浅谈全面推进交通行政执法责任制.docx

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浅谈全面推进交通行政执法责任制

浅谈全面推进交通行政执法责任制

浅谈我县如何全面推进交通

行政执法责任制

徐闻县交通局综合执法局宁江山

自党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，推行行政执法责任制即作为依法治国的重要战略举措提上政府议事日程。

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了全面推进依法行政、建设法治政府的目标，明确提出加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推行行政执法责任制。

近年来国务院提出依法治县的要求，我们交通部门作为行政执法单位，更应该带头落实交通行政执法责任制。

行政执法责任制作为一种行政机关内部的行政执法行为层级监督制度，其核心是通过依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全考评体系和错案责任追究制，实现规范行政执法行为的目的。

行政执法责任制对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的执法权力运行机制，防止行政权力的缺失和滥用，维护行政相对人合法权益具有重要意义。

全面推行行政执法责任制，是建设我县法治交通、和谐交通的必由之路。

我省推行交通行政执法责任制以来，经过几年的努力，我县交通部门在依法行政、建设法治交通方面取得了丰硕的成果，主要表现在以下几个方面：

一是执法单位、执法人员依法行政意识明显加强。

推行行政执法责任制以来，各单位通过落实岗位责任制，加强培训考核，执法人员合法行政、规范执法意识明显加强，交通执法队伍整体执法水平有很大提高，交通执法案件败诉率进一步下降，执法单位多年未发生败诉案件。

二是逐步形成的交通法规体系，为我们进一步落实交通执法责任制提供法律保障。

随着近年国务院和省一系列公路、水路、运管地方性法规、规章的相继出台，交通法规框架已经形成，为进一步完善行政执法责任制打下了深厚的基础。

三是建立了较为完善的行政执法责任制制度体系。

通过建章立制，全县交通系统进一步落实了行政执法责任考核、责任追究、执法档案制度，建立了执法岗位责任制。

四是交通执法行为进一步规范。

经过几年来的实践总结，我县先后出台了一系列切实可行的交通行政许可、行政处罚程序规定，制定了统一的执法文书格式。

五是创新交通执法机制方面取得新进展。

根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全省交通系统在推进交通综合执法、探索执法新机制方面进行了有益的尝试，我县综合执法已建立。

一、全面推进行政执法责任制面临的主要问题及原因分析

落实和完善行政执法责任制是一项系统工程，有一个不断发展完善的过程，决非一蹴而就。

我县交通系统全面推进行政执法责任制以来，交通行政执法有了很大改善,但我们也应清醒的看到推进交通行政执法责任制过程中存在问题和不足，必须引起我们高度重视。

（一）行政执法责任制没有真正落实到位

在省交通系统全面推进行政执法责任制以来，我县各交通执法单位都按照省市县的要求建立了相应的行政执法责任制领导小组，执法单位一把手作为推进行政执法责任制的第一责任人地位已经确立，但真正落实起来却是另一回事。

很多领导意识中“重建设、轻管理”的观念还很根深地固，依法行政、建设法治交通的目标大多还停留在口头上，很多规章制度也仅停留在文件上，领导真正去关心、去推动行政执法责任制建设的时候并不多。

（二）执法监督力度不足，执法责任制考核流于形式

自推进行政执法责任制以来，各单位都建立了执法考核机制，每年都要根据年初确定行政执法目标进行责任制考核，如省市交通行政执法责任制领导小组每年都要组织对我县交通行政执法单位执法情况进行年度考评，也确定一个成绩，但考核结果却难以拉开差距，很多时候存在走过场的问题。

上级单位对下级单位执法监督也存在走过场，行政复议、责任追究制度没有充分发挥应有作用。

（三）交通执法合理行政意识有待增强

依法行政不仅要求合法行政还要求合理行政。

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的总目标，对交通执法部门合理行政、人性化执法，提出了更高的要求。

现在我们执法部门和人员在合法行政、遵守执法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在执法过程中还存在官僚主义作风，有些交通执法领域“惰政”现象严重，主动服务意识不足。

少数执法人员态度生硬，与“文明执法、热情服务”的要求还有差距，没有真正体现“立党为公、执政为民”的思想，影响了整个交通执法队伍的形象。

有时我们也会接到类似的投诉举报电话，说明我们与老百姓的要求还有差距。

（四）交通执法队伍素质与依法行政要求还有差距

好的执法队伍离不开高素质的执法人才。

交通行政执法面对瞬息万变的交通行业，面对社会公众，涉及面广、专业性强，需要一支业务精、能力强、廉洁高效的执法队伍来行使行政权力。

应该说经过近几年的严把执法人员入门关，加强学习培训，全省执法队伍素质有了明显提高，但我们必须看到执法队伍素质参差不齐、部分人员素质亟待提高的现实。

目前执法岗位专业培训缺乏系统性，部分人员业务素质不高，执法案件还存在证据收集不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题依然存在。

经过近几年的努力，今年我省50岁以下执法人员大专以上学历的比例虽然达到90以上，但仍有一部分执法人员达不到大专知识水平，这与交通部要求的执法人员必须具备大专以上文化程度还有差距。

造成上述问题的原因是多方面的，既有交通执法体制上的原因，也有组织领导的原因，概括起来，主要包括以下几方面：

（1）领导重视程度不足影响了整体工作的进展

行政执法责任制工作受到普遍重视，各单位建立了行政执法责任制领导小组，配套制度也相继出台，但从实践层面看，依然存在重建设、轻执法的现象。

单位一把手真正关注行政执法的时候并不多，规章制度很多时候还是停留在文件上。

在落实行政执法责任制过程中，单位领导特别是一把手要真重视、真落实，负责领导责任，对于实施过程中面临的许多问题，如人员调配、经费保障、评议考核、责任追究等，单位领导要亲自决策、亲自协调。

可以说一个单位推行行政执法责任制工作的好坏，与单位领导重视支持与否直接相关。

如果说单位领导真正重视了，行政执法责任制实施过程中面临的很多问题就会不成其为问题，执法单位的很多优势、很多资源可以充分发掘出来，从调研情况看，凡是行政执法责任制推行较好的单位，领导必定高度重视，凡是领导高度重视的单位，行政执法责任制工作必定成绩斐然。

（2）基层单位行政编制不足影响了执法队伍素质的提高

交通行政执法门类众多、涉及面广、专业性强，需要大量执法人员在一线执法，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。

从我们调研情况看，各基层单位反映最强烈的就是现在各单位人员编制与社会经济发展、车船急剧增多的情况极不适应。

如我县交通综合执法局行政编制少，人员结构不不协调，年纪大的多，人员无法得到及时补充，一线执法人员严重不足。

目前职工平均年龄在45岁以上，50岁以上人员还要上路执法，影响了执法队伍的健康发展。

基层交通执法力量不足的情况已深刻影响到日常执法，执法单位只能采取在个别时段、个别地点集中整治的做法，容易让违法分子摸准规律、钻空子，使大量的违法事实得不到及时处理，减少了交通执法的威慑力。

同时，不容忽视的是在我县正规执法队伍之外，基层执法单位还有很多事业人员大量辅助一线执法，这批人员素质难以得到保证，也影响了交通执法队伍整体素质的提高。

（3）交通法制工作力量不足影响了执法监督力度

推进交通行政执法责任制工作，就必须依法界定执法职能、规范执法行为、加强执法监督，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究制度，而这些又离不开执法监督的主力军—交通法制工作队伍。

在基层执法单位中，交通法制工作队伍力量严重不足，影响到了整个交通系统推进行政执法责任制、建设法治交通的后劲。

目前交通局还没有正式设立法制工作机构，人员编制也没有设置。

法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低了执法工作能力和水平，长此以往就将执法业务的指导工作就依赖于各业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势，完善行政执法责任制工作只能是无米之炊、空中楼阁。

（4）时代对交通立法工作提出了新的要求

随着时间的推移、社会面貌的不断发展、群众法制意识的不断提高，社会对交通执法提出了新的要求，交通管理面临新的问题，交通立法面临新的挑战。

有些交通法律、法规、规章限于当时的条件，制定的比较原则，缺乏可操作性。

有些立法在文字上考虑问题不够周全，容易引起歧义。

有些立法受上位法的影响，在处罚金额上规定过高，与执法实践存在差距，暴露了一些问题。

又如近期媒体上炒作厉害的路桥费等交通收费合法性问题，其根源就是由于我国立法与政策缺乏衔接，《公路法》过早取消养路费条款引起。

二、全面推进交通行政执法责任制的对策

（一）进一步完善行政执法责任制实施方案，全面推进交通行政执法责任制

好的工作必须有好的方案。

行政执法责任制工作作为一项系统工程，是一项长期性工作，推行行政执法责任制必须按计划、分步骤的实施。

为此，各执法单位要贴近实际，制定切实可行的行政执法责任制实施方案，明确指导思想、组织领导、工作目标、具体方法和实施步骤，为行政执法责任制的顺利推行提供保障。

从行政执法责任制的运行来看，推进行政执法责任制的起点是分解职责，在分解职责中要求责权一致，要求建章立制保障责权统一的目标的实现，过程是要求强化对分解的职责的监督。

在明确行政执法主体和依据的基础上，分解执法目标，制定履职的执法标准。

制定规范行政执法责任的行政执法程序，做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，执法监督制度化，用程序保障执法的公开、公正、公平。

制定执法公开、评议考核、责任追究等内容的保障制度等。

其中评议考核制度和执法责任过错追究制度由交通主管部门统一制定，并加以规范。

今年我县交通局在进一步全面推进和完善交通行政执法责任制过程中，对县级交通执法主体、执法依据、执法职能进行了全面的梳理和责任分解工作。

行政执法职能的清理为统一全省交通执法职能、规范执法行为打下了基础。

（二）加强法制机构建设，强化交通执法监督

交通执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对交通系统进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。

交通法制工作机构负有指导、规范执法行为的重任，其工作水平的高低、能力的强弱直接影响到单位行政执法水平的高低、能力的强弱。

法制工作机构强则执法能力强，法制工作机构弱则执法能力弱。

因此，健全和完善交通执法单位特别是县级交通法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量迫在眉睫。

县级以下交通主管部门也要把充实法制工作力量提上重要议程，尽快改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。

县区级交通主管部门和行业管理机构确因编制限制无法单独设置的，可以与办公室合署办公，配备专职工作人员。

各级交通法制工作机构要加强自身建设，提高业务素质，充分发挥完善交通行政执法责任制过程中的主导作用。

在大力加强交通法制机构建设的同时，必须加强交通系统内部的层级监督力度。

（1）要切实加强行政复议工作

面对当前行政争议较多、人民群众依法维权意识和能力增强的新形势，我们交通主管部门要以对人民群众高度负责的精神，认真履行法定职责，切实加强行政复议工作，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。

交通主管部门要坚持依法受案办案，坚持改革交通行政复议办案方法，坚持对行政复议的监督指导，坚持行政复议过错责任追究制。

对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。

交通复议机关要认真落实行政复议决定备案和行政复议责任追究制度，加强行政复议机构的队伍建设，指定专人负责行政复议工作，建立复议人员业务培训制度。

办案过程中，一定要把事实搞清楚，正确适用法律，公正作出行政复议决定。

各级交通复议机关要勇于探索，大胆创新。

可以探索网上申请行政复议等便民措施，探索建立行政复议简易程序，尝试复议前的调解制度，完善行政复议听证制度、专家咨询论证制度和案卷查询制度，切实提高办案质量和效率。

对于依法应当受理而不受理、应当改变原具体行政行为而不改变、不在法定期限内作出行政复议决定和不认真执行行政复议决定的行为，要依法追究有关责任人的责任。

（2）要做好重大行政行为、规范性文件的备案审查工作

各级交通执法机构要严格执行交通行政规范性文件备案审查制度，加强对抽象行政行为的监督审查工作。

各交通执法部门作出的重大行政处罚和行政复议机关所作出的重大行政复议决定，应当按照规定程序向上级交通主管部门报送备案。

（3）加强对执法行为的监督检查力度

完善行政监督制度和机制。

强化行政执法监督机制，落实层级监督责任是全面推进行政执法责任制、建设法治交通的工作保障。

要加强对交通执法行为的监督检查，加强配套制度建设，重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以纠正。

（三）合理限制自由裁量权

合理限制自由裁量权，限制自由，合法行政、合理行政是实施行政执法责任制的基本要求。

以前我们讲行政执法往往合法行政讲的比较多，而合理行政讲的少些。

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理应当避免采用损害当事人权益的方式。

目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。

有些法律法规缺乏可操作性，需有配套的操作程序与之相适应，需要合理限制自由裁量权的行使。

执法单位在实际操作当中由于对自由裁量权缺乏必要的限制，作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。

我省还未制定全省统一的行业性的自由裁量指导意见。

下一步，作为完善行政执法责任制工作的重点，我们按照市自由裁量标准，出台全县统一的行政处罚自由裁量规定，细化处罚金额，明确适用情形，加强监督检查，尽少人为出入因素，减少和防范执法腐败。

（四）夯实基础，扎实推进基层执法单位建设，切实提高执法队伍整体素质

交通行政执法工作的重点和难点在基层，重中之重又在一线执法站、所、队，基层执法水平和能力上去了，整个交通执法队伍的执法水平和能力就上去了。

基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，他们执法水平的高低、执法能力的强弱和执法队伍的形象，就代表了老百姓心目中我们交通执法队伍的水平、能力和形象。

老百性对我们交通执法队伍信不信任、满不满意，关键就在于对

素质，为此必须从以下几方面着手。

一是建立和完善执法单位领导干部学法制度，定期对领导干部进行法制培训。

积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。

提高领导干部依法行政的能力和水平。

执法单位的领导干部要带头学法和懂法，不断增强法律意识，提高法律素养，建立执法人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。

加强在岗执法人员的岗位培训，要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织执法人员学习通用法律知识和业务知识。

二是严格执法人员准入制度，做好新增执法人员的业务培训。

实行严格的执法人员准入制度是提高执法队伍素质建设的重要手段，我省规定新增执法人员必须达到正规大专以上学历，年龄在35周岁以下。

没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

对持证人员要加强业务学习培训，省厅将把业务考试成绩作为年审通过与否的重要条件，通过建立交通行政执法题库，建立抽考制度，提高执法人员后续教育学习的自觉性。

三是加强岗位培训，提高执法技能。

要通过加强交通行政执法人员岗位业务培训，通过完善的体系和严格的制度来保证苦练基本功来增强基层交通执法单位基础建设的后劲，切实取得实效。

为此，各单位要制定培训计划，参加省、市、县三级岗位业务培训，努力提高岗位培训的针对性和实效性，既要避免重复培训，又要避免轻描淡写，走过场。

争取每年对基层一线执法人员至少脱岗培训一次，并将培训成绩作为其参加交通行政执法证年审的重要内容。

提高交通行政执法水平是一项系统工程，在目前交通执法单位编制短期内难以解决、人员流动性差的情况下，通过岗位培训来提高现有执法人员业务水平，就成为当前最有效和最实际的办法了。

在提高执法水平的过程中，好的制度、好的设备需要好的执法人员来保障。

否则，即使一线执法力量充实了，经费保障了，执法装备改善了，相应的业务素质却没有跟上，也会新瓶装旧酒，执法水平仍然难以提高，达不到推行行政执法责任制、提高交通执法业务水平的目的。

抓好岗位培训，提高执法业务技能，是推行行政执法责任制的一个重要组成部分。

在岗位培训的过程中，省厅可以建立了分系统、分层次培训制度，分类组班施训。

对重要一线人员，又可细分至调查取证、处罚处理、许可审批等具体岗位。

层次上突出针对性，对站、所、队长单独组班培训，重点加强行政执法管理能力的训练；对基层执法人员，重点加强执法业务规范、执法软件操作以及最新法律法规、政策等课程，以适应一线执法基础工作的需要。

四是加强与外单位、外行业、外地区的交流学习。

要真正提高我县交通的行政执法水平，实行徐闻交通执法水平的跨越式发展，就必须跳出交通看交通、跳出徐闻看徐闻、跳出执法看执法，在全系统深入开展学习交流，向外单位学习、向外系统学习、向外省市学习，学习他们优秀的执法经验，掌握执法动态、沟通执法信息、交流执法体会，博采众长、海纳百川，切实提高自己交通整体执法水平。

（五）加快交通执法现代化建设，创新执法方式，打造交通“阳光执法”

一是加快交通执法现代化建设。

交通行政执法现代化作为完善行政执法责任制的重要手段日益受到各级交通执法机构的重视。

随着现代科技的日新月异，执法装备不断更新，交通行政执法也应当与时俱进，积极采用新装备、使用新手段，加快交通行政执法现代化建设。

经过这几年的执法现代化建设，各执法单位执法装备有了很大改善，各基层执法站、队、所开始配备数码相机、录音笔、手提电脑等先进执法装备，执法车辆也安装了GPS系统，科技让交通行政执法如虎添翼。

要进一步加快全省交通行政许可、行政处罚应用系统整合工作，实行全县联网、加快信息共享，统一监督平台。

二是积极探索行政执法新方式。

国务院《依法行政实施纲要》提出了转变政府职能，创新管理新方式的要求，交通执法也要积极探索行政执法新方式，推进相对集中行政许可和行政处罚，探索科学的执法考评机制，力争在执法考核办法上更加科学合理。

交通主管部门要鼓励和支持执法单位在具体执法实践中的创新，要善于发现执法的闪光点，积极推广应用在执法实践中产生的好的做法、好的经验。

三是推进交通执法公开，打造徐闻交通“阳光执法”。

为了最大限度减少暗箱操作和权钱交易，交通行政执法应当遵循“公开、公平、公正”的原则，推行交通执法的公开透明，各级执法机构要做到行政执法的职权公开、程序公开和结果公开，要把交通执法全过程向社会公开，增强全社会对行政执法工作的了解，动员社会各界加强对实行执法责任制工作的支持和监督。

对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式，为公众查阅执法信息提供便利，让社会监督的阳光照射到执法的每个环节、每个角落，打造交通“阳光执法”。

总之，严格、公正、文明、为民的行政执法，能促进经济发展、社会稳定。

依法行政，依法治理，依法管理，才是行政、经济和谐发展之良策。