抓住机遇努力推动我省经济结构优化和产业升级精.docx

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抓住机遇努力推动我省经济结构优化和产业升级精

在全球经济一体化的今天,金融危机深刻地影响着世界经济发展的格局,也使陕西经济发展面临着更加严峻的挑战和压力。

当前,在外部冲击和自身结构性矛盾的交织影响下,我们必须着力推进经济结构优化和产业升级,努力促进发展方式转变,力争在全国争先进位。

一、当前我省经济发展面临的严峻挑战

1、市场需求下降,冲击实体经济发展

金融危机引发东部沿海地区外向型经济严重受挫和国内需求下降,能源、有色金属等基础原材料产品价格下跌,直接压缩了我省能源化工、有色冶金等主导产业的赢利空间,导致我省工业运行质量和效益下滑,增速减缓。

石油加工、炼焦及核燃料加工业、装备制造、火力发电、建材、冶金等行业因成本陡增,盈利水平下降;原油、煤炭、钢铁及其它有色金属产品价格大幅回落,市场交易急剧减少,库存大量增加。

能源化工、装备制造、金属冶炼等主导产业面临市场萎缩的压力增加。

2、居民增收压力大,制约消费快速增长

消费增长和结构升级取决于

城乡居民收入水平以及居民对未

来的预期。

当前较多因素制约城

乡居民收入增长,进而影响今后

的消费增长和消费升级,消费需

求拉动经济增长的难度加大。

一

是国内股市深度调整引起的财富

蒸发和房地产市场低迷导致的居

民财产性收入缩水,削弱了居民

消费能力和消费意愿。

二是受成

本上升和市场缩小双头挤压使工

业企业效益下滑,城镇居民增收

困难,影响了居民消费预期,汽

车、住房等消费热点随之降温,阻

碍消费升级步伐。

三是农民收入

增收压力大,农村消费难以启动。

我省农民收入一直比较低,且与

全国的差距由上年同期的959元

扩大到1120元。

去年苹果及苹果

汁出口受阻、“三聚氰胺”事件对

乳制品行业的消极影响,今年小

麦又受旱严重,影响夏粮收成,农

民增收阻力加大。

东部沿海地区

外向型经济增长乏力,大批农民

工返乡,农民劳务输出增收渠道

受阻,降低了农民消费能力和消

费意愿。

3、外部需求收缩,导致我省

出口下滑

全球金融危机导致世界经济

增长总体放慢,国际需求迅速下

降。

受此影响,我省的外贸出口出

现下降。

去年前三季度,占全省出

口总额18%的矿产品增速大幅下

降,仅为6%左右;工业品出口交

货值增速由一季度的33.8%一路

下滑到前三季度的18.1%,同比回

落11.6个百分点。

24个出口行业

中,7个行业出口增速下滑,4个行

业出口减少。

其中食品制造业比

去年同期下降21%,黑色金属冶

炼及加工下降93%,有色金属冶

炼及压延加工、专用制造业下降

2.9%。

果汁出口下滑幅度最大,

欧洲、日本和美国等主要市场出

口分别减少50%、20%和15%,价

格从去年的4700元降到2100元。

同时,金融危机引发贸易保护主

义抬头,贸易壁垒不断增多,以及

其他国家和地区出口受阻,必然

挤压我省机械、电子等同类出口

产品的市场空间,出口形势更加

严峻。

4、企业利润空间收缩,财政

减收因素增多

企业成本上升和外需明显收

缩使部分行业和企业生产经营困

抓住机遇,努力推动我省经济结构

优化和产业升级

■薛健邵锋祥

难,利润空间受到挤压,财政收入增速下降。

下半年以来,由于煤炭、石油、有色金属等重要税源产业税收减少,我省各项税收增长放缓。

与此同时,占财政收入比重超过1/4的增值税改革及国家其他财税政策的不断调整,也必然导致财政收入增长减缓。

二、金融危机的冲击暴露出我省经济的结构性矛盾

虽然金融危机并没有改变我省经济发展的基本面,但从更深层上暴露了经济发展的深层次问题和结构性矛盾。

1、需求结构失衡

投资、消费、出口三大需求结构失衡。

我省经济增长对投资的依赖性十分突出,2007年,投资对全省经济增长的贡献达到55%,而同期全国的水平仅为38.8%;对外开放水平较低,出口对经济增长的贡献只有5%左右,远低于全国21.5%的水平;消费对全省经济增长的贡献与全国基本持平,但投资与消费的互动作用不强,投资转化为生产能力后,消费不能及时跟进,出口又比较少而且还在受阻,很难形成经济运行的有效循环。

经济增长过度依靠投资,必将导致投资——

—产能过剩——

—再投资的不良循环,同时也加剧了能源资源和环境的压力。

2、产业结构失衡

一是服务业所占比重较小,且有下降趋势。

服务业占GDP的比重从2002年的42.8%下降到2007年的34.9%,低于全国平均水平4.5个百分点。

二是工业结构层次低,且“轻重”失衡。

工业拥有自主知识产权的名牌和拳头产品

少,高技术产业的技术含量以及

高端和关键环节附加值还比较

低,电子、医药、纺织等行业持续

低迷,产业整体竞争力不强;轻重

工业结构为20.8:

79.2,呈现“重者

越重、轻者越轻”的发展趋势,其

中能源化工和装备制造业占工业

总产值的73.7%,工业增长过分依

赖这两大产业和对资源的开发。

重化工行业低端产品产能过剩比

较突出,投资规模的扩大可以消

化过剩的产能,但也存在使过剩

产能更加过剩的危险。

三是服务

业中“传统与现代”失衡。

服务业

的发展以传统服务业为主,生产

型服务业发展缓慢,经济活动过

度依赖加工制造环节,而研发、设

计、品牌、供应链管理和营销等高

端环节薄弱。

3、要素结构失衡

实现经济增长由主要依靠增

加物质资源消耗向主要依靠科技

进步、劳动者素质提高、管理创新

转变,任务仍比较艰巨。

反映技术

进步、制度创新等对经济增长的

指标全要素生产率近年呈现负增

长,说明增长的质量不高,技术进

步对经济增长的贡献较小,科技

优势并没有转化成技术和经济优

势。

科技成果的产业化水平和对

经济的贡献较低,2007年科技促

进经济社会发展指数为46.39%,

低于全国4.97个百分点,排全国第

17位;高技术产业化水平指数仅

为25.07%,比全国低21.6个百分

点,排全国第13位;经济发展方式

转变指数为27.81%,比全国低

5.21个百分点,排全国第24位。

同

时,科技资源结构性矛盾突出,中

央在陕的科研院所集中了全省科

研院所87.7%的从业人员和

87.6%的科学家、工程师,军工科

研院所研发投入几乎占到全省一

半,管理体制上的条块分割使得

科技资源对地方经济发展支撑作

用难以发挥。

4、发展方式粗放

结构的不合理导致了经济增

长方式的粗放,资源环境压力加

大。

资源消耗较高,2007年全省万

元GDP能耗1.36吨标准煤,高于全

国1.07吨标准煤的平均水平,排全

国第17位。

资源利用效率比较低,

共生矿产的综合利用率不足

40%,煤炭的回采率仅为30%

-50%,低于国家规定的75%的标

准,石油平均采收率只有25%左

右,低于全国34%的平均水平;固

体废物综合利用率为38.2%,工业

用水重复利用率为50%左右。

污

染物排放量较大,2007年COD、S02

排放量分别达到34.48万吨和

92.72万吨,COD排放量已超过环

境容量0.78倍,S02排放量已占到

环境容量的92%。

这种高消耗、高

排放、高污染,不仅造成资源浪费

和生态环境的恶化,也严重威胁

到经济社会的可持续发展。

三、加快我省经济结构调整

与产业升级的思路和对策

金融危机的复杂演变诱导着

世界经济深度调整,我国经济也

将进入周期性调整。

我国经济经

历了持续7年的上升过程,过去5

年的增长速度都在10%以上,经

历了一个很长的繁荣期,目前可

能回落到一个“U”字型底部,然后

再逐步回升。

经济复苏之后,不可能是原有经济结构和产业的复制和回归,而应当呈现一种新的经济结构和产业面貌。

我省经济连续五年保持12%以上的增长速度,2008年增长15.8%,经济总量跃上6800亿元新台阶。

虽然全球金融危机和国内经济放缓对陕西的负面影响日渐加深,但从全省经济运行情况看,陕西正处在一个快速发展期,经济整体向好的基本面没有发生根本变化。

同时,经济全球化的新一轮深度调整以及国内经济的周期调整为我省优化经济结构、转变发展方式和在全国的争先进位创造了良好的机遇。

我们必须利用这次机会进行深度、有力的调整,调整投资与消费的关系,调整内需与外需的关系,调整产业之间与产业内部的关系,努力促进发展方式的根本转变。

1、扩大投资规模,优化投资结构

结合我省经济投资拉动型特征,充分利用国家实施扩大内需政策的有利时机,围绕加快经济社会发展、改善基础条件、提升城市功能和产业结构层次、改善民生等“强省富民工程”,优化投资结构,千方百计保持固定资产投资有效、有序增长。

一是加快启动实施一批铁路、公路、机场、水利等基础设施新项目,加快在建项目建设进度,消除基础设施的瓶颈制约。

要有针对性地优先安排能提供更多就业机会和刺激消费的公共基础设施项目和对农业和农村基础设施的投入项目。

二是重点支持一批优势重点

产业项目,尽快形成有效的生产

能力,在加快发展大飞机和支线

飞机制造、重大装备制造业、能源

化工产业及重大科技成果转化等

方面取得突破。

三是深入推进民生工程,在

实施好原有规划项目的基础上,

搞好新项目策划,争取更多项目

列入国家盘子。

通过项目建设,拉

动经济增长,扩大消费规模,增强

发展后劲。

2、增强企业自主创新能力,

加快产业结构升级

新一轮经济的复苏,必将导

致新的技术革命。

要紧紧抓住新

技术革命和全球化带来的机遇,

增强企业自主创新能力,推进产

业结构转型升级,实现从注重比

例关系到提升关键环节的转变。

一是加强科技资源整合,积

极推进企业技术联盟,加快形成

以企业为主体、市场为导向、产学

研相结合的自主创新体系,有效

支持关键核心技术研发和自主知

识产权开发,形成一批技术含量

高、市场竞争力强的拳头产品,壮

大高技术产业。

二是针对国内外低端产品市

场需求下降、高端市场需求增长

强劲、进口替代空间巨大状况,发

挥我省装备制造业优势,加强与

国际知名企业合作,加大技术创

新和改造力度,加快主导产品升

级换代,着力抢占高端市场;促进

产业集群建设及配套体系完善,

扩大生产规模,提高产业竞争力。

三是在能源市场需求增长减

缓,国际能源资源价格持续下滑

的大环境下,加大资源开发整合

力度,加强初级能源资源的转化,

延长和深化产业链,推动能源产

业的结构升级和产品结构调整,

加大能源化工产业集群发展,提

高产业综合配套,确保我省能源

化工产业增速不减、优势不变、地

位不降。

四是鼓励自主创新,建立与

全球化相适应的营销体系,促进

分工深化细化和生产性服务业的

发展,推进信息化与工业化互动

山,分利不分林”的办法妥善解决。

启示四,加大争议纠纷的调处力度,为林改健康推进创造宽松的内外环境。

各级必须设立专门的纠纷调处机构,健全林改纠纷调处机制,夯实各级党政及基层村民自治组织的责任,广泛听取各方意见,做好扎实细致工作,避免激化矛盾,妥善解决历史遗

留问题,有效化解林改中出现的

各种矛盾和纠纷。

启示五,正确处理主体改革

与配套改革的辩证关系,为面上

开展林改工作提供借鉴。

要认真

吸取林业“三定”和“四荒地”拍卖

的经验教训,在搞好主体改革的

同时,有序或同步推进配套改革

工作,诸如尽快启动公益林补偿

措施,调动农民承包经营积极性;

建立健全林木采伐管理、林地林

木流转;林业投融资政策、林业社

会化服务等一系列配套改革和措

施尽快出台,等等。

W

（作者分别为陕西省林业厅厅长、

副厅长、省委政策研究室干部

和融合,制造业、农业与服务业的互动和融合。

强化研发、设计、营销、管理和品牌等关键环节,促进由价格竞争向品质、服务和速度竞争转变。

3、积极开拓新兴国际市场,提高外向型产业竞争力

一是巩固提高美国、欧盟、日本、韩国等发达国家市场。

对受危机影响最大的果汁出口,改变以原汁为主的出口方式,积极开发混合型、生态型、保健型等饮料产品,提高产品质量,开发新品牌,确保苹果和果汁出口优势不变,带动我省整个果业平稳发展。

二是围绕优势产品,重新调整出口方向,努力开拓新兴国际市场。

推进市场多元化,以俄罗斯、越南、巴西、印度以及非洲等发展中国家和地区为重点,扩大飞机、载重汽车、小轿车、输变电设备等装备制造类产品和钼、钛等有色金属深加工产品出口规模,抢占发展中国家的外贸市场高地,增强外贸发展的抗风险能力。

三是加大高端技术和关键设备进口。

积极利用发达国家经济疲软的有利时机,在装备制造、能

源化工、食品医药和电子信息等

领域,引进一批高端技术和关键

设备,提高产品技术含量,推动产

业升级和转型。

四是利用国际性能源和矿产

品价格下降的机遇,积极鼓励我

省资源类企业特别是石油企业到

境外发展,抢占初级资源,扩张经

济外向度。

4、切实增加居民收入,保持

消费市场持续稳定增长

一是加快收入分配制度改

革,增加居民收入。

全面落实中央

提高居民特别是农民和城乡低收

入群体收入的各项政策,提高城

乡低保人群补助、离退休人员基

本养老金水平和优抚对象生活补

助标准,加快建立工资正常增长

和支付保障机制,使职工工资的

增长与经济增长同步。

二是促进国内消费市场持续

稳定增长,提振消费信心。

加大对

住房、医疗、教育、社会保障等领

域的政策调整和改革力度,扩大

保障覆盖面,提高保障水平,改善

居民消费预期。

三是增加农民收入,激活农

村消费市场。

大力改善农村生产

生活条件,落实国家提高粮食最

低收购价格政策,提高农资综合

直补、良种补贴、农机具补贴等标

准,平抑化肥农药等农资市场价

格,加强农村市场建设,提高农民

购买力,扩大农村消费。

W

（作者单位:

陕西省发展改革委经

济研究所

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