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环境保护与可持续发展及其法律体系
《环境保护与可持续发展》结课作业
环境保护与可持续发展及其法律体系
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2017年10月
摘要人类在享受社会发展和科技进步成果的同时,环境问题也日益严重。
随着环境科学理论和实践的不断充实和发展,人类对环境与发展的关系也有了进一步的认识。
本文仅浅显的介绍环境现状,粗浅的介绍部分问题已给出的处理处置方法,坚持可持续发展理论以及清洁生产的意义。
简述对环境法律体系的意见。
论文关键词:
环境问题;污染处理;可持续发展;法律体系
生态、环境、可持续发展是当今世界使用频率最高的词汇,环境问题是当今人类面临的重要问题,环境保护是世界各国共同关注的热点、难点、和焦点。
人类是否能够解决环境问题及保护人类的家园,将深刻地影响人类社会地持续发展,甚至影响地球的生态系统、人类的生存和繁衍以及世界的和平与安宁。
随着世界人口的增长和人类社会的进步,环境问题已渗透至经济、贸易、政治、文化和军事等各方面。
环境保护现已成为我国的基本国策。
世界各国任命正不懈努力,以求人类和环境的共同、可持续发展。
一、环境现状
随着人类的出现,生产力的发展和人类文明程度的提高,环境问题也随之产生。
人类通过自己的生产与消费作用于环境,从中获取生存和发展所需的物质和能量,同时又将“三废”排放到环境中。
环境对人类互动的影响(特别是环境污染和生态破坏)又以某种形式反作用与人类,人类英语环境之间以物质、能量和信息连接起来,形成了复杂的人类环境关系。
当人类活动违背自然规律时,就会对环境质量造成一定程度的破坏,从而产生环境问题,并由小范围、低程度危害,发展到大范围、对人类生存环境造成不容忽视的危害,即由轻污染、轻破坏向重污染、重破坏方向发展。
可以说,环境问题是伴随着人类的出现而产生的。
1.全球范围内的严重公害事件
随着工业发展、人口增加和城市化进程加快,环境污染逐渐加剧,并成为重大社会问题。
如著名的“八大公害事件”:
骨痛病、米糠油事件、四日事件、水俣病、伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件、马斯河谷烟雾事件:
又如阿莫科卡的斯油轮泄油事件、三哩岛核电站泄漏事件、威尔士饮水污染事件、墨西哥油库爆炸事件、博帕尔农药泄漏事件、切尔洛贝利核电站泄漏事件、莱茵河污染事件、莫农格希拉河污染事件、埃克森瓦尔迪兹油轮泄露事件、松花江水污染事件、墨西哥原油泄露事件、渤海湾康菲漏油事件、俄罗斯森林与泥炭火灾、日本地震核泄漏……
这种种事件都在提示着我们每一个人:
环境问题已经刻不容缓。
2.当代环境问题概述
2.1全球气候变暖
2.1.1温室效应加剧
大气中的主要温室气体,如CO2、O3等,虽然含量很少,但其温室效应十分强烈。
温室效应的结果是使地面温度升高。
根据世界气象组织于2014年9月9日发布的《WMO温室气体公告》,2013年大气二氧化碳、甲烷和氧化亚氮的全球平均浓度继续创出新高,其中CO2为396.0+0.1ppm,CH4为1824+2ppd,N2O为325.9+0.1ppd,分别为工业革命前(1750年前)的142%、253%和121%。
如下图所示。
未来百年内主要温室气体的含量将会在短时间内保持增长的趋势。
具体变化趋势见下图。
在温室气体增加的同时,海水温度也将随之升高,这将使海水膨胀,造成海平面抬高。
此外,由于极地剧烈增温,冰雪融化,水界向极地萎缩,融化的水量也将使海平面抬升,将使世界上许多沿海大城市受到威胁。
2.2臭氧层被破坏
臭氧层的破坏,主要是由氟氯烃与氮氧化物引起的。
氟氯烃极其稳定,在低空中难以分解,最终升入高空的平流层中。
一个氟氯烃分子分解产生的氯原子可以分解近十万个臭氧分子。
由于臭氧层遭到破坏,太阳紫外线对地球的辐射增强。
强烈的紫外线辐射,可引起白内障和皮肤癌,还能降低人体的抵抗力,一直人体免疫系统的功能,使很多疾病发生;还会是农作物和微生物受损,杀死海洋中的浮游生物,伤害生物圈食物链及高等植物的表皮细胞,抑制植物的光合作用和生产速度;强烈的紫外线还将引起各种材料的巨大损失。
2.3酸雨蔓延
全世界的酸雨污染范围日益扩大。
原来只发生在北美和欧洲工业发达国家和地区的酸雨,逐渐向一些发展中国家和地区拓展,如印度、东南亚、中国等。
同时酸雨的酸度也在逐渐增加。
3.中国的环境问题
3.1大气污染
我国的能源消耗一煤炭为主,占70%以上。
我国的大气污染已煤烟型污染为主要特征,主要污染物时大气总悬浮颗粒物和SO2。
2015年,全国338个地级以上城市中,有73个城市环境空气质量达标,占21.6%;265个城市环境空气质量超标,占78.4%。
480个城市(区、县)开展了降水监测,酸雨城市比例为22.5%,酸雨频率平均为14.0%,酸雨类型总体仍为硫酸型,酸雨污染主要分布在长江以南—云贵高原以东地区。
2016年,全国338个地级及以上城市中,有84个城市环境空气质量达标,占全部城市数的24.9%;254个城市环境空气质量超标,占75.1%。
338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.8%,比2015年上升2.1个百分点;平均超标天数比例为21.2%。
新环境空气质量标准第一阶段实施监测的74个城市平均优良天数比例为74.2%,比2015年上升3.0个百分点;平均超标天数比例为25.8%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年下降9.1%。
474个城市(区、县)开展了降水监测,降水pH年均值低于5.6的酸雨城市比例为19.8%,酸雨频率平均为12.7%,酸雨类型总体仍为硫酸型,酸雨污染主要分布在长江以南—云贵高原以东地区。
虽然近年来我国大气污染状况有所改善,但依据不容懈怠
3.2水环境污染
我国的水环境恶化仍未能得到有效的控制,水污染问题已成为威胁人民健康和制约社会经济发展的重要因素之一。
全国423条主要河流、62座重点湖泊(水库)的967个国控地表水监测断面(点位)开展了水质监测,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%、26.7%、8.8%。
以地下水含水系统为单元,潜水为主的浅层地下水和以承压水为主的中深层地下水为监测对象的5118个地下水水质监测点中,水质为优良级的监测点比例为9.1%,良好级的监测点比例为25.0%,较好级的监测点比例为4.6%,较差级的监测点比例为42.5%,极差级的监测点比例为18.8%。
338个地级以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测,取水总量为355.43亿吨,达标取水量为345.06亿吨,占97.1%。
冬季、春季、夏季和秋季,劣四类海水海域面积分别占中国管辖海域面积的2.2%、1.7%、1.3%和2.1%。
污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。
全国地表水1940个评价、考核、排名断面中,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%和8.6%。
以地下水含水系统为单元,潜水为主的浅层地下水和承压水为主的中深层地下水为对象的6124个地下水水质监测点中,水质为优良级、良好级、较好级、较差级和极差级的监测点分别占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。
338个地级及以上城市897个在用集中式生活饮用水水源监测断面(点位)中,有811个全年均达标,占90.4%。
春季和夏季,符合第一类海水水质标准的海域面积均占中国管辖海域面积的95%。
近岸海域417个点位中,一类、二类、三类、四类和劣四类分别占32.4%、41.0%、10.3%、3.1%和13.2%。
3.3固体废物污染
固体废物污染已经成为影响环境质量的另一严重问题,它不仅占用土地,而且污染地下水及水源地,并释放有毒有害气体。
2015年,246个大、中城市一般工业固体废物产生量达19.1亿吨,其中,综合利用量11.8亿吨,处置量4.4亿吨,贮存量3.4亿吨,倾倒丢弃量17.0万吨。
一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的60.2%,处置和贮存分别占比22.5%和17.3%,综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径,部分城市对历史堆存的固体废物进行了有效的利用和处置。
2015年,246个大、中城市工业危险废物产生量达2801.8万吨,其中,综合利用量1372.7万吨,处置量1254.3万吨,贮存量216.7万吨。
工业危险废物综合利用量占利用处置总量的48.3%,处置、贮存分别占比44.1%和7.6%,有效地利用和处置是处理工业危险废物的主要途径,部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置。
2006——2015你那工业危险废物产生及利用处置情况如下表所示。
3.4噪声污染
我国城市噪声一般都处于高声级。
近年来,由于城市车辆密度增加,城市路网密度又大,交通噪声逐年上升。
2016年,322个进行昼间区域声环境监测的地级及以上城市,区域声环境等效声级平均值为54.0分贝;320个进行昼间道路交通声环境监测的地级及以上城市,道路交通等效声级平均值为66.8分贝;309个开展功能区声环境监测的地级及以上城市,昼间监测点次达标率为92.2%,夜间监测点次达标率为74.0%。
二、处理方法
1.大气污染
控制污染源是控制大气污染源的关键所在。
控制大气污染应以合理利用资源为基点,以预防为主、防治结合、标本兼治为原则。
控制大气污染主要有以下几个方面。
1.1加强规划管理
从现实出发,以技术可行性和经济合理性为原则,对不同地区确定相应的大气污染控制目标,并对污染源集中地区实行总量排放标准。
按工业分散布局的原则规划新城镇的工业布局和调整老城镇的工业布局,完善城市绿化系统,加强城市大质量管理。
1.2推行清洁生产,改善能源结构
清洁生产即用清洁的能源和原材料,通过清洁的生产过程,制造出清洁的产品,把综合预防环境策略应用于生产及产品中,减少排放废物对人类和环境的危害,提高资源利用率。
如:
改变燃料构成,用清洁的气体或液体燃料来替代燃煤;对燃料进行预处理;进行技术生产工艺改革综合利用废气;采用集中供热和联片供暖;积极开发清洁能源。
1.3综合防治汽车尾气及扬尘污染
随着经济的持续高速发展,我国汽车的持有量急剧增加,因而汽车排气的污染危害日益明显,综合治理汽车尾气、普及无铅汽油、开发环保汽车、减少城市裸地,是对大气环境保护的重要措施。
2.水污染
进行水污染防治,根本的原则是将“防”、“治”、“管”三者结合起来。
污水处理的目的及时将污染物以某种方法分离出来,或将其分解转化为无害稳定的物质,从而使污水得到净化。
具体方法有:
1物理法:
物理法包括重力分离法、过滤法、气浮选法、离心分离法等;
2化学法:
沉淀法、混凝法、中和法、氧化还原法等;
3物理化学法:
液——液萃取法、吸附法、离子交换法、膜分离技术、反渗透法等;
4生物法:
好氧生物处理法、厌氧生物处理法等。
3.固体污染物
对于一般工矿业固体废物有综合利用与处理两种方式。
综合利用可用作建筑材料、冶炼金属的原料、回收能源、用作农肥改善土壤等;对于不能回收利用的,主要处理方法有露天堆存法、筑坝堆存发、压实干存法、土地耕作法和海洋投弃法等方法。
而工业生产中排放的有害固体废物,是可怕的灾害源,是极为严重的环境污染源。
常用的处置技术主要有焚烧和安全填埋。
4.噪声污染
在噪声控制中,首先是降低声源的辐射功率,如改进机械设计和生产工艺。
其次是控制噪声的传播,改变噪声的传播途径,如采用隔声和吸声的方法降噪。
再次是对岗位工作人员的直接防护,如采用耳塞、耳罩、头盔等护耳器具,以减轻噪声对人员的损害。
三、可持续发展理论以及清洁生产
可持续发展指促进发展并保证其可持续性,即既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展,在生存于不超出维持生态系统涵容能力的情况下,改善人类的生活质量。
可持续发展基本点有以下三个方面:
一是需要,即指发展的目标是要满足人类的需要;二是限制,强调人类的行为要收到自然界的制约;三是公平,强调代际之间、人类与其他生物种群之间、不同国家和不同地区之间的公平。
可持续发展对中国的发展具有重大意义。
可持续发展是中国彻底摆脱贫穷人口、资源和环境困境的唯一正确的选择。
中国人口多、人均资源少,生态又脆弱,只有可持续发展才能振兴中华。
如若忽视这一点,必然会重蹈20世纪50年代末三年饥荒的老路。
而清洁生产是可持续发展的必经之路。
清洁生产是一种新的创造性思想。
该思想将整体预防的环境战略应用于生产过程、产品和服务中,以增加生态效率和减少人累计环境的风险。
对生产过程,要求节约原材料和能源,淘汰有毒原材料,减少所有废弃物的数量和毒性;对产品,要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务,要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
四、环保立法与执法
从1979年颁布《环境保护法(试行)》至今,我国陆续颁布实施了近30部污染防治与资源保护的单行法。
近些年来,我国环境法制建设的进程加快,陆续出台或修改了一些环境保护领域的单行法。
2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》,我国似乎迎来了环境法治的绚烂春天。
但吊诡之处在于,伴随着环境污染防治法律制度体系日趋完善,我国当前生态环境却日益恶化,环境污染以多种形式频繁涌现。
近些年来爆发的太湖蓝藻污染、渤海溢油事故、雾霾笼罩中国以及兰州自来水苯污染等污染事件此起彼伏,拷问了我国现行的环境污染防治制度的逻辑、路径及其绩效。
综观我国的环境法律体系,其实质上秉持的是一种管制模式的立法思路,这成为各单行法隐含的立法理念与制度逻辑,由此也决定了当前我国环境法律制度体系的鲜明特色和制度路径。
我国的环境法律体系着眼于保护环境要素,当前的环境法律体系的立法思路是依据环境要素的具体类型分别制定法律制度,形成了近30部体系庞大的控制环境污染和生态破坏的单行法。
环境保护与污染防治是现代国家的一项基本职能,但如何实现这项职能则路径有异:
或以赋予公民个人权利、控制行政权为核心,或以赋予行政权、约束公民个人权利为核心。
我国现行的污染防治法律体系为典型的“监管者监管之法”:
第一,在制度价值选择上围绕着赋予政府各项环境行政管理权展开制度设计;第二,在立法思路上尽可能体系化地向政府确权与授权;第三,在制度手段上偏向于采取行政指令的方式向污染制造者和排放者下达排污指标,直接限制规制对象(企业)的污染物排放。
就我个人看来,这样的法律体系完全无法展现其预期中的价值,达不到预期的目标。
现行立法所确定的环境监管和污染防治制度,通过赋予环境保护职能部门以体系完整的监管职权和丰富的行政执法手段来实现制度预期。
但对于环境保护职能部门来说,这着实有些强人所难。
法律所规定的处罚相对于有关企业的利润,着实是九牛一毛。
环境保护职能部门做了自己能做的,却远没有达到预期。
早在150年以前,社会主义发现人、共产党的缔造者卡尔·马克思惊奇发现、并经典的强调:
"如果有10%的利润,资本就会保证到处被使用;有20%的利润,资本就能活跃起来;有50%的利润,资本就会铤而走险;为了100%的利润,资本就敢践踏一切人间法律;有300%以上的利润,资本就敢犯任何罪行,甚至去冒绞首的危险。
”
要解决环境问题,我国的立法工作还任重而道远,而我国的执法工作甚至还买有起步。
这一切的希望都在我们这一代人的身上。
参考文献
【1】程发良孙成访.环境保护与可持续发展(第三版)北京:
清华大学出版社,2014
【2】环境保护部发布《2016中国环境状况公报》-《中国环境网》-2017-6-7
【3】环境保护部发布《2015中国环境状况公报》
【4】管制_互动与环境污染第三方治理_刘超
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