XX省烟草专卖局创建实施方案.docx
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XX省烟草专卖局创建实施方案
XX省烟草专卖局
优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案
(二〇〇九年七月三日)
为推动优秀县级烟草专卖局创建活动务实有效开展,根据《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》(国烟人[2009]149号)和《国家烟草专卖局关于优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》精神,结合全省县级烟草专卖局工作实际,制定本方案。
一、总体目标与要求
(一)总体目标
以科学发展观为指导,以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标,坚定不移推进“三大战略”,按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针,在总结基层“两项建设”经验做法的基础上,以加强县级局基层建设和基础管理为重点,大力提升县级局市场净化、内部监管、科学管理和队伍建设水平。
从2009年起,2009年优秀县级局创建达标率15%以上,2010年达标率50%以上,2011年达标率85%以上。
经过三年的努力,全面提升县级局建设水平,进一步夯实县级局工作基础,提高依法行政、的能力和水平,实现县级局建设更加严格规范、富有效率、充满活力。
(二)基本要求
1、突出三个要点。
一是规范。
始终把规范作为优秀县级局创建的前提和基础。
按照国家局《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》(国烟专[2005]749号)、《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》(国烟人[2007]186号)和省局《加强专卖基层建设和队伍建设工作实施意见》(苏专管[2007]212号)、《关于市级烟草专卖局(公司)用工分配制度改革的指导意(试行)》(苏专人[2009]44号)的文件要求,优化机构设置,完善制度建设,不断提升全省县级局统一规范程度,实现不同县局的同基点运作。
二是效率。
始终把效率作为优秀县级局创建的目标和追求。
坚定不移地推进“三大战略”深入实施,优化人力、物力、财力等资源配置,努力实现县级局资源配置更优化、效率展现更大化。
三是活力。
始终把活力作为优秀县局创建的动力和灵魂。
完善运行机制,培育先进文化,充分调动和发挥各方面积极性、主动性、创造性,用竞争激发活力,用激励增强活力,用机制保持活力,用文化提升活力,努力使县级局执法主体职能发挥更加充满活力。
2、加快三个转变。
一是县级局建设重点要从硬件建设向软件水平提高转变。
从注重基础设施建设转向提高设施利用率,从确立新业务流程转向不断优化流程,建立健全体系,提高整体水平。
二是县级局职能发挥要从一般性监管向侦破办理案件和有效日常监管转变。
从单纯注重端窝打点转向更加注重打假破网,从被动接受投诉举报转向主动建设情报体系,实现及时跟进、精准打击。
三是县级局运行管理从粗放型向集约型转变。
应用先进管理方法和技术,从注重职能管理转向注重流程管理,实现运行管理的系统化、流程化、规范化。
3、提升三种能力。
一是提升卷烟打假能力。
注重规律研究,加强情报建设,强化协作联动,提升经营能力,提高打假破网水平。
二是提升内部监管能力。
坚持文化引领、制度先行、流程驱动、信息支撑、人员保障、考核跟进,切实发挥内管长效机制作用。
三是提升队伍建设能力。
始终坚持以人为本,优化资源配置,优化组织结构,优化管理流程,创新管理模式,充分调动全体专卖工作人员积极性、主动性、创造性。
4、坚持三个结合。
优秀县级局创建工作,一要与两项建设工作相结合。
两项建设工作是优秀县级局创建工作的重要内容,优秀县级局创建工作是两项建设工作的外延扩展、内涵提升。
二要与专卖日常工作相结合。
三要与企业贯标工作相结合。
通过三个结合,以优秀县级局创建工作为抓手,推动县级局整体工作质量和水平全面提升。
二、主要任务与措施
(一)立足长效,强化专卖内部管理监督
1、优化完善长效机制建设。
县级局是加强内部监管的前沿力量。
要把建立长效机制和发挥长效机制作用作为重点问题加以解决。
县级局专职专卖内管人员要达到全部专卖人员的10%以上,人员不到位的要限期充实。
对所有内管人员培训工作规范并进行考核,确保每名专卖内管人员都能熟练掌握运用工作规范。
突出抓好工作规范的贯彻落实,严格按工作规范的要求开展专卖内管工作。
加快推广应用内管信息系统,运用信息化手段,科学高效地开展监管工作。
2、严肃查处违法违规问题。
切实加强对不规范经营卷烟活动的整治力度。
通过违规经营真烟案件、举报投诉以及专卖营销管理系统的数据信息,排查内部违规经营线索,有针对性地进行查处。
组织专项行动,严厉打击收购倒卖真烟行为,严肃查处内外勾结。
对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实,并作出处理。
3、加强激励制约机制建设。
严格执行内部专卖管理监督考核制度,重点考核按要求配备专职内管人员、按工作规范组织开展日常监管工作以及规范经营等内容。
严格执行内管情况通报、报告制度,对专卖内管机构履责情况、定期检查和日常监管查处的问题、专卖内管工作好的经验和存在的问题、以及重大违规案件等,每月报告、通报一次。
严格执行内部专卖监管问责制度,对于内部重大违规经营案件,除追究当事单位和有关责任人的责任外,对于监管不到位,工作不负责的专卖内管人员,也要追究其责任。
通过进一步加强激励制约机制建设,发挥导向作用,提高执行力,扎实有效地推动县级局专卖内管工作深入开展。
(二)注重质量,提升卷烟市场监管水平
1、突出打假破网。
一要把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的卷烟打假工作作为市场监管的重点。
坚持常年打击,有效摧毁假烟网络,严防假烟反弹。
二要加强卷烟打假长效机制建设。
实施综合打击,综合治理。
建立与相关行政执法的联合执法工作机制,严格执行案件移送制度,杜绝以罚代刑。
三要不断提高打击制售假烟网络工作能力和水平。
在思想上高度重视,强化经营案件意识。
不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查处案件,都要认真研究,经营线索,摸清来龙去脉。
积极探索经营网络案件的方法。
四要积极开展参与联动协查。
对上级指挥协调的案件要执行得力,反馈及时。
加强信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的合作。
2、强化日常监管。
一要切实加强卷烟市场日常监管。
认真研究市场监管的新方法,改进市场检查方法。
克服市场检查的盲目性,引导、稽查员从注重检查频率向注重检查效率转变,尽可能改变按部就班的常规巡查方法,带着问题上市场,提高检查的针对性和有效性。
二要加强“12313”专用号码的管理。
明确相应人员,建立相关制度,落实必备场所设施,充分发挥“12313”专用号码的作用。
拓宽情报来源,收集案件线索。
三要健全完善联合执法工作机制,积极协调公安、工商等部门,开展联合执法工作,加强市场清查,努力做到市场监管不留死角。
四要加强正面典型的培养。
积极参与地方开展的“百城万店无假货”活动和“放心消费”活动,组织卷烟守法经营示范街(巷)创建活动,培育一批守法意识强、经营行为好、服务态度优的典型示范点。
3、加强市场研究。
认真分析不同阶段市场的特点和变化,掌握零售终端构成与变化趋势,科学判断各类业态发展态势及其对专卖工作的影响,为全省适时组织开展以“防假烟反弹、防真烟回流、防无证扩散”为主要内容的统一市场专项整治活动提供信息支撑。
加强政策法律研究,协调解决司法实践中遇到的难点问题。
定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动。
(三)严格规范,切实加强证件管理工作
1、建立健全证件管理制度。
梳理现有管理规定,完善规章制度。
以市局为单位优化完善卷烟零售点合理布局规定,梳理和细化许可证审批发放工作流程,构建完整完善的许可证管理制度体系。
2、加强证件管理队伍建设。
充实证件管理人员,明确证件管理职责,加强证件管理人员培训,强化证件管理人员廉洁教育,牢固确立服务意识,切实做到依法、文明实施行政许可。
3、强化证件后续管理维护。
一要适应零售点变化状况,加强零售点日常监控,实施许可证动态管理。
配合工商部门及时查处无证经营行为。
二要及时更新证件管理信息系统,确保系统信息与市场实际相符合。
三要加强证件档案管理。
严格执行证件档案管理制度,建立规范、完整、统一的许可证管理档案。
(四)突出能力,加强班子领导力量建设
1、加强思想建设。
加强思想学习教育,确立坚定的马克思主义理想信念,不断提高理论素养,树立正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观、利益观。
牢固确立并扎实践行“两个至上”行业共同价值观。
2、加强政治建设。
认真贯彻执行党的路线方针政策,坚持物质文明、精神文明和政治文明“三个文明”一起抓。
坚定不移推进“三大战略”,自觉提高执行能力,做到令行禁止。
认真贯彻落实党风廉政建设责任制,自觉遵守党纪国法和关于领导干部廉洁自律的各项规定。
树立强烈的事业心、责任感、使命感,忠于职守,做勤于学习、勇于实践、善于管理、敢于开拓的表率。
3、加强作风建设。
认真贯彻民主集中制原则,严格执行议事规则,注重制度建设,建立长效机制,发挥班子创造力、凝聚力、战斗力、整体合力。
坚持集体领导、分工负责,相互支持、积极配合,营造团结和谐的氛围,主要负责人民主意识强,善于集中班子成员的智慧,班子成员尊重和支持主要负责人履行职责。
(五)提高素质,加快推进专卖队伍建设
加强专卖队伍建设,积极探索加强队伍建设的有效途径和方法,推进专卖管理队伍转型。
1、提升两项建设。
坚持以国烟专[2005]749号文件、国烟人[2007]186号文件为指导,深入贯彻省局《加强专卖基层建设和队伍建设工作实施意见》(苏专管〔2007〕212号文),坚持以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为目标,围绕机构健全、制度完善、人员到位、责任明确、经费落实、取得实效的要求,加强专卖基层建设,按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求,加强专卖队伍建设。
在推进两项建设过程中,要注意形式和内容的统一,更加注重实用实效,把握知和行、点和面、形和神、软实力和硬实力、投入和产出等“五个关系”,努力形成顺畅的组织保障体系、完备的执法规范体系、统一的管理制度体系、科学的人力管理体系、完善的执法保障体系。
2、推进技能鉴定。
职业技能鉴定是专卖队伍建设的一个重要组成部分。
一要认真组织鉴定。
制定工作计划,做好思想发动工作,增加工作程序和工作内容的透明度,并及时解决、反馈工作中出现的问题。
二要做好考前培训。
考前培训不得少于规定学时,初级参培人员合格率达到80%以上,中级参培人员合格率达到70%以上,高级参培人员合格率达到60%以上,努力提高技能鉴定通过率。
三要积极探索建立配套制度。
按考聘分离的原则,根据专卖队伍整体素质结构,将申报条件与学历条件和本岗位工作年限挂钩并严格申报条件,科学制定高、中、低三级评聘比例标准。
鼓励专卖人员积极参加技能鉴定。
3、加强教育培训。
教育培训是加强专卖队伍建设、提高人员素质的重要途径。
一要根据专卖队伍建设目标,统筹制定专卖人员培训规划。
二要实施分类、分级培训。
根据专卖队伍专业化建设要求,针对不同层次、不同岗位、不同类别的实际情况,本着干什么、学什么,缺什么、补什么的原则,分期、分批地进行教育培训。
确保培训时间、地点、人员、内容、考核五落实。
三要改进教育培训方式。
积极组织开展专卖业务技能竞赛等多种形式活动。
通过职业技能竞赛、练兵比武、管理创新等活动,在专卖队伍中不断培养高素质人才。
重视专卖队伍思想建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,增强专卖人员的社会责任感,切实提高专卖队伍整体素质水平。
4、强化执法监督。
一要健全完善行政执法评议机制。
通过问卷调查等形式,对专卖队伍进行评议,深入开展执法规范情况监督检查,促进依法行政。
二要严格执行查处分离、错案追究等执法监督制度。
重点整治突出问题,及时制止苗头问题,完善自律和惩戒机制,以监督促廉洁。
建立权力制衡机制,实施行政许可“受理、审查、决定”三分离,实施行政处罚“调查、审理、执行”三分离。
建立规范裁量机制,实行行政处罚裁量规则,对处罚种类、幅度分类,制定目录,针对具体案件,全面考量行政相对人的违法事实、动机、情节、危害后果等,进行综合裁量。
三要明确责任,严格把关。
主管领导是第一责任人,要严把行政执法程序、证据、依据、审批关,强化对案件处理全过程的监督。
严肃执行纪律规定,提高文明执法水平。
四要组织开展依法行政示范点创建工作。
开展“依法行政示范处(科)室”、“依法行政示范中队”、“依法行政示范岗”创建活动。
(六)知行合一,进一步增强文化凝聚力
文化是企业增强凝聚力、提高创造力的内在动力,是企业核心竞争力的重要组成部分。
企业文化建设的目标是抓好一个企业文化架构体系建设,探索一套企业文化发展评价体系,努力把企业文化理念转化为企业的决策行为、经营管理行为和员工行为。
一要高度重视和切实加强企业文化建设,形成企业共同价值追求。
牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观,努力做到潜心做事、低调做人,宽容开放、改革创新,敬业奉献、自律自强,报效国家、回报社会。
二要从实际出发,按照《中国烟草企业文化建设纲要》、《烟草行业文化架构体系》和省局《烟草行业文化架构体系》要求,以“两个至上”共同价值观为核心,把“三大战略”与企业文化培育结合起来,把增强企业核心竞争力、促进企业发展作为企业文化建设的出发点和落脚点,努力使企业文化建设富有实效、落地生根。
三要切实发挥文化引导创新的激励导向作用,弘扬敢为人先的创新精神,培育创新文化。
注重发挥员工在企业文化建设中的主体作用,调动全体员工参与文化建设的积极性、创造性,共享企业文化发展成果,促使企业文化内化于心、固化于制、外化于行,实现企业发展目标与员工个人发展目标和谐一致。
三、工作安排与实施
(一)加强组织领导,扎实开展
1、提高认识。
作为最基层烟草专卖执法主体,县级局肩负着实施烟草专卖法的重要职责。
开展优秀县级局创建活动,是切实加强县级局建设的需要,是维护和巩固烟草专卖制度的需要,是提升队伍整体素质,树立行业良好社会形象的必然要求。
通过开展优秀县级局创建活动,有利于进一步提升队伍整体素质,加强专卖执法主体建设,提高依法行政、文明执法能力和水平,提高对卷烟零售客户和消费者服务水平,维护国家利益和消费者利益。
2、加强领导。
全系统要把优秀县级局创建工作纳入重要议事日程,按照统筹安排、典型引路、分类指导的原则,在省局创建领导小组的统一领导下开展工作。
省局专卖部门要认真组织指导,市局要全面组织部署,县级局是创建工作的责任主体,县级局主要领导是创建工作的第一责任人,要认真履行职责,切实完成创建活动各项工作任务。
3、分步实施。
优秀县级局创建活动分四个阶段进行。
第一阶段:
动员部署阶段
各市、县局按照国家局、省局关于开展优秀县级局创建活动的要求,认真做好动员部署工作。
传达学习国家局有关文件和国家局召开的优秀县级局创建工作试点单位座谈会和电视电话会精神,统一思想,提高认识,明确创建活动的重要意义、任务和要求,启动创建工作。
第二阶段:
组织实施阶段
各市、县局按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和国家局、省局实施方案,制定本单位具体创建工作方案,并进行分解和细化,明确各项创建工作任务,落实创建工作措施、时间要求和责任人员,把创建活动的各项任务落到实处,确保县级局实现国家局三年创建达标的目标要求。
第三阶段:
考核验收阶段
按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》,省局制定全省优秀县级局创建活动考核验收办法,并根据制定的考核验收办法对县级烟草专卖局创建工作进行检查验收。
检验创建工作是否取得实实在在的效果,一看专卖职能的发挥,内部监管和市场监管是否到位,生产经营秩序和市场秩序是否建立并得到维护;二看执法体系的建设,执法体系和主体建设是否完备并得到加强,依法行政、依法执法、打假破网的能力和市场净化的水平是否得到提升;三看专卖人员的素质,是否培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、具有较高素质的专卖队伍;四看专卖管理的触角是否延伸到农村,是否存在专卖管理的盲点。
第四阶段:
提高完善阶段
省、市局对县级局创建活动进行检查,针对问题及时提出整改意见。
各县级局根据检查提出的整改意见,落实整改,进一步完善各项工作措施,提高创建活动工作水平,直至达到优秀县级局创建标准。
各市局对创建活动认真进行总结,每年于6月、12月底向省局上报半年和年度创建工作总结报告。
(二)抓好创建试点,以点带面
省局经与有关市局商定,南京?
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局、连云港东海县局、赣榆县局、灌云县局、灌南县局、苏州?
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局、无锡?
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局、常州?
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局、镇江?
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局、南通?
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局、泰州?
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局、扬州?
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局、徐州?
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局、淮安?
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局、宿迁?
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局、盐城?
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局为试点单位。
十六个试点单位的创建工作从7月份开始,年底以前完成。
省局在试点单位创建工作结束后,将适时召开试点单位创建活动现场经验交流会,示范引导全省优秀县级局创建工作全面开展。
其他县级局要发挥主观能动性,不等不靠,积极开展优秀县级局创建工作。
(三)强化督查考评,有效推进
省局将根据优秀县级局创建活动考核验收办法,按科学合理、标准统一的评价体系,对各单位创建工作情况,实行年度督查,并通报督查结果。
三年内分批对所有单位创建工作进行一次全面考察评价,促进全省创建工作任务目标的实现。
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