《HSE管理体系的策划与运行》.docx
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《HSE管理体系的策划与运行》
HSE管理体系的策划与运行
大家好!
受公司委托今天由我为大家介绍HSE管理体系的策划与运行知识,和大家共同探讨我们运输公司的HSE管理体系模式,研究如何结合实际去建立、完善和实施HSE管理体系,确保HSE体系的持续有效运行。
本次培训主要内容:
第一部分:
HSE管理体系策划
——策划目的、范围、原则、依据、实施、结果
——策划过程中注意的问题
第二部分:
HSE管理体系运行
——HSE管理体系运行中存在的问题
——如何实施HSE管理体系
——HSE体系运行应注意的问题(如何避免“两张皮”现象)。
——HSE工作重点
HSE策划与运行的关系:
HSE体系的策划结果直接影响到HSE体系的运行效果。
我们通过合理HSE管理体系策划、HSE体系的持续有效运行来解决以下公司面临的安全环保问题,资源不足的要配置,管理不到位的要完善管理。
公司面临的安全环保问题:
(一)资源方面不能满足需要
1、除办公场所紧张外,个别单位没有固定停车场或车场小、不能全部集中存放、统一管理所有车辆,车场消防设施不符合要求,不配套。
给安全管理上带来极大的隐患。
2、GPS监控达不到预期目的。
部分单位做不到分段限速、昼夜分时限速,与道路风险识别很难接轨。
3、车辆修理质量很难得到保证。
部分单位由于地区限制没有具备修理危运车辆的修理厂。
很难保证车辆的本质安全。
4、人员方面。
一是员工结构复杂,人员素质参差不齐,给安全管理带来很大难度。
二是缺少具有相应岗位综合素质的人员。
如,安全管理人员多数没有相关资质和管理经验,;新上岗的毕业生当生产调度不掌握道路风险点和配送线路,无法做到出车“三交待”的全面性和针对性;驾驶员紧张,储备不足。
5、车辆旧车存在诸多安全隐患。
排放达不到标准,罐项没有防滑踏板和防护栏。
修理不到位和配件很难采购等。
没有车载油泵、应急开关、符合标配的灭火器等等。
6、个人防护用品配置不足。
如防毒面具、防护眼镜、防阻燃服、反光背心等。
部分单位员工没有安全带和安全帽用于高空作业。
车载医药用品等配备不足。
(二)其它
1、对风险管理不重视,不能全面掌握所有配送路线上的风险点,设备技术状况、天气季节变化、人员误操作等方面的风险及危害因素没有全面识别。
2、应急预案不完善,应急程序操作性不强,应急演练、总结、评价工作也达不到要求。
应急物资配置也不够完备。
有些地处偏远,发生事故很难及时到达现场,很难得到及时救助。
3、安全教育培训达不到要求,对驾驶员的再教育不到位,如防御性驾驶、防静电知识、装卸油规程、应急预案等的培训。
员工的能力评价与考核工作也没有达到要求。
4、对安全检查、监督、考核的力度不够,对“三违”行为的处罚力度不够。
5、盗卖油品活动还需得到有效控制。
6、重大交通事故导致的次生事故,如,油品泄漏所导致的环保事故很难避免。
我们中国石油天然气运输公司作为国有骨干企业,肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”,承担着保障国家能源运输安全的重任。
加强和改进企业健康安全环境管理工作,关系着员工生命和国家财产的安全,是公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。
通过我们今天的共同学习,掌握一点,那就是:
经过HSE体系的策划,使HSE管理体系即符合标准,又与实际相结合,具有可操作性,能持续有效运行,达到预期的管理目的,是我们急需解决的关键问题。
重点讲策划实施与结果、需注意的问题,以及运行中存在的问题,应注意的问题与HSE工作重点。
一、HSE管理体系的策划
策划是一个活动,首先我们要清楚要策划的对象—HSE管理体系,清楚我们要建立的是涉及健康、安全与环境三方面管理的一体化管理模式。
实际上,HSE管理体系包括了我们以往所有的安全环保与健康管理的基础工作。
不是增加的新工作,只不过是完善了原来的基础管理,使管理工作更加规范化、制度化、科学化,HSE管理体系的运行可以提高我们原有的管理水平、管理质量和管理效率与效果。
我们要依据HSE标准建立一个文件化的HSE管理体系。
我们先来看一下中国石油天然气集团公司的HSE管理体系文件化模式。
集团公司:
HSE管理手册、体系建立指南、指导意见,文件规定等。
公司:
HSE管理手册、程序文件、作业文件、管理方案、一书一表指南和应急手册。
分公司:
HSE管理手册、程序文件、作业文件、管理方案、一书一表和应急预案。
配送中心(车队):
程序文件、作业文件、管理方案、一书一表和应急预案。
那么我们该如何进行HSE管理体系策划呢?
应该注意哪些问题?
我们首先来看HSE策划。
(一)HSE策划主要内容
第一节策划的目的
理论上:
——实现健康、安全与环境管理规范化、制度化、科学化;
——突出健康、安全与环境管理的内在规律;
——个性上全面控制;
——符合企业生存与发展的客观规律。
我们的策划目的:
结合公司实际,HSE文件开发上以标准为准绳,做到:
文件通用、资源优化、经验共享、降低风险。
第二节策划的范围
1、确定体系范围:
公司所有的产品、服务、活动,以及从事生产经营的所覆盖的范围。
公司HSE管理体系范围:
货物运输、车辆维修、货运代理、进出口贸易、建筑安装、路桥施工、境外投资与对外承包工程等方面,在货物运输和车辆维修两个专业上首先运行。
各分公司:
在运输配送、车辆维修方面的健康、安全、环境管理要求(有的单位因专业多可以再增加范围)。
活动范围:
办公场所、配送的油库和油站及路线、施工现场、修理车间及其它生产现场
2、要考虑的六个方面的因素
1、现有的管理机构
——管理者的意识;
——组织形式;
——公司的开发前景;
——管理职责;
——上下级的约束;
——企业化的网络。
2、人员的意识、形态
——员工的行为;
——员工的价值;
——员工的素质;
——员工的建议;
——员工的承诺。
3、资源配置
——现有的装备能力;
——现有的资金保证;
——现有的人员结构;
——现有的工作环境;
——现有的时间约束。
4、管理制度
——是否建立健全各项规章制度;
——管理制度的针对性;
——管理制度的适用性;
——管理制度的约束力;
——管理制度的宣传。
5、外界因素
——生产作业的环境因素;
——与相关方的交流;
——社会的影响力;
——企业的信誉;
——上级部门的指令。
6、产品、服务的风险
——生产、作业的全部危害因素;
——风险评价的技术体系;
——员工暴露的时间;
——员工作业的频次;
——顶端事件的影响程度。
第三节策划的原则
——法律性;
——可持续改进;
——适应性;
——整体性;
——兼容性;
——继承性
第四节策划的依据
——公司生产、生活、产品、服务范围;
——公司生产活动及生产作业的工作流程;
——公司现有管理制度、标准与HSE管理体系Q/SY1002.1-2007标准间的差距;
——企业现有的经济实力;
——生产、生活中的固有风险。
第五节策划的实施
1、策划的准备
人力资源;
资料的收集;
员工的建议;
必要的信息交流手段;
必要的指挥权。
2、策划(初始评价)
——公司的基本概况;
公司概况及社会环境
生产经营业务范围
组织机构与人员状况
主要生产活动及技术特点
主要生产工艺流程
——HSE管理现状分析;
上级主管部门对公司主要经营业务HSE表现的要求;
公司的HSE管理网络;
已有的HSE管理制度,现有体系及运行情况简介;
公司的HSE表现现状
——HSE管理现有硬件资源分析;
主要生产装备状况;
主要生产过程的HSE配套设施;
关键性设施的评价;
需装备的资源;
硬件设施的管理。
——初始风险评价;
危害和影响识别;
危害因素分析;
危害等级辨识;
重大危害和影响的排序;
危险点源分布;
初步选定的风险控制措施。
——综合分析与评价;
组织机构;
HSE管理资源;
现有的制度、体系和标准和HSE管理体系标准间的差距;
本单位能达到的控制指标;
人员的知识结构及HSE的表现。
——合规性评价;
适用法律法规清单
遵守法律法规评价
——初始评价的总结、评审。
初始评价的客观性;
初始评价的真实性;
初始评价的全面性;
选用产品或服务过程的代表性;
重大危害因素评价;
适用的法律法规遵循评价;
对HSE管理体系框架的建立是否具有指导性意义。
第六节策划的结果
1、形成初始风险评价报告
2、形成危害因素与风险评价清单(健康、安全、环境),确定中高度风险清单
3、形成组织结构及职能分配表,确定HSE职责与分工
4、形成购置设备设施清单
5、资源投入计划(人、财、物),重大隐患整改形成管理方案
6、形成适用的法律法规清单,做出合规性评价
7、形成管理制度明细(去除、完善、新增文件)
8、形成HSE体系文件(承诺、方针与目标、手册、程序、作业文件、HSE“一书一表”、HSE记录)建立HSE管理体系。
HSE管理体系文件是规范员工HSE行为的一个法规性文件。
对现有的规章制度、办法进行疏理、完善。
不合理的废弃,合理的留用,不完整的补充完善。
纳入到公司HSE的第三层次文件中。
第七节HSE策划需注意的问题
1、建立HSE管理体系前的宣贯到位(分层次)
2、保障建立体系的组织领导、办事机构和资源;
3、依据初始评价制定公司的HSE承诺;
4、进行健康、安全与环境法规政策调研,掌握国家的法律、法规和技术标准,确定公司的方针和目标;
5、依据标准要求,结合公司健康、安全与环境管理实际,确定体系建立的总体设计方案的适宜性;
6、依据组织结构调查结果与标准要求,调整组织机构,明确部门职责。
避免多头、交叉和空头管理,HSE分工与业务范围相结合。
7、危害识别与风险评价要全面、合理,与生产实际相结合。
8、HSE体系文件与原有文件要有机结合。
很好地处理文件的横纵向接口。
总之,HSE管理体系从策划到建立再到运行和保持,把安全、健康和环境进行了一体化管理,提高了管理效率;通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估,确定改善的优先顺序,避免了分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区;通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标,为全体员工指明了努力的方向,化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动;从被动的接受上级机关文件,转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求,并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状,即化被动守法为主动守法;从口号式的“预防为主”的管理理念,落实到对各类数据、指标等资料的分析判断,采取具体的预防措施来真正达到预防的效果;从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理,转变为制定符合现状的管理方案,通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制;从事发后的被动,转变为制定适当的紧急应变计划,配备必要的应急设施,以达到尽最大可能降低事故损失的目的。
二、HSE管理体系的运行
HSE管理体系的建立标志着公司在安全、环境与健康管理上进入了新阶段,它为公司真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理提供了保证。
但这种新的管理模式能否长期、有效地运行下去,最终实现从“经验型”、“事后型”的传统管理模式到“事前预防、风险评估”的现代化管理模式的转变,将取决于在实施过程中能否将体系文件与工作实践有机地结合起来,克服体系运行过程中所存在的表面化、形式化和教条化的弊端,不断完善管理体系,使之更加符合实际,从而避免“两张皮”现象,达到持续改进的目的。
很好地解决HSE建立与运行中存在的问题,对确保HSE管理体系的有效运行至关重要。
第一节HSE管理体系建立与运行存在问题
1、对HSE管理体系认识不到位
2、HSE管理体系运行工作基础不牢
3、HSE管理体系运行关键环节控制不严
4、HSE管理体系持续改进机制不健全。
HSE体系运行存在的具体问题
1、HSE培训
—HSE基础知识
—内审员培训
—HSE体系文件的培训
2、员工能力评价
3、应急物资贮备与管理
4、设备管理
(特种设备、一、二级保养、回场检查、巡检制)
5、控制措施
—运输过程控制细节
—现场防护隔离管理
5、押运员
6、员工健康体检。
第二节 如何实施HSE管理体系
一、实现各级HSE管理组织机构的管理职责
在HSE体系实施过程中,各级领导的重视和齐抓共管是体系建立的前提,是推动体系前进的动力。
主要领导对HSE的重视不能仅仅维系在口头承诺上,还应以身作则,积极参与体系的建设和实施,定期主持召开HSE例会,签发HSE文件,组织体系审核、管理评审,为HSE管理方案的落实提供人、财、物等方面的支持,在体系实施过程中碰到诸如HSE管理职责的调整和划分、规范化的HSE管理带来原有工作程序改变、HSE责任制考核的落实等问题时,领导应及时主持召开HSE工作领导小组会议,协调解决问题。
部门负责人应以身作则,认真履行本部门HSE职责,积极配合HSE管理部门完成各项HSE工作;基层负责人要发动本单位员工严格执行HSE管理制度,积极参加培训,参加危害识别和作业安全分析等HSE活动,规范个人HSE行为,鼓励先进,实现全员的HSE管理,避免出现人为的执行偏差。
各单位均应当建立和实施HSE管理体系,有责任和义务维护公司HSE管理体系的一致性。
1、机关职能管理部门都承担建立和实施HSE管理体系的职责,HSE管理是各部门职责的主要内容。
2、各分公司应建立与公司管理手册要求一致的HSE管理体系。
二、HSE实施要求
1、实现有感领导
2、明晰管理流程
3、落实资源配置
4、提升员工素质
5、执行规定动作
6、重视事件管理
7、强化监督约束
8、实现规范运行
第三节HSE管理体系运行需注意的问题
如何避免“两张皮”现象?
一、注重实效
1、注重系统管理和过程控制相结合(符合性)
2、注重文化引导和制度规范相结合(实际性)
3、注重风险防范和应急处理相结合(适宜性)
4、注重业绩评估和持续改进相结合(有效性)
二、突出HSE的核心思想
1、前移关口、主动预防
2、责任归位、各负其责
3、全员参与、风险管理
4、突出重点、持续改进
三、现场运行控制的重点
——“强三基”、“反三违”、“除隐患”
1、抓基层工作:
重点建设一支懂安全、会管理、敢碰硬、有凝聚力的基层领导班子。
2、抓基础工作:
重点是落实规章制度、标准规范和操作规程;
3、抓员工基本素质提高:
重点是岗位员工的综合素质。
四、具体保障措施
1、加强组织领导
各单位都要成立由主要领导负责的HSE管理体系推进工作领导小组,逐级明确HSE管理体系工作的管理部门,明确归口管理职责和任务,充实人员力量,抓好推进工作的日常协调和督查。
要按照“谁主管、谁负责”原则,不断健全、完善统一管理、分工负责的HSE管理体系推进工作责任机制。
2、保证资金投入
总部设立专项资金,保障HSE体系建设推进咨询、技术支持、培训等经费支出。
各单位要将HSE体系推进日常费用纳入财务预算,保障必要的推进工作经费,确保本单位HSE管理体系建设推进工作顺利开展。
3、强化工作落实
各企业按照公司的工作任务分解和进度安排,结合实际,制定出本单位的具体工作方案,层层分解工作任务,合理安排工作进度,并把HSE体系建设推进工作情况纳入日常工作考核之中,确保按时保质完成各项工作任务。
五、HSE工作重点
1.HSE的执行力
2.HSE会议质量的改善(HSE宣传和司机家属参与)
3.加强GPS检查与监控
4.员工的能力评价,建立司机行为档案
5.防御性驾驶培训
6.道路风险评估与风险定期评价
7.三项禁令的持续贯彻执行
8.应急预案的完善与演练
9. 潜在事故报告与事故分享
10. 培养优秀HSE文化
总结
将安全、健康和环境进行一体化管理,提高了管理效率;通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估,确定改善的优先顺序,避免了空头、多头或交叉管理造成的重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区;通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标,为全体员工指明了努力的方向,化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动;从被动的接受上级机关文件,转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求,并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状,即化被动守法为主动守法;从口号式的“预防为主”的管理理念,落实到对各类数据、指标等资料的分析判断,采取具体的预防措施来真正达到预防的效果;从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理,转变为制定符合现状的管理方案,通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制;从事发后的被动,转变为制定适当的紧急应变计划,配备必要的应急设施,以达到尽最大可能降低事故损失的目的。
结束语
HSE管理体系是集团公司和公司管理的重要组成部分,HSE体系推进工作是一项系统工程,它涉及到公司相关各层级职能部门。
只有各级领导带头从我做起、从源头抓起,切实履行“谁主管、谁负责”原则,才能促进体系的有效运行,加快建立公司安全环保长效机制,为建设综合性国际能源公司做出应有的贡献。
有理想梦就会插上翅膀,让我们牢记运输公司的HSE承诺,坚守“零事故、零污染、零伤害”的追求,全员上下共同去创造公司HSE管理的美好明天。
最后,祝大家身体健康、工作顺利!
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