废气治理第三方运营简述新.docx

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废气治理第三方运营简述新

第三方运营模式

淄博启源环保科技有限公司

●第一章现有治理模式简述

●第二章第三方运营模式概念和优越性

1、概念

2、优越性

（1）对排污企业优越性

（2）对环保公司优越性

（3）对环保部门优越性

（4）对公众优越性

●第四章特许经营权

1、特许经营权

2、特许经营期

●第五章第三方运营模式详解

1、运营单位在特许经营项目中职责和义务

2、排污企业在特许经营项目中职责和义务

●第六章解释和争议解决

1、修改

2、可分割性

3争议解决

●第七章其他条款

第三方运营

第一章现有治理模式简述

近年来，国内多地遭遇了长时间、大范围雾霾天气，部分地区河流、地下水先后爆发严重污染事件，人们对于生存环境要求也越来越高，环保工作越来越得到关注，各级政府部门也加大了环境治理力度。

目前，国内工业污染治理依然主要沿用“谁污染、谁治理”思路，由排污企业自己出资建设环保处理设施并运营，以治理本企业污染问题。

随着市场经济体制不断建立和完善，这种治理模式受到越来越多挑战。

企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏独立法人，难以从宏观和长远角度建立有利于环境保护自我约束机制；同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设措施到位环保处理设施，即便建成了往往也不能全时段、满负荷，出现建而不运、运而不足现象，严重影响企业环保设施处理效果。

而各级环保主管部门对于企业“污染源难治理、达标排放难过关、环境监管难通过”顽疾，也是加大了治理力度与强度，因此对于企业与政府与时俱进创新污染治理新模式就显得非常重要和紧迫。

综上所述，政府部门和企业在摸索中，在经历了无人运营阶段、企业自己运营阶段，政府部门和企业逐渐开始倾向于第三方运营模式，说明这种模式是当今环保治理社会发展趋势，当然，这也对第三方运营单位提出了更高要求。

第二章第三方运营模式概念和优越性

1、概念

排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托专业环保公司进行污染治理模式。

通俗地讲，由于企业自身对精密复杂环保设施进行维护比较困难，工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉治污工作交给专业环保公司进行。

从目前实践情况来看，环境污染第三方治理包括两种模式。

两种模式：

一是“委托治理服务”型，即排污单位以签订治理合同方式，委托专业环保公司对新建、扩建污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。

二是“托管运营服务”型，即排污单位以签订托管运营合同方式，委托专业环保公司对已建污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。

2、第三方运营模式优越性

环保设施所有者（排污企业）、运营单位（专业环保公司）、监督机构（环保部门）三者之间权责分明、关系明确、互相制约，独立行使权利，履行职责。

（1）对于排污企业受益  

省钱。

采用环境污染治理设施第三方运营模式，专业环保公司管理标准是统一，通过集约化管理降低运行、维护成本，提高排污企业服务质量，减少企业人员和资金投入。

与直接运营相比，环保成本不仅没有明显提升，反而提高了设施利用效率，治污效果也会更好。

通过专业环保公司运营管理，可以做到：

a、提高设施设备使用效率和使用寿命，长期来看，降低了设备成本。

b、在确保达标前提下，提高了处理所用药剂利用率，降低了运行成本，避免了药剂浪费与二次污染。

c、在达标前提下，相对提高了人力利用效率，降低了人力成本。

d、通过工艺技术改造，直接提高处理效率，节约水电、药剂、设备、人力成本。

e、环保超标罚款成本。

若出现超标，根据合同协议，排污企业不用承担全部罚款。

省事。

采用环境污染治理设施第三方运营模式，环境污染治理设施有关人力、物力、财力、对外协调沟通等事情，转移给了专业环保公司，省事。

企业从不熟悉环境保护、污染治理中解脱出来，不再为环保不达标而焦头烂额，把全部精力都放在生产经营上，扩大产品生产和销售，提高公司经济效益。

省心。

专业环保公司运营管理服务达到了合同要求并得到环保部门认可后，向专业公司支付服务费即可，不再担心环保达标问题。

有关环保方面事情，由专业环保公司按照运营管理合同约定，直接与环保部门进行联系和处理。

责任分担，转移了环保风险和人力安全风险。

采用环境污染治理设施第三方运营模式，运营合同中明确界定了彼此责任和义务，由于专业环保公司原因造成损失或影响，根据合同协议，由专业环保公司承担。

a弱化环保风险。

在环境污染治理设施第三方运营模式下，生产企业仅仅是一个污染源生产者，他并没有向环境排放，而是交给了第三方，第三方才是法律意义上排污者，应该承担相应法律责任。

而以前，只能处理自己职能部门，但责任还得由排污企业承担，事情还得由企业去处理。

b降低人力风险。

排污企业也不用担心环境污染治理设施运行过程中，存在人员不够、招工难、员工工伤等责任。

c角色转换。

在环境污染治理设施第三方运营模式下，“排污企业受政府监管被动局面将得到改变，转而与政府部门“同坐一条板凳”，共同监督第三方专业环保公司运行和运营效果。

” 

（2）、对环保公司受益 

创造了社会价值。

专业环保公司有竞争与发展平台，刺激了环保技术、环保企业和产业不断进步和发展。

为提升技术，降低成本，专业环保公司能汇集一大批专业人士，对环境污染治理工艺技术、运作方法、管理等进行研究、研发与升级，从而增强公司自身竞争力与生存力，进而推动环境污染治理技术和行业提升。

“未来环保将走专业化道路，没有过硬技术和装备优势企业，可能拿不到项目，即使能拿到也不一定能做得好。

同时，环保治理将走一体化道路，即投资、运行管理、技术装备配套和日常服务等。

这就要求环保企业要有较强实力和管理能力、服务能力。

” 

（3）环保部门受益 

采用第三方运营模式，环保部门只是对环保公司进行监督和管理。

省力。

为环保部门节约了时间与经济成本，增强环保部门执法效能。

环保部门过去要管着千家万户排污企业，管不过来，现在只要管住上几十、百家环保专业公司就行了，如此监管对象集中可控，必定降低了执法成本。

省事。

环保部门掌控专业环保公司运营资格，对于专业环保公司违纪采取取销运营资格等相关处罚措施，会让违纪环保公司付出沉重代价，这样就可以避免投机取巧。

本职。

有利于环保部门将有限人力集中到行政管理，监督、监察和行业指导本职工作上来。

专研。

节约环保局有限技术人员对排污企业进行技术指导时间，把精力放到环保学术研究上面。

（4）公众受益 

 专业环保公司提高排污企业环境污染治理设施利用率，减少甚至避免了超标排放，排出去异味、异色、有毒有害物质少了，厂区内员工、周边居民生活环境、身心健康以及经济作物、粮食作物受到危害也就少了。

同时，周边居民不满、环保局接到投诉，去找排污企业“麻烦”都少了。

如此以来，我们土地污染得到净化，我们水更加清澈，我们天更蓝，我们身体更加健康。

第四章特许经营权

1、特许经营权

环保执法机构按照有关法律法规规定授予运营单位在特许经营期内独家权利。

运营单位特许经营权在整个特许经营期内始终持续有效。

在特许经营期内，非经环保执法机构同意，运营单位不得擅自就本特许经营权及相关权益向任何第三方进行转让、出租、质押或其它任何处置。

2、特许经营期

特许经营期应为_______年，自项目生效之日起计算。

第五章第三方运营模式详解

1、运营单位在特许经营项目中职责和义务

（1）、根据政府环境保护部门执法和监督检察情况，确定必须进行VOCs污染治理名单，名单所列污染排放点全部由运营单位负责进行VOCs治理，确保末端排放达到国家或地方最新颁布环保排放指标。

目前按GB16297-1996.《大气污染物综合排放标准》排放规定执行。

（2）、根据监督机构特许经营权授予和配套政策到位，运营机构成立特许经营运营单位，以市场化模式来运行特许经营项目。

（3）、运营公司作为VOCs污染排放治理方与排污企业、及相关机构三方共同签订《环境保护治理服务责任书》。

（4）、根据《环境保护治理服务责任书》，运营公司为排污企业提供VOCs污染排放治理运营服务，其服务内容为：

a、运营单位负责以最合理方案为排污企业设计治理方案、设备制造、安装调试VOCs污染治理设施，其费用由排污企业承担。

治理方案最终由三方共同协商审核通过实施。

治理设施产权归属排污企业。

b、运营单位负责在整个特许经营期内污染源治理设施运行、维护、修理、耗材更换，并负责保存整理好每个污染源设施运行台账和排放污染物削减记录等；

c、运营单位在服务区域内建立足够覆盖能力服务网点，以保证能够安全、有效、及时地完成特许经营区域内VOCs污染源治理服务；

d、运营单位负责在整个特许经营期内污染源大气污染物排放满足环保监管部门核定排放和总量控制要求；

e、就VOCs污染源治理，运营单位随时接受排污企业和环保执法部门监管；

f、排污企业改变排污方式或增大排放数量，必须及时通知运营单位，以便于运营单位及时调整治理设施，满足排放标准要求，所产生费用由排污企业承担。

（5）运营单位建立VOCs污染物集中处置基地，以进行VOCs污染治理后转化（减排）污染物最终处置。

a、处置基地具有环保机构颁发危废回收处理资质，即《危险废物经营许可证》。

b、项目采用运营指定吸附材料和治理工艺，处置基地对吸附材料进行解析和再生，使吸附材料循环利用，为排污企业减少运营成本；

2、排污企业在特许经营项目中职责和义务

（1）、为运营单位提供准确物料平衡表、气体流量、温度等相关数据，为运营单位治理设施安装调试提供便捷条件，保证废气排放符合国家标准和行业标准。

（2）、协助运营单位办理有关政府部门要求各种与本项目有关批准和保持批准有效。

（3）、对运营单位VOCs处理特许经营过程实施监管，包括废气达标排放和服务质量，项目经营状况和安全防范措施，以及协助相关部门核算和监控企业成本等。

（4）、排污企业本着尊重社会公众知情权，鼓励公众参与监督原则，有权及时将排放监测结果和服务质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当方式向社会公布。

并受理公众对运营单位投诉，并进行核实处理。

（5）、根据项目规定按时向运营单位支付VOCs处理服务费。

第六章解释和争议解决

1、修改

项目任何修改、补充或变更要以书面形式并由双方授权代表签字，并加盖公章报相关部门批准并备案。

2、可分割性

　　如果项目任何条款不合法、无效或不能执行，或者被任何有管辖权仲裁庭或法院宣布为不合法、无效或不能执行，则

（1）、其它条款仍然有效和可执行；

（2）、双方应对不合法、无效或不能执行条款进行修改，使之合法、有效并可执行，并且这些修改应尽可能平衡双方之间利益。

3、争议解决

（1）、双方友好协商解决

　　若双方对项目条款解释（包括关于其存在、有效或终止任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，则应尽力通过友好协商解决该争议、分歧或索赔。

（2）、仲裁

　　项目引起或与项目有关所有争议，应先报环保相关部门，进行调整和修改，若无法调解，则选择仲裁或诉讼方式解决。

（3）、争议解决期间履行

　　在争议、分歧或索赔作出最终裁决前，各方应继续履行其在项目下所有义务并继续享有其在项目下所有权利，在最终裁决作出后按裁决进行最终调整。

第七章其他条款　　

考虑到物价指数、水、电、原材料和用工成本逐年增长，双方约定每年对于污染治理服务费用进行一次调整，调整方式可以采用以上述各项增长因素为系数调价公式。