《谅解备忘录》让中美开始说不.docx
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《谅解备忘录》让中美开始说不
《谅解备忘录》让中美开始说“不”
2009年1月15日(美国东部时间2009年1月14日),中国与美国签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府对旧石器时代到唐末的归类考古材料以及至少250年以上的古迹雕塑和壁上艺术实施进口限制的谅解备忘录》。
根据此备忘录,中美两国将密切合作,限制中国文物非法流入美国。
如果备忘录得以切实落实,对于文物走私流失猖獗的中国来讲,无疑是受益匪浅且影响深远的。
中美博物馆开始说“不”
从血缘关系看,《谅解备忘录》是基于1970年联合国教科文组织发布的《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》而签订的。
两国作为该公约的缔约国,将根据该公约,遵照《谅解备忘录》采取文化遗产保护行动。
这是我国继与秘鲁,印度、意大利,菲律宾,希腊,智利,塞浦路斯和委内瑞拉等8个国家之后签订的第9个双边协定。
显然,与美国这样的全球超级大国签订文物保护公约,其意义是十分重大的。
此次中美关于限制进口中国文物的《谅解备忘录》共有4条,19款,有效期5年。
根据《谅解备忘录》,美国将限制原产于中国和代表中国的文化遗产、从旧石器时代到唐代结束(公元907年)的考古材料和至少250年以上的古迹雕塑和壁上艺术进口到美国(中华人民共和国政府签发许可或其他证件证明这种出口不违反中国法律的除外)。
《谅解备忘录》明确了中美两国政府的责任和义务,其中包括合作制止盗劫或偷窃于内地的文物流入港澳地区、加强海关监管效能并提高海关人员鉴别能力,加强执法,减少文化财产的非法贩运等。
同时还明确作出规定,今后美国所有博物馆将不能再购买和收藏《谅解备忘录》规定的非法出境中国文物,中国大陆的博物馆同样不得在海外市场购买非法流失海外的中国文物。
国家文物局:
打击文物走私
《谅解备忘录》的签订过程可谓艰辛。
它的基础“1970年公约”签订于1970年,距今已有39年的历史,而自1999年中国向美国提出签订《谅解备忘录》到今天,也有了11个年头。
从1999年中国正式向美国政府提出限制进口文物的要求,并要求签订协定开始。
中国和美国进行了数次谈判,并经历了很多波折。
其中主要压力来自美国部分博物馆馆长、艺术品交易商和古董商。
迫于这种压力,美国国务院还曾在2006年秋季就中国所提出限制中国艺术品以及文物进口要求作出推迟批准的决定。
但是随后,这一决定受到了美国考古界及相关法律研究机构的批评和反对。
其实,美国这种压力和反对声音的存在是可以预期的。
据统计,作为中国走私文物的最大流向国,美国每年几乎接受了中国走私出去文物的半数以上。
而以上的那些博物馆馆长,艺术品交易商和古董商是这些走私文物的既得利益者。
《谅解备忘录》一旦签订和实行,对他们来说必然是重大打击。
在《谅解备忘录》终于签订之后,中国国家文物局局长单霁翔表示,备忘录的签署将是有效阻止中国文物非法流入美国的重要举措,对于遏制文物流失、打击文物走私、追索流失文物都有着极大的积极意义。
下一步双方将就《谅解备忘录》所涉及内容的具体实施进行继续磋商,相信在不久的将来,两国将在文物追索、人员培训、技术交流、学术合作,陈列展览等方面进行更加充分的交流与合作。
文物专家:
历史意义大于现实意义
由于事关重大,《谅解备忘录》被很多人寄予了很大的希望,如果它能切实落实,会对中国文物走私和流失起到很大的遏制作用。
但是,有文物专家指出,至少是在现阶段,《谅解备忘录》还是历史意义大于现实意义。
“这个备忘录首先解决了有章可依的问题。
”文物学家,中国文物学会名誉会长谢辰生在接受本刊采访时说,“当触及到具体的相关问题时,我们可以根据这个原则来处理解决。
但是美国毕竟是中国流失文物的最大既得利益国,这个备忘录想贯彻下去必然会受到一定的阻碍。
”
国家文物局原副局长,中国文物保护基金学会会长马自树也对记者表示,备忘录是有很大现实意义的,但比较而言,至少在现阶段,它的历史意义相对更大一些。
马自树分析认为,中国走私出去的文物,有一半以上进入了美国,美国被认为是中国文物走私最大的既得利益者。
同时,美国又是一个在全球具有很大影响力的大国。
因此,美国跟中国签订了《谅解备忘录》就会产生很大的影响,也给其他一些既得利益者,比如英国、日本,法国等等,做出了榜样。
但是,马自树说,我们还要看到的是,一些公约,备忘录等等的签订,只是解决了外围的问题,甚至其实质仅仅是亡羊补牢性质的。
我们的文物流失出去太多,现在还在以惊人的速度在流失着。
我们要做的最重要的工作应该是从国内入手、从源头入手,各职能机关和执法部门联合起来,遏制住国内的盗墓、偷窃和私运文物出国的行为才是根本。
否则,即使隔断了与美国的走私通道,还有其他的通道可以通行,文物仍然会流失。
另一方面,《谅解备忘录》的实施和贯彻效力如何,也还需要进一步观察。
文物市场:
当博物馆退出购买
《谅解备忘录》第10条规定,今后美国所有博物馆将不能再购买和收藏备忘录规定的非法出境中国文物。
同时,中国大陆的博物馆同样不得在海外市场购买非法流失海外的中国文物。
基于这样的条款,有人分析认为,中国内地流失文物的主要流向是先从内地流向香港,而后再经香港流向美国,因此备忘录的影响首先会体现在美国文物艺术品市场上,然后波及香港,进而反过来作用于内地,
实际的情况真是如此吗?
这个问题可以从博物馆在文物艺术品市场上的影响进行分析。
一般来说。
博物馆获得文物的方法主要有三种:
一种是考古发现,一种是靠捐助,另外一种就是参与市场购买。
博物馆购买文物受到资金限制和本身馆藏品类的约束,在市场上并没有占据太大的份额。
而即便如此,马自树先生仍分析认为,博物馆的购买行为,能够对文物市场产生一定的影响。
一方面,购买群体的缩小会影响价格,另一方面,官方购买的减少会给私人藏家提供更多的机会。
他举例说,比如某一件珍贵文物在国际市场上出现。
如果卖方知道故宫对这个文物非常感兴趣甚至势在必得,也许就会抬高定价甚至在拍卖过程中哄抬价格。
反之,就降低了中国珍贵文物动辄“天价”的几率。
同样,当众多博物馆退出了某些文物的竞拍之后。
必然给国内外的私人藏家提供了更多的机会。
值得一提的是,按照“1970年公约”的约定,公约签订前的流失文物并不在公约的约束范围之内。
国家文物局政策法规司副司长何戍中告诉记者,所有的公约,法规都没有追溯性,它只能约束条约签订后的行为。
中美《谅解备忘录》约束的也只是备忘录签订以后的文物走私行为以及其中所涉及的文物,这个时间是2009年以后。
像兽首之类的战时流失文物并不在《谅解备忘录》的规定范围之内,即使中国同法国等其他国家签订了双边《谅解备忘录》,它仍然不能成为像兽首一类的流失文物的索回依据。
国家文物局局长单霁翔在接受采访时说,我国非法流失境外文物主要有三种情况:
一是19世纪后半叶至20世纪上半叶,斯坦因、斯文?
赫定等人在“文化考察”幌子下对我国西北地区石窟、壁画和古文化遗址进行盗窃和非法挖掘的文物等;二是“英法联军”“八国联军”以及日本侵华期间进行的战争盗窃、盗掘,掠夺流失出境的;三是新中国成立后特别是20世纪80、90年代期间,被盗窃、盗掘并走私出境的中国文物。
对于这三类非法流失文物,我国的态度是,不会再出钱购买,会按照国际公约,依靠国际合作依法追索。
特别是对于19世纪后半叶至20世纪上半叶被列强掠夺出境的中国文物,我国政府明确表态,不承认其合法性,反对其拍卖和购买,不放弃追索的权力。
鉴于目前世界文物所牵扯的复杂情况,中国通过国际公约约束流失文物在全球市场的流通还尚需时日,《谅解备忘录》只是向前艰难地迈出了一步。
此后的现实是,中美两国博物馆,特别是中国博物馆退出了中国流失文物市场,这对全球文物市场的影响,以及对于收藏市场的影响究竟有多大,还有待实际发展来检验。
责编 晓 寒
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