长寿区海棠卫生院扩建项目可行性研究报告.docx

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长寿区海棠卫生院扩建项目可行性研究报告

长寿区海棠镇卫生院扩建项目

可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

（一）项目名称

长寿区海棠镇卫生院扩建项目

（二）项目业主

长寿区海棠镇卫生院

（三）项目建设规模

长寿区海棠镇卫生院扩建项目建设用地2269平方米，净用地1610平方米，建筑面积1800平方米。

（四）项目性质

扩建

（五）建设条件

项目拟建地址交通方便，且环境较为安静，周边没有污染源、易燃易爆物品生产加工及储藏区和强磁场干扰，无幼儿园及学校，公用配套设施相对齐全。

（六）项目投资

本项目总投资585.08万元。

其中，建设投资525.08万元，铺底流动资金60.00万元。

全部由中央预算内财政拨款。

（七）项目建设周期

本项目建设期为：

2011年5月——2012年5月。

建设期12个月。

二、业主简介

三、编制内容

可行性研究范围涉及项目建设的必要性、建设条件、建设方案、环境保护、建设进度、建设投资等。

《可行性研究报告》对项目的可行性进行综合分析、论证，得出合理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作的基础。

四、编制依据

1、《中华人民共和国公共卫生法》

2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

3、《“十一五”期间农村基层医疗卫生服务体系建设规划》

4、《农村医疗卫生服务机构基础设施建设标准》

5、《卫生院建设项目管理办法》

6、《长寿区“十一五”发展规划》

7、《中华人民共和国环境保护法》

8、《**市市政工程预算定额》（**市建委、渝建发[1999]68号文颁布）；

9、《**市建设工程费用定额》（**市建委、计委、财政局、物价局、渝建发[1999]98号文颁发）；

10、**市规划设计研究院编《**长寿化工园工业区控制性详细规划》；

11、国家计委、建设部颁布的《建设工程经济评价方法与参数》（第三版）、《国家项目可行性研究指南》；

12、《**市总体规划》；

13、《建设项目可行性研究与经济评价手册》（中国物价出版社）；

14、《室外排水设计规范》（GB50014－2006）；

15、《城市道路绿地规划与设计规范》（CJJ75-97）

16、项目业主提供的相关资料、要求等。

五、编织原则

1、贯彻国家关于农村基层医疗卫生服务体系的基本国策，执行国家规定的相关法规、规范及标准。

2、项目地址选择应按城市规划部门的统一规划要求选址。

3、根据当地医疗卫生的现状，配套相关的医疗、检测设备。

4、建筑方案严格按照《中华人民共和国医疗卫生服务机构基础设施建设标准》进行设计。

六、简要结论

随着城乡经济不断发展，人民生活水平与医疗服务质量的矛盾日益突出，制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性问题未根本解决，卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。

我国人口总量仍在持续增长，老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。

城市化、工业化引发的人口流动、环境污染、职业卫生和意外伤害等一系列社会问题，使卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻挑战。

要解决这一矛盾，就必须加强乡镇区域卫生院建设，完善农村医疗救助制度，完善现有服务功能。

本项目的建设正是解决当前长寿区海棠镇医疗卫生服务机构基础设施、人员结构等薄弱问题日渐凸显的有效途径，因此，希望政府予以本项目以大力支持，对运行资金和设施建设进行补贴和投入。

第二章项目背景

一、长寿区社会经济状况

长寿地处**腹心地带，襟长江而临**主城，居渝东而挟三峡库区，史称“膏腴之地，鱼米之乡”，因其“东北有长寿山，居其下者，人多寿考”而得名。

辖区南北长56．5公里，东西距57．5公里。

总面积1423．62平方公里。

地处**市中部，东南接壤涪陵区，西南与渝北、巴南区为邻，东北接垫江县，西北与四川省邻水县相接。

长寿区幅员面积1423.62平方公里，总人口874949人。

下辖2个街道办事处（凤城街道办事处、晏家街道办事处），16个镇（江南镇、但渡镇、邻封镇、长寿湖镇、云集镇、双龙镇、龙河镇、海棠镇、云台镇、石堰镇、葛兰镇、新市镇、渡舟镇、八颗镇、洪湖镇、万顺镇），228个村，2512个村民小组，19个居委会，152个居民小组。

今日的长寿英姿勃发，魅力十足，新建成的**（长寿）化工园区和**市晏家工业园区，已经成为全国最大的天然气化工基地。

以柑橘、畜牧、水产三大支柱产业为核心的长寿农业，正全力打造**都市城郊型农业基地。

以凤城、桃花、渡舟、晏家、江南为核心的五大城市组团，将把长寿城建设成为具有山水园林特色的现代化中等城市。

改革开放以来，长寿抓住撤县设区、三峡工程建设、西部大开发三大战略机遇，贯彻和落实科学的发展观，以建设**市工业高地、**市城郊农业基地、**市休闲胜地和区域性物流中心为目标，大力调整经济结构，积极扩大开放，深化体制改革，提高增长质量，经济社会全面发展，综合实力不断增强。

长寿区近3年的经济指标见下表。

近三年长寿区经济指标表单位：

万元

年度

项目

2006年

2007年

2008年

地区GDP

1000518

1252640

1438173

工业GDP

464479

365469

698822

预算内财政收入

62753

94983

172774

产业结构

13.46:

55.28:

31.26

11.81:

47.43:

40.76

13.03:

57.21:

29.76

长寿是**市的老工业基地，工业基础雄厚。

境内有市属以上大中型企业１７家，中小企业600多家，固定资产超过200亿元。

正在建设中的**（长寿）化工园区和**市晏家特色工业园区初具规模，累计引进企业116家，其中世界500强企业4家，跨国公司17家，**50强企业4家。

协议引资370亿元。

2006年工业总产值达135亿元，工业增加值46.4亿元，工业利润12亿元。

2009年达600亿元，计划工业产值2012年达1000亿元，2015年达1500亿元，2020年达2000亿元。

二、项目所在地社会经济状况

本项目所在地海棠镇位于长寿区北部三区县交界之地，与云台镇、垫江县澄溪镇、四川邻水县八耳镇相邻，是长寿最北的边关镇，距城区46公里，属浅丘平坝。

全镇幅员面积46平方公里，其中耕地15532亩，林地16515亩。

辖9个行政村，58个村民小组。

2005年末8503户，29949人（其中非农业人口981人），地区生产总值10994万元，财政总收入707万元，农民人均纯收入3049元，全社会固定资产投资895万元，农村劳动力转移8348人。

海棠镇交通、通讯、电力、水利等基础设施完善。

境内交通便捷，渝巫路、渝万高速公路贯穿而过，与村级公路相联，形成了两纵四横的公路网络，场镇距渝万高速公路云台出口、澄溪出口各5公里，距**市中心90公里，距长寿深水港码头50公里，距渝怀铁路川维站80公里；程控电话、闭路电视安装到村庄院落；建有变电站1个，电力充足供应；水利设施完善。

海棠镇资源优势突出，发展环境良好。

镇内天然气储量大，价格低，有净化厂一个、配气站一座、增压站一个，年产硫磺2万吨以上，煤矿4家，年出煤10万吨；规模碎石厂2家，年产砖1000万匹的页岩砖厂2个；对企业实行重点挂牌、全程服务。

三、我国医疗行业的现状及发展方向

自非典过后，中共中央带领全党认真总结中国经济和社会发展的历史经验教训，及时提出以人为本和全面协调可持续的科学发展观，加强公共卫生体制建设、加强医疗卫生、医疗服务体制建设，加强突发公共事件的应急机制建设，国家的社会管理水平大幅提高。

如今，中国已经建立起世界上最庞大的公共卫生和疾病预防控制体系，最先进的疫情信息网络报告机制。

此外，中国还建立了世界上最庞大的医疗保障体系，参加医疗保险和农村合作医疗的人数近９亿人。

人民健康水平不断提高。

２００６年，人均期望寿命达到７３岁，比新中国建立初期翻了一番还多。

５岁以下的婴幼儿死亡率降低到１．７%。

孕产妇死亡率降低到万分之四，低于世界平均孕产妇万分之四十的死亡率。

美国人均期望寿命是７７岁，比中国高４岁。

但美国的人均卫生投入比中国的人均水平高８０倍。

中共十七大报告中提出中国到２０２０年的卫生发展目标是：

人人享有基本医疗卫生服务。

十七大代表、卫生部副部长、党组书记高强说：

“这在历届党的代表大会上和中国发展历史上都是第一次，标志着中国将进入世界上实施全民保健的国家行列。

”

胡锦涛主席在接受新华社记者专访时说，人人享有基本医疗卫生服务，内容非常丰富。

第一，覆盖城乡全体居民。

如果到２０２０年的话，就要覆盖１５亿人，将是一个非常巨大的工程和艰巨的任务。

第二，“享有”，一是“享”，即实现得到这样的服务；二是“有”，成为民众的一项重要权益。

第三，服务包括基本医疗和公共卫生，二者不可偏废，不可顾此失彼。

卫生部常务副部长高强也表示，实现卫生事业与国民经济的协调发展，将成为中国今后一个时期实现全面、协调、可持续发展的一个新亮点。

为此，我们首先将转变政府的职能，加强政府公共卫生管理的责任。

加强宏观调节，强化市场监管。

完善社会管理，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对公共危机的能力。

提供公共服务，加强医疗卫生建设的范围，为国民健康水平提供保障，创造条件。

二是增加政府投入，加强公共卫生基础设施建设。

政府通过调整财政支出结构，大幅度增加公共卫生投入，加强疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系的建设，形成覆盖全国、纵横贯通的公共卫生信息网络，建立统一、高效、快速、准确的疫情报告系统、应急指挥系统和执法监督系统，有效地应对各地重大突发公共卫生事件。

三是加强重大传染病防治，重点控制非典、艾滋病、鼠疫、霍乱、肝炎、血吸虫病的发生和流行。

针对国际社会和各国政府普遍关注的艾滋病问题，中国政府明确提出并实施“四免费一关怀”的政策。

政府为农民和城市贫困人群中的艾滋病患者免费提供抗病毒药物，为怀孕的艾滋病患者免费提供母婴阻断治疗，为重点疫区的艾滋病感染者免费提供血液检测，为艾滋病患者的孤儿提供义务教育费用。

四是加强农村卫生建设。

政府财政每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。

中央财政将加大转移支付力度，支持中西部农村改善卫生条件。

中国政府制定规划，采取中央和地方共建的办法，为农村每一个乡镇建设一所设施比较完善，功能比较齐全的卫生院。

中央政府、地方政府和农民个人共同集资，建立新型的农村合作医疗制度。

五是深化城市医疗体制改革，大力发展社区卫生服务。

扩大职工基本医疗保险范围，改善保险基金管理，发展商业医疗保险，满足不同层次的医疗需求。

关注贫困人群的医疗保障，建立医疗救助制度。

同时，广泛开展国际卫生交流与合作。

四、我国医疗行业面临的挑战

我国卫生事业取得的成就是举世公认的。

世界卫生组织曾经赞誉我国用最低廉的成本保护了世界上最多人口的健康。

但是，用“以人为本”和科学发展观重新审视我国的卫生事业，就会发现我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，卫生医疗服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出，卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题。

概括起来，主要有以下四个方面：

第一，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。

我国卫生工作的基本方针是坚持预防为主，预防控制疾病的发生是卫生工作的首要任务。

目前，我国在中央、省、市、县四级都设立了疾病预防控制机构，人员约20万。

但不少机构，特别是基层机构人员素质不高，缺乏高水平的人才；设备不齐全，缺乏必要的检测检验设施；乡村两级缺乏稳定从事疾病预防控制的人员；经费保障机制不完善，约有一半的经费靠机构自己创收。

这种状况难以有效控制重大疾病的流行，传染病患病人数仍居高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民群众的健康。

在不少农村地区，肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病、地方病和寄生虫病等仍未得到有效遏制。

艾滋病、非典、人间禽流感等新发传染病的出现，又加重了我国