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兴办一个好项目
邾城街章林村
“三资”(资金、资产、资源)台帐
见附件:
“三资”台帐
邾城街道党工委邾城街道办事处
印发《邾城街农村集体“三资”清理和
监管代理工作方案》的通知
各党总支、支部、各驻农村工作指导组,各村(居)委会,街直(属)各单位:
《邾城街农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》已经街党工委、办事处同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
邾城街道党工委
邾城街道办事处
二0一0年五月二十八日
邾城街农村集体“三资”清理和
监管代理工作方案
加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的清理、监管、代理,是加强农村党风廉政建设的重要内容,是维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措,对促进农村社会和谐稳定,推进社会主义新农村建设具有重要意义。
为扎实开展“三资”清理、监管、代理工作,根据中央、省、市、区有关法律法规和文件精神,结合我街实际,制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建立农村集体“三资”规范化管理为目标,在全面摸清“三资”底数的基础上,依托街经管站,着力构建农村集体“三资”监管代理工作新机制,实现全街农村集体“三资”监管代理全覆盖,保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值,为推动农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。
二、基本原则
(一)坚持所有权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合的原则。
村民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体“三资”的所有权、处分权与占有权、使用权分离。
集体对所有的“三资”行使所有权和处分权,其占有权和使用权依法流转,以优化资源配置,促进农村经济发展。
(二)坚持全面清理与规范管理相结合的原则。
采取自查登记与清理检查相结合的方式,对村级集体“三资”进行全面清查建档。
清理工作结束后,各村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开,资产、资源变动情况定期公示。
村级财务支出自觉接受村民主理财小组监督、审核;资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。
街经管站依法对辖区内村级“三资”实行监管代理。
(三)坚持依法依规与实事求是相结合的原则。
集体“三资”的清理工作必须严格依照有关法律法规和政策进行,在具体方法上要坚持从实际出发,选择方便群众、简便高效的办法开展工作。
三、清理确权工作内容
(一)纳入清理监管代理的“三资”范围。
全街农村集体“三资”的清理和确权以建制村为单位进行。
按照国家统一口径和标准计量,村(组)集体所有的资金、资产、资源具体包括:
l、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。
包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。
2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。
包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金,集体建设用地收益等。
3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。
4、农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。
5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。
6、在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中,集体经济组织按章程、协议(合同)应有的资产份额。
7、农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。
8、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。
9、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。
lO、依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。
(二)具体工作安排。
全街农村集体“三资”清理工作从2010年5月下旬开始至7月底结束。
1、5月25日至5月31日,街纪委、组织、监察、民政、财政、国土、农经、林业等部门成立街农村集体“三资’’清理和监管代理工作领导小组(以下简称街领导小组),抽调人员组成工作专班,印发工作方案,统一组织实施农村“三资”清理和监管代理工作。
各有关部门和单位、各村要广泛开展宣传发动工作,通过电视、宣传单、宣传栏等形式,向广大干部群众宣传政策,充分调动干部群众参与农村集体“三资”管理的积极性,为农村集体“三资”规范化管理顺利推进创造良好的舆论氛围。
2、6月1日至6月30日,各村在街领导小组办公室的组织指导下,对本村集体所有的资金、资产、资源进行自查登记,填写统一印制的“三资”情况登记表,由村民主理财小组核实并报村民代表大会审议通过后,上报街经管站。
3、7月1日至7月15日,街领导小组办公室组织街经管站对各村自查上报“三资”情况进行检查核实,做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。
资产、资源的评估评价,可以委托有资质的中介机构一步评估到位,也可由村民代表议定、主管部门批准后登记入账。
要对资产、资源的发包、租赁情况进行全面清理,依法依规、实事求是地修订完善合同。
4、7月15日至7月31日,各村将本村经检查核实的“三资”情况进行公示,对公示后有异议的,重新履行登记核实程序。
对经公示无异议的,分别设置资金、资产和资源台账,台账一式二份,由街经管站、村各保存一份。
对村集体所有的“三资”由街道统一颁发区政府印签的所有权、处分权权证。
权证分正本和副本,正本由村委会保存,副本由街经管站保存。
四、监管代理工作内容
(一)监管代理的具体要求。
1、组织开展农村集体“三资”委托代理服务。
按照中央和省、市、区纪委提出的“实行农村‘三资’监管代理全覆盖”要求,以经管站为依托,开展农村集体“三资”委托代理服务。
各村“三资”台账统一移交街经管站集中代管。
要制定实行限时办结等相关制度,规范服务,方便群众。
2、规范村级集体“三资”专账。
街经管站为各村统一建立“三资”专账,包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿等,村级不再另设账户。
村级日常开支实行备用金制度,村级收入必须及时入账,严禁公款私存私放,私设小金库。
要定期与开户银行核对账目,防止截留挪用集体资金。
3、规范村级财务管理程序,切实加强日常开支管理。
村级财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交村民主理财小组集体审核并签署意见,再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后,由报账人员向街经管站报账。
现金、银行存款必须做到账款相符。
固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符;定期核对账目,保证账证相符、账账相符、账实相符。
规范财务工作流程,积极推行会计电算化;加强会计档案管理;建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。
要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为,严格按照会计业务流程规定操作,坚决杜绝“白条”入账等现象的发生,真正做到有据可查,规范运行。
4、规范农村集体资产资源管理。
(1)建立资产台账。
集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。
内容包括:
资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。
实行承包、租赁经营的,还应登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。
已出让或报废的,应当及时核销。
(2)设置资源登记簿。
确定属于集体所有的资源,应当建立集体资源登记簿,逐项记录。
内容包括:
资源的名称、类别、位置、面积等。
实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。
农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权流转事项等要重点记录。
(3)公开处置集体资产资源。
村级集体投资项目和资产、资源的添置和处置,必须严格按程序运作,公开、公平、公正,实行阳光操作。
集体资产、资源的承包、租赁,必须实行招投标制度,按照国有资产产权交易办法和规定的程序进行,成交后,签定规范合同。
资产资源处置、发包标的较小的,可由村里本着依法、实用、简便的原则公开处理,但其街经管站必须派专人参与鉴证。
(4)对集体资产资源实行年审制度。
街经管站应对农村集体资产资源实行动态监督,每年全面清查一次所代理的村集体资产资源管理使用情况,以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。
(二)具体工作安排。
1、8月1日至8月31日,全面清查登记后的集体资金、资产和资源纳入街经管站进行统一监管,实行会计电算化管理。
各村“三资”经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容,在开发、出租、出售、使用资产、资源或农村集体“三资”产权主体和数量发生变动时,应先由“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见,按“四议两公开”(党支部提议,村“两委”联席会议商议,党员大会审议,村民代表会议决议,议案公告,结果公布)程序民主决策后,报街经管站备案并履行相关程序和手续。
2、9月1日至9月30日,各有关部门和单位按照贴近实际、实用、有效、操作性强的原则,进一步完善农村集体“三资’’监管代理各项制度,逐步建立民主决策、依法管理、规范化运作的工作新机制。
3、10月1日至10月31日,开展农村“三资”清理监管代理情况检查验收工作。
街经管站按照本方案对各个阶段的工作进行自查,自查报告报街领导小组办公室。
街领导小组办公室组织全面检查,对检查出的问题,帮助认真分析原因,提出整改意见。
限期整改到位,确保“三资”监管代理工作取得实效,不留空白。
迎接省、市、区农村集体“三资”清理监管代理工作联席会议办公室组织的检查考核小组对我街“三资”监管代理工作的检查考核验收。
五、工作要求
(一)加强领导,齐抓共管。
街相关职能部门、各村要高度重视农村集体“三资”清理和监管代理工作,要坚持主管领导亲自抓,分管领导具体抓。
街“三资”清理和监管代理工作领导小组要积极协调纪委、组织、监察、民政、财政、国土、农经、林业等部门,充分发挥其职能作用。
街经管站要认真履行职责,做好具体工作。
街纪工委要切实履行职责,加强对我街“三资”清理和监管代理全过程的监督。
(二)明晰思路,建章立制。
开展“三资”清理、监管代理工作,要本着“重点突出,全面推进;把握政策,宽严相济;群众参与,民主监督”的工作原则,既要核清农村“三资”底数,纠正农村“三资”管理中存在的漏洞和问题,又要针对发现的漏洞和问题,采取有效对策,逐步建立健全规章制度,形成长效机制。
(三)坚持标准,严格考核。
各村要结合实际研究制定具体的农村“三资”清理监管代理工作实施方案。
对每一阶段的工作,街道都将严格按照要求和目标检查考核验收。
对工作达不到要求的,及时提出整改意见,在规定的时间内必须整改到位,确保工作按时保质完成,防止流于形式走过场。
(四)加强监督,严肃纪律。
街纪检监察机关要加强对此项工作的全程监督,对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为,要及时提出严肃批评,责令改正;对失职渎职行为要进行责任追究。
要顾全大局、服务中心,既要惩治腐败、取信于民,又要化解矛盾,防患未然,坚持“自查自报出来的问题从宽处理,举报抽查出来的问题从严处理”的原则,通过严肃纪律,为此项工作的顺利开展提供纪律保证。
邾城街章林村“三资”清理和监管代理
工作方案
根据新邾办[2010]32号文件要求,结合本村实际,经村两委会议研究,制定章林村农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)清理和监管代理工作实施方案。
一、成立章林村“三资”清理工作领导小组
街道驻村领导:
徐群栾三学
组 长:
姚火顺
副组长:
胡艳红
成 员:
李品成 祝东海 汪国平 姚文胜 祝泽生
詹建明 胡银胜汪官喜汪立春程刚林
章望胜罗少红程少仁章胜旺
二、“三资”清理工作的主要任务和目标
(一)、通过清理,全面摸清村内集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况,做到账实、账款相符。
(二)、通过依法界定所有权,核实集体所有的“三资”总额,理顺产权关系,维护集体和农民合法权益。
(三)、通过建立登记台账,把集体所有的资产资源全部纳入管理范围,及时反映开发利用和处置情况。
(四)、通过健全各项规章制度,积极推行委托代理服务,切实加强对村集体“三资”的管理和监督。
三、“三资”清理工作的对象和范围
1、对象是村集体经济组织。
2、 范围是指归村、组集体所有的资金资产资源,包括:
现金、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产;集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。
四、清理登记时间
清理登记时间为2010年6月15日。
五、“三资”清理工作的操作程序
(一)清理。
以村自查为主,全面进行清理。
成立村民主理财小组,对集体“三资”进行逐笔逐项清理,要以村会计账为依据,坚持账内帐外相结合、实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以物查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;对资源的清理,要采取实地勘测丈量的方式,查明实际数量及其权属。
(二)登记。
清理一项登记一项。
资产资源的登记要按类别登记其名称、数量及使用情况。
登记的内容要全面,事实要清楚,数字要准确,做到不遗不漏。
(三)核实。
对已清理登记的集体“三资”,由村民主理财小组进行逐项逐笔进行核实。
重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。
经过核实后的“三资”,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。
(四)公示。
对初步核实后的集体“三资’,由清理核实小组负责逐项逐笔在村公开栏中进行公示,公示时间不得少于7天。
公示期间要接受群众的咨询和反映,并做好记录的解释工作。
(五)确认。
公示期满,按照有关规定,召开村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。
(六)上报。
经过村民代表会议确认通过的“三资”清理结果,由村两委和集体经济组织负责人、村会计、村民主理财小组签字后上报街道集体“三资”清理结构审核,再经街道办事处核定同意后,逐级上报。
六、“三资”清理工作的实施步骤
(一)组织发动(2010年5月25日—5月25日)
1、成立组织。
2、制定方案。
3、宣传发动。
4、业务培训。
(二)全面清理(2010年6月1日—2010年8月15日)
1、按照六个程序全面清理。
2、在清理的基础上,核实“三资”所有权,全面建立管理台账,做到家底清楚、台账健全、手续完备、产权明确。
3、对自查的问题,进行自我纠正,自我规范。
发现重大问题及时上报。
4、汇总上报。
8月15日前上报街道清理办公室,并写出自查报告。
(三)检查验收(2010年10月1日—10月31日)
自查结束后,接受街道集体“三资”清理结构组织检查验收。
新洲区邾城街章林村
2010年6月
邾城街章林村“三资”清理和监管代理
工作总结
2010年6月份以来,我村根据上级精神和要求,结合我村实际,认真开展了村集体资金、资产、资源清理工作。
通过此次工作的直接参与,我们触动很大,感受颇深,“三资”清理非常重要,作用巨大。
现将工作开展情况汇报如下:
一、村基本情况:
章林村下辖6个自然村,10个村民组,现有在册人口2023人,耕地面积118亩,版图面积近1.5平方公里。
二、“三资”基本情况:
通过此次“三资”清理,我们彻底摸清了家底:
1、货币资金方面:
清理前账面数额513879.30元,清理后实际价值513879.30元。
2、资产方面:
清理前账面价值3052414.69元,清理后实际价值4284709.82元。
3、资源方面:
清理前耕地118亩面积,清理后实际耕地面积320亩(旱地200亩,水田120亩),水面11亩,生活住宅面积130亩。
4、债权,清理前台账数额1085125.49元,清理后实际数额1033119.38元。
5、债务,清理前账面数额1539998.16元,清理后数额1599778.65万元。
另外对清理结果进行登记造册,建立了平安村“三资”台账,有了这本帐,我村资金、资产、资源的种类、数量及经营使用情况一目了然,债权债务清晰可查,为我村下一步实现“三资”代理服务工作和推进阳光村务工程打下了坚实的基础。
三、主要做法:
(一)认真开好“三个会”
1、开好村两委会。
街道召开“三资”清理动员会后,我村于6月2日及时召开了村两委会。
会上,村两委干部认真学习区、街两级关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神,明确“三资”清理工作的目标和任务,提高对重要性的认识,同时研究成立了由村主要负责人为组长的章林村“三资”清理工作领导小组,全面负责全村集体“三资”清理工作并制定了工作制度,明确村干部包组负责,工作人员具体运作,村两委定期召开会议,统一调度,汇报交流工作,分析情况,解决问题,部署下一阶段工作。
2、开好业务培训会,为使“三资”清理工作开好头,起好步,我村特别重视对“三资”清理工作人员的业务培训,于6月12日召开业务培训会议,邀请街道“三资”办业务指导员来村,对我村参加此次清理工作的领导组成员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表以及具体工作人员进行培训,共30多人。
通过培训,使他们进一步了解政策,吃透精神,把握重点,明确方法,掌握程序,及时有效地开展工作。
3、开好党员、村民代表会,为把“三资”清理工作的政策和方法交给群众,统一思想,清楚顾虑,争取社会各界的理解和支持,我村先后于6月15日、7月2日和8月15日召开三次村民代表会。
第一次会议重点是表决通过村“三资”清理小组成员和清理核实小组成员,并传达“三资”清理工作的有关文件精神和上级要求,具体部署我村“三资”清理工作。
第二次会议重点是表决通过“三资”清理结果,并张榜公布,就“三资”清理的内容、清理前的账务、清理后的账务,接受广大群众的监督咨询。
第三次会议重点是村“三资”清理的核实,通过张榜公布7日后,群众无异议,通过确认后,做第二榜公示。
(二)严格把好“四个关”
1、是严格清理登记关。
对资金和一般资产的清理,坚持以原有的村账为依据,采取账内账外的相结合,实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况。
对农用资产和资源性资产的清理,我们聘请了老会计、老组长,进行实地勘测,在资源勘测工作中,他们业务精、作风正、深得群众的信任。
事实证明,经过公示,群众无异议。
在清理登记期间,村所有包工包组干部跟班作业,深入田间地头和农户,确保清理数据的真实性,从而彻底查明了全村农用资产和资源性资产实际数量及其权属,同时在清理过程中,认真接受街驻村指导组的指导和上级组织的督查,并充分发动群众、依靠群众、对集体所有的“三资”,包括账内外、库内外、村内外进行全面清理,做到了不留死角,不重不漏。
2、严把清理核实关。
清理登记工作结束后,我村及时组织民主理财组、各村民组长和村民代表参加的核实小组会议,对已清理登记的集体“三资”进一步逐项逐笔进行了核实,重点对“三资”的数额、权属、台账于实物、处置与管理等情况进行了核实。
进过核实后的“三资”,做到了数额无误,产权明确,现状清楚。
3、严把清理公示关。
村委会对初步核实后的集体“三资”,由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行了为期7日的公示。
到目前为止,我们已进行了初榜和二榜两次公示。
公示期间,村委会每次都安排清理核实人员接待农民群众的咨询和反映,认真做好反映情况的记录和解释工作。
通过两次公示,全村广大群众对“三资”情况没有异议,对清理结果认可满意。
4、是严把清理确认关。
按照有关规定,我村于8月15日召开了村民代表会议,会上对公示期满后的集体“三资”清理结果进行了表决确认,村民代表一致同意认可,没有异议。
经村民代表会议确认通过的“三资”清理结果由村负责人、会计、民主核实组签字按要求上报镇“三资”清理办公室。
(三)扎实做好“四个宣传”
1、是利用会议形式进行宣传。
我村先后召开了村两委会、业务培训会、村民代表会。
在这些会议上,我们认真学习各级关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神,让村干部、业务人员和村民代表首先了解“三资”清理工作的意义、目的和要求,使他们真正能够把握“三资”清理程序要求和政策规定。
2、是利用村务公开栏形式进行宣传。
我村先后二次在村务公开栏上开设“三资”清理栏,在专栏上进一步宣传“三资”清理工作的工作目标、任务、清理的对象、范围和时限,以及清理的操作程序和实施步骤,让广大农民群众真正了解村集体“三资”清理工作的内容、方法和政策。
3、是利用广播进行宣传。
我村在“三资”清理工作期间,每天向广大农民宣传“三资”清理工作的意义、目的和要求,把政策和方法交给群众,使广大农民群众支持、参与和配合此项工作,让“三资”清理政策家喻户晓、人人皆知。
(四)下一步工作打算
通过这次“三资”清理。
干部、群众都了解到家底、消除了以前的一些误会,化解了有关矛盾纠纷,进一步融洽了干群关系。
为更好地利用“三资”清理结果,推进“阳光村务工程”建设,我村将从以下几个方面加强努力。
1、是建章立制。
按照上级统一部署,结合我村实际,在对前期工作进行小结的基础上,认真制定切实可行的集体“三资”管理制度和方法,依法与街道农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议,推行委托代理服务,构建规范有序、经营高效、监督到位的集体“三资”管理体制和运行体制。
2、是完善机制。
按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求,认真树立村内重大事项和一般事物,重点推广村重大事项由村党支部提议,村“两委”会商议,党员大会或党员议事会审议,村民会议或村民代表会议决议,以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”的工作方法,进一步完善民主决策机制,规范村级事务管理。
3、是强化监督。
按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求,整合加强村级监督,健全村级监督组织,成立村务监督委员会,建立监督工作保障制度,推行村务“点题公开”,公开质询和“双述双评”等有效做法,确保村内公共权力阳光规范运行。
总之,我村这次“三资”清理工作虽然取得了一些成绩,但与上级的要还存在很大的差距,与兄弟村相比还有许多不足,下一步我村将按照上级统一部署和安排,科学把握政策,全力投入精力,更扎实地做好“三资”清理的后续工作,更规范地推进阳光村务工程。
邾城街章林村
“三资”(资金、资产、资源)利用、盘活
方案和实施计划
在“城乡互联、结对共建”活动中,共建单位结合实际,发挥优势,千方百计引进项目,争分夺秒落实项目,快马加鞭建设项目,多措并举服务项目,细化了目标要求,强化了工作责任,加大了推进力度,使结对共建工作扎实措进。
在做好章林村村级集体资产、资源、资金清查登记工作的基础上,因地制宜开发集体资源,盘活集体资产,兴办农业项目,依法经营集体土地,发展社会化服务事业,积极探索发展村级集
体经济的多种途径,鼓励和支持村党员干部领办、创办农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,提高农民的组织化程度。
结对单位始终把发展壮大集体经济作为推进共建工作的关键,共建工作小组积极加强与相关单位的联系为通,督导结对村在项目建设上结合本村实际,因地制宜,不拘一格,优先发展集体经济项目,围绕“资源、产业”大做文章,走出了具有特色的村集体经济发展路子。
一、围绕“资源”做文章,深入挖潜强经济。
充分开发利用现有荒山、荒水。
荒地、荒滩等集体“四荒
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