行政单位固定资产管理存在的问题及对策.docx

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行政单位固定资产管理存在的问题及对策

行政单位固定资产管理存在的问题及对策

发布时间：

2006-7-1816:

55:

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《农业科技与信息》杂志

　　摘要行政单位固定资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定固定资产管理的规章制度，健全固定资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制。

　　关键词固定资产管理核算制度内部控制制度

1行政单位固定资产管理中存在的问题

1.1固定资产核算不规范，财务处理不到位。

1.1.1有的单位钻制度的空子，购入固定资产不入账，直接列支费用。

现行行政单位财务制度及我省《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》（甘财统[2002]35号）中都规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上，为固定资产。

对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。

如果机械地按照这一定义来界定固定资产，往往有些单位会零星购买一些物资，例如，一次购置单价300元/套的文件柜20套，总价值6000元，应列入固定资产帐。

如果一次只购买一套，那么每次列支300元是否也要列入固定资产帐呢？

大部分单位会列入固定资产帐，但有些单位没有将其列入固定资产。

1.1.2固定资产不及时入账，甚至不入账，尤其是房屋建筑物。

行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款。

财政拨入经费，基本上只能满足日常人员支出与公用支出，单位搞一些基本建设，资金缺口得不到及时补充，多由施工单位代垫款项，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。

导致固定资产的账实严重不符。

1.1.3上级下拨、配发或其他单位捐赠的固定资产不经财务登记入账。

有些上级部门利用资金便利条件，给下级业务对口处室购置的电脑等办公用品，发放时只要求领用单位的经办人签字，未要求接收单位办理固定资产移交手续，这样很容易造成上下级单位都不做固定资产处理，上级单位认为物品已发放给下级单位，不做固定资产入账处理，只列费用支出，下级单位财务人员未见到固定资产移交清单，也不做固定资产登记。

我办就有此现象，上级奖励、配发的电脑，核查固定资产账时，竟未登记入账，使用的人也不知，如果使用人将此电脑拿走，也无从查找。

1.2忽视固定资产日常管理，管理制度不健全，造成管理上的漏洞。

有的单位未制定固定资产管理制度，有的单位虽然有制度，但未按规定执行，或执行了只是流于形式，不去认真加强管理。

1.3固定资产的转移情况严重。

其主要表现是：

1.3.1有少数上级单位由于某种原因，利用管理控制资金的分配权利，利用下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账户而下级单位从未使用过，甚至未见过该固定资产，下级单位往往考虑到自己所处的位置，而不予管，久而久之也就不了了之。

1.3.2上级单位个别工作人员以工作名义长期借用下级单位的车辆、电脑等固定资产，下级部门由于受制于上级单位个别人的权利，往往有苦难言。

1.3.3有些单位工作人员调动，办理手续时不经财物管理部门签字，领导就同意人事部门给予办理调动手续，等财物管理部门要求其退还所使用的固定资产时，其一直推拖，至到人走了物品还不归还，引起的固定资产流失；有些领导调到另一个单位任职，或者升迁到更高一级单位任职，将原来乘座的小轿车和手提电脑也带走，财物管理部门或单位领导碍于面子也不追要，造成固定资产转移。

1.3.4部分单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。

由于过时或不用的固定资产对于该单位而言已没有使用价值，因而不被重视，领导的一句话往往就会处理掉部分价值不菲的资产。

1.4擅自报废、处置固定资产不合规。

国家对行政事业单位国有资产处置规定了审批金额起点。

虽然这些文件都作了规定，但有的单位对国有资产管理意识不强，认为按国有资产处置程序操作比较麻烦，故在国有资产出售时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核备案批准，仅由单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。

个别单位在处理资产时没有做到公开竞卖，资产在处置中不能实现最大化。

1.5资产收益流失。

行政单位固定资产来源大多为无偿划拨和财政拨款积累形成，固定资产按其性质和用途划分属非经营性国有资产，主要为从事公务活动之用，不是为了转售，但有闲置资产进行合理利用是可以的，将闲置的车辆、房屋等固定资产出租创收，这本应是增收节支的好事，而有些单位将取得的收益不入账或设立账外账，直接用于发放各种名目的奖金、福利，造成部门单位之间因占有国有资产的资源不同，而使职工的工资外的福利待遇相差收入悬殊的不公开现象；有的虽将收入入账核算，却未向税务部门申报纳税，造成国家税款流失。

1.6固定资产使用效率低，闲置问题突出。

 有些单位盲目、重复购置固定资产，大量资产利用率不高。

现在电脑使用是很普遍，但几千元的电脑也要做到购买就应物尽其用，有时没必要人人一台，有的部门甚至1人两台，电脑在行政机关大部分人使用也是作为文字处理使用，没必要都买当前配置最好的，有些人只用来打打字，确要用配置最高、功能最全，结果造成大部分功能用不上，造成浪费。

　　近年来，随着机构改革的深入，部分行政事业单位之间的撤并、人员的减少和办公设施的更新，造成闲置固定资产的问题比较突出。

1.7有关部门监督力度不够。

省级财政部门及国有资产管理部门这几年对企业的资产保值增值抓的比较多，可对行政事业单位的固定资产管理，每年只是走形式的对产权登记证进行审核，有时由于行政事业单位机构改革的原因，连产权登记证都很少审核。

　　省级有关部门只重视资金的分配，而对于分配下去的资金购置的资产使用情况，很少监督检查。

这几年，政府集中采购管的比较严，金额较大的购置物品，统一由采购中心集中采购，可对各单位购置的资产是否合理、使用情况却无人过问。

2造成固定资产管理不规范的主要原因

2.1对固定资产管理重视不够。

财政部门和各行政单位的财会人员普遍存在对固定资产的重视不够。

各单位普遍存在重经费分配、轻财产监管，重购轻管的思想。

省级财政部门或国有资产管理部门对单位的财务及资产管理缺乏行之有效的财产监督措施和手段，相应的管理体制和管理机制改革没有跟上来，使各行政单位的固定资产管理方面存在不少“死角”和“漏洞”。

2.2核算制度、内控制度不健全且执行的有效性较差；职责不明、制度不健全。

大多数单位没有建立必要的固定资产管理使用责任制、资产清理盘点制度等，保管、使用责任不清。

2.3部分单位财会人员和固定资产管理人员业务不熟悉，工作责任心不强，该建账的没建，该登记账卡的没登，该按规定上报核销的不报。

2.4利益驱动，故意放松管理。

有句话“浑水摸鱼”，使得该管的不管，能管好的也不愿管好。

有些单位固定资产管理人员考虑要管好就会得罪一些人，甚至得罪领导。

管好了也没奖励；不管或管不好也没有人要求自己去负责，所以许多管理人员不愿去管。

资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而能多占用就多占用，造成固定资产的大量闲置、浪费。

　　上述这些问题，造成资产的浪费，影响政府的办事效率，影响政府的形象，并将直接影响到会计信息的真实性，造成政府在决策时的失误。

因此，各单位应高度重视固定资产的管理，

3针对行政单位固定资产管理中存在的问题，谈几点建议：

3.1从思想上重视对固定资产的管理，首先省上有关部门加强对固定资产的管理，其次各单位领导必须重视。

进一步提高行政单位固定资产的管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。

认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把行政单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。

3.2随着经济的发展，财政部门应不断完善固定资产核算制度。

3.2.1重新界定固定资产范围，细化固定资产明细，制定较为详细的固定资产目录。

随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，财务人员很难把握，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，这就很难认定是固定资产还是一般消耗物品。

3.2.2决算报表中应完善固定资产方面的信息，现有的行政事业单位决算报表体系重经费决算，对资产情况只有两张表，表格内容也比较单一，不能详尽的披露各单位占有各类资产的情况。

3.3行政单位固定资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定固定资产管理的规章制度，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制，省级财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。

3.3.1完善行政单位固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制，甚至可以建立行政单位资产使用效能评价制度。

单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。

同时，在单位领导干部经济责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任制落到实处。

3.3.2建立固定资产定期清查盘点核算制度。

加强固定资产的盘点，在每年决算前应认真进行一次盘点，将盘点情况列入决算报表体系中。

另外应增加单位领导人更换时盘点，让新任领导对单位固定资产有一个整体了解，对离任领导任职期内固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。

3.3.3要规范固定资产处置程序，严格固定资产报废审批核销程序。

　　要规范固定资产处置程序，单位出售固定资产时，要经主管部门审核同意委托具有国有资产评估资格的评估机构评估，评估报告经国资办审核备案后以备案价对外公开竞价出售，不得内定底价，暗箱操作；国有资产处置收入必须纳入财政专户管理，对无偿调出、报废、报损的国有资产要按有关规定进行报批核销并做好账务处置，确保账账、账物相符。

　　严格固定资产报废审批核销程序。

行政单位固定资产的报废、调拨和变卖，必须按规定的程序上报固定资产处置明细表并附文字说明，经有关部门批准后进行销账。

3.3.4要加强非经营性资产转为经营性资产的管理。

行政单位为进行创收而对外出租、合作、联营的国有资产，必须履行有关审批手续，由主管部门审核同意后，报国有资产管理部门批准，租赁收入纳入财政专户管理。

3.3.5完善行政单位产权登记工作。

3.3.6建立闲置资产调剂制度。

3.4各单位要加强固定资产基础工作管理，建立健全相关内部控制制度。

3.4.1各单位要从固定资产入口把关，在购置固定资产时，严格审核，考虑今后使用效能，参考企业管理，加强投入产出比，对有些利用率不高，价值较高的物品，可以考虑租用。

3.4.2健全固定资产管理制度，做到入账有验收，领用时有登记，不用时移交及时，保管账与实物一致。

3.4.3建立固定资产使用人对固定资产的责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。

3.4.4严格固定资产清查制度，采用定期全面与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘亏情况，查明原因，并按规定程序及时进行帐务处理。

还应对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情，以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违纪违法和失职行为进行严肃处理。

3.5加强对财会人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。

会计人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在核算时发生损失，是万万不该的。

所以，要加强财会人员的业务知识培训，各级财政部门要对行政单位的会计人员进行定期的培训，组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》、有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。

不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对固定