城乡统筹背景下农村公共设施配置研究.docx
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城乡统筹背景下农村公共设施配置研究
城乡统筹背景下农村公共设施配置研究
×××学院×××专业×××(学生姓名)
指导教师:
×××(教师姓名及职称)
摘要
随着社会的不断发展,和改革的深入,我们国家惠及农村和农民的政策不断推出与落实。
许许多多的农村面貌都发生了日新月异的变化,不论是从农村的基础设施方面还是农民的生活教育医疗娱乐设施方面,都有翻天覆地的变化,农民也为这些变化的获益良多。
但是当今的社会现实是,城乡之间的差距还是很大,农村虽然有很大的发展但是还远远不够,在这些发展的过程中还是出现了许许多多的问题。
城乡差距的长期存在,导致农村公共设施配置的状况也存在很大问题,从而进一步造成农村的公共设施配置相对缺乏,这不仅阻碍着农村的发展,也阻碍了城乡的协调发展。
论文从城乡统筹的背景出发,对农村公共设施配置的现状进行了研究,找出了其中存在的问题并追寻了这些问题出现的原因与解决的措施,以改变农村公共设施落后的而貌。
关键词:
城乡统筹;农村公共设施配置;财政投入
Urbanandruralareasasawholeunderthebackgroundoftheruralpublicfacilitiesconfigurationresearch
XXXCollegeXXXprofessionalXXX(student'sname)
Tutor:
XXX(teacher'snameandtitle)
Abstract
Withthedevelopmentofsocietyandthedeepeningofreform,ourcountrybenefitpolicycontinuouslyintroduceandimplementtheruralareasandfarmers.Manyrapidchangeshavetakenplaceinthecountryside'sface,whetherfromruralinfrastructureormedicalentertainmentfacilities,theeducationofpeasants'liveshaveearth-shakingchanges,farmerstobenefitfromthesechanges.Buttherealityisthattoday'ssociety,thegapbetweenruralandurbanareasisverybigstill,althoughtherearealotofruraldevelopmentisnotenough,however,stillappearedintheprocessofthedevelopmentofmanyproblems.
Thelong-termexistenceofthegapbetweenurbanandruralareasleadstothestatusoftheruralpublicfacilitiesconfigurationalsothereisabigproblem,soastofurtherthecauseofruralpublicfacilitiesconfigurationisrelativelylack,whichnotonlyhinderthedevelopmentoftherural,alsohinderedthecoordinationofurbanandruraldevelopment.Paperstartingfromthebackgroundofurbanandruralareasasawhole,studiedthepresentsituationoftheruralpublicfacilitiesconfiguration,findsouttheproblemsandsearchforthecausesoftheseproblemsandsolvingmeasures,tochangethebackwardruralpublicfacilitiesandappearance.
Keywords:
urbanandruralareasasawhole;Theruralpublicfacilitiesconfiguration;Financialinvestment
引言
城乡差距一直是我国中央和政府最关心的问题之一,而中央和政府的关注给农村公共设施配置的发展和完善带来了机会,中央和政府在近几年给农村的发展投入了巨大的财力、物力与人力,尤其是对农村公共设施配置的投入,将农村的基础设施建设发展速度不断加快。
但是由于一些根深的历史原因以及社会的经济原因,农村在发展的过程中依然存在着很多问题,中央和政府的扶持只起到了一部分作用只解决了一部分问题,要将农村全面发展,就要“查缺补漏”,将依然存在的问题找出来并且根据解决措施去改善农村的发展现状。
1、城乡统筹下农村公共设施配置的基本现状
在城乡统筹的背景下,农村公共设施配置的完善是促进城乡差距缩小,促进城乡协调发展重要的方面。
我国人口基数大,农村人口众多,导致农村公共设施配置还存在很多问题,无法实现供给与需求的平衡。
所以需要对公共设施配置现状加以分,找出存在的问题。
(1)医疗设施配置现状
“看病难,看病贵”是当前我们在医疗问题上面临的尴尬情况,医疗保障是我们生活关注的一大重点,只有有了健全的医疗设施我们才能安心生活,才能够没有后顾之忧。
农村地区的医疗实施配置问题一直是政府和人民关心的,但是通过对农村地区的调查发现,农村的医疗水平普遍偏低。
一方面中央和政府虽然已经在农村地区开始实施了医疗保险制度,也收获了一些成效。
但是很多农民因为缺乏对自己权利保护的意识,有些农民在外地务工,没有有效地接受这项政策的带来的医疗保护[1]。
在农村地区,很多医疗机构的建立也很不健全,卫生所和医院的数量供给远远小于需求。
就调查来说,一所面积达到一千平方米的医院在农村已经算得上是大型医院,而这样的一所医院需要满足前来就医的乡村数量三十到五十座。
加上农村卫生所和医院的医疗设备水平较低,供应有限,也难以吸引有才能的医生,很多卫生所存在无证营业的现象,给农村人口带来了医疗上的隐患。
核心医院、设备和医学人才的缺失,也给农村医疗设施系统的构建带来了不利的影响。
(2)教育设施配置现状
“百年大计,教育为本”教育是一个国家的根本,因为教育是培养国家人才的摇篮,教育没有做好,国家的基础就没有打好,正所谓当下是人才的战争,所以必须把教育建设好。
农村的人口占据了我国一半以上的,在这几年的经济与社会的发展中,农村的教育得到了农民的重视,除了一些极其偏远的地区,基本上不会不把孩子送到校园。
国家的九年义务教育也将农村覆盖到了[2]。
然而现在农村的教育还是存在一些问题,九年义务教育包括了幼儿园和小学以及初中。
农村的幼儿园存在的问题比较多一方面是幼儿园的办理手续简单,教育部门缺乏管理,所以在农村有很多私人开办的幼儿园,这些幼儿园的老师都是读过书的家庭主妇,对孩子的教育并不负责任,很多学生的中餐质量有待提高。
这种幼儿园更多的是扮演一种看护孩子的作用;另外一方面去幼儿园上学的孩子还很小,有些私人开办的幼儿园没有接送的校车,这就给孩子的上学带来很大不便。
初中与高中存在的问题相似,一方面是学校的基础设备水平低,很多活动课程难以开展,如化学、生物,甚至体育课,有的教学器材只是跳神、乒乓球等。
农村的中学教育质量也存在很大问题,农村一般位置偏远,生活水平低,很多读了大学和研究生的教师更愿意留在大城市教学,而不愿意到农村的学校工作。
缺乏教学的优秀人才,教育设施的配置使得农村的教育还有很大空缺。
经过对一些农村的具体调查,很多学校还存在合并的问题。
由于农村教育资源的配置集中化和规模化,特别是小学与幼儿园[3]。
一般农村的学校分布散、规模小,师资配置和教学设施的建设不能保证。
为了提高这些学校的实施配置水平和教学质量,以及综合学生资源,很多学校进行大规模的学校合并。
因为农村的学生资源少,无法在合适的地理位置分别建立学校,随着一些学校的减少,一个乡镇一般只有一所同类型的学校。
这样给学生的上学方式造成了很大问题。
居住得近的学生还方便,但是大多数是家庭居住得远的,所以又对学校的住宿提出了要求。
由于没有对住宿的重视和管理,很多学生在学校居住存在安全的问题。
(三)体育与娱乐设施配置现状
农民一般是在白天做农活,吃完晚饭之后就是休息的时间,在不适宜种植的时候,白天也都是空闲的时间,相对城市上班的人来说,农村的空闲时间比较多。
这就更加要求农村体育与娱乐设施完善。
但是现实情况是体育与娱乐设施在农村的建设很少,虽然有些农村进行了新农村建设,但是还有更多的农村没有惠及到,大多数为自建,设施配置水平较低。
针对农村的调查发现,大多数农村的体育与娱乐设施配置的建设体系模糊,除了乡镇上学校以及政府机关有一些体育与娱乐设施之外,只有微乎其微的村庄有完善的体育与娱乐设施。
体育与娱乐设施配置的总量不足、分布不均也是一个大问题。
由于很多体育与娱乐设施都建设在学校以及政府机构,那这些设施的使用人群就是学生以及政府工作人员。
村民想要一些健身和娱乐的器械和场地,就需要走到有这些设施的地方,这对于很多的人来说都是非常麻烦以至于不会有人去做的。
调查显示,我国南部乡村一般是以5个村庄共同使用一个篮球场,一个乒乓球场和一个羽毛球场,可见人均使用体育与娱乐设施的比重并不高。
有些规模较大的村庄会自发地建设体育与娱乐设施,不仅自发建设场地自发购买器材但是缺乏后期的养护和维修。
但是绝大多数的乡村还是使用着低级别的体育与娱乐设施,缺少体育设施和娱乐广场,最基层的农村的设施配置是单一的文化广场,只有配置为数不多的体育设施和娱乐设施[4]。
有少数村庄平时没有什么娱乐活动,只有在春节等节庆日期间才会组织一些娱乐活动,如文艺汇演、舞龙狮等,而体育与娱乐的设施配置基本没有。
由于政府在体育与娱乐设施配置上没有到位,乡政府一般是鼓励村民自己投资建立这些设施。
2、农村公共设施配置的问题分析
农村的医疗、教育、体育与娱乐设施配置是提高村民生活水平的基础,现在由于农村在建立这些基础设施配置过程中出现了很多问题,要想把农村发展起来,缩小城乡之间的差距,就必须要分析这些问题,找出导致这些问题的根结。
(1)基本医疗设施供应不足
由于我国社会经济发展速度很快,市场化改革与发展的步伐也很快,整个社会的发展出现了失衡的状态,尤其是在城市与乡镇之间。
社会的发展使得乡镇对于公共配置的要求逐日增加,完善公共设施的配置对于城乡的统筹发展有非常大的意义[5]。
农村对于医疗设施配置的需求数量增加,要求的质量也慢慢提高,导致医疗的不足逐渐显现出来,供给与需求间的矛盾也越来越严峻。
这就对中央和政府提出了较高的要求,因为城乡统筹的目标之一就是将乡镇的医疗水平拉升到跟城市的同一水平线,但是基于我国农村数量庞大、地理位置复杂等众多的因素,基本的医疗设施供应难以满足需求。
达到这个要求需要政府具备较高的决策能力和组织能力以及管理能力。
对农村的医疗设施配置现状调查表明,除了一部分农村是以当地占地面积较大的医院作为医疗中心之外,其他村庄的医疗基本上是以卫生所为主,这些地区缺乏医疗的保障核心。
加上卫生所的收费较低与医院,这些规模较大的医院往往不受村民欢迎。
但是卫生所只是一种盈利机构,对患者的病情缺乏准确的判断,使得农村居民的医疗水平受到很大的影响。
在城市中有些人会患有职业病,农村居民由于长年累月的劳作,人们患有关节炎、风湿病等慢性病的比例较高[6]。
这些疾病需要长期周期性的治疗,但是卫生所和农村的医院是难以满足大多数村民去进行全面的治疗,农村基本医疗设施配置中还有很大的空缺,需要得到重视。
(2)教育设施缺乏
由于农村的土地资源充足,所以一般而言农村学校的占地面积比较大,但是由于农村人口多,相比之下人均占有的比例还是很小。
这些年来随着学校之间的合并与发展,农村学校的教育设施进过整合,不断增加和完善。
但是同时学生的数量也随之增加,总体来说,学校的教育资源还是跟不上需求。
通过对特殊的教育机构幼儿园来说,由于学生上学缺乏校车等交通工具,学生家长普遍能够接受的幼儿园与家里的距离不足一公里,这就使得很多孩子失去了在一些公办,教育设施良好的幼儿园学习的机会,大多数是选择离家里进的私人开办的幼儿园就读。
校园交通设施的缺乏也是造成教育问题的一大原因。
小学生的接受距离为最多两公里,因为农村交通不便利,学生上学下课都需要自己步行回家,如果距离太远对学生的正常生活造成影响较大。
而对于初中和高中则对距离没有要求,因为学校一般能够提供住宿,但是住宿条件有限,像热水供应以及卫生间的基础设施还有待改善。
初中以及高中的实验设施也严重缺乏,很多学生在读完初中和高中之后几乎从来没有接触过实验操作,这样对教学的效果产生了很大的影响。
学校的体育和娱乐设备屈指可数,除了一个篮球场和几个乒乓球台之外,就没有其他的运动设施。
在图书资源也很缺乏,很多农村的学校里根本没有图书馆,有的学校设立的图书馆书本都是要求学生捐赠而来书本老旧,根本不适合学生阅读,甚至有些图书馆只是一个应付上级领导的检查,根本不会对学生开放。
教育设施的缺乏使得的教育效果大打折扣。
(3)体育文化娱乐设施配置缺失
实地调查发现,体育与娱乐的设施配置普遍缺失,除了参加了新农村建设的少数村庄之外,其他村庄的设施都是依靠农民自己投资建设,政府的配置水平较低。
因为农民每天的工作是以体能输出为主,劳动量大,所以活动量较小的体育与娱乐设施的建设正好符合农村居民的实际情况。
但是现实情况不容乐观,由于农村对体育与娱乐设施的需求大,但是配置又不能够满足这些需求,使得很多农民依然没有享受到这些基础设施,使得统筹城乡的目标难以实现。
随着人口老龄化的不断加快,农村的老人人口不断增加,经过研究调查发现,农村的老年人口对于老年人的活动中心、文化室等需求较大,但是对篮球场等设施的需求低,但是农村已经具备的设施只有这些适合大多数人活动的球场,针对老年人口的设施并没有得到良好的配置。
这种设施配置的不均,直接影响了城乡统筹的发展。
三、农村公共设施配置问题的原因分析
要想全面实现城乡统筹发展,就要将农村公共设施配置的现状中存在的问题一一研究分析,找出其中的具体原因,这样一来能够促进我国尽早实现城乡统筹发展。
(一)配置供给的责任主体效率低
一直一来农村公共设施配置就是以政府和其他集体组织为主体,这种配置的主体结构从来没有改变过。
政府作为对农村公共设施配置的供给的最主要的主体,一直是处于垄断地位。
市场的作用在对农村公共设施的配置中起到的作用很小。
政府的垄断政策使得农村公共设施质量不高,价钱也不合理,给农民真正带来的利益很小[7]。
如农村的交通设施方面,政府一直把这方面的管制垄断,而政府的配置效率又很低下,有些地区甚至没有公交通行。
而私人的运营又进不来,导致农村的公共汽车破旧又没有及时维修和更新,公交少,站台少,价格却比城市的公交价格贵上好几倍。
又由于政府对交通的垄断,私人运营难以进入,只能够以“黑车”的形式出现,给本该享受公共交通福利的农民付出了更多价钱与安全上的代价。
政府部门在对农村公共设施配置方面一直存在不足的方面,很多设施的提供一直存在单一性和一贯性,农民在政府的垄断之下,难以享受需要的公共设施配置,反而承担了更多的责任与重担。
政府部门的效率低下,却没有放任权利给靠近农民需求的市场以及第三方等供给主体。
(2)公共设施的筹资机制不健全
21世纪之后,虽然国家政府逐渐重视城乡的统筹发展,并且加大了对于农村建设的投资,但是相对于城市来看,农村依然有着较大的差距。
其中一个重要的问题就是农村公共设施配置建设的资金来源主体有限,资金数量少,难以满足农民对公共设施的需求。
我国的农村数量庞大,人口众多,经济发展却相对落后,政府对农村公共设施配置的资金投入不足。
而仅仅想依靠有限的农村经济和农民的经济收入是远远不够的。
政府作为农村公共设施的筹资机制的设置和管理主体,就要将相关机制建立健全,当下运行的机制难以解决公共设施配置率低,服务范围非常有限的现状。
政府部门应该明确资金的筹集是促进农村设施配置的关键要素,很多设施都是需要资金来购买安装以及维护的,农村经济发展水平低,难以自给自足,政府必须明确公共设施的筹资机制在哪些方面存在问题,并且加以解决[8]。
(3)政府财政投入不足,监管机制缺失
根据国家对于公共物品的定义原则我们知道,农村公共设施配置的主体是政府。
所以自然而然农村公共设施配置的供给主体是地方的政府部门。
具体来说,中央政府部门是负责全国农村公共设施配置的供应,而地方政府是负责将设施配置到不同的村庄。
但是在现实中中央政府和地方政府起的作用没有到位。
中央政府需要根据全国人民纳的税来形成针对农村公共设施配置的资金来源,而地方政府是根据当地纳税的比例来决定给这个地区投入多少财政支出。
在这中央和地方的政府当中,都没有很好地发挥应有的作用,把国家的财政力度放到农村公共设施配置中来。
根据国家的统计数据,2011年财政预算支出1441.3亿元给农村公共设施配置,约占比重9.4%,这项经费的投入对于农村庞大的人口基数来说是远远不够的。
但是九年义务教育还是在我国开展下来了,由此可见,在现实中教育经费本该由中央财政拨款,实际上这个担子落到了地方政府的头上[9]。
中央政府对于农村公共设施配置的财政投入缺失,也反应了监督机制的缺失。
首先一面是国家审计部门的监督没到位,,相关的政府部门手中掌握着财政进出的权力,对收取和支配财政资金十分了解,但是审计部门却对此不加干涉,使得财政投入不足的问题一直存在;其次一个方面在于社会的监督机制没有做到位[10]。
农村地区的管理已经实现了公务的公开化,但是公开内容的真实性存在很大问题,村民对于公开的信息往往也是采取随意的态度,并没有关心自身权益的意识。
有的村务工作的公开流于形式,没有缺乏真实的约束作用。
正因为缺乏行之有效的监管机制,很多提供给农村公共设施配置的资源被私人占有,原本就有限的资源在缺少监管的情况变得更少,必然导致农村公共设施配置不足[11]。
四、解决公共设施配置问题的对策
农村设施配置的问题重重,这不仅阻碍了城乡统筹发展的脚步,更是阻碍了整个国家社会经济的发展,这就要求政府和农民以及监管机构要加强实施的力度以及监管的力度,促进这些问题的解决。
(一)实现配置主体多元化
政府作为农村公共设施配置的最主要主体,要考虑将垄断的权力分散到市场上,允许第三方配置主体进入,实现配置主体多元化。
所有单一的配置模式都是不可取的,想要将农村公共设施配置的问题全面解决,除了政府的管理之外,还需要发挥企业和社会其他盈利组织等多元主体的作用。
允许这些多元化的主体加入到农村公共设施配置中来,既能够减轻政府的负担,增加企业和其他盈利组织的收入,还能够有效地满足农村的需求。
这里可以借鉴其他国家的成功案例来执行[12]。
在统筹城的发展过程中,国家的管理就应该结合社会上其他盈利组织共同进行,政府掌握主体,企业进行配合以及具体实施。
将政府、企业之间的关系明朗化,并且接受适度的市场化供给公共设施配置,把政府与市场的作用充分调动起来。
实现配置主体的多元化。
(2)筹资方式多样化
资金是农村公共设施配置的物质基础,是影响农村配置水平的最主要因素。
所以,要想改变城乡统筹中,农村差距大、水平低的现状,就要在配置的多元主体中,选择其他的资金来源,增加资金来源的方式,增加其他的筹资方法。
除了政府的财政投入之外,还可以通过社会资金等以下途径来增加财力的投入[13]。
一、拓宽经营渠道,回收市场资金。
在这点上可以根据我国国情再借鉴其他国家的方法,首先可以将关于有关农村的电视信号等垄断业务,以及农村地区的邮政服务等其他行业,下放经营权利到企业,由企业经营。
这类企业必须要提供相应的农村公共设施配置资源,企业可从提供的配置中获得收益[14]。
二,财政贴息促进金融投资。
在农村的税务改革之后,农村给国家财政提供的资金变的更少了,这也意味这国家财政给农村公共设施配置的助力也会更小,而我国的金融系统往往存在资金剩余的现象,政府可以通过对财政贴息的方式,在金融系统中抛出指引资金流向的路标。
这样既能够缓解国家财政的压力,又能够将社会的剩余资金加以很好的利用,还能够促进农村的发展。
三,鼓励农民自发筹资。
根据各个地区农村的经济发展水平和现状,在不给农民生活带来压力的前提之下来制定相应的自筹资金体系。
这种方法可以使用在一些规模不大,农村公共设施价格不高的情况中。
由于是农民自发筹资,由此建立的公共设施配置能够得到农民的爱惜和维护,这是一种行之有效的筹资方式[15]。
尤其是一些农民急需的设施以及家庭化的设施更易于使用这个筹资方式,如:
医疗设施、家庭的电视信号接收设备等,这些设施投入少,见效大,能够获得农民的积极配合。
通过这个方式,既能够减少国家的财政支出,还能够提高农村公共设施配置的进度,维护农民的利益。
(3)建立健全监管机制
监督机制的作用如果没有发挥,就很容易出现农村公共设施配置效率低下的状况,监管机制作用缺失也是当前农村公共设施配置存在问题的主要原因之一。
要想发挥监督机制的作用就必须建立有效的民主监管机制。
第一要发挥人大的力量。
人大是国家的监督机构,对于国家的财政预算以及财政分配十分了解。
但是目前审计局对农村公共设施配置财政划分来看,人大并没有充分发挥监管的作用。
虽然最近几年我国政府在在财政资金分配上加大了对农村设施配置的力度,但是还是不能够满足农村的需求现状。
在财政的划分执行上,参与的部门是否有执行计划,是否在执行的过程中收取了不当的费用,是否将计划落实到实处,这些都需要人大的监督。
第二,增加审计监督力度,在审计制定预算的过程中要抽查、自查,将违反法律法规的行为严肃处理。
加强对农村公共设施配置方面资金的跟踪和调查来以提高资金使用效益
第三,发挥村民的监督作用。
真正做到将村务公开化、透明化,农民加强对自身权益的保护意识。
农村最高权力机构是村民大会,这个组织拥有对事物的决定权。
在农村公共设施配置的过程中,村民大会要实行自身的监督和决策权力,对于关系到全部村民利益的事情一定要加以全面的监督,落实财务的公开。
五、总结
在城乡统筹发展的过程中,农村发展的问题逐渐显露,在公共设施配置方面仍然普遍存在不平衡的现象。
要如何在城乡统筹的背景下完善农村公共设施配置,促进城乡统筹协调发展,仍然需要我们不断地研究与探索。
本文立足于城乡统筹的背景分析了农村公共设施配置的现状、问题,以及问题存在的原因和解决这些问题的措施,结合了现实中农村公共设施配置的状况,从多个角度进行了分析了。
想要将农村的公共设施配置完善,就要发挥政府的主导作用,结合市场的运营,建立健全社会各方的监督,只有这样,才能够在城乡统筹的前提背景下,促进农村的发展,缩小城乡之间的差距,促进国家的整体发展。
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