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加强职业教育基础能建设研究
职业教育基础能力建设
翟海魂等
(河北省教育厅,河北石家庄050061)
本文分析了职业教育基础能力建设的内涵,对改革开放以来特别是进入新世纪后,我国职业教育在建立和完善职业教育与培训网络以及县级职教中心、职业教育示范性学校、职业教育实训基地和职业教育师资队伍建设等方面采取的措施和取得的成效进行了总结。
职业教育基础能力建设是一个多层面、多方面、全方位的系统工程。
从国家层面来说,当前我国职业教育基础能力建设,主要是继续实施好“四大计划”,即职业教育实训基地建设计划、县级职教中心专项建设计划、职业教育示范性院校建设计划、职业院校教师素质提高计划。
一、职业教育基础能力建设的内涵
职业教育基础能力建设就是根据职业能力形成的要求,培养适应社会需要的人才所需的根本的、最基本的办学条件。
职业教育基础能力建设的目标,是要围绕实现培养学生职业能力这个中心,通过政府的政策和投资引导,调动包括职业学校自身在内的社会各界的力量,形成有利于职业教育发展的社会环境,使职业学校形成能完成人才培养目标的办学基本条件,培养出社会需要的技能型人才。
职业教育基础能力包括硬件(办学条件)和软件(制度环境)两个方面。
办学条件是职业教育发展的物质基础,制度环境是职业教育发展的条件保障,二者相辅相成,共同作用。
2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出:
加强基础能力建设,努力提高职业院校的办学水平和质量。
建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络;加强县级职教中心建设;加强示范性职业院校建设;加强实训基地建设;加强师资队伍建设。
由此可见,职业教育基础能力“硬件”建设主要表现在职业教育与培训网络建设、示范性学校建设、县级职教中心建设、实训基地建设、职业院校教师素质提高等方面。
职业教育的属性决定了职业教育的社会化程度比较高,需要全社会的支持和关心,既需要政府的统筹协调和支持,也需要行业、企业和个人的广泛参与和支持,涉及的部门比较多,因此,它的有效实施更需要良好的制度环境。
我国在1996年颁布和实施了《职业教育法》,无疑是职业教育发展的根本大法。
但任何一部法律不可能面面俱到,调节所有关系,何况职业教育是不断发展变化的,法律自身也存在一定的时效性。
近年来,随着职业教育事业的发展和办学模式的改革,职业教育与社会各方面的联系更加广泛和深入,政府越来越认识到制度建设的重要性,开始逐步建立和完善职业教育的各项制度。
如2006年6月19日财政部等11部门联合印发的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》,2006年9月28日教育部制定的《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》,2007年6月26日教育部、财政部印发的《中等职业学校学生实习管理办法》等,这些制度或规定的建立,无疑给职业教育提供了有效的发展环境。
但由于职业教育是涉及多部门、多方利益的教育事业,很多问题不是教育部门自身能够解决的,需要多方的配合和合作,因此,需要多部门联合制定或以法律的形式进行强制性规定。
进入21世纪,尤其是近年来,大力发展职业教育已成为国家的战略行动。
2002年召开全国职业教育工作会议,各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,使我国职业教育在“十五”期间取得了突破性进展。
2004年,教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国务院扶贫办等7部委联合召开全国职业教育工作会议,2005年颁布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》,把发展职业教育作为经济社会发展的基础和教育工作的战略重点。
国家一系列促进职业教育发展的政策措施和劳动力市场对技能型人才的旺盛需求,促进了中等职业教育的快速发展。
但我国职业教育的基础仍旧比较薄弱,职业教育投入的增长速度又赶不上事业发展的需要,大力发展职业教育和提高教育质量客观上要求加强对职业教育基础能力的建设。
二、职业教育与培训网络建设
(一)大力发展职业教育,加快发展中等职业教育职业教育是“面向人人”的教育,发展职业教育是民生之本。
我国人口数量多,整体素质不高,经济发展阶段仍处于工业化中期,必须大力发展职业教育。
同时,我国在2010年基本普及高中阶段教育,需要加快发展中等职业教育。
2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》中指出:
到2010年,中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当;高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。
我国人力资源中农村人口占较大比例,农村大量的富余劳动力迫切需要转移,“三农”问题仍很突出,新农村建设需要新型农民,要重点加快农村中等职业教育的发展。
应进一步加强县级职教中心建设,加大对乡(镇)、村农民文化技术学校的政策支持力度,健全县域职业教育培训网络,加强农民技能培训,广泛培养农村实用人才。
(二)强化校企、校际、城乡和区域的合作和联合,推进职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展坚持实行政府主导、面向市场、多元办学的机制,不断深化体制改革和创新机制,充分发挥企业行业的作用,大力推动职业院校与企业密切合作、共同发展。
职业院校依托行业、联合企业,由重点职业学校或行业企业牵头,相关类型的职业学校及企事业单位参与,以专业为纽带,以技能型人才培养为目标,以校企合作和优质教育资源扩张为重点,加强学校与学校、学校与企业之间的联系,整合教育资源,实现资源共享,推进职业教育集团化办学。
2003年教育部、财政部、原劳保部制定了《关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》,旨在推进东西部之间、城乡之间的职业院校联合招生与合作培养,充分发挥城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场的优势,促进西部、农村职业教育规模的扩大和教育教学质量的提高,逐步形成东部和西部、城市和农村共同发展的新机制。
要落实好十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”和十六届五中全会提出的“建立以工促农,以城带乡的长效机制”的政策,进一步强化区域内城乡合作,发挥优质职业教育辐射作用,形成城乡一体的职教网络;强化区域间合作,通过以城带乡,带动中西部职业教育发展。
(三)加强职业教育内部及其与各类教育之间的沟通和联系,更好地满足人们多样化的教育需求各级政府在进一步加大对职业教育投资力度,扩大职业教育资源的同时,在职业教育内部,加强中高等职业教育的沟通与衔接,中高等职业院校在办好学历教育的同时,积极开展非学历教育,提供各种类型的短期培训。
每个县要办好一所县级职教中心(职业学校),县级职教中心要充分发挥在农村职业教育中的“中心”作用,要加强与乡(镇)村农民技术培训学校、农广校、农业技术推广部门的沟通和联系,确实起到“上挂、横联、下辐射”的作用,深入推进“一网两工程”。
要积极探讨新形势下“日校办夜校”、“三教统筹”、“农科教结合”的有效实现形式,使大量初高中毕业生通过转移培训、绿色证书培训、农业实用技术培训等来实现有效就业。
(四)大力推进学习型社会建设,构建终身教育网络第二届国际技术与职业教育大会会议主题是“终身学习与培训—————通向未来的桥梁”。
这表明职业教育终身化的趋势已被国际社会所重视,并因其重要的意义而被提倡。
大力推进我国学习型社会建设,实现全民学习、终身学习,是全面建设小康社会、构建和谐社会的一个重要目标,是今后一个时期教育工作的重要任务。
要进一步加快发展社区教育,尤其是推动经济发达的东南沿海地区,深入普及社区教育,建设一批全国和省市的社区教育示范区。
加强城区、街道和居委会三级社区教育的网络建设,丰富培训内容,更大范围地开展面向社区全体成员的教育培训活动,特别要积极开展下岗职工再就业培训、企业职工轮岗培训、进城农民工技能培训以及社区居民的文化休闲活动,积极创建学习型家庭、学习型楼组、学习型街道,使社区教育在推进和谐社会建设中发挥更大的作用。
积极发展现代远程教育、广播电视教育、健全成人自学考试制度,探索开放式的成人教育和继续教育新模式、新途径,完善广覆盖、多层次的终身教育资源网络,为社会全体成员的继续学习、终身学习,提供灵活便利的条件。
(五)鼓励行业企业举办职业教育,加强企业职工培训今后要以创建学习型企业为切入点,大力推动新时期的企业与职工教育培训工作。
鼓励和支持行业企业职工在职参加半工半读、工学交替的各种教育培训,提高广大职工的岗位技能和专业知识水平。
要及时总结、推广各行各业开展职工教育、创建学习型组织的好经验、好做法,不断推出创建学习型组织的先进单位,推动新时期职工教育培训工作的深入发展。
(六)落实好《民办教育促进法》,加快发展民办职业教育和培训民办职业教育和培训不仅可以利用民营资本促进教育的发展,解决我国教育经费紧张的状况,而且可以促进教育观念、体制和机制的创新,更好地满足经济社会发展对职业教育多层次、多样化的需求。
今后要进一步贯彻落实好《民办教育促进法》及其实施条例,把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划,落实好支持民办教育发展的政策,鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育。
三、县级职教中心建设
(一)要充分利用现有资源建设县级职教中心县级职教中心的“中心”是从其功能上来说的,是指它在整个农村职业教育发展中处于中心地位,并不意味着拆旧建新,集中建立中心大楼、大校院,而应按照“盘活现有资源、扩充新增资源”的指导思想,通过资产置换、重组、拍卖等方式,将县域内职业教育与培训机构进行实质性整合,盘活县域内现有职业教育资源。
也就是说,它是一种产权的重组和优化,物资资源的调整和整合,人力资源的优化,而不一定非是办学场所和教学设施的高度集中和整合。
(二)县级职教中心资源整合的程度应因地制宜建立县级职教中心的宗旨是把小而散的职业教育资源、甚至是闲置的资源通过有效整合,提高资源的利用效率,优化专业结构,提高办学的规模、质量和效益,因此,必须按照提高规模效益和办学质量的原则进行整合,该整合的要整合,但整合的程度要因地制宜。
(三)要多渠道筹集县级职教中心建设资金由于我国绝大多数农村经济发展水平低,县级职教中心建设面临着资金的制约,因此,一方面,各级政府要加大财政投入,运用贴息贷款、扶贫开发资金、新农村建设资金、劳动力转移培训等多种形式筹集建设资金;另一方面要广泛引进社会资金、实行校企合作等方式借用社会力量筹措建设经费。
地方财政投入以县级财政为主,市、县财政每年要安排职业教育专项经费用于改善职教中心办学条件和师资培训,国家财政应通过转移支付等方式来支持中西部县级职教中心建设。
(四)实训基地建设是县级职教中心建设的核心县级职教中心与城市职业学校相比,办学条件相对较差。
一方面,由于县域经济发展水平和财力的原因,现实中县级职教中心实习实训基地建设水平普遍较低;另一方面,由于县域内企业数量少,尤其是规模较大、现代化的企业较少,使得县级职教中心实行工学结合、校企合作难度较大。
因此,对于县级职教中心来说,加强实习实训基地建设的作用和意义远大于城市职业教育。
(五)县级职教中心要建设成为带动农村职业教育发展的中心县级职教中心在农村职业教育中处于中心、骨干、示范的地位,是发展农村职业教育的龙头。
因此,建设县级职教中心不仅仅是把职教中心自身建设好,还要建立起能有效带动农村成人职业教育、其他职业学校的发展,促使农村基础教育积极参与职业教育的运行机制,使其在农村“三教统筹”中起基础、引领作用,在“农科教结合”中起骨干、主导作用。
总之,通过县级职教中心的建设,能够促使更多的力量参与职业教育,能够促进农村多种类、多形式职业教育的共同发展,能够提高农村各级各类职业教育的办学质量和效益。
四、职业教育示范性院校建设
创办示范性学校的目的是通过教育改革与实践,探索职业教育发展规律,推广职业教育改革成果,示范先进的办学经验,引导职业教育的改革与发展,全面提高职业教育质量。
多年来的实践证明,示范性职业学校在整合教育资源、深化教育教学改革、创新办学机制,完善人才培养模式,建立健全管理体制,办出职教特色,提高办学水平,提升人才培养质量等方面发挥了重要的示范和引领作用。
具体来说,新时期示范性职业学校应具备如下特征:
(1)全面贯彻党和国家的教育方针,坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的办学方向,积极探索校企合作、工学结合的教学模式,教育教学质量高、办学效益显著。
(2)能够在教育教学、学生就业、学校管理、订单培养、校企合作、实训基地建设、社会服务等方面起示范作用,并为其他职业学校提供办学经验以及师资、实训、业务咨询等方面的服务。
(3)多层次、多形式办学,在进行学历教育的同时,举办下岗职工再就业培训、劳动力转移培训等短期培训;为企业提供技术、生产及在职职工培训服务。
学生就业率高,服务社会的能力强。
(4)多种形式联合办学,积极开展省际、校际间合作办学;东部地区和城市职业学校面向西部和农村扩大招生。
(5)建立了由行业、企业专家和学校有关人员共同组成的专业教学指导委员会,并形成有效的工作机制,依托企业建立校外实习基地,企业接纳专业教师参加实践活动。
(6)学校教学改革成效明显,建立了有效的人事分配制度,管理水平高。
学校在教学模式、课程和教学制度等方面的改革成效明显。
学校实行全员聘任制、岗位工资制,建立了良性的激励机制,各方面的规章制度健全,管理到位。
(7)实训场地、设施设备能够满足实践教学需要,实训设备技术先进,实训基地规章制度健全,进行独立成本核算,讲求效益。
实训基地为其他院校同类专业提供实训服务,建立并形成良好的运行机制。
(8)学校有一支结构合理、水平较高的师资队伍和管理干部队伍,双师型教师、高级职称教师、高级工以上实习指导教师及兼职教师能够满足实训基地教学需要。
(9)经费有稳定的来源,当地政府逐步加大对职业教育的投入。
2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出:
实施职业教育示范性院校建设计划,在整合资源、深化改革、创新机制的基础上,重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。
大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力,促使他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用,带动全国职业院校办出特色,提高水平。
多年来通过示范性学校的建设,我国职业教育基本形成了以国家级重点职业院校为骨干,以省级重点职业院校为重点,以普通职业院校为基础,以民办职业院校为补充,以重点专业、骨干专业、特色专业建设为内涵,不同时期有不同建设重点,整体水平不断提高的发展格局。
五、职业教育实训基地建设
实训基地建设,包括设施设备、管理机构、规章制度、运行机制、实训经费、实训方案、实训教材、实训方法、师资队伍、实训学生、实训教学评估等内容。
目前比较突出的是实训设备、实训经费、实训教材和实训师资等问题。
2004年《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》(教财〔2004〕9号)指出:
与社会的需要相比,目前我国职业教育发展还相对滞后,主要表现在:
一些地方仍然把职业教育等同于一般的学历教育,在专业设置、培养模式和教学方法等方面,没有充分体现出职业教育紧跟市场经济发展需求、注重学生动手能力培养的特征,很多职业院校由于实训基地条件差,设备陈旧,数量不足,实训教师水平不高等原因,在一定程度上影响了学生技能和动手能力的培养,这也是目前一些职业院校毕业生不被社会认可的主要原因。
为此,教育部与财政部决定采用中央财政资金引导的方式,推动各地职业教育实训基地建设,促进职业教育改革不断深入。
并指出:
根据社会经济发展对人才需求紧迫状况的分析,中央财政将对数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术5个专业领域实训基地建设给予扶持。
2004年重点向数控技术实训基地建设倾斜,以加快培养数控技术人才,满足我国制造业快速发展的需要。
同时,各地也要结合本地区经济建设和社会发展的实际需要,重点解决当地急需专业领域的实训基地建设。
继2004年以来,中央、各级政府和职业院校加大了对职业院校实训基地建设的力度,尤其是2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中更加明确地指出:
“继续实施职业教育实训基地建设计划,”其主要内容:
一是在“十一五”期间,要在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地;二是通过这些实训基地的示范带动作用,推动全国职业院校进一步加强实训基地建设,加强实训教学;三是实训基地建设主要靠地方和学校,中央财政职业教育专项资金将对市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地给予奖励。
2004年教育部在《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中指出:
“要在中心城市或高等职业院校比较集中的地区,创建一批起示范作用的高等职业教育实训基地,实现该地区职业教育的资源共享,担负该地区相应专业学生的实训、教师培养以及职业技能鉴定等任务。
”近年来,随着社会经济条件的改善、国家和地方财力的增强和企业对技能型人才的大量需求,无论是各级政府还是职业院校,都充分认识到实训基地建设在职业教育发展中的重要性,逐步加大了对实训基地投资建设的力度,一些职业院校实现了从无到有的目标,大部分职业院校都有了自己的实习实训基地,实习实训基地建设的成效开始凸现。
当然,由于实习实训基地建设投资大,建设的时间短,近年来招生人数又快速增长,整体建设水平还不高,实习实训基地建设在区域之间和院校之间发展还很不平衡,尤其是中西部地区还很薄弱。
因此,各级政府仍要进一步加大职业教育实习实训基地建设的力度。
经过多年的努力,我国职业教育实训基地的建设初步形成了以国家投入为引导,以地方政府和职业院校自身投入为主体,以国家和省级公共职教实训基地为示范,以职业院校实训基地建设为基础,以校外实训基地建设作为新的增长点,优先重点专业实训基地建设,各专业共同发展,实训基地建设的规模、质量和效益不断提高,满足实践性和技能性教学的要求不断增强的格局。
六、职业教育师资队伍建设
师资在教育发展中具有举足轻重的作用,没有合格的师资就不可能培养出合格的人才,没有高素质的师资就不可能有高水平的教学质量。
职业教育师资建设有其自身的特点,“双师型”师资队伍是建设的重点。
职业学校教师队伍建设仍然是当前职业教育发展中的一个薄弱环节,加强对职业教育师资队伍建设需要建立健全培养培训体系和保障机制。
我国的职业教育是在教育结构调整过程中不断发展和壮大起来的,许多职业院校是从普通教育转化或演变而来的。
转型后如何发展现代职业教育,首先面临的问题是师资不适应职业教育发展的要求,“双师型”师资就是在这样的背景下被提出来的。
由于我国职业教育是在经济体制转型和教育结构调整中发展壮大起来的,因此,“双师型”师资队伍的建设要从在职教师的培训和新教师的培养两方面入手。
针对我国职业教育师资队伍建设不足的现状,国家逐步加强了职业教育师资培养培训基地的建设。
从20世纪80年代中后期,开始尝试依托普通高校和有条件的中等职业学校建立职教师资培训基地。
2005年,《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出:
实施职业院校教师素质提高计划。
为保障职业院校素质提高计划的顺利实施,中央财政投资5亿元支持中等职业学校教师素质提高计划,并于2006年教育部和财政部联合制定了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》(教职成〔2006〕13号),提出:
“到2010年,培训15万名中等职业学校(含办学特色鲜明、成绩突出的技工类学校)专业骨干教师,其中中央财政重点支持培训3万名,省级培训12万名,优化教师队伍的素质结构,提高职业教育教学水平;支持全国重点建设职教师资培养培训基地和全国职教师资专业技能培训示范单位开发80个专业的师资培养培训方案、课程和教材,适应职教教师培养培训的需要;支持中等职业学校面向社会聘请专业技术人员、高技能人才兼职任教,促进教师队伍结构的优化,推动教师队伍建设的制度创新。
”三个项目中有两个项目是与职教师资培养培训基地相关的。
参考文献:
[1]张家祥,钱景舫.职业技术教育学[M].上海:
华东师范大学出版社,2001.
[2]曹晔.试论我国农村职业教育中的县级职教中心[J].职业技术教育,2005,(16).
职业院校的基础能力建设
赵志群
近年来,为了贯彻落实大力发展职业教育的方针政策,教育部、财政部、人力资源和社会保障部等相关部门采取了多项措施,如示范性高等职业院校建设和职业教育基础能力建设计划等,有效地促进了职业教育的快速发展,这不但带动了地方和社会投入、促进了教育资源整合,而且扩大了职业院校的招生规模、改善了办学条件,增强了职业教育服务经济社会发展的能力。
然而从技术、经济和社会发展的整体需求来看,制约我国职业教育发展的很多问题目前尚未从根本上得到解决,突出表现在教育规模迅速扩大与教育资源紧缺之间存在矛盾、多渠道经费投入保障机制尚未建立,课程建设和教学改革成效不显著等方面。
要想从根本上解决这些问题,必须系统地研究和解决职业教育基础能力建设的一系列关键性问题,即围绕培养高层次高素质技能型人才这个中心,通过政策和投资引导,调动社会各界及职业院校的力量,形成有利于职业教育发展的社会环境和有利于职业院校完成人才培养目标的办学条件。
职业教育的基础能力建设需要一些基本条件,包括职业教育的基础设施和基本的职业教育服务。
一、职业教育基础设施。
职业教育基础设施是开展职业教育所需的资源,包括职业教育的工作人员、信息收集和传播系统以及职业教育机构。
在职业教育基础设施建设工作中,应处理好涉及基础设施关键要素的几个问题,主要包括:
①明确职业教育的基本功能;②以法律形式确定国家以及各相关部门在职业教育体系中的基本职能、作用与责任;③建立合理的组织系统,以履行基本职能并承担相应的责任;④确认适当的投资水平,以保证各级职业教育体系的有效运转;⑤建立素质良好的职业教育教学和管理人员队伍;⑥建立信息系统,以支持对职业教育
质量的评估和监测;⑦建立专门的技术通道,以支撑制定战略规划、熟练和有效地履行职责,并对现有制度及其运行效果进行评估;⑧在各个层面的职业教育体系中建立责任追究机制。
二、基本的职业教育服务。
职业教育体系承担着三项基本功能,包括评估地方和行业的能力需求、制定职业教育综合发展政策和保证促进职业教育发展措施到位。
要想顺利实现这三项基本功能,职业教育体系至少应当提供以下10项基本服务:
①监测行业和地方的能力需求状况,并分析存在的问题;②调查和明确潜在受教育者的情况;③广泛宣传社会的客观需求,并提高大众识别自身能力缺陷的能力;④动员大众积极参与职业教育,提高自身的职业能力;⑤制定政策和计划,支持个人和机构参与职业教育行动;⑥执行法律法规,保护职业教育相关人员和
机构的合法权利;⑦建立与相关人员的联系,及时提供教育培训服务;⑧评估职业教育机构的教育质量;⑨确保高素质的教师队伍;⑩开展研究和创新,提高解决职业教育问题的综合能力。
职业院校是体现职业教育基础能力建设综合发展水平的场所,职业院校的能力建设在职业教育基础能力建设中具有重要的意义,这里需重点建设的能力包括:
①领导的权力、能力、承诺及责任;②院校的民主决策、执行力及质量监控评估能力;③院校的知识和能力结构;④院校各层面的计划执行能力以及执行效果;⑤先进理念的开发,交流与沟通;⑥院校的影响力等。
在职业院校基本能力建设过程中,学习型院校建设非常重要,包括在共同价值观的引导下,通过建立和谐的
人际关系和学习型团队,形成以人为本、促进创新的校园文化。
学习型职业院校应具备以下特征:
①满足劳动市场、社会发展和学习者个人对职业教育内容、形式和费用等方面不断变化的需求,为学生提供生涯
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