监狱改建扩建项目可行性研究报告送审稿.docx

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监狱改建扩建项目可行性研究报告送审稿

监狱改扩建项目

可行性研究报告

XXXXXXXX建筑设计研究院

二Ｏ一一年八月

1.1项目名称及承办单位

1.1.1项目名称

XXXX监狱改扩建项目。

1.1.2项目建设地点

XXXX监狱原址内。

1.1.3项目建设性质

原地改扩建。

1.1.4项目建设单位

本项目建设单位为XXXX监狱，法人代表：

曹宜峰。

1.1.5总投资及投资构成

国债资金、财政专项资金以及省局投资，估算总投资7528.20万元。

1.1.6项目建设单位简介

XXXX监狱原名安徽省第三劳改支队，企业原名白湖造纸厂，1970年由南京军区十二军第三十四师创建，1975年移交白湖农场，1992年从白湖农场划出升格为正处级建制；我监狱地处巢湖市居巢区、庐江、无为三县交界处，地属巢湖市居巢区，占地面积67.8万平方米。

根据省编委“三定”方案批复，监狱内设16个业务科室（为正科级）；下辖1个大型监区（为副处级建制），大型监区下辖5个分监区、3个科室（均为副科级）；15个一般监区（均为正科级）；行政编制总数为240名。

监狱现有在册民警235名，在册工人391人，离退休民警67人，退休工人243人。

常年押犯1500人以上。

区域周边有安徽省白湖监狱管理分局、安徽省庐江监狱、安徽省潜川监狱和安徽省女子监狱白湖关押点等四个独立单位，是安徽省最大的罪犯改造基地，常年关押罪犯达到20000人左右。

1.1.7项目提出的理由

XXXX监狱，地处安徽巢湖市居巢区，是已形成以关押抢劫型罪犯为主的重型犯监狱，目前关押规模达到1600人，监狱内部环境及建筑物多数还是上个世纪70年代修建，年代较久，罪犯生活设施、劳动改造设施及教育设施落后陈旧，与《监狱建设标准》和现代化监狱建设标准相差较大，故而青山监狱改扩建工程，是改造罪犯工作的需要，是安徽监狱整体规划的需要，也是监狱系统对外宣传窗口的需要，是我省监狱布局调整的重点工程之一。

本报告根据《监狱建设标准》和“填平补齐”的原则。

对罪犯生活区、劳动改造区、罪犯教育区及民警办公区进行重新规划建设，本次规划总建筑面积为35595平方米，不含规划保留的两栋监舍楼和在建的一栋劳动改造车间，规划设计为1500人规模的小型监狱。

1.1.8项目预期目标

本项目拟从2011年10月份到2014年10月，在原址改扩建为押犯1500人规模的小型监狱，拟建监狱占地面积210亩，建筑总面积35595平方米。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面能解决目前青山监狱严重超负荷运转，在押人员的合法权益和人身安全难以保障的现实问题，另一方面能适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房能承担本监狱在押人员的医疗、住院任务，解决监狱服刑人员医疗、住院困难的矛盾。

1.2研究依据与工作概况

1.2.1研究依据

⑴《中华人民共和国监狱法》；

⑵《监狱建设标准》（建标139-2010）；

⑶《监狱建筑设计规范》；

⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；

⑹《巢湖市城市总体规划》（2010—2015）；

巢湖市国民经济和社会发展“十二五”规划；

巢湖市土地利用总体规划；

XXXX监狱可研报告的委托书；

XXXX建筑设计研究院提供的XXXX监狱总体规划方案；

⑾业主提供的与项目有关的基础资料。

1.2.2研究工作概况

根据委托，我院组织专家对XXXX监狱建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。

1.3主要技术经济指标

XXXX监狱建设项目主要技术经济指标详见下表：

技术经济指标表

序号

项目

单位

数量

备注

1

用地面积

亩

210

1.1

监区占地面积

亩

112

1.2

警察用房面积

亩

26

1.3

武警营房面积

亩

14

1.4

附属设施用地、发展备用地及公共绿地

亩

58

2

罪犯用房建筑面积

m2

23115

2.1

教学综合楼面积

m2

1755

2.2

监舍面积

m2

2790

2.3

伙房、餐厅面积

m2

1710

2.4

禁闭室、会见室、医院面积

m2

2370

2.5

罪犯文体活动室面积

m2

2325

2.6

技能培训用房面积

m2

3450

2.7

劳动改造用房面积

m2

6600

2.8

其它服务用房面积

m2

2115

3

民警用房面积

m2

10380

3.1

办公用房

m2

1400

3.2

公共用房

m2

2100

3.3

特殊业务用房

m2

1785

3.4

管理用房

m2

865

3.5

备勤用房

m2

1860

3.6

学习训练用房

m2

850

3.7

其它附属用房

m2

1520

4

附属设施

4.1

围墙长1300米

4.2

电网1300米

4.3

岗楼5座、监门哨、备勤室

4.4

监管区大门

5

武警营房面积

m2

2100

5.1

武警营房

m2

2100

6

配套设施

6.1

场内道路、场地平整

6.2

广场、篮球场

6.3

绿化、小品

6.4

室外总体给、排水

含新建污水处理

6.5

室外总体电气

6.6

配电房供配电

6.7

安防系统

7

设计关押容量

人

1500

8

项目总投资

万元

7528.2

不含土地费用

8.1

工程费用

万元

7065.2

8.2

工程建设其他费用

万元

350

8.3

预备费

万元

113

9

建设工期

月

36

不含前期准备

10

平米房屋建筑造价

元/平方米

2115

11

绿化率

%

35

1.4结论与建议

1.4.1结论

通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。

不仅有利于从优待警，降低民警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动作用。

同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环发展。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前XXXX监狱严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定的需要，同时，新建的监所病房能够承担本监狱在押人员的医疗、住院需要。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

XXXX监狱改扩建项目设计关押容量1500人，总占地210亩，总建筑面积35595m2，计划总投资7528.2万元（不含土地费用）。

项目建设工期36个月（不含前期工作），拟从2011年10月正式开工建设，到2014年10月竣工验收交付使用。

本项目符合巢湖市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

1.4.2建议

项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。

项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，特别是低洼地区的土方回填工作，为项目的建设提供较好的建设条件。

本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。

在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择设计单位、施工企业、监理单位及材料设备供应单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。

建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。

第二章.项目背景及建设必要性

2.1项目背景

2.1.1项目现状

监狱建设是监狱工作的重要基础，是政权机关建设的重要组成部分，是各级政府经济与社会发展计划的重要内容。

进一步搞好监狱建设和科学合理的调整监狱布局，是保持社会稳定的需要，是监狱更好地执行刑罚改造罪犯的需要。

为了加快监狱布局调整的步伐，适应新形势的需要，保障监狱的安全稳定，国务院决定对全国监狱布局进行战略调整。

我监狱和安徽省九成监狱管理分局于2009年被司法部列为原址重建单位。

在省政府的统一协调和布置下，在省司法厅、省监狱管理局的直接领导下，监狱党委按照“整体科学规划，分步推进实施”的总体思路，2010年开始启动监狱布局调整工作。

1、监管条件差

现有二栋监舍楼建成于2007年底，总建筑面积仅4000余平方米，监舍狭小，无法解决罪犯正常生活用房。

监管区现有上世纪七十年代初及八十年代建成的造纸厂房各一栋，另有同期建设的砖瓦平房四栋，经长期使用，化工产品特殊侵蚀，现绝大多数已成危房。

围墙系上世纪九十年代建成，无电网及巡逻通道，墙体强度差。

围墙内区域狭小、建筑物拥挤、布局混乱。

2、监狱功能不全

一是没有教育改造用房、罪犯教育改造工作无法正常开展，严重影响教育改造功能发挥。

二是现有生产用房绝大多数已成危房且面积狭小，无法保障罪犯劳动习艺，严重影响劳动改造功能发挥。

三是没有病犯医院及罪犯会见室、罪犯食堂、严管室、禁闭室等用房，病犯和重症罪犯的收押、治疗、管理问题突出，罪犯长年露天就餐，罪犯严管、禁闭功能缺失。

四是行政办公仅有一栋利用原仓库改建的约1200平方米的办公楼，监狱正常办公、培训、备勤无法保障。

3、监狱外部环境复杂

XXXX监狱与巢湖市居巢区坝镇XXXX社区紧密相连，周边环境复杂。

监狱居民区与社会村庄相互交错，场群纠纷时有发生。

2.1.2存在的主要问题

（一）配套功能设施不齐全

在安徽省监狱管理局及有关部门的大力支持下，监狱前期更新改造的两栋监舍楼建设项目已完成，目前正在建设一栋劳务加工车间。

前期建设项目占总体规划的四分之一，存在配套功能设施不齐全，如：

1、罪犯教育改造无教学楼，只能利用监舍室外露天场地开展“三课教育”；2、禁闭室在功能设置、安全防范上不符合监管要求，且禁闭室数量不够；3、罪犯就医、住院场所不够，不能满足罪犯就医、住院的需要。

4、随着收押形势的变化，监舍严重爆满，超押超容现象十分严重，为了解决罪犯关押问题，各栋监舍均采用连铺的形式安排罪犯床位（16人/间）。

上述问题带来了严重的监管安全隐患，阻碍了监狱的稳定、持续和健康发展，监狱内现有建筑规模与《监狱建设标准》规定的21.41m2/罪犯的标准相差甚远，严重影响罪犯的身体健康和监管安全。

2.2项目建设必要性

2.2.1是响应国家政策的需要

近年来，随着《监狱法》等一系列监狱政策法规的先后出台，国家对监狱建设的重视程度越来越高，对监狱安全稳定的要求越来越严。

司法部《监狱建设标准》以及《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》对监狱建设和监狱安全管理工作都做了明确规定，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临新的更高要求，责任重、压力大、风险高，为全面加强监狱安全管理，不断提高罪犯改造质量，确保监管场所持续安全稳定，在进一步加强软件建设的同时，必须切实改善物防、技防条件和安全警戒设施，不断加快推进监狱改扩建进度。

根据司法部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》精神，本项目的改扩建建设，符合监狱布局调整的指导思想，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面贯彻落实科学发展观，是认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照《中华人民共和国监狱法》以及《监狱建设标准》等有关规定，坚持有利于监狱安全稳定，有利于改造罪犯、有利于组织生产、有利于生活保障和有利于分离办社会的原则的重要体现。

2.2.2是监狱自身发展的需要

随着经济社会的快速发展，XXXX监狱的押犯结构日趋复杂，呈现出“五多”趋势：

二进宫以上罪犯多，占押犯总数的19%;“四涉犯”多，占押犯总数的8.3%；团伙犯多，占押犯总数的23.4％；累犯多，占押犯总数的15.5%；老弱病残犯多，占押犯总数的12.5%。

而且，罪犯思想日益活跃，维权意识及改造意识不断增强，狱情十分复杂，监管安全形势异常严峻。

从罪犯构成和狱情变化情况看，发生罪犯暴力袭警、哄监闹事、挟持人质脱逃等突发事件的危险性将不断加大，危及安全稳定的因素将不断增多，因此，全面改善物防、技防条件势在必行，加快安全警戒设施建设非常必要。

通过本项目的改扩建建设，保留部分建筑，扩建部分建筑，使XXXX监狱的布局更加合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化，配套设施齐全，对完善刑罚执行制度、促进监狱事业持续发展和构建社会主义和谐社会具有积极的意义。

2.2.3是解决我省押犯持续增长的现实需要

鉴于近年来我省押犯持续增长的实际状况，司法部同意在原址保留XXXX监狱，目前XXXX监狱月均押犯已达1600多人，还处于增长趋势，已远远超过监狱容量，况且配套狱政设施远远达不到新的监狱建设标准，迫切需要对现有监狱设施进行改建及扩建，同时本项目按照1500人的规模进行规划考虑，符合实际状况。

2.3项目建设意义

通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。

不仅有利于从优待警，降低民警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动作用。

同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环发展。

XXXX监狱改扩建项目建设，可以达到提高监管工作水平和改造质量、改善监狱工作环境、稳定监狱干警队伍的目标，有利于安全防范、有利于监管改造、有利于劳动改造、有利于生活保障、有利于“三个转移”的要求。

对监狱布局进行战略性调整，努力把XXXX监狱建成布局合理、规模适度、建设规范、设施完善、执法严明的现代化文明监狱，可以更好地适应国际人权斗争，“严打”整治斗争和教育改造工作的长期需要。

第三章需求分析与建设规模

3.1需求分析

3.1.1巢湖市居巢区概况

居巢区位于安徽省中部，西临巢湖，东径117°25′～117°58′、北纬31°16′～32°。

为巢湖市委、市政府所在地，是全市政治、经济和文化中心。

东与含山县交界，西北与肥东县接壤，南与无为县毗邻，西南隔兆河与庐江县相对，东北隔滁河与全椒县相望。

总面积2082平方千米，总人口87万人。

全区辖6个街道、11个镇（其中副县级中心镇4个）、1个乡：

卧牛山街道、亚父街道、天河街道、凤凰山街道、半汤街道、中庙街道、柘皋镇、炯炀镇、槐林镇、坝镇镇、散兵镇、苏湾镇、夏阁镇、黄麓镇、银屏镇、中垾镇、栏杆集镇、庙岗乡。

区政府驻卧牛山街道东风路。

地势由北、东、南向巢湖倾斜，银屏山海拔508米，为全市最高点。

巢湖把市境分为巢南、巢北两个部分。

大多数河流注入巢湖，滁河、裕溪河注入长江。

属北亚热带湿润型气候，年平均气温在15.7℃～16.1℃，年降水量在1000毫米～1158毫米之间。

特色矿产有石灰石、水泥配料用砂岩、白云岩、地热水、矿泉水等。

是全国商品粮、优质油菜生产基地县（区）和国家种子商品化试点县（区）。

特产有“巢湖三珍”银鱼、螃蟹、白米虾。

淮南铁路、沪陕高速公路、合芜高速公路、312国道以及105、208、316、331等省道公路过境。

旅游资源有中庙姥山岛、银屏牡丹花和仙人洞、半汤温泉、北郊王乔洞和紫微洞、三将军故居、卧牛山、西汉古墓群、滨湖大道等。

3.1.2XXXX监狱基本情况

XXXX监狱原为南京军区部队造纸厂，原名为安徽省第三劳改支队，1972年从白湖农场划出升格为处级建制，1995年11月成立XXXX监狱。

监狱占地面积67.8万平方米，现在职民警233人，工人397人，内设16个职能科室，下辖16个监区，其中7个为押犯监区，月均押犯1600人。

罪犯从事劳务加工生产，现有服装和伞业两个加工生产项目，其中服装加工已达千人规模。

但是监狱内除两栋监舍楼近年新建外，其余用房均为70年代建筑，已陈旧不堪，狱政配套实施明显跟不上监狱建设的需要。

XXXX监狱长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。

3.1.3拟建监狱在设计容量估算

根据XXXX监狱历年收押登记情况预测以及目前月均押犯人数达到1600人综合考虑，确定拟建监狱的设计关押容量按1500人设计。

3.2建设规模

3.2.1建筑规模

按照立足现实、适当超前的原则，根据巢湖市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建XXXX监狱建筑面积按照其设计关押容量为1500人进行测算，根据司法部编制的《监狱建设标准》（建标139-2010）的有关规定，拟建监狱关押容量1000~2000人，属于小型监狱，其建设的工程项目由房屋建筑、安全警戒设施、场地及其配套设施构成。

房屋建筑

监狱房屋建筑主要包括在罪犯用房、警察用房、武警用房及其它附属用房。

罪犯用房包括监舍楼、教育学习用房、禁闭室、家属会见室、伙房和餐厅、医院或医务室、文体活动用房、技能培训用房、劳动改造用房及其它服务用房等。

警察用房包括办公用房、公共用房、特殊业务用房、管理用房、备勤用房、学习及训练用房。

武警用房建设项目及标准应按有关规定执行。

其它附属用房包括收发值班室、门卫接待室、辅助管理岗位人员用房、车库、仓库、配电室、锅炉房、水泵房、应急物资储备库、污水处理站等。

安全警戒设施

监狱安全警戒设施包括围墙、岗楼、电网、照明、大门及值班室、大门武警哨位、隔离和防护设施以及通讯、监控、门禁、报警、无线信号屏蔽、目标跟踪、周界防范、应急指挥等技术防范设施。

场地

监狱的场地主要包括警察及武警训练场、罪犯体训场及监狱停车场。

⑷配套设施

监狱配套设施主要包括消防、给排水、暖通、供配电、燃气、通讯与计算机网络、有线电视、环保、节能、道路、绿化以及警察行政办公、罪犯生活、教育、医疗、劳动改造设施设备等。

根据拟建监狱设计关押容量，并严格按照《监狱建设标准》（建标139—2010）的有关规定，确定本项目建筑总面积为35595平方米，其中罪犯用房23115平方米，警察用房10380平方米，武警用房2100平方米，具体建筑规模见下表：

XXXX监狱建筑规模分析表

序号

建设内容

建设规模

工程造价

指标m2/人

面积m2

指标（元/m2）

万元

第一部分工程建设费用

一

房屋建筑

23.73

35595

5335.2

1

罪犯用房

监舍楼

2790

1600

446.40

教学用房

1755

1600

280.80

禁闭室

180

1600

28.80

家属会见

1215

1600

194.40

伙房及餐厅

1710

1600

273.60

医务室

975

1600

156.00

罪犯文体活动室

2325

1600

372.00

技能培训用房

3450

1200

414.00

劳动改造用房

6600

1200

792.00

其他服务用房

2115

1600

338.40

小计

15.41

23115

3296.40

2

警察用房

办公用房

1400

1600

224.00

公共用房

2100

1600

336.00

特殊业务用房

1785

1600

285.60

管理用房

865

1600

138.40

备勤用房

1860

1600

297.60

学习训练用房

850

1600

136.00

其它附属用房

1520

1600

243.20

小计

6.92

10380

1660.80

3

武警用房

武警营房

2100

1800

378

小计

1.4

2100

378

二

附属设施

1

围墙长1300米

200.00

2

电网1300米

200.00

3

岗楼5座、监门哨、备勤室

110.00

4

监管区大门

100.00

小计

610.00

三

配套设施

1

场内道路、场地平整

50.00

2

广场、篮球场

50.00

3

绿化、小品

50.00

4

室外总体给、排水

120.00

5

室外总体电气

100.00

6

配电房供配电

50.00

7

安防系统

700.00

小计

1120.00

第二部分工程建设其他费用

1

建设单位管理费

100.00

2

工程监理费

100.00

3

勘察设计费

100.00

4

招标代理服务费

50.00

小计

350.00

第三部分工程建设预备费用

1

基本预备费

113.00

小计

113.00

四

合计

7528.20

3.2.2用地规模

根据《监狱建设标准》（建标139-2010）的有关规定：

新建监狱建设用地标准按每罪犯70m2测算，结合监狱发展规模罪犯容量1500人考虑，本项目用地面积估算如下：

1500*70=105000m2

初步测算，本项目计算总用地约为157亩，综合考虑项目建设地的用地情况，确定拟建监狱用地规模为210亩。

第四章.建址选择

4.1建址现状

根据司法部和建设部的有关文件精神，监狱建设必须纳入城市总体规划，充分考虑建筑的性质及周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局。

经过巢湖市司法部门、城市规划部门以及其他相关部门的共同协商，XXXX监狱建设项目选址在原址扩建，项目占地总面积210亩。

本项目拟建地居巢区位于安徽省中部，江淮丘陵南部，地理位置优越，水陆交通便捷，距省会合肥市和沿江开放城市芜湖市各60公里。

合宁、合巢芜高速公路贯通。

另有淮南、合九两条干线铁路穿境而过。

项目拟建场地地势较低，内有多处水塘，附近有多家监狱，项目地离巢湖市中心较远，附近无高层建筑物、繁华商业区、距离居民稠密区以及外事活动场所较远，项目建设不会对城市居民生活造成不良影响，同时有通村公路通往项目地，交通比较方便，且项目建设不占用耕地，本项目选址于此比较合理。

4.2建设条件

4.2.1建设地自然条件

项目所在地域位于安徽省中部，西临巢湖，东径117°25′～117°58′、北纬31°16′～32°，属北亚热带湿润型气候，四季分明。

其特点为：

春