发展战略可持续发展与贫困水资源统一管理的重要作用全球水资源合作.docx
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发展战略可持续发展与贫困水资源统一管理的重要作用全球水资源合作
可持续发展与贫困:
水资源统一管理的重要作用
草稿
全球水伙伴技术咨询委员会论文拉姆什·巴蒂亚
为2002年7-8月召开的“贫困与水议会”所撰写
可持续发展与贫困问题:
水资源统一管理的重要作用
目录:
这篇论文是由拉姆什·巴蒂亚代表全球水伙伴,在GWP扶贫计划的支援下准备的,并献给贫困与水资源安全行动委员会。
发表这篇论文的目的是在2002年为GWP技术委员会创作论文。
可持续发展与贫困问题:
水资源统一管理的重要作用
1.简介
这篇论文说明了水资源统一管理的重要作用,例如合理的利用水资源和向贫困人口供给饮水是保证社会平等、经济高效、环境可持续发展的重要因素。
我们研究的几个案例说明了水资源统一管理的原则与工具,以及如何在不同社会经济条件和生态条件下应用这些原则与工具。
我们在阅读这篇论文时应注意以下背景:
另外两篇有关贫困与水资源安全和水资源管理的论文正在准备之中。
之所以写这篇论文是为了在以下主题的国际论坛中献出微薄之力:
2002年9月在约翰内斯堡举行的世界可持续发展高峰会和2003年3月在日本东京举行的第三世界水论坛。
我们必须承认贫困存在于世界上的每一个国家,评价社会贫富经济水平的标准,是因国家的不同而有所差异,这种差异还可能出现在不同的社会团体和不同的历史时期内。
与水有关的指标可以被用来定义贫富程度,这种定义方法涉及到界定什么以及如何界定,而且在宏观和微观的分析中,这种定义方法会由于对人口的社会阶级和分类的不同而有不同的标准。
有些文章的作者按一个人的收入水平和生活标准来界定贫困和用水覆盖率,另外的人则把它与对需求的满足相联系,还有人联系到对以下方面的期望和满足程度来判定,这些方面包括医疗、教育、用水、电力、营养等服务。
(玻尔韦尼克,1999,卡斯特尔,1998,格拉斯,1982,和其他几位的专家)
所以,我们看到有许多科研学术机构和国际机构热衷于在对贫困国家实施发展计划时使用几种不同的标准来定义社会经济贫富水平。
例如,国际农业发展基金(IFAD)在1992年对世界农业人口进行了研究,并得到结论:
在114个发展中国家的40亿人口中,有多达25亿人居住在农村地区,而在居住在农村的人口中,有多达10亿人生活在贫困线以下。
这之中半数以上的人口居住在高度贫瘠的土地上。
这些人的缺少基本生活必需品,如洁净饮用水、足够的食品和卫生医疗,这就使在发展中国家有三分之一的人的预期寿命不到40岁。
IFAD报告同时显示,有不到半数的农村人口可以喝到干净的饮用水,更少的人能得到保证农业可持续发展所必需的灌溉用水。
以上就是一个说明用水覆盖率是如何变为最常用的贫富标准的例子,这也向我们展示了一幅农村地区贫困人活生活状况的真实图景。
然而我们在用这个标准衡量贫富水平时必须十分谨慎,因为在有些地区(如印度)我们发现,如果政府设立的水源在一个离住所比较近的距离内(如100米),这个群体就能被定义为拥有安全的饮供水。
这样的方法实际上是有缺陷的,不只因为这一标准仅仅包含公共供给水源,这一标准还没有考虑供水是否能够高效地发挥作用、水量是否足以供给所有住户(按平均水量每人每天50升计算)或水质是否优良(是否有污染、苦涩、或含有砷或氟化物)。
印度的案例和世界上很多其他国家的案例表明,当我们采用水源状况来定义贫困问题时,必须进行详细的分析。
我们在这里需要强调,目前的研究表明贫困人口的群体包含不同种类,自然资源如土地、用水和能源对不同群体的满足性是有所差异的,所以我们需要对社会进行广泛的深入考察,以寻找到最适合的解决办法,这是至关重要的。
另一方面,人们更多的注意到,现在有必要改变计划与项目的目标,使他们能够满足增加供水以减少贫困的需要,改变后的计划目标更注重了其与土地利用、安全水源的覆盖率和贫困之间的重要关系。
现在,卫生和提供服务的改善——不管是在以供给为中心的方法还是以需求为中心的方法方面——越来越占有重要的地位。
所以,有一点已经越来越清楚,就是为了避免在贫困人口中经常发生的恶性循环,一定数量和一定质量的供水是一个基本条件,但虽然贫困的人们为了生存和生产需要水资源以及其它资源,可他们在绝望之中却滥用这一宝贵资源。
所有对以上部分的研究都有利于我们更好的了解都柏林原则,这项原则是在1992年在都柏林召开的国际水与环境大会上提出的。
这一原则考虑了以下方面且做出了阐明:
Ⅰ、淡水是一种有限而脆弱的资源,对于维持生命、发展和环境必不可少。
II、水的开发与管理应建立在共同参与的基础上,包括各级用水户、规划者和政策制定者。
III、妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用。
Ⅳ、水在其各种竞争性用途中均具有经济价值,因此应被看成是一种经济商品。
提出的这几条原则的为同年在里约热内卢举办的联合国环境与发展大会上所提出的并被采用的《21世纪议程》做出了巨大的贡献。
在里约热内卢,人们预见到所有的国家都“有权依照他们自己的环境与发展政策使用自己的资源,并保证他们的权限内和控制下的行为没有对其他国家或对于他们职权以外地区的自然环境造成破坏。
”消除贫困也成为了这个国际议程迫切需要解决的问题。
在提到有关这一问题时,上面说道:
“贫困有一个重要影响,这个影响牵涉到绝大多数的发展中国家,就是自然环境与资源的退化。
消除贫困的一个重要任务,也是可持续性发展的重要要求就是消除生活水平的巨大差异和满足世界上绝大多数人的基本需求。
这一战略主要目的在于消除贫困,但对避免资源枯竭方面也发挥着重要作用。
”
所以,自从1997年以来,人们就很重视这种用可持续性发展的方法来消除贫困的计划,这一方法与环境问题的各个方面相互关联。
直到在海牙举行的第二届世界水论坛,国际社会才把关注焦点转移到、并强烈重视把贫困问题与水资源安全相联系的上面来,把其作为全球环境恶化的一个主要根源。
国际社会也同样作出努力,以发展水资源统一管理方法。
现在,全球水伙伴预见,通过执行此篇论文所提到的水资源统一管理来减少贫困程度的可能性。
在此篇论文中所提及的一些有关水资源管理与贫困问题的例子,来自于印度和某些南亚国家。
因为世界最贫困的人口(人均每日收入1美元)中有5亿人生存在南亚国家,所以这一调查是很有说服力的。
发表这篇论文的目的是:
●指出当前所实行的有缺陷的方法和水资源管理已经造成了不可持续发展,对贫困人口也产生了不良影响;
●举例证明为实施水资源统一管理所实行的改善环境、机构变动和管理方法方面的改革有助于减轻贫困;
●评价水资源统一管理方法如何改善水资源管理和供水服务,从而达到减轻贫困的目的;
●为分析水资源统一管理和在发展中国家减轻贫困的关系建立一个框架。
2.与贫困相关的水资源管理的效果
对水资源项目的投资已经对发展中国家贫困人口的生活、就业和收入发挥了作用。
在从灌溉和能源项目到增加农民就业和收入以及增加农业收入方面水资源管理都发挥了多重的促进作用。
虽然,这种促进作用并不是对所有国家都高效(例如中国、西班牙),在巴西、印度、马来西亚和美国,主要的水资源开发项目则显示出巨大的直接收益(收益来自灌溉和水力发电),并且间接的收益通常是直接收益的两倍。
在许多例子中,贫困国家从这一经济行为中受益很多。
例如,在巴西的拜多利纳水资源基础设施已经成为发展强大地方农村经济的基础。
这就意味着,这些项目创造了大量的高质量的、永久性的农业就业机会(其中四成是女性劳动力)。
对于农业中的每增加一个工作机会,就可在商业和工业部门方面制造两个就业机会。
这种就业机会与传统的劳动力向外转移的模式恰恰相反,这些受益的地区以两倍于全国发展速度的速度增长。
例如在印度,水资源基础设施建设已经完全补充了季节性劳动力需求不足,从而使贫困人口获得了收益。
灌溉项目不管在直接和间接方面都增加了劳动力的需求,吸收了大量的贫困而且没有资产、也没进行过相关培训的农业劳动力,从而获得了收益。
例如,在此项计划实施30年的历程中,印度北部的巴克哈大坝已经改变了旁遮普省、哈亚纳省和德里省数百万人的生活状况,也给来自比哈尔以及东部的尤它普哈德什的数十万季节性失业的贫困移民提供了就业机会。
根据经验性研究(巴蒂亚2000所作),人们发现灌溉水平的改善与贫困水平的降低在印度的不同省均成正比例关系。
在农作物大面积接受灌溉的省或地区其生活在贫困线以上的人口比例也相对较高。
灌溉项目对城市和农村贫困人口的一个重要贡献就是它大大地降低了农产品的价格。
即使农作物产量很高,而且抽取地表水和地下水带来了大量的农作物市场剩余(抽出的水还可以通过农业灌溉水渠流回地表或地下,所需电力也可由巴克哈水坝来提供)的情况下,只靠两个省(旁遮普省和哈亚纳省)就提供了印度所需要的粮食总量的约70%,印度的城市贫困人口是通过政府开办的平价商店(以较低价格)得到这些粮食的。
在很多国家里,灌溉水渠和蓄水池的多重作用在很多方面为贫困人口提供了机会,这些方面包括增加了与农作物生产方面有关劳动就业机会和与牲畜和渔业有关的收入。
例如,在斯里兰卡的克里恩第欧亚灌溉和定居项目(KOISP)中,人们从农作物生产、捕鱼、旅游、牲畜放牧、薪材收集和地表采矿方面得到了很多益处。
(美泽恩·迪克和贝克2001,贝克和马苏诺2001)。
虽然这些项目使人们得到了很多直接的和间接的收益(这些人包括贫困和处于生活困难地位的人),但不少大型水资源项目给社会和环境造成了许多不良的后果。
有些还波及到了苦难的人民(特别是在部落和土著人居住区),这是因为人们受到缺少水资源项目或项目延迟不能实施的影响(世界大坝委员会,2000)。
在巴基斯坦和印度东部发生的水资源盐化和水土流失等环境问题带来的恶果使人们失去大量的耕地,同时也影响了人畜的饮水。
过去二十年来,通过政府计划和国际多边以及双边组织的努力,已经建立了大量的能使人们得到安全饮用水和卫生卫生的设施,并且可为数以百万的贫困人口服务。
对存在于为贫困人口提供水资源和卫生服务中的作用还有待于进一步地评估(本论文其他段落也有论述)。
尽管如此,在农村和城市地区仍有数以百万的贫困人口还没有安全饮用水的获取设施和保证卫生卫生基本设施。
例如,世界上最贫困的人口中有5亿居住在南亚,这些人平均每天收入少于1美元。
在总人口的13.13亿人(1998年)中,有3亿人不能每天得到安全的用水;另外还有几百万人得到的用水量远低于公认的为保证个人需要和个人生活卫生所需要的水平。
如果到2025年为止,没有足够的资金输入,特别是在大型城市的贫民区,还会有5亿人不能得到足够的安全用水。
在有关卫生设施的案例中,仅在南亚就有9.2亿人生活不能达到卫生标准;如果没有投资的支持,这个数字将会达到14.5亿人,由此将导致卫生问题和产出的减少。
所以,把更多的投资用于水行业,对南亚十亿人口的生存、福利和消除贫困有着重要意义。
虽然在增加用水覆盖水平方面,已经取得了相当大的进展,可这种方法和技术的可持续性还没有定论(尼科,2001)。
有人争辩说政府支持建立的这种系统,因为缺少资金回收和责任,会在财政和机构方面可持续性不足。
这种政府支持建立的系统特点是,在供给和技术方面存在缺陷,而且没有考虑到人们需要何种类型的服务或者人们肯为什么样的服务付费。
在选择性利用方面,人们缺少水资源的机会成本的概念,这就使国内和工业部门用户享受的用水价格十分低廉。
毫无目标的补贴金使富人从水服务和在城市地区的补贴之中获得好处。
即使对于那些社会中生活得较好的部分人,供水的不确定性和不充足性已经导致花费过高和“超过承受力的计划”,因而不能满足他们对水资源的需求。
在发展中国家的很多城市,数以百万的人生活在未经政府许可的居住区内。
这些居住区没有足够的供水和卫生卫生服务以适应他们对用水的需求,即使可以满足,也只是部分的满足这种需要而已。
在没有足够政府部门法规的支持的情况下,人们必须应付不足的、而且受到污染的供水。
贫困人口从公共取水点得到断断续续的和不可靠的供水,可是那些富人,却可以把水源直连接到房屋,只需付出除去补贴的费用,就可大量的使用,而这个费用比供水的费用要低很多。
结果是,许多贫困的人们必须为得到用以满足他们最基本的饮水和烹饪需要和个人生活卫生所必需的用水而支付高额的费用。
数以百万的农村地区的贫困人们不能得到足够的水源供给,他们必须步行数英里以得到满足他们生活所必需的用水。
这种安排是不能持久的,我们必须在有关水资源法规上做出适当的变化,以满足消除贫困的目标。
水资源和贫困的一个重要尺度就是贫困的人们在面对水资源方面的突然打击和毫无预测的变化(例如洪水和干旱),以及这些打击和变化所导致的影响(例如它们的产出物市场价格下降和实物价格的上升)时,是否不堪一击。
过去几十年里,在防治洪水破坏方面,发展中国家已经实施了众多计划。
而产生的结果却好坏参半(例如缅甸修筑的堤坝和印度的科西江)。
在这些项目中所产生的巨大收益的同时,而对社会中一部分人产生的负面影响,对这两种效果的权衡到目前为止还没有被完全的加以分析。
对于干旱,把大量的水转移到降水量降低的地区(或降雨量不稳定),已经在许多地区减少了穷人对缺少水资源的脆弱性。
除此之外,水源供给的季节性如何对于穷人维持生计和获得收入有重要影响。
对于居民和工业用户来说,用水费率的确定通常建立在供水的平均成本上,而忽略了不同水源用户之间的机会成本区别。
这样,水费就比他们的经济成本要低得多。
这样低的用水价格并没能在用户之中促进水资源保护,反而导致居民和工业部门对洁净用水的无节制地使用。
在没有任何污染惩罚措施或对之课以收费,以及较低的用水费率的情况之下,工业部门会缺乏建立废弃物处理车间或下水道处理工厂的动力,这样便不能实现用水再循环和废水在其工业部门再利用。
以上种种情况的结果就是,过量的洁净用水被浪费,大量的污染被制造。
现如今,许多发展中国家政府在向地表灌溉、农村和城市供水提供补贴的操作中,抽水的电力供应正在给贫困的人们造成恶劣影响。
虽然,这些补贴是在帮助贫困人们的名义下给出的,可是这些收益实际上到了富人手中。
除此之外,这些补贴向消费者提供了错误的经济信号,导致穷人受到的服务减少,水资源浪费和过量污染物的制造(自从洁净水被用作冲淡污染物以来)。
在印度取消补贴,会导致水在灌溉、工业和居民部门的用水更加经济和高效,也可使更多的供给其他用户,例如,满足穷人的需要和供给生态部门的用水。
以成本为基础的定价会促进水资源保护和污染控制,这样可以使水资源发挥更多的作用。
消除或减少对灌溉用水的补贴会减少水平面下降,这就避免了水井和人力抽水泵的失效。
在印度,所有的省都对地表水灌溉加以收费,这些收费非常低,而且费率多年不变。
这就导致了总体上实质性的收费减少。
一个农民每灌溉一公顷土地花费3.3美元,可是灌溉一公顷土地所需要的供水(包括利息支付)却高达26美元。
这就导致每公顷每年23.7美元的补贴,或者说在1993至1994年度高达8亿美元的补贴。
除了对灌溉收费的直接补贴,印度农民还在抽水灌溉用电方面获得巨额的补贴。
在总体财政方面,这些补贴比上面提到的实际用于地表灌溉的计划所需要数额要多得多。
农业的平均费率是每千瓦时0.22卢比。
这就使这个部门补贴达到每千瓦时1.96卢比,所以所有的对农业的能源补贴就是1750亿卢比(约合40亿美元)。
在用于抽水的电力方面给与补贴,其目的是发展用水密集型的农作物,这些农作物包括大米和甘蔗等,但这也就导致在印度许多地区,地表水资源被过度的开发。
虽然电力补贴促进了生产,也增加了在这个国家西北地区的大米的市场剩余,而这种补贴的总体效果还需要再衡量。
这是一个对用水不需要直接定义的方面,这需要印度农业有关用水补贴的效率、平等和环境影响方面的更加实际的信息。
农业和城市用水计划(在印度)在财政方面的表现与在灌溉部门的表现很相近。
随着时间发展,总收入出现增长的时候,同时在工作花费方面也出现增长,最后造成了整体的巨大的损失。
因为实行国家城市水资源计划而减少的花费,已从1974年至1975年的250万美元(以现在价格计算)变为1993年至1994年的约为1.25亿美元。
因为实行农村供给计划而减少的费用在同期内已经从900万美元增长到2.5亿美元。
现在实行的水价制定标准和用水污染收费方法已经在很多发展中国家造成水质下降。
污染负荷是如此之重,以至在夏季的水流量小的几个月,对很多国家差不多所有水体,都造成了重度污染,为公共卫生造成了严重问题。
这污染了水源供应,包括不确定的和不足的水源供应,在各种水体中已经给发展中国家的贫困人们造成了严重的卫生问题。
这种实践在财政上、社会上和政治上都是不确定的,这种“现状”的发展恶化了现有的状况,特别是不利于穷人获得供水,也会造成水质问题。
所以,现在正在实行的方法和不稳定的实践导致了水资源的浪费(在输水系统中渗漏)和服务实际成本的提高,以及减少了所服务人员的数量。
因此,因为现在的实践把受高额补贴的供水了富人,而在城市和农村地区,穷人没有得到什么资源(财政方面和水资源方面),因此恶化了穷人的经济状况。
换句话说,现在的实践导致了风险从相对较富的人群中转移到相对较穷的人群。
水行业分散投资方法也忽视了上游和下游的用水户。
工业和农业的用户从集水处和上游区域获得水资源,它们向江河和溪川中排放未经处理的污水(这是因为缺乏高效的指挥与控制系统,也没收取污染收费或罚款)。
从上游汲取水源用于农业或水力发电导致下游缺少维持生态系统需要的水源(例如湿地),从而导致靠这种生态系统维持生计的贫困人口受到严重影响。
当我们从河流中汲取太多的用水,海水就可能倒流回河流,使耕地成为不毛之地。
这种现象也会毁坏沿岸的红树林,从而使鱼虾失去产卵之地。
例如,在1979年,人们在瓦萨罗格内(即北喀麦隆)建立大坝来为70平方公里的水稻区供水。
但是,由此导致的大坝下游缺水改变了50,000平方公里区域的生物多样性。
鱼类消失,用来放牧的草场也不再生长。
人们最后离开了下游区域,因为它们已无法再维持的牲畜。
大坝的收益最后回到灌溉用地的所有者手中。
而下游的群体承担了损失(波斯和伯格坎普,2001)。
概括下来,现在水资源管理方面所实施的方法和实践产生的结果之一就是,数以百万的人因为缺少洁净用水而处在无保证的状态中,而这些人多数较为贫困和处于不利地位。
因为缺少公共卫生设施而造成的卫生危害影响了世界50%的人口,也使因为受洪水和干旱而影响的人数增长。
同时,因为生态系统退化而造成危害正在迅速增长;湿地已经惨遭破坏,过度使用已经使水面下降,也造成了流入海洋的主要河流断流,不管是地表水或地下水都大量的被破坏(里斯,2001)。
现在人们普遍赞同一下观点:
我们正在面临一个世界上“长期的、破坏性的危机”(考斯格罗夫和里斯波尔曼,2000);这场危机使我们赖以生存的水资源系统正在面临威胁(世界水委员会,2000)。
水资源管理方面的缺陷使水源污染和能源利用的问题更加恶化。
分部门的水资源管理方法已经占有了统治地位,并且还很流行;这就导致分散和不协调的水资源开发和管理。
另外,水资源管理经常实行自上而下的体制,而其合法性和高效性经常处于有疑问之中。
所以,总体问题不但由毫无效率的管理造成的,还因为有限资源造成的竞争加剧而恶化。
管理的问题因为影响到城市贫民,而这些贫民缺少政策制定者和政治家的支持和责任保证,所以数百万的人生活在得不到水源和卫生服务的不卫生的状况之中。
在印度城市地区没有得到授权的居住区,人们得不到用水和卫生服务,而这种艰难处境却得不到人们的同情,虽然听上去难以置信,可是事实如此。
另一个管理方面的问题是政策制定者缺少对水资源造成的卫生影响而应给与的关注(除了在德里和古加拉特地区的积极司法政策)。
在农村地区,贫困和管理问题可以这样概括:
水权、土地权利和配置、使用公共资源的权利、管理流域和贫困人口获得食品、能源和肥料的权利。
高效的水资源管理(罗杰斯,2002)应为:
公开的和透明的参与制度;责任分明;公平公正;容易实施;前后一致;效率出众;透明;统一和符合民族特性。
不同的利益集团、利害相关者和用户之间的关系平等被公认为十分重要,在进行政策制定和实施的整体过程中,进行详细的监督是十分必要。
对不法行为的惩罚应该是公平的。
最后,水资源管理首先应该建立在其发挥作用的社会民族的原则上。
这在对使用、获得和占有水资源的产权问题上体现得十分清楚。
其中的一些问题将在即将发表的有关水资源管理的全球水伙伴技术委员会论文上被提到。
按照世界水委员会的观点,差的管理是水资源问题的中心,相同的观点也在全球水伙伴的“行动计划”(2000)中被提出。
水资源危机主要是管理的危机。
现在的水资源安全的危机是社会不能适应各种用水需求的挑战。
世界水委员会和全球水伙伴都认为现在的不可持续性管理必须被一个建立在水资源统一管理的历史性方法所代替。
水资源统一管理被看作是提供用水安全的一种方法,这种方法创造了水资源管理的政策和实践,也避免了对全球水资源系统造成危险的可能。
换句话说,水资源统一管理最终还是一种风险管理,是为了避免水资源系统失效。
为了改变这一趋势、为穷人提供更多的水服务和支持,使水资源可持续利用,重大政策和机构变动是十分必要的。
在这种环境下,水资源统一管理能够发挥一种重要作用。
使用了水资源统一管理的原则和工具就会改善服务的提供方式和创造出公平的、经济的和环保的可持续性利用水资源的方法。
所以水资源统一管理通过提供公平的和高效的服务和可持续的利用水资源和其他资源减轻贫困。
我们必须强调,平等是水资源统一管理的最重要的一点,所以我们必须直接应对贫困这一问题。
也许应该强调水行业可以而且应该在支持“可持续性”利用水资源方面扮演着重要作用,只在水行业做出改变不会解决所有的问题。
消除贫困计划必须超过水行业的范围,以增加高收入和给贫困人口、妇女、当地居民、部落和弱势群体(例如印度社会等级比较低的人们),为改变生活状况提供更多机会。
3.针对贫困的水资源统一管理的内容
3.1水资源统一管理的组成部分
●就如同在全球水伙伴(技术委员会论文4)中,在遵循水资源统一管理的情况下我们必须发现那些最重要的标准,考虑到社会、经济和自然状况等一系列的因素。
●在水利用的经济效率:
因为日益增加的水资源和财政资源的稀缺性,水资源作为一种资源的有限性和脆弱性,以及对水资源日益增加的需求,水资源必须被最高效地加以应用;
●平等性:
所有人类的获取足够质量和数量的水资源以维持人类生存需要的最基本的需求必须被普遍地接受;
●环境和生态可持续性:
现今对资源利用应该按照这样一种方法,这种方法没有破坏将来的一代利用同种资源的能力。
水资源统一管理的结构框架和方法承认建立和增强高效的水资源管理的补充,这种补充包括:
●环境--国家政策、立法和规定、以及有关水资源管理的信息的总体框架;
●机构的作用和各种管理层次和管理者的作用;和
●管理工具,包括为高效制定管制、监视和执行规定已是从各种选择中做出明智的选择的运作工具。
这些选择建立在公认的政策、现有的资源、环境影响和社会经济效益的基础上。
3.2贫困尺度
国际农业发展基金(IFAD)在1992年对世界农业人口进行了研究,并得到结论:
在114个发展中国家的40亿人口中,有多达25亿人居住在农村地区,而在居住在农村的人口中,有多达10亿人生活在贫困线以下。
这之中半数以上的人口居住在高度贫瘠的土地上。
这些人的缺少基本生活必需品,如洁净饮用水、足够的食品和卫生医疗,这就使在发展中国家有三分之一的人的预期寿命不到40岁。
IFAD报告同时显示,有不到半数的农村人口可以喝到干净的饮用水,更少的人能得到保证农业可持续发展所必需的灌溉用水。
我们必须考虑到这些指标会因为国家的不同或社会群体或时间的不同而有所不同。
例如,印度供水的案例,社会整体划分出拥有安全饮水的部分,这一部分的居民能够在一定距离(例如100米内)内得到所需要的资源(政府提供的)。
通过这样一种方法,得到的结论是八成的农村人口能够得到洁净饮用水。
这样一种方法是容易引起误解的,这是因为这样的指标不仅包括公共供给来源(不包括私人资源,而这些资源在旁加伯省和克拉拉省占有很大的比重)。
这样的方法没有考虑到这种供水是否高效,水量是否
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