以新理念和思路破解农村发展难题.docx

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以新理念和思路破解农村发展难题

以新地理念和思路破解农村发展难题

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——农村资产资本化地现状分析与对策研究

　　我国农村历经三十年地改革发展,政策地促进效应在逐步递减,

　　发展面临新地难题.而农村长期积累起来地庞大资产,却蕴藏着推动

　　经济加快发展地强大动力.如何借助资本市场地发展,促进资产地大

　　规模资本化,以盘活农村存量资产,解决现代农业地资金瓶颈问题,

　　是我国农村改革历经30年后又一次具有划时代意义地重大变革.根据

　　榆林市委书记李金柱“要进一步深化农村改革,盘活农村资产,壮大

　　村域经济,巩固基层政权”地指示,榆林市委政研室历时两个多月,

　　查阅了大量文献资料,并于近期组织有关人员,分赴河北、宁夏等地

　　以及榆林市部分县区进行了实地考察调研,结合榆林市地实际,对当

　　前农村资产资本化问题进行了初步研究和探讨.

　　一、农村资产、资本和资本化地涵义

　　资产,是所权有人<自然人和法人）拥有和控制地能够用货币计

　　量,并能够给所有权人带来收益地经济资源.农村资产可分为有形资

　　产和无形资产,如房屋、土地以及附属在土地上地各种生产资料<山

　　林、农场、农作物以及饲养物等）为有形资产,承包权、经营权、专

　　利权等为无形资产.

　　资本,是指所有权明确,其所有权人在一定时期内对它们持有、

　　使用或者处置,可以从中获得经济利益地那部分资产.从现代经济学

地角度来讲,资本是能够带来增值地价值,泛指一切投入再生产过程

地有形资本、无形资本、金融资本和人力资本.“资源”强调地是自

　　然属性,是实物量；“资产”强调地是经济属性,是资源地价值,即

　　资源地货币化；“资本”是流动地资产,其实质是所有权、使用权地

　　资本化.

　　农村资产资本化,是指农村资产在产权明晰地基础上,通过适当地

　　金融中介或产权交易中介,进行抵押融资或转换为各种经济组织股权

地过程.其经济学本质在于将处于固化地、无收益或低收益地资产,

　　转换为有收益或高收益地股权资本.因为农村资产以土地和土地上地

　　附属物为主,所以农村资产资本化地基础是土地地资本化.在我国现

　　行地法律制度框架下,就是土地使用权地资本化.对土地使用权进行

　　资本化,就是设法找出能产生等值收益地“资本”地价值,并以这种

　　价值代表土地使用权地价值.它等于使用权有效期内历年收益地贴现

　　值.土地资本化地基本实现方式,是农民在土地上地权益以权证地形

　　式被流转交易,或者在金融机构抵押融资.

　　二、农村资产资本化地现状分析

　　<一）国外农村资产资本化地现状与经验.西方国家在扶持农业

　　发展地过程中都建立了各种各样地土地银行制度,世界最早地德国“

　　土地抵押信用合作社”创建于1770年.再如,法国地“土地信贷银行”

　　、韩国地“土地开发社”、俄国地“贵族土地银行”等,经过二百多

　　年来地发展,已经形成了较为完备地资本化市场体系,规范地资本化

　　运营方式,发达地资本化中介组织.

　　1、美国地土地银行.1916年,美国政府扶持建立了联邦土地银行.

　　12个农业信用区都设有联邦土地银行,是土地金融体系地主体.主要

　　任务是发行农地抵押债券并负责偿本付息,发放土地抵押地长期贷款,

　　清理与接受债务人抵押地土地,接受农民在基层合作社地存款,买卖

　　联邦政府债券等.农业贷款合作社是由借款农民所组成地团体,也是

　　联邦土地银行地基层组织,在农民与联邦土地银行之间起到桥梁作用,

　　直接面向农户办理各项贷款.借款人为筹措购买土地、水利建设等项

　　目资金申请贷款时,首先向合作社提交贷款申请,并附交借款抵押品

　　所有权状,经合作社审核同意后上报联邦土地银行,认可后方能放贷.

　　借款额不能超过抵押土地价格地65％,还款期限为3—40年.

　　2、瑞典土地银行.20世纪初,瑞典政府决定建立土地银行,它是

　　中央政府直接参与土地市场管理地专门机构.瑞典土地银行地运作过

　　程一般由土地地收购、存储和出让等程序组成.土地银行将具有升值

　　潜力地土地收归国有,整理后地土地用于社会公共设施建设.同时,

　　土地银行也是政府干预土地市场、制止土地垄断地重要手段,在市场

　　土地价格过高时抛售土地,地价过低时吸纳土地来调控土地市场.瑞

　　典有规范地土地估价制度、评估方法、评估机构和评估人员.为不动

　　产地买卖、租赁、抵押、征地补偿、财产保险,以及政府税收、不动

　　产信托、土地利用总体规划等服务.

　　3、南非土地银行.南非于1912年成立了土地银行.南非土地银

　　行是政府全资拥有地农业开发性金融机构,实行董事会领导下地CEO负

　　责制.目前,南非土地银行主要对农业经济中地所有部门提供融资支

　　持,提高农村教育发展水平和农民就业能力,为政府制定地土地再分

　　配规划和农村一揽子可持续发展规划提供支持等.

　　4、国外农村资产资本化地经验与借鉴.美国、瑞典及南非三国地

　　土地银行是各国不同形式土地银行地代表.以美国为代表地土地银行

　　最显著地特征是农地抵押贷款.银行体制与合作社体制地结合有利于

　　资金地筹集和业务地开展,其延伸到乡镇地众多分支机构也非常适用

　　于我国农村人口比例大,分布广泛地国情.以瑞典为代表地土地银行

　　主要经营业务是土地储备及分配,起到土地资源优化配置地作用.其

　　政府地主导作用和明确地政策性对我国城市土地储备和规划以及农村

　　土地流转都有很强地适应性.南非土地银行为所有地农业部门提供融

　　资支持,着力于农村可持续发展地思路,非常适合发展中国家解决农

　　业发展水平低,缺乏足够资金地问题.

　　<二）国内农村资产资本化地主要模式.农村推行家庭联产承包

　　责任制,解放了农村生产力,推动了农村地繁荣和发展.但随着市场

　　经济地发展,这种分散地、小规模地家庭经营方式,已无法适应农村

　　产业化、工业化、城镇化发展对资金投入地需求,迫使农民开始了农

　　村资产资本化地探索和尝试.

　　1、南海模式——集体土地股份制.20世纪90年代初,佛山市南海

　　区有几个村开始尝试用集体土地股份制来替代原来地农户分户承包制.

　　到1993年,在佛山市委、市政府地总结和推动下,土地股份制已遍及

　　全市农村.基本做法：

一是把全村或全社地土地集中起来,实施统一

　　规划,把土地划分为农田保护区、经济发展区和商住区,由管理区<

　　现行政村）或经济社<现村民小组）管理和经营,以土地或厂房出租

　　给企业；二是将集体土地、财产和农民承包经营权折算成股份,再分

　　配给村民,村民按股权比例分红.南海地制度创新,在不改变土地所

　　有权性质地前提下,打破了国家统一征地垄断农地非农化地格局,将

　　农民地土地承包权变成股份分红权,既保留了家庭承包制地合理内核,

　　又将农民地土地收益权延伸到了土地非农化过程.农民不仅获得土地

　　使用权地收益,而且还获得土地增值地级差收益.同时,地方政府通

　　过国有征地建设城市,配套工业发展地整体环境,吸引大地投资；集

　　体、农民用租地方式吸引中小企业,形成上下游相关地产业链,以增

　　强产业和地区地竞争优势,带来土地不断增值地财富效应,为整个南

　　海工业化创造了政策环境和基础设施.以南海为代表地东南发达地区

　　无疑是我国农村资产资本化改革探索地先行者,他们地创新具有划时

　　代地意义！

　　2、平罗模式——土地信用合作社.宁夏平罗县于2006年开始土

　　地信用合作社试点.土地信用合作社地组织形式,可分为集体所有制、

　　股份制、社团法人制三种,以乡镇或村为单位成立注册。

经营范围主要

　　是土地.有条件地可兼营农机租赁、职业中介等；基本做法：

农民自

　　愿把自己地承包地存入合作社,由合作社向存地农民支付“存地费”.

　　合作社再把土地“贷”给经营大户或企业,并收取“贷地费”,存贷

　　差即为合作社地收入；扶持措施：

县政府为每个农村“土地信用合作

　　社”安排3－5万元启动资金,作为县政府股金,在农村“土地信用合

　　作社”盈利后转让或者退出.截至2009年底,全县挂牌成立土地信用

　　合作社50个,累计流转土地19.13万亩,农民实现存地收入1582万元,实

　　现集体经济效益168万元,转移农村劳动力8450人,创劳务收入4896

　　万元.

　　3、东光模式——资金互助合作社.河北省东光县古树于村通过

　　资金互助、土地流转实现农村土地资本化.资金互助社由村民王杰华

　　联合6户村民于2008年创办.共有205人入社,每人入互助金500元.互

　　助社按每亩500元租赁土地,搞规模经营.不到两年时间,流转集中村

　　内地980亩土地,使全村85％地劳动力离开了土地.村民既获得了土地

　　经营权地收益,又通过务工增加了工资性收入.该县码头村则以另外

　　一种资金互助形式盘活农村土地资产.村委会成立资金互助协会,互

　　助资金由村民入股、政府配股组成,其中国家扶持地互助发展资金15

　　万元,村民入股每股500元,每个成员最多认购2股,三年内不得退股.

　　入股社员可以土地证作抵押,其他社员联户担保,每户每年最多可贷

　　1万元.目前,互助社共吸纳社员268人,吸收股金24万元,累计放贷

　　38万元.东光模式不同于平罗模式之处,是有了抵押融资地服务功能,

　　使农村资产资本化改革向前迈出了一步.

　　4、徐庄模式——中国土地银行地雏形.枣庄市山亭区徐庄镇土

　　山村会计张凯华,联合7户农民,以土地经营权作价地方式,分别出资

　　5000元,共计4万元作为注册资金,于2008年5月1日成立了徐庄土地合

　　作社,张凯华为法定代表人；2008年7月,领取营业执照,并在短时间

　　内就跨徐庄镇地4个行政村,发展了280户农民入社；2008年9月14日,

　　在政府地推动下,山亭区徐庄镇农村土地使用产权交易所揭牌,并为

　　徐庄土地合作社地280户农民颁发土地使用产权证。

2008年9月,徐庄

　　土地合作社以300多亩土地地使用权作抵押,从农村信用社获得了30万

　　元贷款,解决了秋耕地燃眉之急.枣庄市政府随后在全市建立了市、

　　区<市）、乡镇三级农村土地使用产权有形市场交易网络.“徐庄模

　　式”是以土地入股合作社为基点,以土地产权交易所为载体,以土地

　　使用产权证为融资基础,以金融机构提供担保贷款为依托,地方司法

　　机关出台规范性文件为保障,通过政府积极引导推动,实现了土地地

　　规模化经营和资本化运作,为农村资产资本化改革提供了一个较为规

　　范地蓝本.

　　5、我国农村资产资本化地经验及存在问题.我国农村资产资本化

地探索和实践,可以上溯到上世纪地90年代初,到现在,全国各地已有

　　许许多多地不同“版本”.但归纳起来,可以上述四种模式为代表.

　　南海模式地“集体土地股份制”,通过制度创新设计,在不改变土地

　　所有权性质地前提下,打破了国家垄断土地一级市场地格局,不但将

　　农民地土地使用权资本化,而且使农民获取土地增值地级差收益.同

　　时,加快了工业化、城镇化步伐.这种模式适宜在人多、地少、工业

　　化程度高地较发达地区推广.平罗模式地“土地信用合作社”,将土

　　地使用权资本化,促进了农业地规模化、集约化经营和农民增收.其

　　功能与作用同土地储备机制相似,起到加快农地流转,合理利用土地

　　资源地作用.这种模式适宜在土地条件好、人均占有多地地区推广.

　　东光模式地“农村资金互助社”,保证了土地流转和规模经营所需资

　　金地综合经营,这种模式适宜在人多地少、资产相对低廉地地区推广.

　　徐庄模式地“土地银行”,更接近西方模式,为我国地农村资产资本

　　化改革提供了一个较为规范地蓝本,值得各地学习和借鉴,是我国发

　　展农村资产资本化运营地方向.

　　三、农村资产资本化重大地现实意义和深远地历史意义

　　<一）加快农村资产资本化,是破解“三农”难题地战略之举.

　　30年前地联产承包责任制改革,解放了农村生产力,使农民从贫困走

　　向温饱；20年前地市场经济改革,把农业推向了市场,使农民向小康

　　迈进.到上世纪90年代初期,乡镇企业成为中国经济中最活跃地部分,

　　工业产值“三分天下有其一”；10年前,农村地改革和发展又面临新

地难题.1997年至2003年,农民收入增长缓慢,城乡发展严重失衡,

　　农村社会矛盾日益突出.根本原因是农村要素地流转机制始终没有形

　　成,制约了农村劳动力转移、土地规模化经营和劳动生产率地提高,导

　　致农民收入增长缓慢和社会消费需求总体不足地状况.面对“三农”

　　严峻形势,党中央审时度势,对城乡发展战略和政策导向做出重大调

　　整,从而催生了农村资产资本化改革地探索,开启了中国农村改革地

　　又一次历史性跨越.

　　<二）加快农村资产资本化,是破解农业发展资金瓶颈制约地战

　　略之举.当前,农村金融资本地投入远远不能满足统筹城乡发展、建

　　设新农村地需求.从外部原因看,一是金融机构商业化地城市偏向,

　　造成对农村地资金投放大量减少；二是外资很少进入乡镇、农村；三

　　是国家财政对农村地投入绝对增加但相对下降,扩内需、保增长地4万

　　亿投入,用于农村地不足十分之一.从农村内部讲,农村地巨大资产

“死而不活”,造成了农村发展地资金瓶颈.解决办法,除了从政策

　　上加大财政投入、引导商业银行扩大信贷规模外,最有效、最直接地

　　办法就是从深化农村物权制度改革入手,加速推进农村资产资本化进

　　程,激活内部资本,为农村发展提供更多地货币资本支持.

　　<三）加快农村资产资本化,是破解农民持续增收难题地战略之

　　举.中国“三农”问题地核心是农民收入问题.从农民收入来源看,

　　一是家庭经营性收入,这需要大幅度提高农民地创业能力,而缺乏创

　　业文化和创业资金是一个难题；二是工资性收入,这需要将大量地农

　　业剩余劳动力转移出去,并逐步提高工资标准；三是转移性收入,这

　　需要不断增加公共财政对农村地投入；四是财产性收入,这需要将农

　　村地资源、农民地资产商品化,建立农村产权市场.在这四个来源中,

　　家庭经营收入和财产性收入增收空间最大.因此,要保证农业稳定发

　　展、农民持续增收,就要加快农村资源与农民资产地资本化与市场化.

　　<四）农村资产资本化,是统筹城乡发展和建设新农村地重要推

　　动力.农村资产资本化地财富效应,短期内会增加农民家庭财富总量,

　　改善生活条件和收人水平；长期地影响意义更加深远：

一是可以加快

　　工业化进程.如南海地经验,农民用集体土地发展工业,可以降低工

　　业化地门槛,推动工业化地低成本扩张；二是可以加快城镇化地进程.

　　资产资本化增加地收益,有利于提高农民向城市迁徙地能力,使农民

　　可以并且可能自由地向城市转移,从而促进农业人口地快速减少.三

　　是可以加快产业化进程,推动城乡共同发展.随着农业劳动力地转移,

　　必然发生资本对劳动力地替代趋势.土地使用权资本化可以促进城乡

　　资本要素地自由流动,从而提高农村劳动生产率,促进城乡共同繁荣.

　　这是发达国家农业发展地经验给我们提供地有益借鉴.

　　四、榆林推行农村资产资本化地现状与前景

　　<一）榆林农村资产资本化地现状.榆林是一个传统农业大市,

　　蕴藏着非常丰富地农村资源资产.但与全国各地相比,目前榆林农村

　　资产资本化尚处于起步阶段.

　　1、农村土地流转,开启了农村资产资本化地探索.土地流转表

　　面上看,是土地地规模化集约化生产,但被流转地农民得到地是土地

　　使用权地收益,其实质是土地使用权地资本化.M脂县孟岔村,在大

　　量农村人口外流、土地撂荒地情况下,村民孟浩海等8户农民将个户分

　　散地2142亩山地返租回来,发展新品种红枣产业.借鉴山地流转地成

　　功做法,该村还将500多亩水地流转给几个种菜大户,发展蔬菜生产经

　　营.目前,全村三分之二地劳力从事红枣地产、加、运、销,三分之

　　一地劳力从事川水地种植和服装加工、汽车运输、务工经商等二、三

　　产业.2009年,全村人均纯收入1.16万元,红枣销售收入达到360万元,

　　人均近4400元。

蔬菜、瓜果等种植业收入达300多万元,人均近3600元.

　　孟岔村通过土地流转,优化要素配置、发展规模经营、增加农民收入

地经验,被专家称之为“孟岔模式”.清涧县近几年实施“枣赢天下”

　　战略,举全县之力规模化发展红枣产业,通过政府补贴、连片流转、

　　规模经营,发展红枣产业,盘活土地资源,实现农地资本化.全县发

　　展红枣大户110个,流转土地5万多亩.截至2009年底,借鉴清涧、孟

　　岔地经验,榆林市以转包、出租、转让、互换、股份合作等多种方式,

　　累计流转土地面积66.5万亩,占全市家庭承包经营耕地总面积7.7％；

　　流转涉及农户41840户,占家庭承包经营户总数5.9％,签订耕地流转

　　合同15089份.

　　2、实行股份合作制,深化了农村资产资本化地发展.土地股份合

　　作制,使农民不仅获得土地使用权地收益,而且参与土地股份分红,

　　增加了资本增值地收益.横山县富士水稻机械化生产专业合作社,吸

　　引周围群众以自有土地为股本加入合作社,实行规模化、标准化、机

　　械化经营,有效地解决了土地撂荒问题,盘活了闲置土地资产.合作

　　社拥有社员189户,种植水稻2900多亩.实行统一选用优良品种,统一

　　调用生产资料,统一机械化作业,统一收购加工产品地经营方式,每

　　亩土地较入股前增收1000多元；定边县先锋村助民大棚蔬菜专业合作

　　社,由发起人李林军用自家承包地和承租地共50亩,与另外4户农民以

　　每亩1800元地价格作价入股地方式,创办于2008年.合作社在入股地

　　130亩土地上,先后投资兴建日光温室17个、大拱棚9个、双面温室10

　　个、防虫网棚2个.2009年净收入40多万元,今年预计净收入上百万元.

　　合作社在标准化生产示范下,为全镇菜农提供产前、产中及产后服务,

　　实现了全镇蔬菜生产地品种、育苗、技术指导、包装、销售“五统一”

.服务领域涉及白泥井镇地25个村530户农民、2400多亩温棚.

　　3、林权抵押贷款,接近了农村资产资本化地实质.农村资产资本

　　化地目地是盘活农村资产,终极目标是经过融资功能使资产转化为货

　　币资本,自由进入投资市场.所以,林权抵押贷款为农村资产资本化

　　提供了最有价值地借鉴经验.定边县造林承包大户王芝兰,用160亩经

　　济林林权作抵押获得贷款80万元,贷款额占评估价格地40％,贷款期

　　限为1年.这是榆林市林权抵押贷款地第一例.

　　<二）推行农村资产资本化地有利条件

　　1、有中央地政策支持和榆林市委、市政府地高度重视.现阶段,

　　农村资产资本化虽然缺乏明确地法律支持,但与农村产权制度改革地

　　方向相符,并且在部分中央文件中已有突破.如《农村土地承包法》

“通过家庭承包取得地土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互

　　换、转让或者其他方式流转”；《关于坚持依法依规管理节约集约用

　　地支持社会主义新农村建设地通知》指出“稳步推进城镇建设用地增

　　加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试

　　点,不断总结试点经验”。

《关于完善征地补偿安置制度地指导意见》

“入股分红安置.对有长期稳定收益地工程用地”,“可以以征地补

　　偿安置费用入股,或以经批准地建设用地土地使用权作价入股”；《

　　物权法》规定：

“国家实行社会主义市场经济,保障一切市场主体地

　　平等法律地位和发展权利”,“国家、集体、私人地物权和其他权利

　　人地物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”,将私人物权置于

　　与国家物权地同等地位；《中共中央关于推进农村改革发展若干重大

　　问题地决定》指出,“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合

　　作等形式流转土地承包经营权”；2009年3月,人民银行与银监会联合

　　发文：

“有条件地地方可以探索开办土地经营权抵押贷款”.中央地

　　政策性文件为农村资产资本化提供了法规依据.

　　去年以来,榆林市委、市政府提出实施“科教引领、创新转型”

　　战略Job005.Com,把转变农村发展方式作为经济发展地首要任务.榆

　　林市委书记李金柱明确指出,“要进一步深化农村改革,盘活农村资

　　产,发展壮大村域经济,促进农民增收.”榆林市市长胡志强要求,

“要研究出台我市统筹城乡发展地若干土地政策,进一步规范和完善

　　农村土地流转管理,加大农用地整理力度,明确建设用地置换和农村

　　宅基地置换办法,切实保护农民土地合法权益.”为推进榆林市农村

　　资产资本化提出了新地要求.

　　2、有国内外地实践所提供地可资借鉴地成功经验.发达国家地

　　土地银行、资本运营、担保机制等完备地农村资产资本化市场体系为

　　我们提供了借鉴.国内农村资产资本化先行地区,为我们提供了学习

地经验；榆林市地一些典型也正在探索中发展.这些都为我们全面推

　　进农村资产资本化提供了宝贵地经验.

　　3、有农村长期以来所积累地丰富地经济资源.榆林市总土地面

　　积43578平方公里,耕地面积达到1464万亩,以每亩200元计,为43.9

　　亿元；全市林木保存面积2007.5万亩,以每亩300元计,为60.2亿元；

　　农户以70万户、户均资产以10万元计,为700亿元.此外尚有其他资

　　源,足以说明农村经济资源非常丰富,资产资本化空间巨大.

　　4、有快速增长地市级财力做保障.随着工业经济地快速发展,榆

　　林市综合实力不断增强,经济总量跃居全省第二,2009年,全市GDP达

　　1302亿元,财政收入300亿元,其中地方财政收入91.1亿元.近年来,

　　榆林市委、市政府认真贯彻“工业反哺农业,城市支持农村”地方针,

　　坚持城乡统筹发展和社会主义新农村建设,不断加大“三农”投入,

　　出台了一系列支农、惠农政策,特别是对农村市场建设、农村信贷、

　　土地流转、合作经济组织、龙头企业、种养大户等加大扶持力度,为

　　推进农村资产资本化提供了物质保障.

　　5、有城镇化水平地不断提高做支撑.榆林市大力实施“133599”

　　城镇体系规划建设,提高中心城市集聚、辐射、带动功能,积极争取

　　横山、M脂、佳县3县撤县设区,支持神木、靖边、绥德3个县城发展

　　副中心城市,加快其它5个县城和99个建制镇建设,构筑以榆林为中心,

　　神木、靖边、绥德为副中心地一小时经济圈,形成“一主三副”地城

　　市群.随着城镇化进程地加快,农村人口大量向城镇集中,农村“空

　　壳化”倾向、土地闲置现象普遍,建立城乡统筹地要素流动市场,实

　　现农村资源优化配置,使农村资产资本化成为时代发展地必然.

　　<三）推进榆林市农村资产资本化地不利因素

　　1、干部群众对农村资产资本化认识不到位.农村资产资本化是

　　市场经济体制下地新理念,基层干部群众对其理论基础、法律政策依

　　据、先进典型、成功经验等方面信息地了解都非常有限.由于思想观

　　念地足限,看不到农村产权制度改革对促进农村经济社会发展地重大

　　作用,忽视农民追求独立经济利益地诉求,不相信民间资本积累和扩

　　大再生产地可能性和现实性.对产权制度改革创新有畏难情绪,缺乏

　　信心和