岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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2011-08-24
岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”(2011-2015年)时期,是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,也是岳阳实现跨越发展的攻坚时期。
《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐述市委、市政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,是今后五年岳阳经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 加快建设“五市一极”, 努力实现民本岳阳新跨越
实现民本岳阳新跨越,必须立足于我市经济和社会发展的现实基础,科学分析并主动适应发展环境的新变化,努力加快发展步伐,切实转变经济发展方式。
第一节 现实基础和发展环境
“十一五”取得的成就。
“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的时期。
面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务,市委、市政府团结和带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,努力践行民本岳阳执政和发展理念,抢抓机遇,科学决策,强势推进,全面完成了“十一五”规划主要目标和任务。
——经济实力实现历史性跨越。
全市经济增长质量和效益同步提高。
地区生产总值年均增长14.1%,2010年达到1539.4亿元;社会消费品零售总额达到507亿元,年均增长18.7%;固定资产投资累计完成2352亿元,年均增长32.4%;财政总收入达到139.6亿元,年均增长27.5%。
岳阳被国家统计局评为新中国成立60年60个城市发展代表之一。
县域经济快速发展。
2010年县域经济总量超过900亿元,占全市GDP比重提高到58.7%,汨罗、华容和岳阳县进入全省经济强县,临湘和湘阴进入全省县域经济发展先进县市区。
——结构调整取得实质性进展。
新型工业化加速推进,园区工业发展加快,工业在国民经济中的主导作用明显增强,三次产业比重由2005年的20:
46.4:
33.6调整为14:
54.2:
31.8,全市规模工业增加值达到751.5亿元,占GDP比重接近50%,高新技术产业占规模工业比重25.5%。
建立湖南城陵矶临港产业新区,岳阳经济技术开发区成功晋升国家级,炼化一体化建设加快推进,岳纸40万吨竣工投产。
农业基础地位得到巩固,粮食总产量稳定在320万吨左右,水产品总量保持全省第一。
金融、物流、信息等现代服务业与新型工业化加快融合。
非公有制经济占GDP的比重达到57.5%。
——基础设施得到全方位改善。
交通,城陵矶(松阳湖)新港一期工程、武广客运专线岳阳段建成运营,荆岳长江大桥竣工通车,随岳、岳长、岳常、通平、石华、临岳6条高速公路相继开工,新改建农村公路11213公里,所有乡镇和88.6%的行政村通水泥路。
城建,岳阳楼新景区、沿湖风光带、环南湖旅游走廊、岳阳文化艺术会展中心等一批标志性工程建成投入使用,全市城镇化水平明显提高,城镇建成区面积新增267平方公里,达到410.2平方公里,城镇化率48.1%。
能源,小墨山核电进入国家核电中长期发展规划,华能三期第一台机组建成投产,电网建设与改造得到加强,全市电力装机总容量达到265万千瓦。
水利,突出洞庭湖区重点堤垸堤防工程、病险水库除险加固、大型排涝泵站更新改造等重大项目建设,完成各类水利工程25.6万处,加固堤防310公里,整治大小水库530座,防灾减灾能力明显增强。
通讯和天然气等基础设施大为改善。
——生态环保完成阶段性目标。
以长株潭“两型社会”滨湖示范区改革建设引领全市“两型社会”建设,生态环境不断改善。
突出加强洞庭湖流域、环南湖生态环境综合治理,全面完成102家造纸企业整治任务和57个湘江流域综合整治项目,建成10个污水处理厂,淘汰落后产能企业34家,单位GDP能耗下降21%,主要污染物总量减排6%,森林覆盖率达到36.6%。
岳阳被各国驻华大使馆联合授予“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”。
——改革开放迈出坚实性步伐。
重要领域和关键环节改革不断推进,市属国有企业改制完成94家,成品油税费改革全面完成,城区财税体制进一步理顺,政府机构改革、文化体制改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革顺利推进,体制机制活力进一步释放。
对外开放全方位拓展,加强与6个国际友好城市(日本沼津市、赤平市,美国泰特斯威尔市,加拿大卡斯尔加市,保加利亚旧扎果腊市,澳大利亚科克本市)交往,招商引资、承接产业转移、发展加工贸易取得积极成效。
城陵矶口岸开通海轮航道和“五定”(定港口、定航线、定班期、定运时、定船舶)班轮航线,城陵矶港成为海港,对台直航达成协议;新增上市公司6家,3家企业在天津股权交易所挂牌交易;引进国内外500强企业20家,引进内资项目1452个,到位资金615.7亿元;利用外资5.6亿美元。
——社会建设实现整体性推进。
以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。
五年全市财政民生支出268.6亿元,占财政总支出的62.3%。
在全国率先实现零就业家庭动态清零,率先推行社区卫生“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”;在全省率先建立大病医疗救助基金,率先实现乡乡有敬老院目标,率先在农村实施大面积危房改造,率先建立医患纠纷第三方调处机制。
基本医疗保险覆盖人群超过95%,新型农村合作医疗参合率98.4%,改扩建175家乡镇卫生院。
基本养老保险扩展到农村,21.3万农村老人开始领取养老金。
新增城镇就业25.4万人、下岗失业人员再就业15万人。
新建、改建和筹建廉租房、经济适用房165万平方米,洞庭湖区无房渔民全部上岸定居。
移民后期扶持23万人,解决100.5万农村人口饮水安全问题。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17312元、5988元,年均分别增长9.8%和11%。
教育事业稳步发展,新建义务教育合格学校277所,“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)人口覆盖率100%,高中教育进入普及期,职业教育跃居全省第一,高等教育发展步伐加快。
文化事业发展繁荣,新建4319个广播电视村村通工程,每年免费送戏下乡900多场、电影下乡3.5万多场,以创建全国文明城市为龙头的“五创
表1 “十一五”规划主要指标完成情况表
类别
指 标
“十一五”规划
目标
2010年
完成
经济总量和速度
地区生产总值(亿元)
2010年
1100
1539.4
年均增长%
11.5
14.1
全社会固定资产投资(亿元)
五年累计
1400
2352
年均增长%
15.5
32.4
社会消费品零售总额(亿元)
2010年
403
507
年均增长%
12.5
18.7
进出口总额(亿美元)
2010年
15
10.2
年均增长%
20
12.4
实际利用外资(亿美元)
五年累计
4.4
5.6
年均增长%
17
28.4
经济结构和效益
一、二、三产业结构比例
14.5:
53.7:
31.8
14:
54.2:
31.8
2010年高新技术产业增加值占GDP比重(%)
13.6
12.5
2010年非公经济占经济总量比重(%)
60
57.5
财政总收入(亿元)
2010年
80
139.6
年均增长%
16
27.5
社会发展和人民生活
全市人口自然增长率(‰)
6
5.4
2010年全市总人口(万人)
539
560
城镇化率(%)
48
48.1
R&D经费支出占GDP的比重(%)
1
0.8
高中阶段教育普及率(%)
90
90
2010年城镇职工登记失业率(%)
4.5以下
4.3
2010年城镇职工基本养老保险覆盖率(%)
90
85
2010年城乡居民储蓄存款余额增长(%)
8.5
13.8
城镇居民人均可支配收入(元)
年均增长%
8.4
9.8
2010年
16430
17312
农民人均纯收入(元)
年均增长%
7
11
2010年
5080
5988
资源和生态环境
万元GDP能耗下降(%)
20以上
21
城市空气质量优良天数大于(天)
292
330
城市区域环境噪声小于
55dB
54dB
城镇生活污水集中处理率(%)
﹥60
70
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
﹥80
85
主要污染物总量减排(%)
5.5
6
工业废水、废气排放率(%)
95
96
建成区绿化覆盖率(%)
35
39.8
全市森林覆盖率(%)
39
36.6
提质”成效明显。
科技对经济增长的贡献率逐步提高,城乡公共医疗卫生服务体系更加完善,人口计生工作连续11年位居全省先进行列。
新闻出版、文学艺术、民族宗教、对台经贸文化交流和外事侨务等工作取得新的进步,社会大局和谐稳定。
“十二五”面临的形势。
“十二五”时期,我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,岳阳实现更高层次转型升级、更大范围做大做强,既面临难得的发展机遇,也将面对诸多风险和挑战。
——发展机遇。
从大环境看,和平、发展、合作依然是当今时代潮流,世界多极化、经济全球化趋势不可逆转。
世界经济保持恢复性增长态势,全球需求结构变动明显,产业结构深度调整,科技创新孕育新的突破,绿色发展蓬勃兴起,国际环境总体上有利于加快发展。
我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,国民收入稳步增加,经济结构转型加快,国内需求潜力巨大,社会发展动力充足,政府宏观调控能力明显提高,将有力推动经济平稳发展。
从我市看,“十二五”时期,我市新型工业化和城镇化将加快发展,经济发展的内生动力将全面增强。
同时,国家促进中部崛起战略的深入实施和“两型社会”建设的稳步推进,将催生新的经济增长点。
这些都为我市实现跨越发展、和谐崛起提供良好机遇。
——主要挑战。
从外部看,后金融危机时代,全球经济发展还具有较多不确定性,贸易保护、贸易摩擦和区域竞争可能不断升级。
从内部看,我市经济社会发展中不平衡、不协调等问题依然突出,主要是:
产业结构质态相对较低,创新能力不强,经济增长质量和效益偏低,经济发展的转型压力突出;重化工业为主的传统产业结构使资源环境面临严峻考验,节能减排任务繁重;土地、资金等要素资源趋紧,进一步挤占发展空间;城乡一体化发展较慢,农民增收仍然困难。
这些问题都需要在“十二五”期间认真加以解决。
第二节 指导思想和基本要求
指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力践行民本岳阳执政和发展理念,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以扩大内需、改善民生为立足点,突出“四化”带动和“两型”引领,加快建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市,打造湖南经济新增长极,加快实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
基本要求是:
——坚持跨越发展。
以加快发展为前提,坚持不懈地转变经济发展方式,着力构建富有竞争力的现代产业体系,为促进科学跨越奠定坚实基础。
依靠发展解决前进道路上的矛盾和问题,实现发展速度与发展质量的有机统一。
——坚持特色发展。
把发挥优势、突出特色作为增强经济素质、提高发展活力的重要途径,立足资源禀赋和产业基础,坚持不懈地提升、放大特色,差别发展,不断提高区域经济竞争能力,实现特色发展与全面发展的有机统一。
——坚持转型发展。
把节约资源和减少污染排放贯穿到结构调整和经济发展的各项活动中,积极探索资源节约型、环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式,倡导绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一。
——坚持和谐发展。
把富民放在更加优先的位置,坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享,积极促进就业,千方百计增加居民收入,不断完善社会保障,持续提高人民物质文化生活水平,推动公共服务与公共投入均等化,实现富民与强市的有机统一。
第三节 发展目标
综合考虑未来发展趋势和条件,与加快转变经济发展方式相适应,与全面建设小康社会任务相衔接,全市今后五年经济社会发展的主要目标是:
——经济实力跃上新台阶。
全市地区生产总值年均增长11%以上,到2015年总量达到3000亿元;固定资产投资年均增长18%以上,五年累计完成投资6500亿元;居民消费率达到49%,财政总收入到2015年达到300亿元。
——结构调整实现新突破。
到2015年,全市三次产业结构调整为9:
55:
36左右。
工业带动能力和效益进一步提高,高新技术产业增加值占GDP的比重达到25%以上;服务业发展更具活力,年均增长13.6%;所有制结构更趋合理,非公有制经济占GDP的比重提高到62%以上;全市城镇化率达到55%,新农村建设扎实推进,城乡区域发展协调性进一步增强。
——“两型”建设迈出新步伐。
资源综合利用水平大幅提高,城乡生态环境明显改善,示范区改革建设取得实质性突破。
全市耕地保有量不低于479万亩,单位GDP能耗累计降低17%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别累计削减9.22%、9.85%、11.34%和17.99%,森林蓄积量达到1820万立方米,城市建成区绿
表2 “十二五”规划主要指标表
类别
序号
指标名称
2010年
2015年
年均增长(%)
属性
经济发展
1
地区生产总值(亿元)
1539.4
3000
﹥11
预期性
2
居民消费率(%)
45
49
预期性
3
五年累计固定资产投资(亿元)
[2352]
[6500]
﹥18
预期性
4
财政总收入(亿元)
139.6
300
16.5
预期性
5
规模工业增加值(亿元)
751.5
1500
﹥12
预期性
6
服务业增加值比重(%)
31.8
36
预期性
7
进出口总额(亿美元)
10.2
20
14.4
预期性
8
城镇化率(%)
48.1
55
预期性
教育科技
9
高中阶段教育毛入学率(%)
91.5
92
约束性
10
高新技术产业增加值占GDP比重(%)
12.5
﹥25
预期性
11
非公经济占经济总量比重(%)
57.5
﹥62
预期性
12
研发经费占GDP比重(%)
0.8
2
预期性
13
每万人专利授权量(件/万人)
1.1
﹥2.5
预期性
资源环境
14
耕地保有量(万亩)
480.8
479
约束性
15
森林蓄积量(万立方米)
1447
1820
约束性
16
化学需氧量排放量削减率(%)
[8.31]
[9.22]
约束性
17
二氧化硫排放量削减率(%)
[6.36]
[9.85]
约束性
18
氨氮排放量削减率(%)
[]
[11.34]
约束性
19
氮氧化物排放量削减率(%)
[]
[17.99]
约束性
20
单位GDP能源消耗降低(%)
[21]
[17]
约束性
民生改善
21
人口总数(万人)
560
575
约束性
22
城镇居民人均可支配收入年均增长%)
9.8
﹥11
预期性
23
农民人均纯收入年均增长(%)
11
﹥11
预期性
24
城镇登记失业率(%)
4.3
<4.5
预期性
25
五年新增城镇就业人口(万人)
[25.4]
[20]
预期性
26
城镇参加基本养老保险人数(万人)
40.1
47.6
约束性
27
城乡三项医疗保险参保率(%)
95
﹥95
约束性
注:
地区生产总值和城乡居民收入绝对数按现价计算,速度按可比价格计算;[]表示五年累计数。
城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
化覆盖率达到42%以上。
——民生改善取得新成效。
社会事业更加繁荣,基本公共服务更加均等化,人民生活更加殷实。
人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增城镇就业20万人,失业人员再就业10万人,农村劳动力转移就业30万人;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上,分别达到34000元、12000元左右;公共产品供给能力进一步增强,以养老服务为主的适度普惠型社会福利服务体系基本建立。
经过全市人民五年努力工作,全市经济结构调整取得明显进展,区域竞争能力明显增强,人民物质文化生活水平明显提高,全市人民生活更加幸福、更加美好。
第二章 加快建设现代工业大市
以项目建设、技术改造、管理创新为抓手,着力实施“千百十”工程,加快推进新型工业化,努力形成石油化工、食品加工2个产值过千亿元产业,10个产值过百亿元园区,70个以上主营业务收入过10亿元企业。
到2015年,全市工业主营业务收入突破6000亿元,规模工业增加值达到1500亿元,年均增长12%以上,工业对经济增长的贡献率达到50%以上。
第一节 加快提升传统产业
立足现有产业基础,围绕优化产业结构和产品结构,支持企业技术改造,增强新产品开发和品牌创建能力,全面提升传统产业的市场竞争力。
——石油化工。
以炼化一体化项目为龙头,以化工新材料为特色,以煤化工为补充,加快油品质量升级改扩建、原油加工适应性改造工程、非乙烯化工改扩建工程和中石化催化剂新基地等项目建设,着力打造工业催化新材料、高分子材料、环保溶剂、芳烃、炼厂气体、固体副产物等产业链,加快发展高分子材料、工业催化剂材料。
整合长岭炼化、巴陵石化、云溪工业园和儒溪化工农药工业园,建设千亿产业园区。
到2015年,原油总加工能力1500万吨,争取达到2000万吨,石油化工产业总产值达到1800亿元,将岳阳建设成为国家千万吨级炼油基地、国内最强的非乙烯精细化工基地、国内最大的炼油催化剂生产基地、中南地区最大的沥青生产基地和石化产品集散基地。
——食品加工。
依托优势农产品资源和骨干龙头企业,推广应用高新技术和先进装备,提高农产品精细加工和综合利用水平。
以知名品牌为纽带,在支持市内骨干企业兼并扩张的同时,积极引进国内外食品加工先进企业,大力整合产业存量资源,形成大品牌、大企业、大产业,促进食品加工产业现代化、规模化和高端化。
到2015年,食品加工产业总产值达到1200亿元。
——机械制造。
大力发展电磁装备、传统通用机械和专用机械制造产业,积极培育汽车零部件、工程机械和船舶制造产业。
支持湘阴、平江等地对接长沙轻工、工程机械和汽车制造产业,建设配套基地。
到2015年,机械制造产业总产值达到660亿元。
——造纸印刷。
通过生产扩能、技术改造和林纸一体化,促进造纸企业拉长产业链,向纸制品深加工延伸。
建设50万吨高档文化纸项目,进一步提高岳阳纸业生产能力。
规范建设君山省级印刷产业示范基地。
到2015年,制浆能力达到100万吨,造纸能力达到220万吨,造纸印刷产业总产值达到290亿元。
——纺织。
重点支持骨干企业加快改造,扩能达产,促进产品升级换代,提升染整能力;整合棉花、苎麻等纺织资源,大力发展高支纱和高档生态苎麻面料,延伸产业链条,逐步形成集纺织、印染、服装加工于一体的产业集群。
引导纺织产业向华容集聚。
到2015年,棉麻纺锭达到150万锭以上,纺织产业总产值达到460亿元。
——建材。
鼓励企业兼并重组,加快技术升级改造,推进传统建材规模化、新型建材绿色化、特种建材高端化。
引导建材产业适度向湘阴、临湘和岳阳县集中。
到2015年,建材产业总产值达到570亿元。
第二节 大力发展新兴产业
紧紧抓住国家大力支持战略性新兴产业发展的机遇,立足现有基础和优势,加大对新兴产业的招商力度与财政支持力度,加强产学研结合,大幅提升自主创新能力,积极培育新兴骨干企业,加快高新产业项目建设,大力发展新材料、再生资源、电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源、文化创意产业。
——再生资源。
加强废纸制浆、垃圾发电、化工“三废”回收转化等废旧资源的再生利用。
加快建设汨罗国家“城市矿产”试点示范基地,打造具有国际水准和自身特色的再生资源回收利用市场和加工示范基地,以加工经济与物流经济相结合的发展模式推动再生资源产业发展。
到2015年,再生资源产业总产值达到480亿元。
——电子信息。
以光伏光电、集成电路、平板显示、电子元器件等为基础,加快技术开发,规模化生产非晶硅薄膜太阳能电池、数字化太阳能热水器、新型平板液晶显示器、嵌入式软件、工业自动化控制系统、现代汽车电子系统等产品和成套设备,扩大电子信息产业的市场规模。
建设好岳阳经济技术开发区、湘阴、汨罗和华容4个电子信息产业园。
到2015年,电子信息产业总产值达到380亿元。
专栏1
汨罗“城市矿产”示范基地
“城市矿产”:
是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。
国家首批入选“城市矿产”示范基地:
国家发改委和财政部2010年首批选择了7家区域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设,分别为:
天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。
汨罗“城市矿产”示范基地主要建设任务:
包括废有色金属资源化利用、废钢铁再生资源利用、废塑料橡胶资源化利用、废旧家电资源化利用、报废汽车资源化利用、资源回收网络建设以及产业链、基础设施、环保设施建设等方面,总投资81.69亿元,实施期为2010-2015年。
目前,中央财政已给予资金补助2.79亿元。
——生物医药。
努力发展以化学原料药为基础、生物制剂为突破口、中西药制剂为支撑、中药材生产基地和天然药物深加工为补充的医药产业集群。
加快建设湖南中南科伦药业技术升级新建工程、健朗药业原料药搬迁和注射剂生产线、福尔康卫材扩大生产规模等项目,引导医药企业逐步向岳阳经济技术开发区和华容工业园集聚。
到2015年,生物医药产业总产值达到200亿元。
——先进装备制造。
突出发展中高端工程机械、高性能冶金电磁设备、数控装备、城市轨道交通控制系统等主机和零部件。
加快建设国家磁力设备检验检测中心和国家电磁产品设计与研发中心。
充分发挥湖南城陵矶临港产业新区优势,积极引进先进装备制造项目,努力打造先进装备制造产业基地。
到2015年,先进装备制造产业总产值达到150亿元。
第三节 推动产业集聚发展
集约节约利用发展空间,优化生产力布局,提高产业配套率,引导和促进产业集聚发展。
——加强专业园区建设。
要明确工业园区产业方向、建设布局和开发时序,完善配套基础设施,促进园区与城区功能整合、空间协调、经济互
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