重庆市开县工业产业发展规划.docx
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重庆市开县工业产业发展规划
重庆市开县工业产业发展规划
(2014-2020)
重庆市开县经济和信息化委员会
工业和信息化部电信研究院西部分院
目 录
前言1
第一章总则2
一、规划背景2
二、规划目的2
三、规划主要思路3
四、规划基本情况3
第二章开县工业发展基础4
一、发展现状4
二、优势条件8
三、主要问题12
第三章产业发展战略思路13
一、指导思想13
二、产业选择13
三、发展思路18
四、发展目标18
第四章优化产业空间布局21
一、产业布局原则22
二、产业布局22
第五章重点发展四大特色产业26
一、加快发展能源及天然气综合利用产业26
二、转型升级建筑材料产业31
三、逐步壮大食品与农副产品加工产业37
四、优化提升纺织服装产业43
第六章积极培育三大接续产业48
一、重点培育机械制造产业48
二、加速拓展医药制造产业52
三、稳步推进电子信息产业58
第七章配套发展生产性服务业63
一、发展现状63
二、发展思路和目标64
三、发展重点64
第八章推进建设重点工程66
一、关键技术创新工程67
二、公共服务平台优化工程67
三、特色产品推广工程68
四、两化融合示范工程69
第九章生产要素的综合平衡69
一、水资源需求平衡及保障69
二、电力需求平衡及保障70
三、天然气需求平衡及保障71
四、物流运输需求平衡及保障71
五、煤炭资源需求平衡及保障72
六、人力资源需求平衡及保障73
第十章节能与环境保护74
一、推进工业领域节能减排74
二、积极引导资源综合利用74
三、加强环境保护落实污染防控76
第十一章经济和社会效益分析76
一、经济效益分析76
二、社会效益分析78
第十二章强化规划执行79
一、建立组织机构,确保规划有效实施79
二、建立特色工业营销推广中心,打造内销交易平台80
三、完善政府政策支撑,加强企业扶持和引导80
四、大力开展招商引资,加快推进项目建设81
五、建立多元化的投融资渠道,提高融资水平81
六、完善土地保障措施,提升工业用地效益82
七、完善人才保障机制,打造渝东北人才高地82
八、完善相关配套服务,优化投资发展环境83
第十三章研究结论83
附件1千亿工业发展项目库85
前言.
开县是地处渝东北的人口密集大县,是衔接重庆、四川、陕西、湖北四省市社会、经济、文化发展的重要地带。
随着高强度、大规模三峡移民迁建任务的基本结束,开县的工作重心转向了加速新型工业化、新型城镇化、城乡一体化、社会和谐化进程。
根据重庆市委四届三次全会做出的全市五大功能区域发展战略,开县被纳入“渝东北生态涵养发展区”,这是开县工业经济面临的新的机遇与挑战。
坚持“面上保护,点上开发”的原则,有效处理发展和涵养的关系,围绕“万-开-云”特色产业板块,重点发展清洁能源、特色资源加工、机械制造、轻纺服装、医药等产业,是开县实现社会效益、环境效益和经济效益相统一,增强产业可持续发展能力,建成“工业强县”的迫切要求。
本规划的制定是为了促进开县工业的跨越式发展,明确产业发展方向和空间布局,加快开县新型工业化步伐;加速工业园区的配套设施建设,实现“园城融合”发展,推进新型城镇化进程;壮大农副产品加工产业,均衡城乡发展水平,实现新型工业化与农业现代化良性互动;增加工业就业岗位,提升居民收入水平和生活质量,促进社会和谐稳定。
第一章总则
一、规划背景
随着近年社会经济的快速发展,开县交通、通信、城镇等基础设施建设步伐加快,一批具有区域关联性和带动性的重大项目相继建成,工业对县域经济的拉动作用进一步增强。
但由于开县工业起步晚、发展较慢,以煤炭、水泥、电力为主的资源性工业所占比重较大,县内企业多为传统型粗加工企业,产品附加值较低,结构性用工短缺矛盾突出,熟练技术工人尤为短缺。
开县面临着加快发展和加快转变经济发展方式的“双加快”任务,为了推进工业发展、提升工业经济的质量和效益,必须立足渝东北生态涵养发展区功能定位,依托资源优势和区位交通优势,扩大工业增量带动结构调整,找准发展工业经济的突破口,努力构建符合生态涵养发展要求的现代工业体系。
2、规划目的
通过规划,明确未来一段时期开县工业的发展思路、目标、任务和路径,落实工业强县发展战略;围绕开县“农业大县”优势,立足自身特色,明确工业发展定位,找准新环境下开县产业发展方向,促进工业反哺农业,加速新型工业化和农业现代化的联动发展;确定开县工业发展的空间布局,使区域资源得到充分利用,加快工业转型升级步伐,实现产城互动;明确实现发展目标的路径,提出相应保障措施;建立千亿工业项目库,为工业产业发展和招商引资提供参考。
三、规划主要思路
本规划立足渝东北生态涵养发展区功能定位,坚持以“加快产业空间集聚,构筑现代产业体系,推进工业产业高端发展和注重区域不同产业的错位发展,提高区域竞争力”为战略方针,深入研究开县工业产业发展的经济基础,总结分析开县工业产业发展的优势、劣势和瓶颈,优化设计开县工业产业发展的总体战略和空间布局,系统阐明四大特色产业、三大接续产业和生产性服务业的发展方向,最后从重点工程、生产要素、节能环保和政策等方面提出开县工业产业发展的保障措施和支撑体系。
四、规划基本情况
(一)规划时限
本规划的规划时限为2014年-2020年。
近期规划时限为2014年-2015年,中期规划时限为2016年-2017年,远期规划时限为2018年-2020年。
(二)规划范围
本规划范围为开县全县工业产业。
(三)规划依据
●国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》
●国务院《“十二五”工业转型升级规划(2011-2015年)》
●国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》
●发改委《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》
●发改委《产业结构调整指导目录》(2013年修订本)
●发改委《中西部地区外商投资优势产业目录》(2013年修订)
●重庆市人民政府《关于加快发展战略性新兴产业的意见》
●重庆市人民政府《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
●中共重庆市委《中共重庆市委四届三次全会决议》
●中共重庆市委、重庆市人民政府《关于优化全市产业布局、加快五大功能区建设的实施意见》
●开县人民政府《开县第十三届党代会第二次会议的报告》
●开县人民政府《重庆市开县生态工业园总体规划(2012-2020)》
●开县人民政府《重庆市开县“十二五”工业与信息化发展规划》
●开县人民政府《关于发展特色产业和保护生态环境的决定》
●开县人民政府《关于加快开县特色工业发展的实施意见》
●全国、重庆市及开县关于工业发展的其它专项规划和政策文件
第二章开县工业发展基础
一、发展现状
在“工业强县”的宏观战略和“存量调强、增量调优”的具体方针指导下,开县工业发展迅速。
2012年,开县全部工业总产值达到243.8亿元,工业增加值为72.07亿元,占渝东北11区县总产值的10%(不计万州区,开县工业总产值占渝东北10县的20%)。
全县规模以上工业企业达54户,规上企业完成总产值148.28亿元,同比增长23.5%,增长速度位于渝东北11区县榜首,高于全市平均水平7.2个百分点,在全市排名第四位,是全国10%平均增长速度的2.4倍;实现销售收入146.13亿元,同比增长28.8%,实现利润7.09亿元,同比增长11.5%。
根据最新统计数据,2013年,开县实现工业总产值300.12亿元,同比增长23.1%;实现工业增加值87.38亿元,同比增长18.6%。
其中:
规上工业企业共81户,实现总产值194.15亿元,同比增长26.1%,占市上下达目标190亿元的102.2%;实现规上工业增加值48.74亿元,同比增长19.3;规下工业增加值同比增长17.5%。
指标名称
重庆市
开县
全市位次
19县位次
渝东北渝东南15县位次
渝东北11区县位次
工业增加值
(亿元)
5181.01
72.07
20
5
1
2
工业总产值增长速率
(%)
15.9
23.5
4
3
2
1
规模以上工业增加值增速
(%)
16.3
22
4
3
2
1
表2-1:
开县主要工业指标位次表(2012年)
工业园区建设步伐逐步加快,至2012年底,园区共有73家企业入驻,实现总产值127.38亿元,占比85.9%,同比增长37.4%。
“能源、建材、轻纺、机电、食品、化工(天然气)”六个百亿级工业集群的产业布局初现雏形,成为经济发展的新引擎。
表2-2:
开县2012年重点产业集群发展现状
产业集群名称
规上企业(家)
年生产总值(亿元)
能源产业集群
14
25
建材产业集群
11
38
食品加工产业集群
11
36
轻工轻纺产业集群
14
37.7
机电产业集群
3
7.5
化工产业集群
4
4.2
(一)工业规模不断壮大
开县的工业规模呈现不断壮大的趋势。
2007年全县实现工业总产值86亿元,工业增加值30亿元;2012年,全县实现工业总产值243.8亿元,工业增加值72.07亿元,其中工业总产值年增速达23.2%,比重庆市同期增长速度高出7.6个百分点,在全市中排名第四。
企业的利税总额自2007年的4.28亿元稳步提升至2012年的13.19亿元,年均增长率为25.2%。
图2-1:
2007-2012年开县工业规模
(二)产业结构多元化
2007年,开县工业以能源工业、建材工业和食品医药工业为重点发展产业,三者共占全县工业总产值的92.76%,结构比分别为40.71%,30.5%和21.55%。
轻纺机械电子发展基础较为薄弱,所占比重为2.44%。
到2012年,开县能源、建材、食品医药、轻纺机械电子所占工业产值比重分别为25.1%,17.1%,31%,23.9%。
开县的轻纺机械电子和食品工业所占的比重明显上升,建材工业和能源工业比重则有所下降。
产业结构正逐渐优化,发展重点已有所变化。
图2-2:
2007年和2012年开县主要产业结构图
(三)工业增加值率下降
2007年到2012年,开县工业总产值、规上工业总产值及工业增加值不断增长,工业增加值率却下降迅猛,由2007年的34.8%下降到2012年的29.4%。
开县的工业类型开始发生变化,依赖煤、天然气等直接高产出经济值的资源型产业占比不断减少,工业发展正在由资源型产业为主向非资源型产业为主转型。
图2-3:
2007-2012年开县工业增加值率变化趋势图
(四)工业发展效益良好
2008年全球金融危机,开县工业发展受到一定影响,工业发展水平短暂滞后。
自2009年起,全县规模以上企业全员劳动生产率不断增长,4年平均增长速为24.2%,比重庆市同期增长速度高出8.5个百分点。
同时,工业资产负债率下降趋势明显,在2012年下降到59.7%,处于工业资产负债率可控风险范围内。
净资产回报率则逐年攀升,在2012年达到26.4%,比重庆市同期水平高14%,开县工业经济发展效益逐年提升。
图2-4:
2007-2012年开县部分经济效益指标图
二、优势条件
(一)农业矿产资源丰富
开县拥有近40万公顷土地,10万公顷农耕地,具有丰富的粮油、茶叶、果品、药材等农业资源。
水果产量居重庆市第1位,其中柑橘产量居全国第2位,重庆市第1位,素有“桔乡”、“金开县”的美誉;粮食产量居重庆市第3位,获“中国粮食先进生产县”称号;肉类产量居重庆第4位。
开县矿产资源极为丰富,已探明的矿藏有24种,已开发利用14种,其中尤以煤和天然气的储量最为丰富。
煤蕴藏量2.5亿吨,年开采量300万吨以上,煤质为低硫低灰和中硫低灰无烟煤。
天然气储量2650亿立方米,年产气量15亿方,属国家大型气田。
绿豆岩储量1800万吨,高岭土储量2000万吨,石英砂储量900万吨,石灰石储量186亿吨。
水能蕴藏量24万千瓦,地方电力装机容量近7万千瓦。
(二)区位交通条件优越
开县位于渝、川、陕、鄂四省市交汇处,自古就是四地交通要道和商品集散地。
市场辐射能力强,200公里半径内有重庆、四川、陕西、湖北4省市5个地区37个区县,人口近3000万,500公里半径范围内人口3亿多。
全县境内目前已建成公路和深水港,正在大力建设开达高速、沪蓉高速、渝西高速和五桥机场,即将实现1小时达
图2-5:
开县交通区位图
州(四川达州),2小时重庆主城,4小时成都,5小时贵阳、西安、武汉的陆上快捷交通网络。
开县拥有两条物流出境快速通道:
重庆-深圳盐田港-欧洲的铁海联运大通道、渝新欧铁路通道。
同时,开县境内新增G211、G243、G347、G542四条国道和一条高速公路,开城高速已经成为全国高速公路大动脉中的重要路段,对开县未来发展具有重大意义。
(三)生态环境质量水平高
开县城市绿化覆盖率39.4%,森林覆盖率42%,2012年开县荣获了“联合国中国区环境规划示范城市优秀案例”的称号,2013年获“中国区环境规划示范城市”,成功创建了重庆市文明县城。
在2013年的重庆市功能区划分中,开县成为重庆市重点建设的特色生态滨湖城市和生态旅游基地,良好的生态环境为开县工业发展提供了优质的原材料和安全无污染的生产环境条件,保证了良好的产品质量。
三色旅游、西部水城、风情名镇等建设将营造更好的生活环境,聚集更多的外界关注,吸引更多优质的企业和优秀人才入驻开县,为开县工业经济发展注入持续活力。
图2-6:
开县在《全国生态功能区分区图》中的区位
图2-7:
重庆市五大功能分区
(四)政策优惠程度高
开县拥有西部大开发、统筹城乡综合配套改革试验区、三峡后续工程、扶贫开发等政策叠加优势。
特别是三峡库区产业发展基金扶持政策,符合三峡库区产业发展基金项目管理办法规定支持的项目均可通过用地补助、
厂房及设备设施补助、物流补助、标准厂房补助等方式得到投资补贴;可享受国家西部大开发政策,减按15%的税率征收企业所得税,大规模高质量的项目还可享受贷款贴息、贷款担保等优惠政策。
(五)生产要素成本低廉
工业用地成本低。
开县拥有相对平坦、集中的地块,用于工业化、城镇化发展,土地成本相对低廉,工业用地成本只有沿海的1/10。
随着万开高速、万达高速和长江水上航道的贯通,开县将借助三条高速和长江水上通道通江达海,辐射长江中下游华中、华东等地区,为企业提供广阔的市场空间。
人力成本低。
开县拥有充足的劳动力资源,熟练的产业工人,通过政策性补贴,人力成本仅为“珠三角”、“长三角”的70%。
同时,通过用工补贴等各类政策性配置,人力成本将进一步降低。
生产要素相对低廉发挥了开县区位优势,突出了开县在承接产业转移和招商引资方面较强吸引力,为巩固开县传统特色产业提供了持续支撑,对开拓适应市场发展方向产业造就了新机遇。
(六)产业发展载体日趋完善
开县按照“园城融合”的思路,着眼长远调整工业布局,强力推进园区建设,引导工业向园区聚集,“园城融合”初具成效。
建成标准厂房40万平方米、配套公寓和保障房18万平方米。
路面改造、人行道绿化、景观工程、广场、临时车站等“园城融合”项目正有序推进,污水处理项目、自来水厂、学校、医院等配套功能日趋完善。
开县工业园的成型将为开县转型发展传统特色产业和培育新型接续产业提供良好的发展平台,为“转型提速,加快发展”奠定坚实基础。
三、主要问题
(一)产业结构有待调整
目前开县工业发展较大程度上主要依赖资本、劳动力投入和资源消耗等方式外在扩张,低附加值产业模式仍未改变。
工业结构相对单一,食品加工、机械制造、电子信息等产业基本处于产业链上游和价值链低端,缺乏科技含量和附加值较高的深加工品牌产品。
行业内龙头企业带动作用不强,大中小企业之间没有形成充分的分工协作关系,生产效率偏低。
(二)企业创新能力不足
开县工业企业基本以传统型企业为主,企业运用新技术生产能力较弱,缺乏原创技术和核心知识产权,产品的技术含量较低,自主创新能力不足。
企业研发投入不足,研发投资的渠道、投融资的要素聚集不够。
高层次创新科技人才偏少,产学研合作推进相对缓慢,科技成果转化率不高。
(三)物流成本限制发展
开县尚不具备铁路运输能力,港口的物流吞吐能力未能有效释放,现有运输以公路运输为主,运输成本相对较高。
企业之间的联系紧密度不够,分工协作程度不高,原材料生产、包装、仓储、物流等产业配套基础不够完善,致使企业的物流成本增加,企业的竞争力降低。
第三章产业发展战略思路
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照“十八大”精神,深入贯彻“工业强县”的发展思路,以提高经济效益和产业竞争力为中心,聚焦产业发展要素,释放资源优势,推进产业结构优化升级,以工业的快速发展推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,将开县打造成为渝东北乃至重庆市工业发展的重要增长极。
二、产业选择
(一)传统特色产业分析
按照主导产业选择的基本理论,主导产业的选择不仅要具有广阔的成长空间和较强的产业带动性,也应考虑到明显的地方优势和一定的就业容量。
1.能源及天然气综合利用
能源产业是开县发展的重点产业之一,作为其它制造业发展的保障要素,有力推动着机械、纺织服装、医药、食品加工业和建材等产业的发展。
《重庆市能源工业三年振兴规划》提出,应加强对能源机制的改革,根据地区的能源优势,加大力度发展一批具有战略性的能源项目,并推进彭水、秀山、酉阳、开县等区县生物质发电项目的建设。
开县拥有能源企业100余户,2012年能源工业实现产值58.3亿元,占据开县工业总产值的25%,是全县经济增长的重要拉动点。
随着地区能源资源的开发利用,开县煤、天然气等能源存量减少,为保障开县制造业工业和日常生活不断增长的刚性能源需求,开县应着力提高现有能源利用率,深化能源项目的建设,开发水能、生物质能等清洁能源。
2.建筑材料
建筑材料产业是开县的传统工业产业之一,也是开县工业的支柱产业之一。
《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》中,力推高性能绿色节能建材及其先进制造技术和新材料技术两类技术的发展,发展新型建材产业,将成为建材产业发展的一个新趋势。
《重庆市材料工业三年振兴规划》明确指出,以开县星星套装门和南坪美心集团为龙头,引导新型建筑材料企业集中布局和集聚发展。
开县具有丰富的石膏、绿豆岩、大理石、陶土等矿藏资源,并已形成水泥及制品、建筑卫生陶瓷、套装门等多产业发展格局,具有一定的生产资料和生产技术基础。
随着县内高速路、“乡通乡”、“村通村”的道路建设以及城区商品房、保障房的建设推进,开县建材市场将迎来巨大的机遇。
3.食品与农副产品加工
农副产品加工是重庆市重点推进的特色产业之一。
《重庆现代农业重点产业发展规划》确定了粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑和烟叶等11个重点产业。
开县作为重庆市的农业大县和指定的农产品加工基地,果蔬、畜牧水产、茶叶、菌类等农林资源繁多,极大推动了粮油加工、茶业和中药材加工产业。
2012年,全县食品与农副产品加工工业产值占全县工业总产值的30%左右,6家农产品加工企业获得“重庆市农产品加工示范企业”称号。
开县应基于本地资源优势,加大力度招商引进各类食品加工企业,深化现有产业基础,实现农副产品的资源有效配置。
4.纺织服装
重庆市《关于进一步加快纺织服装产业发展的指导意见》中指出,“十二五”期间,重庆要打造千亿服装产业,并且要加强自主品牌服装和家纺的研发建设。
开县是三峡库区生态技术纺织品生产基地,拥有一定的纺织服装生产工艺基础和大批熟练的技术工人。
为对接重庆市千亿级服装产业目标,开县应突出本地竹木植物资源和畜牧业优势,在发展传统面料服装的基础上,加强家纺服装、产业用纺织品的研发加工。
同时,积极打造自主中高端服装品牌,满足区域内外不断增长的市场需求,实现纺织服装质量的优化提升。
综上所述,利用现有传统特色产业的优势,在传承和发展过程中有所创新和突破,将成为开县工业产业转型升级、产业结构调整的一大亮点。
因此,在未来相当长的一段时间内,需要确立以能源及天然气综合利用、建筑材料、食品与农副产品加工和纺织服装产业为开县的主导产业。
(二)新型接续产业分析
重视开发利用区域内外资源的同时,抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。
发展新型接续产业,是尽快实现经济转型,在发展方向、发展思路、发展依托、发展重点上的正确选择,结合新兴产业发展趋势,基于当地资源禀赋、现有产业基础,因地制宜,确定未来几年接续产业的培育方向,加快形成开县工业新的增长点。
1.机械制造
机械制造业是重庆市传统优势和支柱产业,具有产业关联度高,需求弹性大,对经济增长带动作用强,对社会就业贡献大等特点。
《重庆市装备制造业三年振兴规划》指出,夯实千亿级摩托车产业集群和重点发展能源装备、内燃机等10个百亿级产业集群是重庆市振兴先进装备制造业的重点任务。
开县县域资源条件优越,工业体系逐步完备,初步形成了以汽摩零部件、内燃机及零部件、电线电缆为主体,轻工、纺织等各类专用机械协调发展,具备一定配套能力的机械制造体系。
随着开县工业园区配套设施的完善,招商引资力度的加大,在“多层次、多方位”对接重庆,突出与各区县协同及异化效应的背景下,开县具备了承接重庆市汽摩配套产业和机械制造产业转移的良好条件。
因此,发展机械制造将为开县产业结构优化升级,提高产业竞争力发挥重要作用。
2.医药制造
《重庆市医药产业振兴发展规划(2012—2020年)》和《重庆市人民政府关于打造千亿级医药支柱产业的指导意见》,明确提出将医药产业打造成千亿级支柱产业。
开县素有“川东药库”之称,中药材资源丰富,拥有云木香、黄连、杜仲、玄胡、枳壳、陈皮等品种和多家大型中药材加工企业,仓储条件好,市场网络覆盖面广,为中药材的深加工和经营提供了坚实的基础。
目前,全县中药材产业呈蓬勃发展之势,资源优势突出,种植规模大,产品质量好,市场需求量大,已成为开县北部山区和贫困地区农村经济发展的支柱产业,也是山区农民实现万元增收、脱贫致富的主导产业。
开县可通过对中药材深层次的开发利用,丰富中药材药物的品种和创建有影响的中药材名优品牌,带动开县医药产业做大增强,形成完善的生产、科研、加工、营销一条龙的产业链,提高产品附加值。
3.电子信息
电子信息产业是重庆市迅速崛起、着力培育的特色支柱产业。
《重庆市电子信息产业三年振兴规划》指出,“十二五”期间,重庆市将打造“2+5”千百亿电子信息产业园,形成“3+6+3”产业体系,建设成为国家重要的电子信息产业基地。
目前,开县通过招商引进电子信息企业,初步具备了电子线缆、电子元器件制造等产业基础。
依托重庆市重点招商项目区域规划,重点布局笔电设备终端、家电制造、电子材料、LED照明设备及配套产业,能够提速开县经济增长,带动工业产业扩容增量。
在未来几年,大力发展机械制造、医药制造和电子信息产业,是开县促进工业转型升级、产业结构优化调整的关键点和切入点,对于提升工业的整体竞争力和实现经济社会的可持续发展具有重要意义,必须从无到有、从小到大,把三大接续产业列入开县主导产业,优先选择,重点发展。
三、发展思路
结合国家和重庆市工业发展战略,充分考虑开县资源、基础和市场条件,积极调整开县工业经济结构,继续壮大食品与农副产品加工业,引导建筑材料转型升级,提升纺织服装产业质量效益,加快释放天然气和医药资源优势,积极培育机械和电子信息制造业,建设结构合理、特色鲜明、产业集聚程度高的生态环保型、技术创新型和规模效益型工业体
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