公交优先发展战略研究.docx
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公交优先发展战略研究.docx
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公交优先发展战略研究
沈阳化工大学
本科毕业论文
题目:
公交优先发展战略
院系:
经济管理学院
专业:
公共事业管理
班级:
2008级—01班
学生姓名:
苗莹
指导教师:
李昱
论文提交日期:
2012年6月20日
论文答辩日期:
2012年6月26日
毕业设计(论文)任务书
经济管理学院公共事业管理专业0801班苗莹
毕业设计(论文)题目:
公交优先发展战略研究
毕业设计(论文)内容:
通过分析我国公交优先发展战略需求以 及探讨我国公交优先实施现状,借鉴国外有效地实施经验,从而探讨我国公交优先发展的未来趋势。
本问在探讨公交优先发展的同时发现了实施的过程中存在很多问题,并针对这些问题提出了解决措施。
毕业设计(论文)专题部分:
一、公交优先发展战略的需求分析
二、我国公交优先发展战略的现状
三、公交优先发展战略的国际经验
四、公交优先发展战略的未来发展
指导教师:
年 月日
教研室主任:
年 月日
院长(系主任):
年 月日
内容摘要
近年来,随着我国经济社会的发展,城市范围的扩大和人民生活水平的提高,特别是私家车逐渐走入普通百姓的家庭,城市交通拥堵的现象在许多大中城市相当普遍。
大力发展公共交通,切实解决公共交通拥堵问题,成为一个不容回避的重大问题。
2005年国务院办公厅转发的《关于优先发展城市公共交通的意见》以及2006年建设部等4部委发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》等文件进一步明确了优先发展公共交通的重大意义。
目前,城市公交发展滞后已经成为了很严峻的问题,它导致了交通拥堵、环境恶化、资源的浪费,因此公交优先已经成为了重要的民生问题。
公交优先实质是老百姓优先,民生优先。
要切实解决我国的交通问题,就要知道公交优先,了解公交优先,合理实施公交优先的发展战略。
第一部分,主要是在了解了公交优先发展战略含义的基础上探讨公交优先发展战略的需求,从市场经济,社会秩序,能源问题,土地利用四个方面进行分析。
第二部分,通过北京、上海、哈尔滨、昆明、无锡这五个城市公交优先发展战略的实施情况,总结出我国大部分城市“公交优先”实施的现状。
在实施的过程中,有优点也有缺点,但本文主要指出不足的地方从而引出后面的解决措施。
第三部分,是陈述公交优先发展战略的国际经验,其中包括巴黎、库里蒂巴市、新加坡、苏黎世市和弗赖堡市在这方面有效的经验。
这四个城市主要有效的措施是公交专用道设置、公交干线和支线的连接、中心城周边交通设施的建设以及公交系统的财政支持。
第四部分,主要是阐述公交优先发展战略的未来趋势。
一方面是“公交优先”未来的发展方向,另一方面是就这个发展方向我们应该采取哪些措施。
无论是方向还是措施都主要围绕着三大点来阐明,分别是技术化、规范化以及可持续发展。
积极提倡公交优先,有利于优化我国城市交通结构、降低城市运作成本,有利于促进各类生产要素加快流动、增强经济运行活力,对于推动我国经济社会又好又快发展具有重要意义。
坚持公交优先是贯彻落实科学发展观的具体体现。
以人为本是科学发展观的核心理念,公交优先充分体现了以人为本,是一项惠及广大人民群众的民心工程。
积极倡导公交优先,为市民提供安全、方便、快捷、经济的出行服务,反映的是以人为本的执政理念和管理思路,是贯彻落实科学发展观的具体体现,对于保障广大人民群众特别是低收入群体出行移动的基本权利,化解因交通压力和交通资源分配不均等而产生的社会矛盾,促进和谐建社会具有重要意义。
坚持公交优先是推动经济社会又好又快发展的客观需要。
城市公共交通是城市交通的大动脉。
关键词:
公交优先;战略;交通设施;服务;发展
Abstract
Inrecentyears,asChina'seconomicandsocialdevelopment,thecityoftheexpansionofscopeandtheimprovementofpeople'slivingstandard,especiallyprivatecarscomeintothecommonpeopleofthefamily,thephenomenonofurbantrafficcongestioninmanycitiesarequitepopular.Vigorouslydeveloppublictransportationandsolvethepublictrafficjams,becomeanassignablesignificantproblems.
In2005,thestatecouncilonforwarding"aboutprioritydevelopmentofurbanpublictransportationopinion"in2006andissuedbytheministryofconstructiononfourministries"aboutgivingprioritytothedevelopmentofthecitypublictrafficseveraleconomicpolicyopinion"andsoonthefilefurtherclarifytheprioritytothedevelopmentofthesignificanceofthepublictransportation.Atpresent,thelaggingdevelopmentofcitybushasbecomeaseriousproblem,whichleadstothetrafficcongestion,environmentaldegradation,wasteofresources,sothepublictransportationhasbecometheimportantproblemofpeople'slivelihood.Buspriorityessenceisthecommonpeoplefirst,thepeople'slivelihoodispreferred.TosolvethetrafficprobleminChina,shallknowthatbuspriority,understandthepublictransportation,reasonableimplementationofbusprioritydevelopmentstrategy.
Thefirstpart,mainlyintheunderstandingofthebusprioritydevelopmentstrategybasedonthemeaningofthediscussionofthedevelopmentstrategyofthebuspriorityneeds,frommarketeconomy,socialorder,energy,landusefouraspectsareanalyzed.
Thesecondpart,throughtheBeijing,Shanghai,Harbin,thesefivecitypublictransportationdevelopmentsituationoftheimplementationofthestrategy,summedupmostofourcities"buspriority"oftheimplementationofthepresentsituation.Intheimplementationprocess,havealittlealsohavefaults,butthispapermainlypointsouttheinsufficientplacethendrewbackmeasures.
Thethirdpart,isthestatementofthedevelopmentstrategyofthebuspriorityinternationalexperience,includingParis,Singapore,Zurichmunicipalandinthecityofeffectiveexperience.Thefourcitiesmaineffectivemeasuresisbuslane,buslinestothesetandregionalconnection,centralcitytransportationaroundtheconstructionoffacilitiesandpublictransportsystemoffinancialsupport.
Thefourthpart,mainlyistodescribethebuspriorityofthedevelopmentstrategyofthefuturetrend.Oneis"buspriority"futuredevelopmentdirection,ontheotherhandisthedevelopmentdirectionweshouldtakewhatmeasures.Whetherdirectionormeasuresaremainlyaroundthreepointstoclarify,respectivelyistechnology,standardizationandsustainabledevelopment.
Activelypromotesbuspriority,helptooptimizeoururbantrafficstructure,reducetheoperationcostcity,andpromotingtheofallkindsoffactorsofproductiontospeeduptheflowandenhanceeconomicoperationvitality,forpromotingourcountry'seco-socialdevelopmenttohavetheimportantmeaning.Insistonbusprioritytoimplementthescientificdevelopmentconceptistheconcreteembodiment.Itiswiththepersonthisisthecoreoftheconceptofscientificdevelopmentconcept,buspriorityfullyembodiesthepeople-oriented,isabenefitofthemassesofpopularproject.Activelyadvocateofbuspriorityforcitizenstoprovidesafe,convenient,quick,economictravelservice,reflectsthepeople-orientedrulingtheideaandthemanagementidea,toimplementthescientificdevelopmentconceptistheconcreteembodimentof,toensurethepeopleespeciallylowincomegrouptravelthebasicrightsofmobile,dissolveintrafficandtransportationresourcespressurefromtheunequaldistributionofsocialcontradictions,andpromotethebuildingofharmonioussocietytohavetheimportantmeaning.Insistonbuspriorityistopromoteeco-socialdevelopmentobjectiveneed.Urbanpublictransportationisthearteryofurban.Inrecentyears,asChina'seconomicandsocialdevelopment,thecityoftheexpansionofscopeandtheimprovementofpeople'slivingstandard,especiallyprivatecarscomeintothecommonpeopleofthefamily,thephenomenonofurbantrafficcongestioninmanycitiesarequitepopular.Vigorouslydeveloppublictransportationandsolvethepublictrafficjams,becomeanassignablesignificantproblems.
Keywords:
Publictransportpriority; Strategy; Transportfacilities;
Service; Development
目录
引言1
一、公交优先发展战略的需求分析1
1.1市场经济的必然选择1
1.2保障社会秩序的必然选择2
1.3解决能源问题的必然选择2
1.4充分利用土地的必然选择3
二、我国公交优先发展战略的现状3
2.1北京公交优先发展战略实施现状4
2.2上海公交优先发展战略实施现状4
2.3哈尔滨公交优先发展战略实施现状5
2.4昆明公交优先发展战略实施现状6
2.5无锡公交优先发展战略实施现状6
三、公交优先发展战略的国际经验7
3.1设置公共汽车专用道7
3.2公交干线与支线相结合7
3.3中心城周边公共交通的建设8
3.4长期投资公交系统8
四、公交优先发展战略的未来发展9
4.1公交优先发展战略的未来趋势9
4.1.1技术化9
4.1.2规范化9
4.1.3可持续发展化9
4.2改善公交优先发展战略的措施10
4.2.1增强技术保障10
4.2.2完善体制保障10
4.2.3完善基础设施保障11
4.2.4加强财政保障11
结论12
公交优先发展战略研究
引言
战国时,冯曾对孟尝君抱怨“出无车”。
如今,随着交通工具的增多,人们追求的不再是“出有车”,而是更加快捷方便的出行质量。
同时,由于我国的经济社会持续快速发展,特别是城市化、机动化水平的不断提高,城市交通已成为关系人民群众切身利益的重大民生问题,引起各级政府的高度重视和关注。
为了解决交通拥堵的问题,法国巴黎从上个世纪60年代就开始实行公交优先的战略,随后被有交通拥堵之苦的欧盟等发达国家的大城市所采用,并在实施中进行了逐步的完善。
这里提到的公交优先发展战略是指筹划和指导交通工程范围内,科学地采用适当的交通管理和道路工程措施,使城市内部的客运交通以大容量、快速的公交系统运营的可持续发展的全局性方略。
在公交优先发展战略的实施中,他们认识到,单纯的扩大道路网络规模,是满足不了高速增长的交通需求,只有致力于利用高科技技术改造现有的道路运输体系的管理体制,才能达到大幅度提高路网通行能力和服务质量的目的,为了联合执行完善道路交通计划,进一步加强道路交通管理,让乘客出行方便,欧洲10多个国家在80年代就投资了50多亿美元。
日本美国等国家在90年代初,将智能运输应用于公共交通理念,为公众提供包括公交秩序和换成车次的各种便利服务。
在大力推进公共交通技术的同时,在许多发达国家还通过制定交通规划科学指导城市交通建设。
英国伦敦从60年代起,每5年制定一次公交优先通行规划。
随着交通拥堵和环境恶化等问题的产生,各国也越来越重视发展公交优先。
从而各国加大力度提供便利的交通服务,完善智能的公交体系。
一、公交优先发展战略的需求分析
1.1市场经济的必然选择
世界银行曾有项研究表明:
交通需求增长超前于经济增长速度,一般都在两倍以上。
可见,交通是经济发展的重要基础。
城市公交作为城市生产的第一道工序,它直接保证着城市经济生活的有序运转。
无疑,城市公交优先就成为了世界各地经济发展战略的重要组成部分。
我们都知道株洲是火车拉来的城市,这就是源于交通便捷所促进的发展。
而我们现在的商业点建设以及居民买房的考虑因素都离不开顺畅的交通条件。
城市公交作为城市生产的第一道工序,它直接保证着城市经济生活的有序运转。
无疑,“公交优先”就成为了世界各地经济发展战略的重要组成部分。
尤其是在我国人均收入不高、城市人口密度偏大、小汽车尚未普及的情况下,优先发展公交是减少大气污染,解决城市交通拥挤,实现经济可持续发展和建设西部强市的必由之路。
1.2保障社会秩序的必然选择
影响我国社会秩序的主要问题就是道路的拥堵。
目前北京、上海、广州等特大城市,交通拥堵现象十分严重,交通堵塞在时间与空间上呈现蔓延扩展的趋势。
优先发展城市公共交通,是最贴近现实情况,最符合中国国情的唯一选择。
以上海前几年开通的延安路公交专用道为例,尽管这条专用道在设计、建设和管理等方面还存在着诸多不尽人意的地方,但其高峰时段的通行效率仍然高于延安路其他车道的5%-15%。
早晚高峰在延安路沿线出行,因公交专用道通畅而其他车道拥堵,宁坐公交车而不坐出租汽车。
如果通过落实“公交优先”而更广泛地形成上述这种导向,城市交通的拥堵状况自然会大大改善。
1.3解决能源问题的必然选择
近两三年特别是今年以来,我国先后多次调高了汽、柴油价格。
其根本原因就在于我国石油资源与需求缺口日益加大。
从2004年起,我国已经成为石油进口大国。
近几年我国石油产量稳定在1.5亿吨左右,但石油消耗量却在不断增长。
2004年全国石油消耗2.6亿吨,其中约1亿吨依赖进口。
专家们预测,今后5年内,我国石油消耗可能增至每年3-4亿吨。
石油问题已成为我国经济发展的战略问题。
在燃油费用飞速上涨的今天,大力推广公交优先,是降低燃料消耗、解决能源问题的必然选择。
根据权威部门提供的数据,按在市区内同样运送100名乘客计算,使用公共汽车与使用小汽车相比,燃油消耗之比约为1:
5。
由此可见,公共交通与个体交通相比,不仅效率高,而且能耗低,是城市交通必须选择的一种出行方式。
1.4充分利用土地的必然选择
从城市发展趋势来看,随着经济发展和人口增加,人均占用土地将越来越少。
目前,我国城镇化已经进人快速增长期,全国每年有1800万人从农村迁往城市。
伴随着人口向城市不断集中,城市交通需求总量急剧增长,城市交通供需矛盾日益尖锐。
为了解决这一供需矛盾,需要加强道路等交通设施的建设。
但是,由于我国人口众多、土地资源贫乏,在城市建设中不可能用大量土地修建道路也是一个不争的事实。
因此发展城市公共交通是明智选择。
因为不同的交通工具所占道路面积不同:
自行车、摩托车、轿车的交通面积分别为人均8平方米、18平方米、30平方米,其交通面积比为0.267:
0.6:
1而公交汽车和轨道交通的交通面积只有人均1.5平方米、2.5-5平方米,其交通面积仅与轿车比为0.05:
0.067:
1。
从有效利用我国土地资源来看,必须优先发展公共交通。
二、我国公交优先发展战略的现状
20世纪50年代以来,我国城市交通有了很大的发展,许多从来没有公共交通的城市新开辟了公共交通路线,而已有公共交通线路的城市新增了许多线路和车辆,公共交通客运量有了很大的增长。
特别是改革开放以来,客运量急剧增加,城市交通需求愈来愈大,公共交通的负荷日益加重。
但是,从20世纪80年代中期开始,大城市的公共交通都相继萎缩,从运营效率到经营管理,从服务水平到经济效益,出现了全面的衰退。
1978年至1995年的17年间,全国公共交通车辆和线路分别增长了2.5倍和2.8倍,公共交通车辆达到0.62辆/千人,但公共车辆的运营速度由每小时12-14km下降到5-10km,新增的运力被运输效率下降所抵消。
20世纪90年代初,公共汽车在居民出行交通结构中,多数大城市从原来的30%下降到10%以下。
公共交通的萎缩,由此被转移出来的乘客就要寻找出路,改乘出租汽车、小汽车或自行车,结果刺激了这一部分车辆迅速增长,又为城市交通增加了新的压力。
从21世纪开始,北京、上海等公交先进城市,探索实施公交优先措施取得的积极的成效。
但从全国而言,实行公交优先,依然任重而道远。
2.1北京公交优先发展战略实施现状
1995年11月国家建设部,财政部,中国人民银行、世界银行和亚洲开发银行,联合在北京召开研讨会,这次会议总结性文件——《北京宣言中国城市交通发展战略》提出了优先发展公共交通等缓解城市交通的基本原则和重要途径。
目前,北京市公共交通系统主要由公共电汽车、轨道交通等客运交通方式构成。
《北京城市总体规划(1991-2010年)》中明确提出大力发展公共交通的政策和规划目标(到2000年公共交通占客运份额应达到47%),但在规划实施中却没有得到全面的贯彻和落实。
虽然公共交通在设施能力和客运量方面有所提高,但在客运交通中所承担的份额仍由1986年的32%下降到2000年的27%,而小汽车交通所承担的份额却由1986年的5%猛增到2000年的23%。
节能高效的公共交通未得到应有的发展,而有限的道路空间被运输效率低的小汽车交通大量占据,是导致道路交通服务水平下降、道路交通拥堵加剧的最根本原因。
实施公交优先发展战略过程中存在着以下问题:
一是公共交通总体服务水平不高,缺乏吸引力。
主要表现为车内拥挤,乘车舒适性差,运营速度低,换乘不便等问题,其中换乘不方便的问题最为突出。
二是公共交通运力不均衡,月票有效的线路车内在全天大多十分拥挤,舒适性差;而月票无效的线路车内乘客相对较少。
三是公共交通线路分布不均匀,一些干道上线路过多,而车站停靠能力有限,造成局部道路交通拥堵;而支线过少,造成线网密度过稀,覆盖面不广,居民乘车不便。
四是公共交通服务不规范,乘客缺乏安全感。
五是轨道交通建设滞缓,尚未形成网络,承担客运量少。
2.2上海公交优先发展战略实施现状
总体上看,上海长期坚持公交优先发展战略,并采取了一系列的措施来加以推进,但不可否认的是,目前上海市公交发展状况与预期目标相比仍存在着较大的差距。
主要体现在四个方面:
一是路权优先尚没有真正体现。
公交专用道是体现公共交通优先使用道路资源的重要措施,但从目前的效果来看:
一方面,公交专用道的建设进度滞后,公交优先三年行动计划中提出每年将建设20公
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