荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
序言…………………………………………………………………5
第一章 发展基础和发展环境……………………………………5
一 发展基础…………………………………………………5
二 发展环境…………………………………………………7
三 制约因素…………………………………………………9
第二章 总体要求和目标…………………………………………10
一 总体要求…………………………………………………10
二 基本原则…………………………………………………10
三 战略定位…………………………………………………11
四 发展目标…………………………………………………12
第三章 加快基础设施建设 增强经济社会发展保障能力……13
一 完善交通网络……………………………………………13
二 加快能源建设……………………………………………15
三 加快信息化建设…………………………………………16
四 完善水利基础设施………………………………………16
第四章 坚持“工业强县”战略 实现工业经济发展新突破…17
一 实施“工业强县”战略…………………………………17
二 加快“一区三园”建设,调整优化产业布局…………18
三 突出特色产业发展………………………………………19
四 培优扶强重点企业………………………………………21
五 加快工业发展项目建设…………………………………22
第五章 发展现代农业 推进社会主义新农村建设……………22
一 推进现代农业建设………………………………………22
二 加快推进社会主义新农村建设…………………………26
三 加大扶贫开发力度………………………………………28
四 深化农村综合改革………………………………………29
第六章 加快城镇化建设 统筹城乡协调发展…………………29
一 完善城乡规划……………………………………………29
二 加速县城建设……………………………………………30
三 加快副中心集镇建设……………………………………31
第七章 依托桂林国家旅游综合改革试验区 加快发展现代
服务业……………………………………………………32
一 加快发展旅游业…………………………………………32
二 加快发展现代服务业……………………………………34
第八章 实施“质量兴县”战略 加快发展方式转变…………35
一 大力提升产品质量………………………………………35
二 着力抓好工程质量………………………………………36
三 引导提升服务质量………………………………………36
四 建立农产品安全生产保障体系…………………………37
五 优化改善生态与环境质量………………………………37
六 切实加强“打假保优”工作……………………………38
第九章 全面发展社会事业 切实保障和改善民生……………38
一 重视科技和人才工作 优先发展教育事业……………39
二 完善卫生保障与计生服务建设…………………………41
三 促进文化体育事业发展…………………………………43
四 进一步完善社会保障体系………………………………44
五 增加城乡居民收入………………………………………47
第十章 加强生态环境保护 实现经济社会可持续发展………47
一 加强以荔浦河为重点的生态环境保护………………48
二 强化资源节约与利用…………………………………49
三 推进节能减排工作……………………………………49
四 着力推进低碳经济发展………………………………50
五 加强污染综合治理……………………………………50
第十一章 加强和创新社会管理 促进社会和谐稳定…………51
一 加强民主政治建设……………………………………51
二 加强精神文明建设……………………………………52
三 加强和创新社会管理…………………………………52
第十二章 建立健全保障机制 确保规划任务目标落实………54
一 充分发挥年度计划 专项规划的作用………………54
二 加强对规划实施的监督检查…………………………54
三 建立和完善规划评估效益审计机制…………………54
四 加强对规划纲要的宣传………………………………55
附件:
荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标表
序 言
为了促进我县经济社会又好又快发展,在全面评估总结“十一五”规划实施情况的基础上,依据中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)、国务院《关于进一步促进广西经济和社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)和《中共桂林市委关于制定桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,按照《自治区党委政府关于加快经济发展方式转变的决定》(桂发〔2010〕25号),参照自治区“14+4”千亿产业振兴规划和《广西物流业调整和振兴规划》等规划,根据《中共荔浦县委关于制定荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,结合我县实际,制定荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)。
第一章 发展基础和发展环境
一、发展基础
过去的五年,县委、县政府在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导,认真贯彻党的基本路线和中央、自治区、市委的各项方针政策,树立和落实科学发展观。
紧紧围绕“十一五”规划和全面建设小康社会的目标,以发展为主题,以调整结构为主线,以加速工业化、城镇化、农业现代化进程为动力,注重改善民生,促进社会和谐,团结拼搏,锐意进取,克服各种困难,国民经济和社会事业持续健康快速发展。
2010年,全县地区生产总值(GDP)完成74.04亿元,年均递增11.4%,比“十五”期间翻1.1番;第一产业完成16.91亿元,年均递增3.98%,比“十五”期间翻0.66番;第二产业完成33.26亿元,年均递增15.62%,比“十五”期间翻1.43番;其中:
工业增加值完成28.8亿元,年均递增16%,比“十五”期间翻1.47番;第三产业完成23.85亿元,年均递增12.41%,比“十五”期间翻1.02番;人均生产总值达到19403元,年均递增10.92%,比“十五”期间翻1.05番;财政收入完成5.33亿元,年均递增19.9%,比“十五”期间翻1.3番;全社会固定资产投资完成43.4亿元,年均递增38.9%,比“十五”期间翻2.4番;农民人均纯收入达到5743元,年均递增11.4%;经济结构调整成效显著,结构不断优化,三次产业结构从2005年的30.69:
35.53:
33.78提升到2010年的22.85:
44.93:
32.22。
城乡居民收入增加,2010年,城镇居民人均可支配收入达17801元,年均递增15.8%;社会消费品零售总额完成26.76亿元,年均递增18.7%,比“十五”间翻1.2番;人口自然增长率年均控制在3.99‰以内;万元生产总值能源消耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量指标控制在市政府下达的指标内。
接待旅游者人数达到194.4万人次,年均递增13.08%。
全县交通、能源、水利、市政、生态、环保等基础设施建设取得重大成就;科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视、防灾减灾等各项社会事业全面推进;精神文明建设成果丰硕,民主法制建设和维护社会稳定工作取得新成绩;农业现代化有新进展,社会主义新农村建设成绩显著;县域经济加快发展,市场化程度不断提高,人民生活水平和质量显著提高。
荣获“中国衣架之都”、“国家科技进步示范县”、“国家级马蹄标准化生产示范县”、“国家农业部茭白标准示范园建设基地”、“全国科普示范县”、“全国‘家电下乡’工作先进县”、“全国质量兴市先进市县”、“全国爱心献功臣先进县”、“全国食品安全示范县”、“全国平安农机示范县”、“全国平安畅通县”、“广西科学发展进步县”、“广西文场之乡”、“广西农业新兴优势产业发展先进县”、“全区食用菌生产标兵县”、“全区‘两基’工作先进县”、“全区新农合工作先进县”、“全区人口和计划生育先进县”、“自治区优秀城市奖”等荣誉。
总之,在县委、县政府的正确领导下,在各乡镇、各部门的共同努力下,抢抓机遇,加快发展,“十一五”期间经济和社会发展情况总体良好。
“十一五”规划的顺利实施,为“十二五”期间的发展积累了丰富的经验并奠定了坚实的基础。
二、发展环境
“十二五”时期是我国全面建设小康社会承上启下的关键时期,是全面贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的重要时期,是我县科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期,既有加快发展的难得机遇,又面临严峻挑战。
从国际环境看:
当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。
同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。
从国内环境看:
我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期和经济结构转型的关键时期。
我国仍将维持经济总体向好的态势,宽松的宏观政策环境会适度调整。
但我国部分产业产能过剩问题凸显,国家宏观调控会更加注重调整经济结构和转变发展方式,更加注重扩大内需特别是消费需求,更加注重推进产业结构调整优化,更加注重提高基础设施支撑能力,更加注重促进城乡协调发展,更加注重推动地区协调发展,更加注重深化改革、扩大开放,更加注重推进生态文明建设,更加注重保障和改善民生,更加注重推进社会和谐稳定。
国家将继续实施重点产业振兴规划、系列扶持中西部地区发展政策措施,资金投入更倾向革命老区、民族地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区。
从区内环境看:
中国-东盟自由贸易区建成,广西成为重要国际区域经济合作区。
国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,国家深入实施西部大开发战略,泛珠三角“9+2”、泛北部湾区域经济合作更为紧密,广西确定的“两区一带”区域发展格局,更加注重优化生产力布局和发挥地区比较优势。
广西将成为西部大开发的战略高地和我国沿海重要经济增长区域。
从市内县内环境看:
桂林市位于华南、西南、中南三大经济圈的结合部,交通运输便利,是东部发达地区辐射西部和广西北入中原的门户城市、广西北部区域性政治经济文化中心、桂湘粤黔交界区域中心城市,是我国华中、华南地区进入东盟、北部湾的交通枢纽城市。
在区域经济布局上,桂林市是广西西江经济带的重要城市,工业、旅游、高新技术产业、农业发展基础好,是广西旅游产业的龙头、高新技术产业基地,粮食、水果、蔬菜的主要生产基地。
桂林市目前处于工业化由初期进入中期阶段,工业化和城镇化将进入加快发展时期。
享受国家西部大开发、民族区域自治、高新技术产业以及发展旅游业、服务业等叠加优惠政策。
国家支持建设桂林国家旅游综合改革试验区和桂林国家服务业综合改革试点,在改革方面可以先行先试。
我县位于桂林市南部,处在桂林、柳州、梧州、来宾、贺州等五市经济圈结合部,并且定位为桂林市南部中等城市,全国木衣架生产出口基地,全国兰花、荔浦芋、马蹄之乡,农林产品加工基地,特色农产品种植基地,全国瘦肉型商品猪生产基地,使我县具备加快发展的优势和潜力。
为我县加强与国际接轨,充分利用两个市场、两种资源,对外技术合作与经济贸易、招商引资等方面提供了较好的环境和机遇。
国家注重扩大内需仍将对我县基础设施建设、改善农村生产生活环境起着重要作用。
上述有利政策和条件,为我县实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供了良好的环境。
三、制约因素
我县虽具备加快发展的基础和条件,但制约因素仍然存在。
全县综合经济实力不强,经济总量偏小,经济增长速度相对不快;财政收支矛盾长期存在,可用财力严重不足;工业化水平不高,工业特色不明显,工业传统产品比重大,高、精、尖、特、新产品少,市场占有率低;大型、中型企业少,产业集聚能力弱,支柱产业对经济发展的牵动力不强,发展后劲薄弱;基础设施滞后,城镇化水平不高,集镇规模小且分散,城镇功能不全,难以充分发挥集聚带动作用;旅游产业与其他产业融合度低,综合效益不高;农业投入不足,难以抵御自然灾害,农民增收的长效机制尚未建立好。
这些问题需要我们在“十二五”时期采取更为积极有效的措施加以解决。
第二章 总体要求和目标
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,深入实施西部大开发战略,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展。
围绕把荔浦建设成“桂林南部中等城市,广西经济大县、一流县城和综合实力强县”的目标,进一步解放思想,更新观念,抢抓机遇。
以工业化、城镇化、农业现代化为主导方向和核心战略,着力推进新型工业化和产业结构优化;着力推进生态文明县建设;着力促进城乡和区域协调发展;着力发展社会事业,保障和改善民生;着力扩大对外开放和加强区域合作。
坚持走农业稳县、文化立县、旅游兴县、工业强县之路;保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,实现“富民强县”新跨越。
二、基本原则
科学发展原则。
始终把发展作为第一要务,实现科学发展。
大力推进经济结构战略性调整,提高经济增长质量和效益,提升经济综合实力,促进经济社会全面发展。
改革创新原则。
推进体制机制创新,最大限度地集聚资源要素,全方位融入多区域开放合作。
不断增强自主创新能力,提升城市核心竞争力,努力建设创新型城市,为经济社会发展提供强大动力。
重点突破原则。
坚持产业优先,发展优势产业,做强高新技术产业,提升壮大旅游产业。
突出抓好重大项目建设,强力推进县城滨江南岸新区建设,加快老城区疏解提升,增强以县城为中心的辐射和带动能力,推进跨越式发展。
统筹兼顾原则。
正确处理好加快发展与生态环保、城市建设与区域发展的关系,坚定不移地走新型工业化、城镇化道路,实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
民生为本原则。
始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念,探索建立保障民生长效机制,解决民生问题,让人民群众共享发展成果,促进社会全面进步、和谐发展。
绿色发展原则。
要把增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
三、战略定位
发展定位:
全面建设桂林南部中等城市,全国木衣架生产出口基地,全国兰花、荔浦芋、马蹄之乡,农林产品加工基地,特色农产品种植基地,全国瘦肉型商品猪生产基地。
重点发展区域:
“三园一带”(长水岭工业园区、金牛工业园区、金鸡坪工业园区,马岭—修仁沿线公路带)。
重点发展产业:
特色农产品种植业、园艺业,食品加工、竹木制品、造纸及纸制品、日用小五金、机械配件、生物医药、农产品加工业,“中国岩洞之旅”特色旅游业,物流业。
四、发展目标
“十二五”期间,国民经济和社会发展的主要目标:
经济发展。
经济保持持续快速健康发展。
地区生产总值年均增长12%(第一产业年均增长4%,第二产业年均增长15%,第三产业年均增长12.43%),人均生产总值年均增长11.41%,财政收入年均增长15%。
结构调整。
按照加快转变经济发展方式的要求,到2015年,三次产业结构调整为14.59:
51.4:
34.01,其中工业增加值比重达到44.95%,城镇化率50%,全社会固定资产投资年均增长25%,第三产业增加值占GDP比重达到34%。
生态环境。
按照建设生态文明县的要求,生态环境明显改善,资源利用率显著提高。
耕地面积保有量、万元生产总值能源消耗、主要污染物排放总量达到自治区和桂林市下达的控制目标内;城镇生活垃圾全部实现无害化处理,因地制宜实现资源化;乡镇生活污水集中处理率达到80%,绿化覆盖率达到66%。
为富民强县和建设生态文明县奠定良好的环境基础。
民生改善。
各项社会事业全面进步,社会保障体系更加完善,公共服务体系更加健全;民主法制、文化、教育、卫生和精神文明建设全面加强,构建和谐社会走在全市各县前列。
城乡养老、医疗、失业保险等社会保障基本健全,保障水平不断提高;人口自然增长率控制在自治区和桂林市下达的目标任务之内。
居民生活整体比较富裕,城乡差距逐步缩小。
保持物价总体水平基本稳定。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到13%和10%。
城镇调查失业率控制在较低水平,继续保持稳定的就业局势。
第三章 加快基础设施建设 增强经济社会发展保障能力
紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度和国家支持建设桂林国家旅游综合改革试验区和桂林国家服务业综合改革试点的有利时机,依靠上级支持和自身努力,进一步加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,夯实发展基础,增强对经济社会发展的支撑保障能力。
一、完善交通网络
以县城为中心,依托一条高速铁路(柳州至韶关)、两条高速公路(阳朔至鹿寨、荔浦至玉林)为主体,完善两条绕城公路(东环绕城公路、南环绕城公路)建设,抓好北环绕城公路的前期准备工作,逐步扩大城区范围,增强和完善以县城为中心的公路水路交通运输服务骨架,用其辐射作用发展从县城到各个乡镇的交通运输支线。
再以乡镇为次中心,大力发展通村公路建设,进而形成一个运输畅通、快捷、高效的公路交通网络。
“十二五”期间,规划交通项目175个,总投资289亿元;全县公路总里程突破1000公里;高速公路里程突破60公里。
建成荔浦县出省连市(县)快速运输通道,建成比较完善的公路网,并使公路与水路等其他运输方式有效衔接,使荔浦公路运输交通枢纽城市的地位初步确立。
高速铁路。
做好柳州至韶关高速铁路(荔浦段)建设的前期准备工作。
高等级公路。
抓好阳朔至鹿寨、荔浦至玉林高速公路(荔浦段)的建设
干线公路。
改建国道G321广州至成都(荔浦段)和国道G323瑞金至临沧(荔浦段)一级公路;新建二级公路有:
荔浦县东环绕城公路、国道G323荔浦过境公路(南环绕城公路)、(三江县)江底至(合浦县)沙田(荔浦段)公路;新建修仁至长乐三级公路。
同时,做好北环绕城公路、南环绕城公路二期工程(鹅翎寺至新坪金鸡坪工业园区)建设的前期准备工作。
通乡联网公路。
新建荔浦新坪至蒙山长坪(荔浦段)、荔浦双江至阳朔金宝(荔浦段)、荔浦修仁至蒙山新圩(荔浦段)、马岭至东昌等四条四级公路;改建龙口至大塘、莲塘至双江和龙口至花篢等三条三级公路;做好荔城五里至新坪八鲁村道路硬化工程工作。
通村公路。
继续实施通达工程和通畅工程,优先考虑建制村通沥青(水泥)路建设,再考虑通林场公路。
新建蒲芦万福至花篢大江等四级公路29条;改建修仁丰鱼井至平村等四级公路58条;续建青山庆阳至料潭四级公路5条;完成新坪镇林区道路等5个林场公路项目建设。
结合国家政策实施整村推进、整乡推进、整县推进公路建设,鼓励扶持有条件的自然村道路改建等级路(或硬化),规划期内行政村道路硬化率达80%以上。
工业园区公路。
新建国道G323至荔浦金鸡坪工业园区和国道G323至荔浦新达现代物流园区二级公路。
运输服务及站场建设。
围绕桂林市国家公路运输枢纽城市和国家旅游综合改革试验区,重点建设枢纽级站场和荔浦县新达现代物流项目,提升运输站场和物流业档次,拓宽交通运输服务领域,合理引导货运企业发展大吨位货车和特种专用货车,推行甩挂式运输、集装箱运输和厢式货车运输,合理引导旅游企业发展高档豪华车用于旅游客运。
继续推进农村客运站和便民候车亭建设,公共汽车到乡(镇)及工业园区。
同时,全面提升荔江至桂江,漓江黄金航运能力和服务水平,加快荔江湾旅游码头、马岭旅游码头、金雷旅游码头、大江码头和南源码头建设,提升航道水平。
到2015年,全县公路运输站场在能力、功能、布局等方面有效供给,并与社会经济发展基本适应,70%以上乡镇建有客运站点,形成以桂林市区国家级枢纽站为龙头,我县县级枢纽站为节点,农村站点为基础的公路运输站场体系,大力促进我县交通运输服务业向前发展。
二、加快能源建设
统筹推进能源基础设施建设,构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系,提高能源安全和保障能力。
推进新能源开发,改善电源结构,充分利用太阳能、生物质能等可再生资源优势,大力发展水电等可再生能源。
积极推进传统能源清洁高效利用。
加快城乡电网建设与改造,扩大电网规模,优化电网结构。
重点建设好荔浦县水电新农村电气化工程、思贡水电站工程、玉雷水电站工程、蒲芦水电站工程、东昌镇盘瑶电站、新坪兴义村龙潭河电站和生物发电供热开发等13个项目。
三、加快信息化建设
加快建设新一代移动通信网络、广播电视综合网、无线网络、公共信息技术创新和服务平台、电子数据共享与交换平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台。
推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,构建宽带融合安全的新一代信息基础设施,积极推进“物联网”建设。
加快实施国民经济和社会信息化,初步实现政府、社会、企业活动数字化和网络化。
重点建设数字化城市管理系统、电子政务网络平台、基础数据库、城市应急联动信息系统,发展数字认证、电子商务,提高制造业研发、生产、管理和商务信息化水平。
四、完善水利基础设施
按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理、兴利除害、防洪抗旱、节水和综合利用并重的原则,重点加强水利基础设施建设。
建设和完善好大江水库水源林工程、荔浦河流域水环境保护和治理工程、龙怀乡东坪小河流域治理工程、双江镇江埠河流域生态综合治理工程等11个水土保持项目;建设和完善好荔浦县城区防洪治涝工程,荔浦河整治工程,修仁镇西环桥下游防洪堤工程,马岭河、蒲芦河、大塘河和新坪河防洪治理工程等18个防洪工程项目;建设和完善好荔浦县31座小
(二)型水库除险加固工程和47座水库水闸除险加固工程,以及田尾水库和交椅水库除险加固工程;建设和完善好荔浦县小型农田水利工程,大江水库、杜莫灌区、蚂蝗坝灌区、大塘灌区、古信水库、新坪灌区等续建配套和节水改造工程等38个项目;建设和完善好荔浦县城乡饮用水源保护工程和农村饮水安全工程;大力实施渠道建设三面光工程。
力争“十二五”期间,全县水利基础设施建设有一个新的突破。
第四章 坚持“工业强县”战略 实现工业经济发展新突破
一、实施“工业强县”战略
“十二五”期间,工业发展坚持“积极稳妥、留有余地、综合平衡、相互补充”的原则,以项目建设为中心,以发展民营经济为重点,进一步拓宽发展空间,营造发展环境,提升服务水平。
着力实施“做强衣架,做大纸业,提升食品,拓展五金,壮大药业、开发高新产业”的发展战略。
依托荔浦资源优势与工业产业发展基础,调整和优化工业产业布局,集中力量优化产业链,发展壮大支柱产业,打造优势工业集群,并大力培育特色优势产业,积极发展高技术产业,不断增强自我发展能力,加快工业化进程。
到2015年,力争工业总产值从2010年的84亿元增加到170亿元,年均增长15%;其中,规模工业总产值达到149亿元,年均增长20%。
基本把荔浦建设成为全国木衣架生产出口基地、小食品生产基地,广西小五金产品生产基地,并为成为桂林乃至广西重要的生物科技现代化产业基地、中药现代化产业基地和新材料产业基地奠定基础。
二、加快“一区三园”建设,调整优化产业布局
荔浦工业集中区。
进一步拓宽集中区工业发展的空间和平台,进一步完善集中区的管理
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