强现场快速应急监测能力,并建立实验室应急监测快速技术体系,初步达到先进预警监测体系的目标。
按照环境监管能力建设要求,根据淮上区经济发展水平、污染状况和环境监管需求,合理配置环境监管人员,努力达到国家一级标准。
3.7.4污染应急能力建设
加强环境应急机构和队伍建设,成立淮上区环境应急与事故调查中心,成立相应专门机构。
建立健全应对突发环境事件各个环节的运行机制,提高处置工作的协调性和时效性:
建立应急指挥协调机制;完善信息报告和通报机制;健全突发环境事件防范应对联动机制;形成环境风险动态监管机制;强化信息发布和舆论引导机制;建立环境信息新闻发言人制度;加强应急能力保障等机制建设。
在现有污染源自动监控系统的基础上,进一步扩展系统功能,构建以环境风险源、环境敏感目标基础信息资料为主,以应急处置方法、应急监测方法,标准规范、专家咨询、事故案例等有关信息为辅的突发环境事件应急指挥系统平台,实现对重点污染源、环境空气质量监管等的全方位监控,实现环境应急管理数字化,提高环境应急现代化水平。
进一步完善企业、园区、部门和敏感保护目标四个层次的应急预案编制、修编工作,形成比较完备预案管理体系。
进一步提高预案的科学性、针对性和实用性,提升环保部门对突发环境事件的预防预警、应急响应及现场处置的能力,有效降低事件危害程度。
4重点工程
4.1水污染物减排项目
主要包括:
城市生活污水处理厂建设及管网建设项目、工业园区污水处理厂建设项目等2个重点项目。
4.2水污染物防治项目
主要包括企业建设废水防治设施、重点企业搬迁等工程。
4.3区域水环境治理项目
主要包括王小沟、淝淮新河、中沟、三铺大沟和沫冲引河治理;禁养区畜禽养殖场(户)关闭等重点工程项目。
4.4农村水环境综合整治项目
包括乡镇等生活污水处理项目、美好乡村环境整治项目等2个重点项目。
4.5能力建设项目
包括水质量监测网络建设项目、水污染源监测能力建设项目、水污染应急监测预警能力建设以及环境执法能力建设项目。
5保障措施
5.1机构建设
建立领导挂钩联系制度,加强重大项目考核奖惩。
完善政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合的综合管理体系,构建部门间协调参与、分工合作的组织机构体系。
推动管理工作制度化、规范化、日常化,确保应对水污染防治工作高效、持续、协调运行。
5.2制度建设
加大环保法律政策的执行力度,继续强化建设项目环评制度,全面实施规划环评,严格执行环境目标责任制。
在金融、税收、价格等领域出台支持环保建设工程投融资的相关优惠政策,推动环保工程的实施。
建立重污染企业退出机制及相应的转移支付制度、各类支持性政策措施,建立产业转移环境监管机制。
完善区域生态补偿,对违规地区和企业,实施更加严格的“区域限批”和“行业限批”制度。
5.3资金投入
建立相对稳定的资金渠道,发挥政府公共财政投入主渠道作用,同时鼓励不同经济成份和各类投资主体以多种形式参与环保项目建设。
各级政府调整和优化财政支出结构,加大对环境保护建设的投入力度,设立区生态环境保护和建设专项基金,加大对重大环境综合整治和生态建设项目的投资力度。
进一步完善环境设施使用和服务收费制度,依法征收城市污水收集和处置费,实行统一收集、专项使用。
对资金的来源、申请、使用进行全过程严格监督。
5.4强化人才保障
加强环保机构和队伍建设,充实各级环保行政机构力量,保证行政编制与本地区环保工作相匹配;加强事业单位机构和队伍建设,加强事业单位体制改革,建立与现代环境管理相适应的体制架构,监察与监测机构全面升格,建立环境污染应急监控中心,事业单位机构和人员编制全面达到国家和省有关标准。
建立完善乡镇、行政村环保管理体制,乡镇配备专职环保人员,行政村设立环保监督员。
进一步健全考核激励机制,加强各类专业技术培训和继续教育,扩大对外合作交流,建立一支高素质环保队伍。
附表:
重点工程一览表
序号
名称
建设内容和规模
建设地点
总投资
(万元)
建设年限
责任单位
一、
水污染物减排项目
1
市第三污水处理厂
二期工程
扩建废水处理能力2.5万吨/天,
配套建设管网工程
城区
9800
2016-2018
市第三污水处理厂
2
沫河口污水处理厂
扩建工程
扩建废水处理能力3万吨/天,
配套建设管网工程
沫河口镇
2000
2018-2020
沫河口污水处理厂
二、
水污染防治项目
3
徽商五源码头工程
建设废水污染防治设施
淮上区
50
2016-2017
企业
4
沫河口力源码头工程
建设废水污染防治设施
淮上区
30
2016-2017
企业
5
安徽丰原明胶有限公司搬迁项目
位于城区,实施搬迁入园
沫河口工业园
/
2019
企业
6
安徽省龙晨肥业有限公司搬迁项目
位于城区,实施搬迁入园
沫河口工业园
/
2016
企业
7
蚌埠市小蚌埠镇华能无水柠檬酸厂搬迁项目
位于城区,实施搬迁入园
沫河口工业园
/
2016
企业
8
加油站防渗工程
三星、吴小街、曹老集、桥北等全区加油站进行防渗处理
淮上区
150
2017-2019
企业
三、
区域水环境综合整治
9
王小沟、淝淮新河、中沟水环境综合治理工程
清淤疏浚、综合环境提升改造及周边生态环境保护
淮上区
50000
2016-2020
蚌埠河北新区发展有限责任公司
10
淮河外滩地环境综合治理工程
起点龙子河口,重点蚌埠闸行洪道,治理长度约12km;淮北大堤外滩地蚌埠闸湿地公园至吴小街排涝泵站段,治理长度13km。
水污染防治和水生态恢复。
水污染防治主要是清粪污、清垃圾、清违建、清乱象;水生态恢复包括岸线整治和生态护堤、整修绿化外护堤地平台、完善平台群众健身场所建设。
淮上区
2000
2016-2018
蚌埠市水利局
11
市区河湖环境整治工程
建设内容主要包括:
淮河沟通工程、三铺大沟和沫冲引河环境治理
蚌埠市
5000
2016-2020
市水利局
12
禁养区畜禽养殖场(户)关闭或搬迁
禁养区内的7家规模以上畜禽养殖场搬迁
淮上区
/
2016-2017
企业
四、
农村水环境综合整治
13
乡镇等生活污水处理项目
新建3个乡镇生活污水处理厂及配套管网设施
梅桥镇、曹老集镇
2500
2016-2020
梅桥镇、曹老集
镇政府
14
美好乡村环境整治项目
美好乡村新建生活污水处理设施一套
8个美好
乡村
320
2016-2020
区政府
五、
水环境监管能力建设
15
环境监管能力建设项目
包括环境监测标准化建设、应急标准化建设以及环境执法、环境信息能力建设
淮上区
100
2017-2020
环保局
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