建筑业“十四五”战略发展规划(2021-2025年).docx
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建筑业“十四五”战略发展规划
(2021-2025年)
目录
—、建筑业发展回顾-3-
(—)发展成就-3-
(二)主要问题-6-
二、指导思想、基本原则和发展目标-7-
(一)指导思想-8-
(二)基本原则-8-
(三)发展目标-9-
三、“十四五”时期主要任务-11-
(一)深化建筑业体制机制改革-11-
(二)推动建筑产业现代化-12-
(三)推进建筑节能与绿色建筑发展-13-
(四)发展建筑产业工人队伍-15-
(五)深化建筑业“放管服”改革-16-
(六)提高工程质量安全水平-18-
(七)促进建筑业企业转型升级-20-
(八)积极开拓国际市场-21-
(九)发挥行业组织服务和自律作用-22-
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建筑业“十四五”战略发展规划
(2021-2025年)
—、建筑业发展回顾
(-)发展成就
“十三五”时期,我国建筑业发展取得了巨大成绩。
全国具有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长13%,建筑业增加值年均增长8%,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长23%,全国工程监理企业营业收入年均增长15%。
2020年,全社会建筑业实现增加值46547亿元,占国内生产总值的6%,建筑业从业人员达5093万人,占全国从业人员的6%,建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强,为推进我国城乡建设和新型城镇化发展,改善人民群众居住条件,吸纳农村转移劳动力,缓解社会就业压力做出重要贡献。
——设计建造能力显著提高。
“十三五”期间,我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力,成功建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先进、建造难度大、使用品质高的标志性工程,世界瞩目,成就辉煌。
——科技创新和信息化建设成效明显。
“十三五”以来,建筑业企业普遍加大科研投入,积极采用建筑业10项新技术为代表的先进技术,围绕承包项目开展关键技术研究,提高创新能力,创造大批专利、工法,取得丰硕成果。
加快推进信息化与建筑业的融合发展,建筑品质和建造效率进一步提高。
积极推进建筑市场监管信息化,基本建成全国建筑市场监管公共服务平台,建筑市场监管方式发生根本性转变。
——建筑节能减排取得新进展。
“十三五”期间,建筑节能法律法规体系初步形成,建筑节能标准进一步完善。
供热计量和既有建筑节能改造力度加大,完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积10亿平方米,大型公共建筑节能降耗提速,完成公共建筑节能改造面积4450万平方米,可再生能源在建筑领域应用规模不断扩大。
积极推进绿色建筑,建立集中示范城(区),在政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动,成效初步显现。
——行业人才队伍素质不断提高。
“十三五”期间,行业专业人才队伍不断壮大,执业资格人员数量逐年增加。
截至2020年底,全国共有注册建筑师6万人,勘察设计注册工程师123万人,注册监理工程师166万人,注册造价工程师150万人,注册建造师200余万人。
建筑业农民工技能培训力度不断加大,住房城乡建设系统培训建筑农民工700余万人,技能鉴定500余万人,建筑农民工培训覆盖面进一步扩大,技能素质水平进一步提升。
——国际市场开拓稳步增长。
“十三五”期间,我国对外工程承包保持良好增长态势,对外工程承包营业额年均增长93%,新签合同额年均增长108%。
2020年,对外承包工程业务完成营业额15407亿美元,新签合同额21007亿美元。
企业在欧美等发达国家市场开拓取得新进展。
企业海外承揽工程项目形式更加丰富,投资开发建设、工程总承包业务明显增加。
企业进入国际工程承包前列的数量明显增多,国际竞争能力不断提升。
——建筑业发展环境持续优化。
“十三五”期间,特别是党的十八大以来,政府部门大力推进行政审批制度改革,进一步简政放权,缩减归并企业资质种类,调整简化资质标准,行政审批效率不断提高。
积极推进统一建筑市场和诚信体系建设,营造更加统一、公平的市场环境。
开展工程质量治理两年行动,严格执法,严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为,落实工程建设五方主体项目负责人量终身责任,保障工程质量,取得明显成效。
(二)主要问题
——行业发展方式粗放。
建筑业大而不强,仍属于粗放式劳动密集型产业,企业规模化程度低,建设项目组织实施方式和生产方式落后,产业现代化程度不高,技术创新能力不足,市场同质化竞争过度,企业负担较重,制约了建筑业企业总体竞争力提升。
——建筑工人技能素质不高。
建筑工人普遍文化程度低,年龄偏大,缺乏系统的技能培训和鉴定,直接影响工程质量和安全。
建筑业企业“只使用人、不培养人”的用工方式,造成建筑工人组织化程度低、流动性大,技能水平低,职业、技术素养与行业发展要求不匹配。
——监管体制机制不健全。
行业监管方式带有计划经济色彩,重审批、轻监管。
监管信息化水平不高,工程担保、工程保险、诚信管理等市场配套机制建设进展缓慢,市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足,严重影响建筑业发展活力和资源配置效率。
二、指导思想、基本原则和发展目标
“十四五"时期,我国经济发展进入新常态,增速放缓,结构优化升级,驱动力由投资驱动转向创新驱动。
以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改革进入关键时期。
新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展和“一带一路”建设,形成建筑业未来发展的重要推动力和宝贵机遇。
尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为“十四五”时期深化建筑业改革,加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。
综合判断,建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期,也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。
必须准确把握市场供需结构的重大变化,下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式,增强改革意识、创新意识,不断适应新技术、新需求的建设能力调整及服务模式创新任务的需要。
必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战,着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破,切实转变发展方式,增强发展动力,努力实现建筑业的转型升级。
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和《意见》,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为目标,以推进建筑业供给侧结构性改革为主线,以推进建筑产业现代化为抓手,以保障工程质量安全为核心,以优化建筑市场环境为保障,推动建造方式创新,深化监管方式改革,着力提升建筑业企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展。
(二)基本原则
——坚持科学发展。
科学发展是建筑业发展的核心。
必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新,加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合,以创新带动产业组织结构调整和转型升级。
必须把握发展新特征,加快转变建筑业生产方式,推广绿色建筑和绿色建材,全面提升建筑节能减排水平,实现建筑业可持续发展。
——坚持深化改革。
改革是建筑业发展的动力。
必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,坚持推进建筑业供给侧结构性改革。
以围绕体制机制改革为重点,健全制度体系,破除制约科学发展的壁垒和障碍,全面推动建筑业改革取得新突破,为建筑业发展提供持续动力。
——坚持质量安全为本。
质量安全是建筑业发展的根本要求。
必须牢固树立底线思维,保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点。
必须健全质量安全保证体系,强化质量安全监管,严格落实建设各方主体责任,构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系,为建筑业发展夯实基础。
——坚持统筹国内国际两个市场。
统一开放是建筑业发展的必然要求。
坚持建立统一开放的建筑市场,消除市场壁垒,营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。
以“一带一路”战略为引领,引导企业加快“走出去"步伐,积极开拓国际市场,提高建筑企业的对外工程承包能力,推进有条件的企业实现国内国际两个市场共同发展。
(三)发展目标
按照住房城乡建设事业“十四五”规划纲要的目标要求,今后五年建筑业发展的主要目标是:
市场规模目标。
以完成全社会固定资产投资建设任务为基础,全国建筑业总产值年均增长7%,建筑业增加值年均增长55%,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%,全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%,全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%,进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位。
——产业结构调整目标。
促进大型企业做优做强,形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。
大力发展专业化施工,推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。
弘扬工匠精神,培育高素质建筑工人,到2025年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万。
加强业态创新,推动以“互联网+"为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。
——技术进步目标。
巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先地位。
加大信息化推广力度,应用BIM技术的新开工项目数量增加。
甲级工程勘察设计企业,一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十三五”期末基础上提高1个百分点。
——建筑节能及绿色建筑发展目标。
城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求,能效水平比2020年提升20%。
到2025年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%,新开工全装修成品住宅面积达到30%,绿色建材应用比例达到40%。
装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。
建筑市场监管目标。
加快修订建筑法等法律法规,进一步完善建筑市场法律法规体系。
工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立,建筑市场准入制度更加科学完善,统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。
全国建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。
市场各方主体行为基本规范,建筑市场秩序明显好转。
质量安全监管目标。
建筑工程质量安全法规制度体系进一步完善,质量安全监管机制进一步健全,工程质量水平全面提升,国家重点工程质量保持国际先进水平。
建筑安全生产形势稳定好转,建筑抗灾能力稳步提高。
工程建设标准化改革取得阶段性成果。
三、“十四五”时期主要任务
(一)深化建筑业体制机制改革
改革承(发)包监管方式。
缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准。
在民间投资的房屋建筑工程中,试行由建设单位自主决定发包方式。
完善工程招标投标监管制度,落实招标人负责制,简化招标投标程序,推进招标投标交易全过程电子化,促进招标投标过程公开透明。
对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。
调整优化产业结构。
以工程项目为核心,以责制。
完善工程监理制度,强化对工程监理的监管。
(二)推动建筑产业现代化
推广智能和装配式建筑。
加大政策支持力度,明确重点应用领域,建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度。
鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾,促进建筑垃圾资源化利用。
建设装配式建筑产业基地,推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。
大力发展钢结构建筑,引导新建公共建筑优先采用钢结构,积极稳妥推广钢结构住宅。
在具备条件的地方,倡导发展现代木结构,鼓
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