保定市城市总体规划.docx
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保定市城市总体规划
保定市城市总体规划
(2008-2020年)
文本
保定市人民政府
二零零八年
1
项目名称:
保定市城市总体规划(2008-2020年)
委托方(甲方):
保定市人民政府
承担方(乙方):
中国城市规划设计研究院
保定城市规划设计研究院
国家事业法人代码:
40001083-0
城市规划编制资质证书等级:
甲级
城市规划编制资质证书编号:
〔建〕城规编第(081001)
院长:
李晓江教授级高级城市规划师
总规划师:
杨保军教授级高级城市规划师
院规划设计成果专用章:
规划设计编制完成时间:
2008年12月
2
编制单位:
中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所
主管院长:
李迅教授级高级城市规划师
主管总工:
王凯教授级高级城市规划师
主管所长:
朱波教授级高级城市规划师
主管主任工程师:
林纪教授级高级城市规划师
项目负责人:
刘贵利高级城市规划师
张圣海高级城市规划师
项目组成员:
晏群教授级高级城市规划师
盛况城市规划师
李宁城市规划师
王新峰城市规划师
朱胜跃高级工程师
徐素敏高级工程师
靳志强城市规划师
张连荣城市规划师
李铭城市规划师
段西城市规划师
李磊城市规划师
专题研究人员:
侯敏教授
王玑琨郭兆成刘昭黎钟蕾
罗芳贾韶辉朱志红笪晓军
保定市规划设计研究院参加人员:
姜健(院长)高级工程师
骆连福副高级工程师
李铁柱副高级工程师
张胜军副高级工程师
霍巍工程师
赵辉工程师
王东雨工程师
3
赵峰工程师
李志强工程师
保定市城市总体规划领导小组
4
保定市总体规划领导小组成员:
组长:
于群
副组长:
赵常福
成员:
王亚光(保定军分区副司令员)
李洪刚(市政府副秘书长)
孙金博(保定高新区管委会主任)
刘金龙(白沟·白洋淀温泉城管委会主任)
倪贺营(市城乡规划管理局局长)
郝国赤(市发改委主任)
张德义(市国土资源局局长)
梁瑞萍(市统计局局长)
魏凤枝(市环保局局长)
李英泽(市建设局局长)
赵静(市旅游局局长)
高良友(市地震局局长)
李正群(市交通局局长)
卜根旺(市园林局局长)
张子冬(市民政局局长)
吕坤力(市劳动和社会保障局局长)
张千里(市水利局局长)
李铁柱(市人民防空办公室主任)
王绍联(市教育局局长)
吕宝生(市财政局局长)
董路锋(市体育局局长)
杨运杰(市卫生局局长)
姜明慧(市林业局局长)
葛大壮(市中小企业局局长)
王福友(保定市文化局局长)
张晓梅(保定市人口和计划生育委员会主任)
陈永华(市市场建设服务中心主任)
王星亮(市公安局常务副局长)
刘玉虎(市气象局局长)
王勇山(市政公用事业集团经理)
王胜利(市文物局局长)
李晓辉(保定供电公司经理)
苏树峰(南市区区长)
张少轩(北市区区长)
姬林(新市区区长)
李保森(徐水县县长)
马志超(清苑县县长)
刘峰(满城县县长)
杨宝东(安新县县长)
保定市城乡规划管理局参加人员:
倪贺营王宝玉范跃进
陈谦张鹤楼牛璋彬
侯铮霍巍张宝红
李长虹梁玲玲王彬
张辉鲍炳武李昌余
袁长军王红军
第1章总则---------------------------------------------------------------------------------1
第2章城市性质、职能和发展战略----------------------------------------------------3
第3章城市规模---------------------------------------------------------------------------5
第4章市域空间布局与城乡协调发展-------------------------------------------------6
第1节市域发展目标与发展战略------------------------------------------------------6
第2节市域空间布局--------------------------------------------------------------------8
第3节市域空间区划与管制------------------------------------------------------------9
第4节市域城镇体系--------------------------------------------------------------------9
第5节市域生态环境保护规划--------------------------------------------------------10
第6节市域旅游发展规划--------------------------------------------------------------11
第7节市域综合交通规划--------------------------------------------------------------12
第8节市域市政基础设施规划--------------------------------------------------------15
第9节市域综合防灾规划--------------------------------------------------------------17
第5章规划区空间协调发展------------------------------------------------------------21
第1节规划区协调发展目标-----------------------------------------------------------21
第2节“一城三星”城乡统筹规划-----------------------------------------------------21
第3节规划区内大型水域保护规划--------------------------------------------------23
第6章中心城区总体规划---------------------------------------------------------------25
第1节空间管制规划-------------------------------------------------------------------25
第2节用地布局规划-------------------------------------------------------------------25
第3节公共设施用地规划--------------------------------------------------------------27
第4节居住用地规划-------------------------------------------------------------------29
第5节住房建设规划-------------------------------------------------------------------29
第6节“城中村”改造规划--------------------------------------------------------------30
第7节产业发展与空间布局规划-----------------------------------------------------31
第8节工业与仓储用地规划-----------------------------------------------------------31
第9节绿地系统与景观风貌规划-----------------------------------------------------32
第10节环境保护规划-------------------------------------------------------------------33
第11节交通系统规划-------------------------------------------------------------------34
第12节市政设施规划-------------------------------------------------------------------36
5
第13节综合防灾规划-------------------------------------------------------------------40
第14节城市地下空间开发利用规划--------------------------------------------------41
第15节五线控制规划-------------------------------------------------------------------42
第7章历史文化名城保护规划---------------------------------------------------------44
第1节规划目标、指导思想和原则--------------------------------------------------44
第2节市域历史文化遗产保护--------------------------------------------------------44
第3节中心城区历史文化名城保护--------------------------------------------------45
第8章近期建设规划---------------------------------------------------------------------48
第1节规划目标、策略和指导思想--------------------------------------------------48
第2节近期实施项目-------------------------------------------------------------------49
第9章远景规划--------------------------------------------------------------------------51
第10章规划实施-------------------------------------------------------------------------52
附则-----------------------------------------------------------------------------------------54
附表1:
中心城区现状建设用地汇总表(2008年)--------------------------------------------------55
附表2:
中心城区2010年建设用地平衡表---------------------------------------------------------57
附录3:
中心城区规划建设用地平衡表(2020年)----------------------------------------------57
附表4:
中心城区规划道路一览表-------------------------------------------------------------------59
附表5:
文物保护一览表-------------------------------------------------------------------------------62
附表6:
保定市经济、社会、资源、环境发展指标体系表--------------------------------------66
附录1:
建设部关于同意调整保定市城市总体规划的批复--------------------------------------68
6
第1章总则
第1条编制目的
为贯彻科学发展观,落实河北省委、省政府提出的“海陆联动、强化
区域中心城市”的要求,依据相关法律、法规、规范、上一层次规划
和《关于保定市城市总体规划编制工作有关问题的函》(建规函
[2005]45号),结合保定市的实际情况,编制《保定市城市总体规划
(2008-2020年)》(以下简称本规划)。
现行《保定市城市总体规划(2001-2020)》2003年经国务院批准实施后,在
指导保定城市建设和发展方面发挥了重要作用,规划确定的2010年的发展目
标已经提前实现。
随着经济社会的快速发展,行政区划的调整、京广客运专线、
京石城际、荣乌高速、京石高速复线等国家重大基础设施建设,保定市进入了
新的发展阶段。
为贯彻落实科学发展观,紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略
机遇期,适应全球化和国际产业转移的需要,适应国家实施中部崛起区域战略
的需要,适应节能减排、产业结构调整、走新型工业化道路的需要,适应走新
型城镇化道路,实现保定市带动22个县市区域,率先发展的战略目标,解决
城市发展中面临的诸多矛盾和问题,迫切需要为城市未来的长远发展确定新的
目标,开拓新的空间,提供新的支撑条件。
第2条规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》;
(2)《中华人民共和国土地管理法》;
(3)《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《关于
同意保定市调整城市总体规划的复函》;
(4)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲
要》;
(5)《河北省城市总体规划编制办法补充规定》;
(6)《河北省城镇体系规划(2006-2020年)》修改稿;
(7)国家、河北省及保定市的其他有关法规与技术规范;
(8)《保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(9)保定市“一主三次”城市发展规划纲要(2008-2020年)(试行)。
第3条规划指导思想
本规划以科学发展观为指导思想。
(1)坚持以人为本,以构建社会主义和谐社会为总目标;
(2)坚持全面、协调发展,以城乡统筹发展、区域一体化发展为原
1
则;
(3)坚持可持续发展,立足中国特色,走资源节约、环境友好的健
康城镇化道路;
(4)坚持保定自身特色,尊重、保护人文资源和历史文化。
第4条规划期限
近期:
2008年~2010年
远期:
2011年~2020年
远景:
2020年以后
第5条城市规划区范围
本规划确定的城市规划区范围包括中心城区312.3平方公里,白洋淀
淀区366平方公里,西大洋水库水源地保护区210平方公里,徐水、
满城、清苑行政辖区,总面积为3127平方公里。
第6条规划层次
本规划分为三个层次,即市域、规划区和中心城区。
(1)市域:
保定市市域行政区划范围,面积22109平方公里。
(2)规划区:
规划管理范围,面积3127平方公里。
(3)中心城区:
市区内城市建设用地范围,面积205平方公里。
保定市区面积较小,一些重要的空间资源超出市区行政辖区范围,例如,市区
西侧水源地保护区范围横跨市区和满城县城东部;市区东部将要建设的高铁站
场,以及市区南部的保沧高速均从清苑境内通过;市区北部保定中国电谷三期
规划已经在徐水境内展开;随着公交一体化的推行,市区新规划的市政设施大
部分是市区与周边满城、清苑和徐水共享的,此外,市区产业发展空间局促,
有向周边县城疏解的意向。
保定市民政部门已经在2007年就行政区划调整规
划上报上级管理部门。
因此,为便于城市规划管理衔接通畅,确保城乡规划目
标的顺利实施,正确处理城乡协调关系,近期和远景发展的关系,从城市发展
长远利益、全局利益出发,将三个县城的行政辖区范围划入规划区内,同时在
规划区范围内完成了都市区城乡协调规划内容。
第7条规划法律效力
本规划是保定市城市发展与建设的基本依据,凡在规划区范围内进
行的一切规划建设及城市土地利用行为,均应遵照《中华人民共和
国城乡规划法》,符合本规划的要求。
第8条强制性内容表达
本规划文本中“黑体字”加下划线条文表示强制性内容。
2
第2章城市性质、职能和发展战略
第9条城市性质:
国家历史文化名城,以先进制造业和现代服务业为主的
京津冀地区中心城市之一。
(1)保定市区是一座有着五六千年历史的文化古城,1986年被国务院命名为
国家第二批历史文化名城。
自辽、金始即有“北控三关,南通九省,地连四野,
雄冠中州,联络表里,翊卫京师”之说,康熙八年(1669年)为直隶省会,
成为政治中心。
明清以来,上谷书院、金台书院、二程书院等相继兴起,清雍
正初年建立的莲池书院成为当时中国四大书院之一,保定军官大学堂、育德中
学等是中国近代著名的教育基地。
保定以其重要的军事地位、众多的名胜古迹、
传统的工商业和文化驰名于世。
因此,继续保留上版规划明确的国家级历史文
化名城的城市性质。
(2)设在保定市区的国家级高新技术产业开发区,近几年已在新能源、新材
料等方面奠定了较好基础。
规避用水紧张、地域空间有限、市域范围内缺少可
供大规模工业开采的能源原材料等不足,保定中心城区今后将以发展层次较
高、科技含量较大、具有自己特色的环境友好、资源节约型的新兴产业为主,
并力争在大北京地区的产业分工与布局中占有一席之地。
根据保定发展条件,
先进制造业的发展重点是:
突出支柱产业竞争优势、推动装备产业升级突破、
加快战略产业培育壮大、抢占新兴产业重点领域、保持支撑产业稳定发展。
(3)现代服务业逐渐兴起。
现代服务业是依托电子信息等高技术或现代经营
方式和组织形式而发展起来的服务业。
根据对保定现代服务业的特征分析,结
合保定城市职能辐射全市域的现状及未来发展的预期,保定应大力发展教育科
研、通信、信息服务、金融保险证券、物流、中介和咨询服务、旅游、房地产
等现代服务行业。
第10条城市发展战略:
以工强市,以文兴市,以绿优市。
“以工强市”实现发展突破。
保定正处于工业化进程的起步阶段,工业化的结
构效应是当前和未来相当时期内保定经济增长的主要动力来源之一。
因此,保
定要取得经济的快速增长,就必须大力推进产业结构的转换,要将大力发展工
业作为经济发展的核心,以工业化促进城镇化,以工业化夯实保定发展的基础。
“以文兴市”实现发展提升。
保定是国家历史文化名城,文化灿烂、底蕴深厚,
历史文化、革命文化、近现代文化资源非常丰富,在京津冀城镇群中保定具有
突出的文化价值。
充分利用好文化资源,积极发展文化创意产业,不仅能够提
升保定的文化品位,而且有利于实现保定在新一轮的城市经济发展中占得先
机,在京津冀甚至全国城镇体系中凸显出独特价值。
“以绿优市”实现和谐发展。
保定西部是京津冀重要的生态屏障——太行山、
东部是华北地区的重要湿地——白洋淀,保定生态的整体保育对自身和华北地
3
区都有重要意义。
因此,保定应立足现实,发展环境友好型经济模式,以大力
发展实用型新兴工业为宜,拾遗补缺,调整产业结构,提升产业结构的层次,
走节能、节水、节地的循环经济的新型工业化道路。
对于已经形成规模的高消
耗、高污染行业,必须严格环境管制,加强污染处理设施建设,引导其转型升
级,对于不具备改造潜力的行业,必须要逐步退出。
在此基础上明确城市发展目标为:
依托“保定·中国电谷”和汽车及零部件产业
基地,加快发展以新能源和汽车产业为主导的先进制造业;大力发展文化产业
和服务业,建设文化名城。
到2012年,中心城区GDP530亿元(前5年年均增
长12%以上);到2020年,中心城区GDPl000亿元以上(后8年年均增长9%
以上)。
第11条城市主要职能
(1)国家历史文化名城;
(2)国家低碳产业示范区,京津冀地区重要的现代制造业及高新技
术产业基地;
(3)承接京津冀地区休闲、观光、度假职能;
(4)体现商贸发达、环境宜居的城市职能,承担京津冀地区中心城
市。
4
第3章城市规模
第12条人口规模
2020年,保定市域总人口1242万人,其中城镇人口700万人左右,
城市化水平达到57%左右。
中心城区城市人口205万人。
保定西、中、东三个不同地区因其自然条件、经济发展水平和城镇化动力机制
的不同,在城镇化速度与城镇化形式的选择上将会有所不同。
平原地区尤其是
中部地区的城镇化水平将会高一些、城镇化速度会快一些。
“离土不离乡”的
城镇化方式会以东部地区为主,而西部的农业剩余劳动力如果进城镇则会更多
的选择“离土又离乡”的方式,中部地区将两种城镇化方式并存。
第13条人口增长与人口素质
落实计划生育基本国策,制定相应的政策和措施,大力发展科教、
文化、卫生、体育事业,不断提高人口综合素质。
第14条中心城区城市建设用地规模
2020年,中心城区建设用地210平方公里,人均建设用地102.6平
方米。
建设用地控制
(1)切实加强土地资源的管理,严格控制城市建设用地规模。
(2)建立城市发展的动态监控机制。
(3)城市建设用地的投放与城市发展重点紧密结合。
5
第4章市域空间布局与城乡协调发展
第1节市域发展目标与发展战略
第15条市域发展目标
积极融入京津冀城市价值链体系,建成华北内陆地区向沿海开放的
桥头堡,并继续发挥生态屏障作用;京津冀地区中以承接京津项目
扩散和科技成果转化、以节能节水型产业为主的现代制造业基地;
京津绿色农副产品加工供应基地;京南现代物流走廊的重要组成部
分;华北地区特色旅游休闲胜地;河北省社会经济发展水平较高的、
具有明显龙头带动作用的示范地区。
(1)经济发展目标:
2020年保定市地区生产总值(GDP)为4470亿元,三次
产业呈“三二一”型结构。
(2)社会发展目标:
2020年,每万人拥有医疗床位和医生数分别增长到50
和25个;高中阶段教育和高等教育毛入学率分别增长到95%和50%;中心城区
低收入家庭保障性住房人均居住面积20m2;公共交通承担率30%~40%;人均文
化设施用地面积1m2,医疗设施用地1m2,体育设施0.7m2。
(3)资源环境目标:
2020年,万元GDP耗水量低于40m3/万元;万元GDP能
耗为0.7吨标准煤/万元;城市绿化覆盖率为45%;中心城区污水处理率为100%,
资源化利用率为30%;垃圾无害化处理率为95%,资源化利用率为40%;
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