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职业健康安全管理手册

职业健康安全管理手册

Occupational　healthandsafetymanagementmanual

（依据GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准）

编号：

Q/ZS20201-2002

批准：

审核：

受控状态：

发放编号：

2002年5月20日发布2002年5月20日实施

西北电力建设集团公司

NORTHWESTPOWERCONSTRUCTIONGROUPCO.

修改履历

版／次

页号

修改内容摘要

修改人

审核人

实施日期

发布令

为提高公司的职业健康安全管理水平，更好地遵守国家有关职业健康安全的政策、法律、法规、标准及其他要求，与国际标准接轨，公司按照GB/T28000《职业健康安全管理体系》建立本公司职业健康安全管理体系、确定职业健康安全管理方针和目标，并结合本公司实际编写《职业健康安全管理手册》。

本手册适用于公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作，是指导本公司职业健康安全管理活动的纲领性文件，也用来向顾客和相关方展示本公司职业健康安全管理能力。

除《职业健康安全管理手册》外，本公司还编制了职业健康安全管理体系程序文件作为本手册的支持性文件，公司全体员工必须认真执行，以保证本公司职业健康安全管理方针、目标的实现。

本手册自2002年5月20日起正式发布并实施。

最高管理者：

2002年5月20日

“管理者代表”任命书

为适应本公司职业健康安全管理体系建立和运行的需要，现任命何怀兴为“管理者代表”，赋予他相应的权力，负责按照GB/T28000《职业健康安全管理体系》建立、实施和保持本公司职业健康安全管理体系；执行职业健康安全管理手册；向最高管理者报告体系的运行情况；组织提供体系运行的证据及处理相关方提出的有关职业健康安全管理方面的问题，负责与体系有关事宜的外部联络工作，任命自签发之日起生效。

最高管理者：

2002年5月20日

职业健康安全管理方针：

以人为本：

以控制人的不安全因素为基础，达到控制物的不安全状态；

预防为主：

以预控为主要手段，达到控制目标；

技术创新：

以安全技术创新推动安全管理水平上等级；

管理创优：

工程现场安全管理创国内一流水平。

职业健康安全管理目标：

杜绝人身死亡事故；

杜绝重大设备、火灾、交通事故；

年负伤率控制在5‰以内；

减少职业危害，施工现场、生活区环境管理达标；

5年内施工现场安全管理水平全面达到国内一流。

最高管理者：

2002年5月20日

前言

西北电力建设集团公司为中国大型综合性电力企业，具有工程总承包和施工总承包壹级资质和电力建设工程调试、工程监理甲级资质。

主要承建各类火力发电厂、输变电工程、工业与民用建筑和各行业的设备安装等工程项目的建设管理与施工、设备调试和建设工程监理，对工程项目实行全过程项目总承包、施工总承包或分项承包，并可接受顾客委托对工程项目实行全过程建设管理或监理。

本公司始建于1952年，目前拥有全资子公司4个，其中火电安装公司2个（西北电力建设第一工程公司、西北电力建设第三工程公司），建筑施工企业1个（西北电力建设第四工程公司），送变电施工企业1个（陕西送变电工程公司）；控股公司3个（西北电力建设工程监理有限公司、陕西星源电力有限公司（多经总公司）、西安回天血液制品有限责任公司）；分公司3个（西北电力建设工程承包公司、西北电力建设调试公司、西北电力建设集团公司物业公司）。

五十年来，本公司在中国20多个省市自治区及国外承担工程项目，先后建成各类火力发电机组192台、13296MW；发电与供热锅炉200台、53603t/h；35kV～500kV输电线路792条、27820km；变电设备735台、23970MVA；工业与民用建筑859052平方米等。

中国分别从日本、英国引进的第一座大型火电厂、中国第一条330kV输电线路、第一座330kV变电站、第一条500kV交直流输电线路，均由本公司安装或承包建设。

其中唐山陡河电站一、二期工程（750MW）、陕西秦岭电厂二期工程（4×200MW）、500kV平武输电线路和330kV秦北庄输电线路工程，荣获国家质量银质奖；福州电厂一期工程（2×350MW）荣获华能国际电力公司进度和质量金奖；深圳妈湾电厂一期工程（2×300MW）荣获国家鲁班奖，并有多项工程被评为部、省级优质工程。

由公司承担工程项目总承包和施工总承包的大型项目有：

陕西秦岭电厂4×200MW机组，二期获国家银质奖；山东齐鲁石化自备热电厂4×50MW机组，获部优工程荣誉；陕西略阳电厂三期扩建2×50MW机组；陕西渭河电厂扩建工程4×300MW机组，二期土建获部优工程项目奖，6号机组为西北首台达标投产机组；深圳妈湾电厂一期工程2×300MW机组，主要土建项目获部优质工程项目奖和鲁班奖；陕西宝鸡第二发电厂4×300MW机组，二、三、四号机组基建达标投产。

本公司除在国内安装调试过日本、英国、前苏联、法国、美国、加拿大、瑞典等10多个国家的大型、高等级发电、输变电设备外，还先后承担原西德的电站工程劳务、承包科威特阿兹佐尔南方电站（8×300MW）锅炉钢架、管道及油漆、保温等工程的施工，印度尼西亚电站工程和巴基斯坦220kV输电线路施工等。

本公司实力雄厚，技术、管理先进。

长期以来吸收和积累了丰富的工程建设安全管理经验，建立健全了安全工作网络，具有良好的工程安全管理工作业绩，为了使公司的安全管理工作与国际标准接轨，公司贯彻执行GB/T28000《职业健康安全管理体系》，以保证公司安全管理工作持续改进。

编写本手册，是为了阐明公司职业健康安全管理体系的构成，规定各项安全管理活动的内容和要求，明确各有关部门、单位和人员的职责、职权。

本手册适用于本公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作。

目录

0.1发布令

0.2“管理者代表”任命书

0.3职业健康安全管理方针与目标

0.4前言

l目的和使用范围

2引用标准、定义、术语、名称及缩写

3手册的管理

4职业健康安全管理体系要素

4.1职业健康安全方针

4.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

4.3法规和其他要求

4.4目标

4.5职业健康安全管理方案

4.6结构和职责

4.7培训、意识和能力

4.8协商和沟通

4.9职业健康安全管理体系文件

4.10文件和资料控制

4.11运行控制

4.12应急准备和响应

4.13绩效测量和监视

4.14事故、事件、不符合、纠正和预防措施

4.15记录和记录管理

4.16审核

4.17管理评审

5附录

附录一西北电建集团公司OHS职责分配表

附录二西北电建集团公司OHSMS组织机构图

附录三西北电建集团公司职业健康安全管理体系文件清单

l目的和使用范围

1.1目的

建立并保持职业健康安全管理体系，通过危害辨识和风险评价的结果，确定文件化的职业健康安全管理方针、目标和指标，制订出职业健康安全管理方案和运行控制程序并有效实施，以达到不断提高职业健康安全绩效的目的。

1.2适用范围

本手册是公司职业健康安全管理体系运行的纲领性文件，是职业健康安全管理体系评审以及第三方对公司职业健康安全管理体系认证依据之一，适用于本公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作。

2引用标准、定义、术语、名称及缩写

2.1引用标准

本手册的编制依据是GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准。

2.2定义

本手册除引用中华人民共和国GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准的定义外，还采用如下定义。

2.2.1重大风险——是指组织通过对危险源辩识、风险评价，确定的不可容许或不可接受的风险。

2.2.2三不放过——事故原因查不清不放过；事故责任人与周围群众受不到教育不放过；不采取防范措施不放过。

2.2.3五同时——在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。

2.2.4三级安全教育——是指厂级教育、车间教育、班组教育。

厂级教育是指新入厂人员在分配到工作岗位之前，由厂级安全部门进行初步的安全教育；车间教育是指新入厂人员从厂部分配到车间后，再由车间进行安全教育；班组教育是指入厂人员进入分配的工作岗位以前的教育。

2.2.5轻伤及轻伤事故——轻伤是指因工受伤后歇工在1个工作日以上，但够不上重伤者。

轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。

2.2.6重伤及重伤事故——重伤是指造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害。

重伤事故是指一次事故中发生的重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。

2.2.7死亡事故——死亡事故是指一次事故死亡1~2人的事故；重特大死亡事故是指一次事故中死亡3人（含3人）以上的事故或死亡和重伤合计达10人及以上的事故。

2.2.8非伤亡事故——指发生事故后只造成财产损失而未发生人员伤亡的事故。

2.2.9职业病——指劳动者在生产劳动及其它职业活动中，接触职业因素引起的疾病。

2.3术语、名称及缩写

术语、名称文中缩写

职业健康安全OHS

职业健康安全管理体系OHSMS

西北电建集团公司公司或本公司

西北电建集团公司工程承包公司承包公司

西北电建工程监理有限责任公司监理公司

西北电建调试公司调试公司

西北电建集团公司多种经营总公司多经公司

西北电建集团公司物业公司物业公司

西北电建集团公司各职能部门各部门或部门

承包、监理、调试、多经、物业公司各单位或单位

3手册的管理

3.1OHS管理手册由管理者代表组织编写。

3.2OHS管理手册经最高管理者批准后发布实施。

3.3OHS管理手册的编写、标识、保管、修改换版等按《文件和资料控制程序》执行。

3.4OHS管理手册的解释权归管理者代表。

4OHSMS要素

4.1OHS方针

4.1.1总则

最高管理者承诺：

按照有关OHS法律、法规的要求，结合公司的实际所确定的OHS方针应被全体员工理解并执行，以保证危险得到控制和管理体系持续有效地运行。

4.1.2职责

a）最高管理者负责OHS方针的确定和颁布并确保贯彻执行；

b）管理者代表负责组织或指定人员制定公司OHS方针；

c）工程管理部负责公司OHS方针制定、修订的具体工作，并负责组织收集OHS方针的改进建议；

d）各相关部门、单位负责向本部门、单位员工传达公司OHS方针，并收集有关公司OHS方针的改进建议报工程管理部。

4.1.3控制要求

a）OHS方针是本公司OHSMS的宗旨、目标和方向；

b）保持文件化的OHS方针，确保传达到全体员工并付诸实施；

c）通过OHSMS的运行，保证OHS方针得以实现；

d）依据OHS方针确定OHS目标和指标；

e）当公司经营方向或安全状况发生较大变化或经管理评审及相关方提出要求时，应及时对OHS方针进行修订并通报相关信息。

4.1.4相关文件

Q/ZS20214—2002管理评审控制程序

Q/ZS20220—2002绩效测量和监视管理程序

4.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

4.2.1总则

建立并保持对危险源辨识、风险评价和风险控制程序，对公司的活动、产品或服务中的危险进行辩识、评价，以确定出公司的重大风险，为公司制定OHS方针和目标及运行控制提供依据。

4.2.2职责

a）管理者代表负责或其指定人员负责组织对危险源辨识和风险评价的组织领导工作，负责确定重大风险；

b）各单位负责危险源的辨识和风险评价的基础工作，并将结果汇总到工程管理部；

c）工程管理部负责对公司所有的危险源进行分析、归纳，并进行风险评价，初步评出重大风险。

4.2.3控制要求

a）危险源的辨识范围应覆盖公司活动、产品或服务中的各个方面；

b）进行危险源的辨识和风险评价所需要的信息必须真实可靠；

c）进行风险评价，应结合公司的实际情况，覆盖过去、现在和将来，正常、异常和紧急状态；

d）重大风险的影响应考虑：

重大风险的规模和范围，重大风险的影响程度大小，影响持续的时间及发生的概率等；

e）及时对公司范围内的危险源作出辨识并进行风险评价，确定出重大风险。

4.2.4相关文件

Q/ZS20211—2002危险源辨识、风险评价和风险控制计划管理程序

4.3法规和其他要求

4.3.1总则

建立并保持程序以获取OHS法律、法规、标准和其他要求，确认其符合性并跟踪其变化，并及时更新。

4.3.2职责

4.3.2.1总经理工作部负责公司与OHS有关的外来文件的接收，并及时传达到相关部门。

4.3.2.2工程管理部负责OHS法律、法规、标准和其他要求的适用性确认，对符合性进行检查。

4.3.2.2各单位应严格遵守经确认的OHS法律、法规、标准和其它要求。

4.3.3控制要求

a）工程管理部确定获取OHS法律、法规、标准和其他要求的途径；

b）工程管理部对OHS法律、法规、标准及公司的各项职业健康安全管理制度的适用性进行确认；

c）工程管理部负责建立适用的OHS法律、法规、标准和其他要求的台帐，跟踪法律、法规、标准和其它要求的变化，并及时更新相应台帐；

d）工程管理部根据公司经营方向的变化，确定新的重大风险对法律、法规、标准的符合性；

e）已确认适用于公司的OHS法律、法规、标准和其它要求的清单应发放到各个单位、部门，以便做好各自的职业健康安全管理工作。

4.3.4相关文件

Q/ZS20212—2002法律、法规获取及识别管理程序

Q/ZS202A0—2002法律、法规及标准清单

4.4目标

4.4.1总则

依据本公司的OHS方针、法律法规要求和确定的重大风险，制订OHS目标和指标，并建立目标、指标控制程序，公司的目标和指标应分解到各相关单位、部门，以实现对工伤事故和职业病的预防和体系的保持与持续改进。

4.4.2职责

a）工程管理部负责提出和修订公司的OHS目标和指标及其日常的检查与考核；

b）管理者代表负责审查OHS目标和指标；

c）最高管理者负责批准OHS目标和指标；

d）相关部门、单位负责与其相关的OHS目标、指标的分解和实施。

4.4.3控制要求

4.4.3.1目标、指标制订的依据

a）公司的职业健康安全管理方针；

b）考虑技术的可行性、可靠性、先进性；

c）相关方的期望和要求，法律、法规的要求；

d）考虑经营管理与竞争的要求，市场状况，经济条件。

4.4.3.2目标、指标的检查与修订

a）工程管理部组织有关部门每年对公司OHS目标、指标的实施情况进行一次（必要时可增加次数）检查，并将结果报管理者代表；

b）当目标和指标需要修订时，工程管理部应报管理者代表审查，并提交OHS管理评审会议，经最高管理者批准后，各部门、单位要根据修订后的目标和指标对本部门、单位的分解目标和指标进行相应的修订。

4.4.4相关文件

Q/ZS20213—2002目标、指标和管理方案管理程序

4.5OHS管理方案

4.5.1总则

为保证目标、指标的实现，公司应制订并执行OHS管理方案。

4.5.2职责

a）工程管理部负责组织制订公司的OHS管理方案，并实施过程监督、检查、考核；

b）管理者代表负责公司OHS管理方案的审核；

c）各相关单位根据分解确定的目标、指标制订具体实施的方案。

d）最高管理者负责批准职业健康安全管理方案。

4.5.3控制要求

4.5.3.1管理方案的制订

a）管理方案应明确实现目标和指标；

b）管理方案要有技术措施，并且可行；

c）管理方案要写明完成的时间和进度；

d）管理方案要有规定的责任部门；

e）应针对重大风险因素制订管理方案；

f）管理方案应明确资源需求。

4.5.3.2管理方案的审批和实施

a）制订、修订后的OHS管理方案要形成文件，报管理者代表审查，并报最高管理者批准；

b）为了保证管理方案的实施，公司的最高管理者要保证所需资源的落实。

4.5.3.3管理方案检查和修订

a）管理方案应随公司活动、生产和服务的变化及时调整和修订；

b）OHS目标和指标发生重大变化时，工程管理部应组织相关部门、单位对管理方案进行修订或补充；

c）工程管理部每年定期检查管理方案的实施情况，并根据情况汇总改进建议，组织进行修订；

d）各相关单位、部门根据管理方案实施情况提出改进建议报工程管理部；

e）应视具体情况对管理方案进行评审。

4.5.4相关文件

Q/ZS20213—2002目标、指标和管理方案管理程序

Q/ZS202A2—2002西北电建集团公司职业健康安全管理方案

Q/ZS20220—2002绩效测量和监视管理程序

4.6结构和职责

4.6.1总则

为便于OHS管理工作的有效开展，应明确规定各部门/单位和人员的职权和作用，确保按照标准的规定建立、实施与保持OHSMS的要求。

4.6.2组织结构（见附录二）

4.6.3主要职责

4.6.3.1最高管理者

a）负责OHS方针、目标、指标的确定及管理手册的批准、颁布；

b）负责公司OHS管理方案的批准；

c）负责OHSMS定期管理评审；

d）任命OHS管理者代表;

e）负责提供必要的资源；

f）负责公司重大事故的处理工作。

4.6.3.2管理者代表

a）负责按确立的OHS方针，组织制订具体的目标、指标；

b）负责公司OHSMS的审核；

c）向最高管理者报告体系运行的情况；

d）负责与外部的联络工作；

e）负责协调、解决OHSMS运行中出现的各类重大问题；

f）负责公司重大危险因素的控制及应急响应的统一指挥协调；

g）组织重大事故的现场处理及善后处理工作。

4.6.3.3总工程师

a）对公司安全技术和环境保护技术工作负领导责任；

b）组织安全技术教育和特种作业人员的培训、取证工作；

c）负责审批技术革新及施工新技术、新工艺中的安全施工措施；

d）参加重大事故的现场处理及善后处理工作。

4.6.3.4工程管理部

a）负责公司OHSMS运行组织和协调，并对各单位OHSMS的运行效果进行考核；

b）负责对OHS目标、指标所涉及的部门、单位实施定期检查和监督；

c）负责组织确定OHS培训的要求；

d）负责OHSMS审核活动的实施；

e）负责OHS管理手册、体系文件与部分支持性文件的组织编写、修订及法律、法规文件的获取、确认及使用管理；

f）负责公司OHS的协商与沟通信息交流；

g）负责组织公司OHSMS内审、管理评审；

h）负责组织公司OHSMS认证审核、监督性审核；

i）负责组织汇总和编制年度安全技术措施费用计划；

j）协助进行公司重大事故的处理和统计上报工作。

4.6.3.5工会

a）贯彻国家及总工会有关OHS的方针、政策，并监督执行，充分发挥群众监督在职业健康安全生产工作中的作用；

b）加强对安全生产的监督，对任何单位和个人违反OHS法律、法规行为，有权制止；

c）负责组织员工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，并参加企业有关OHS规章制度和劳动保护条例的制订；

d）关心公司员工OHS条件的改善，加强女工保护，并做好伤亡事故的善后处理工作；

e）协助工程管理部做好OHS的协商与沟通信息交流工作。

4.6.3.6总经理工作部

a）负责OHS信息传达，协助工程管理部做好OHS信息交流与沟通工作；

b）作为获取国家法律、法规以及上级有关OHS文件的主要渠道，完成信息传达工作，负责有关OHS文件的最终归档；

c）负责各类火灾、爆炸事故的消防工作，按照OHSMS程序文件的要求编制救援工作的应急准备，做好应急事故的救援工作，并根据工作需要组织进行应急准备和事故处理的模拟训练；

d）负责公司交通、车辆安全有关工作的归口管理。

4.6.3.7财务部

按照公司OHSMS运行的要求，为OHS所需资金提供保障。

4.6.3.8人事部

a）负责组织实施新入厂人员的三级教育培训、考核工作；

b）负责组织实施经批准的公司年度OHS教育培训计划，并保持记录；

c）负责组织员工及新入厂人员进行身体健康检查；负责组织有毒有害作业工种人员的职业病普查工作；

d）负责安排调换工种人员进行新岗位安全技术教育培训及考试工作；

e）贯彻落实安全奖惩办法，确保安全奖金的提取和建立；

f）负责在员工晋级、评奖时，把安全施工情况作为考评重要内容；

g）执行临时用工安全管理的规定，在签订计划外用工合同时，明确有关安全条款的要求；

h）参加人身重伤、死亡事故的调查处理工作，参加医务鉴定委员会的工作；

i）协助工程管理部做好OHS信息交流与沟通工作。

4.6.3.9思想政治工作部

a）负责有关OHS思想教育工作，并进行公司OHS的宣传工作；

b）协助工程管理部做好OHS信息交流与沟通工作。

4.6.3.10物业公司

a）负责公司生活区应急事故的救援工作；

b）负责公司生活区各类火灾、爆炸事故的消防工作，执行按OHSMS程序文件的要求编制救火、救援工作的应急预案，并根据实际工作需要，进行应急准备和事故处理的模拟训练；

c）负责公司办公、生活区小型基建分包单位的安全资质审查和施工监督工作；

d）按照公司有关规定负责公司员工劳保用品保管、发放工作；

e）负责联系公司员工按规定期限进行体检，建立员工健康挡案。

4.6.3.11其他单位、部门职责

OHSMS建立及运行涉及的部门、单位的职责在相应的要求及程序文件或三级文件和相关文件中加以规定。

4.6.4相关文件

《西北电建集团公司安全生产责任制》

国家电力公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》

4.7培训、意识和能力

4.7.1总则

建立并保持员工职业