民办教育改革和发展调研报告三篇.docx
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民办教育改革和发展调研报告三篇
民办教育改革和发展调研报告三篇
篇一:
中国民办教育改革和发展调研报告
说明
根据教育部党组的部署,结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定,中国民办教育协会成立了由会长陶西平任组长,常务副会长王佐书任常务副组长,副会长季明明、胡卫任副组长,王文源、吴华、张铁明、文东茅、徐绪卿、郑增仪、郭福昌、陈宇、刘林、贺兰春、张文有关成员参加的调研报告起草小组,半年多以来,组织和协调有关方面力量以及各地民办教育协会开展了广泛、深入的调研。
截止20XX年12月底,完成各类调研报告25份(其中包括:
河北、江西、辽宁、北京、河南、浙江、福建、天津、湖北、广东、云南等省市和慈溪、东莞等市的区域情况调研报告13份;专题调研报告7份;各级各类教育调研报告5份),特约专稿8篇,总文字量达54万字。
期间,先后访谈领导、专家45人次(省部级5位);发放问卷10次、XX00份;组织各类研讨会、座谈会82次,900人次参加;开展实地调研300人次;上报简报48期(参见本报告附件一:
“民办教育改革和发展阶段性调研成果目录”)。
在此基础上,形成了本调研总报告。
由于有些省、直辖市、自治区未提交调研报告,以及本小组尚未组织对独立学院和中外合作办学机构作专门的调研,这些方面的内容在总报告中涉及尚少。
20世纪70年代末、80年代初以来,以中国共产党十一届三中全会精神为强劲动力,我国民办教育迅速崛起。
党和国家因势利导、不失时机地积极推进对于建设中国特色社会主义具有重要战略意义的这一项全新的事业。
1982年全国人民代表大会通过修订的《中华人民共和国宪法》规定:
“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。
1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》指出:
“要充分调动企事业单位和业务部门的积极性,并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。
”1986年全国人民代表大会通过的《中华人民共和国义务教育法》规定:
“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量,在当地人民政府统一管理下,按照国家规定的基本要求,举办本法规定的各类学校”。
1997年国务院颁布《社会力量办学条例》,全面、系统地规定了发展民办教育的方针政策。
20XX年12月28日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国民办教育促进法》,作出了允许出资人从办学结余中取得合理回报等重大突破性规定;20XX年4月1日起实施与其配套的国务院《民办教育促进法实施条例》。
伴随着党的方针政策和国家法律法规的逐步完善以及社会主义市场经济体制的逐步建立,我国民办教育大体经历了恢复起步、积极探索、迅速崛起和规范发展四个阶段。
[1]
30年来,由于党和国家的重视、支持,在改革开放时代精神的鼓舞下,一大批民办教育工作者殚精竭虑、奋力拼搏、开拓创新、积极奉献,中国民办教育取得了重要的成就和积累了宝贵的经验,对于教育大国的崛起和落实人才强国战略、建设社会主义和谐社会作出了重要的贡献。
当前,我国民办教育发展的基本面是好的。
但是,所存在的问题不容忽视。
要坚定不移地将推进民办教育和公办教育共同发展作为我国教育领域深入贯彻科学发展观的一项重大战略举措,进一步解放思想,坚持开拓创新,采取强有力的举措,全面开创我国民办教育事业的新局面。
一、中国民办教育发展的成就
经过近30年的发展,中国民办学校无论是学校和学生的规模,还是其所涵盖的领域,都已与20世纪50年代消失的私立学校非同日而语,呈现出勃勃生机,所取得的重大成就和宝贵经验已经引起社会各界的广泛关注。
(一)中国民办教育取得的成就[2]
1.从办学规模和所涉及类别看,各级各类民办教育从无到有、从小到大,成为社会主义教育事业的重要组成部分。
第一、在国家各级各类教育中,民办教育规模已分别占有一定或较大的比例。
[3]
到20XX年底,全国共有各级各类民办学校、包括民办幼儿园9.52万所(不含民办培训机构2.23万所),占当年全国学校和幼儿园数的XX.41%。
各级民办学校学历教育在校学生达XXXX.76万人,占全国学历教育在校学生总数的7.56%。
民办幼儿园776XX所,占全国幼儿园总数的60.12%;在园儿童868.75万人,占全国在园幼儿的37%。
数字充分表明,民办幼儿教育机构已经成为教育大国学前教育的重要力量,必将在普及我国学前三年教育的历史进程中发挥不可替代的作用。
图120XX年全国公办与民办幼儿园在园儿童数对比
民办普通小学5798所,占全国小学总数的1.81%;在校生448.79万人,占全国小学在校生总数的4%。
图220XX年全国公办与民办小学在校学生数对比
民办初中学校共4488所,占全国初中学校59400所的7.56%;其中民办普通初中4482所,占全国普通初中学校59100所的7.58%;民办职业初中6所,占全国职业初中学校300所的2%;民办普通初中在校生412.78万人(含民办职业初中在校生2250人),占全国初中学校在校生5736.19万的7%。
图320XX年全国公办与民办初中在校学生数对比
虽然从整体看,民办中小学在全国只占了很小的比例,然而在有些地区所占比例却很大,对当地顺利实现“两基”目标、尤其是对普及流动人口子女的义务教育发挥了至关重要的作用。
民办普通高中3101所,占全国普通高中学校总数的19.78%,在校生245.96万人,占全国普通高中在校生总数的10%。
图420XX年全国公办与民办普通高中在校学生数对比
民办中等职业学校2958所,占全国中等职业学校总数的19.94%;在校生257.54万人,占全国中等职业学校在校生总数的13%。
民办中等职业教育已成为我国职业教育发展新的增长点,是推进职业教育改革、扩大职业教育规模的重要力量。
图520XX年全国公办与民办中等职业学校在校学生数对比
资料来源:
教育部历年《全国教育事业发展统计公报》
民办高校6XX所(其中:
民办普通学校297所,独立学院3XX所),占全国普通高等学校总数的32.23%。
民办高等教育招生人数已占全国普通及成人本、专科招生总数的23.5%(其中:
民办普通高校占XX.7%,独立学院占7.8%);
图620XX年全国公办与民办高等教育招生数比例对比
资料来源:
教育部历年《全国教育事业发展统计公报》
民办高校在校生349.69万人(其中:
民办普通高校为XX3.XX万人,独立学院为XX6.62万人),占全国普通高校本、专科在校生总数的XX.6%。
图720XX年全国公办普通与民办高等学校本专科在校学生数对比
资料来源:
教育部历年《全国教育事业发展统计公报》
目前,在独立设置的高职(专科)院校中,民办高职院校数已占近五分之一,招生人数和在校生人数占全国的比例也分别达到了XX%和XX%。
独立学院是在高等教育领域利用民间资金和公办教育资源发展高等教育的重要探索。
我国民办高等教育在校生人数从20XX年的XX.3万人增加到20XX年的349.69万人,其中独立学院为此贡献的增长额约为10倍,而同期全国普通高等学校在校生总量只增长了1.4倍。
[4]
图820XX年独立学院与全国普通高校及民办普通高校本专科在校学生数对比
由此可见,在以往多年我国加快扩大高等教育规模的重要历史阶段,民办高等教育(包括广大民办普通高校和独立学院)对于为人民群众提供更多的高等教育机会、加快我国高等教育大众化的进程发挥了重要的作用。
第二、部分省市民办教育的规模所占总体的比例远远超过全国的平均数。
浙江现共有各类民办教育机构9200余所。
其中:
民办幼儿园8XX1所,在园幼儿92万人,占全省在园幼儿的62%。
民办小学212所,在校生28万人,占全省小学在校生的8.3%。
民办初中XX2所,在校生XX.2万人,占全省初中在校生的10%。
民办中等职业学校133所,在校生10.7万人,占全省中等职业在校生的XX.0%。
民办普通高中195所,在校生19万人,占全省普通高中在校生的22%。
独立设置的民办普通高校达12所,独立学院20所,在校生共22.8万人,占全省普通高校在校生总规模的32%;有其他民办高等教育机构30所。
图920XX年浙江省民办学校在校生数占总数比例与全国比例数对比
资料来源:
浙江省民办教育协会:
《浙江省民办教育情况调研报告》,20XX年10月
河南省20XX年共有民办幼儿园3268所,占全省独立设置幼儿园总数的80%以上,个别市达到了90%以上。
图1XX0XX年河南省民办幼儿园与公办幼儿园数对比
资料来源:
河南省民办教育协会:
《河北省民办教育情况调研报告》,20XX年10月
广东省东莞市民办中小学的数量以平均每年净增33所的速度发展,民办中小学在校生人数从20XX年的2.2万人增加到20XX年的约36万人,占全市中小学生总数的比例从20XX年的4.99%增加到20XX年的47.6%,远远高于全国(4%)的平均比例数。
图11东莞市20XX年与20XX年民办中小学增长情况对比
资料来源:
《广东民办教育》,20XX年8月30日,0XX期
自《民办教育促进法》实施以来,我国经济欠发达地区的云南省,民办学校总数从20XX年的1XX2所增加到20XX年的2119所(不含非学历培训机构),增幅达94%;民办学校学生数从XX46XX人猛增至48XX62人,增幅达XX5.8%,民办教育实现了超常规的发展。
图12云南省20XX年与20XX年民办学校增长情况对比
资料来源:
云南省民办教育协会:
《云南省民办教育情况调研报告》,20XX年10月
第三、我国民办教育由最初单一类型、低层次出现,已发展为涉及多层次、多类型和多领域。
经过30年的发展,民办教育已经从最初的非学历文化补习班发展为贯穿人的一生的各个阶段,渗透到社会生活的各个领域。
伴随我国经济社会发展的水平、市场经济的发育程度以及教育发展的不同阶段,民办教育的办学类型和办学层次正在逐步调整、完善并不断上移。
图1320XX年全国各级各类民办学历教育机构和幼儿园数(所)
料来源:
教育部历年《全国教育事业发展统计公报》
2.从地域分布看,我国民办教育从最初出现在少数中心城市已发展到遍布全国城乡。
改革开放之初,民办教育先是在北京、浙江、上海、广州、深圳、河南等少数地区出现。
到如今,各级各类民办教育已经遍布全国的31个省、直辖市、自治区。
早在20XX年,民办学校和教育机构在数量最多的浙江省已达9766所;西部的民办教育的发展同样方兴未艾,在甘肃,民办学校和民办教育机构达549所,宁夏达70所,青海达126所,新疆达305所,连雪域高原西藏也有28所。
到20XX年底,经济欠发达的我国西部12个省、直辖市、自治区(除西藏以外)分别拥有了数量可贵的民办普通高校。
其中:
共有独立学院70所,占全国3XX所的22%;共有民办普通高校60所,占全国297所的20.2%。
西部民办普通高校在校生总人数占全国总数的20%左右。
图XX西部12个省市民办普通高校与全国民办普通高校数对比
资料来源:
吴华等,调研报告:
《我国民办教育改革和发展的地区性差异分析与若干启示》,20XX年10月
在城乡分布上,1994年全国共有1XX8所民办小学(占当年全国小学总数63.41万所的0.XX%),其中农村民办小学776所,城市民办小学3XX所,分别占全国民办小学总数的72%、28%。
[5]
图XX1994年全国民办小学城乡分布情况(所)
20XX年底,全国共有注册幼儿园12.9万所,其中民办幼儿园7.76万所,占全国总数的60.12%,分布在城市的2.23万所,在县镇农村的多达5.51万所(其中:
县镇为2.31万所,农村为3.20万所)。
[6]
图XX20XX年全国幼儿园在城乡分布的情况
以安徽省芜湖市为例,有公办幼儿园19所,主要分布在市县中心,而遍布在政府资源所不能顾及的市县外、包括乡镇等广大地区的民办幼儿园已达到XX6所,占幼儿园总数的90%以上。
[7]
3.从教育教学质量看,一批民办学校和民办教育机构脱颖而出,办学质量和特色已得到社会的广泛认可。
经过多年的发展,我国各地已经拥有一批注重办学质量和内涵发展,精心打造品牌与特色的民办学校和民办教育机构,形成了可以与公办学校相竞争的优势,在社会上牢牢地站稳了脚跟。
东莞市已有20所民办中小学被评为省、市一级学校,25所民办幼儿园被评为省、市一级幼儿园。
[8]到20XX年底,河北省先后评出各级各类民办明星校83所,对于推进全省民办教育整体水平的提高起到了积极的作用。
[9]广东佛山市顺德区出现了“民校即名校”的两个“绝大部分”现象:
一是顺德区民办学校的学生,仅仅占全区中小学生的13%,但是绝大部分都是本地人;二是外来工子弟就读于公办学校就达5万多人,占了外来工子弟的绝大部分,[10]这个情况几乎已超前地与一些OECD国家教育发展趋势相吻合。
学前教育市场出现了具有品牌影响力的民办幼儿教育机构,有的已成为集幼儿教育研究、幼儿教育发展、幼儿社区教育和幼教优质资源供给于一体的多功能服务平台。
在中等职业教育领域,某省民办骨伤科学校坚持产学研结合,已形成了集医学教育、幼儿教育、医疗临床、医用材料生产于一体的教育产业实体。
在民办高等教育领域,也涌现出一批各具特色和质量较高的民办普通高校和民办高职学校。
在培训领域,出现了一批在国内外具有广泛影响力的著名培训机构。
4.从拉动投资和内需看,民办教育吸引了大量非财政性教育投资,扩大了内需,有利于促进社会的和谐发展。
第一,民办教育的发展有效地增加了我国教育资源的总量。
目前,各级各类民办学校所积累的总资产已达3000亿元。
[11]20XX年,全国教育经费总额98XX.3亿元,其中“社会团体和公民个人办学经费”为549.0亿元,占5.59%。
20XX年以来,民办学校每年吸纳的学杂费在1000亿元以上,按20XX年财政性教育经费占当年教育总经费65%测算,相当于减少了年度公共教育经费支出600亿元以上。
20XX—20XX五年来民办教育吸纳的学杂费(不计资本性投资)总额超过3000亿元,相当于减少了公共教育经费支出XX00亿元以上。
[12]
案例1:
若干省民办教育吸纳社会资金
广东省民办教育吸纳的社会资金达到300亿元以上。
这个数额相当于20XX年国家财政性教育经费的近1/20;相当于20XX年广东省政府预算内教育经费的57.33%,相当于今后5年该省计划大力发展高中教育政府总投入的1.5倍,相当于可以新建10万所希望小学,相当于20XX—20XX年广州市两年的教育总投入,相当于可容纳40万个学位的“广州大学城”的固定资产数。
[13]
浙江20XX年全省地方教育经费总投入为705.86亿元,其中民办学校筹集的教育经费达71.9亿元,占全省教育总投入的10.2%。
单是700多所实施学历教育的民办学校,已共为全省各级财政分担了30多亿元教育事业费。
[XX]
福建省仅20XX学年度全省民办学校就为政府节省财政开支近13.6亿元(不含固定资产的投入,不含幼教经费),相当于省预算内教育经费XX4.87亿元的12.8%。
[XX]
湖北全省民办基础教育已拥有固定资产40亿元,民办中小学每年为国家少支出公共教育经费6亿元。
[XX]
河北省民办教育总占地面积2036万平方米,校舍面积863.7万平方米,固定资产总额98.2亿元。
[XX]
必须看到,民办教育也是国家增加投资和拉动内需的重要领域,在当前抵御金融危机的关键时刻更显得具有特殊重要的意义。
据粗略估计,仅全国承担学历教育的民办学校加上广大幼儿园直接吸纳教职员工约300万人;由其所带动的交通、通讯、邮电、信息、网络、电力、建筑、建材、食品、餐饮、零售、加工、造纸、出版、印刷、服装、金融等行业可解决间接就业人员约400万人。
按创造每个就业岗位假设需要5万元计,就给国家增加了3500亿元的投资。
如每人平均年收入按2万元计,则增加了约XX00亿元消费的可能。
这样的投资和消费不仅对经济发展是直接的拉动,而且对促进社会和谐与民族素质的提高另具有不可估量的意义。
此外据有关方面介绍,目前我国每年培训市场的份额已达3000亿元。
在市场机制起主要作用的社会培训领域中,民办教育机构对拉动这部分重要和特殊的消费事实上也在起着主力军的作用。
第二,民办教育的兴起,促进了我国教育投资主体的多元化和资金来源的多样化。
三十年来,民办教育先后出现多样化投、融资方式,包括合伙人集资、收取学费滚动发展、捐资办学、企业投资、海外融资以及上市公司与学校合作[XX]等等,改变了延续了几十年国家对教育统一拨款的单一模式。
河南省民办教育主要资金来源:
一是黄河科技学院、郑州科技职业学院等民办教育机构,以学生学费为主要资金来源;二是北大附中河南分校、周口中英文学校等民办教育机构,靠公司投资办学。
三是郑州大学升达管理学院、郑州大学西亚斯国际学院、项城昌福学校等民办教育机构,主要靠境外投资、融资办学。
[19]
目前,国家有关政策法规尚不健全或不明朗,有些教育机构乘机已开始向海外融资和上市。
以新东方、诺亚舟、弘成教育等6家在海外上市教育培训机构为例,共融资约5亿美元;以巨人学校、新世界教育、环球雅思、学大教育等10家教育机构为例,已获得国际风险投资总额超过2亿美元。
表1近期上市教育机构一览表
企业简称上市时间上市地点所属行业涉及金额
东大正保20XX.XX美国(NASDAQ)教育培训5367万美元
ATA20XX.01.29美国(NASDAQ)教育行业4630.31万美元
弘成教育20XX.12.11美国(NASDAQ)教育培训6820万美元
诺亚舟20XX.10.19美国(NYSE)教育行业1.38亿美元
新东方20XX.XX.XX美国(NYSE)教育培训1.12亿美元
东方纪元20XX.XX.01新加坡(Catalist)教育行业1XX4.8万新元
表2近期教育机构获得风险投资一览表(1000万美元以上)
机构名称金额(美元)投资者
游戏学院1000万凯鹏华盈
易才集团1200万纪源资本、华威
学大教育1000万鼎晖
安博教育5421万麦格理、思科、华威、艾威基金
华育国际1000万软银赛富
新世界教育2000万凯雷集团
巨人学校2000万启明创投、海纳亚洲
东方标准1000万DCM、德同资本
环球雅思2500万软银赛富
瑞思教育3000万迪拜基金
资料来源:
中锐教育集团副总裁高飞:
《进入国际资本市场要注意的几个问题》,20XX年10月19日,“民办高校改革发展创新论坛——融资与发展”
新东方集团负责人前不久认为,金融海啸对新东方股市的冲击尚小。
[20]截止到20XX年11月7日,从其市值变化看(见图XX[21]),总的趋势比刚上市时有所增长。
图XX纽约交易所新东方市值走势表
5.从发展和运作模式看,一些民办学校的举办者已经从传统办学方式进而推进校企合作、产学结合、连锁经营、实业投资,按规模化、产业化、集团化方向拓展。
不少民办学校运用市场机制推进民办教育事业,以教育联动和带出产业链,大胆探索有特色教育产业发展道路。
河南省民办学校办学包括:
以学养学、滚动发展模式,教育集团模式、独立学院模式,集团投资模式以及引资办学模式等。
该省某教育集团已拥有包括虞城县实验中学、春来小学、春来初中、春来高中和河南农业大学华豫学院5所学校,在校生达20000多人。
[22]
我国民办教育出现了集团化发展现象。
各地已经涌现一批国内外知名的教育集团。
其中多数集团不仅拥有不同层次的民办学校,同时还参与商业、地产、房产以及二、三产业相关领域的投资或经营活动(与美国的教育产业集团主要从事“教育服务”主业不同),有的还到海外投资办学,综合实力雄厚。
6.从扩展教育机会看,民办学校努力满足人民群众多样性教育的需求,有效地推进我国教育的公平和均衡发展。
广大民办学校中,不仅有可供中等以上收入家庭为其子女选择多样性、差异性教育机会、办学条件好、收费较高的学校,更多的是属于为满足城乡一般收入居民子女就读需要的普通学校,还有大量学费低廉、以招收低收入家庭和农民工子女为主的平民学校。
妥善解决流动人口及其子女的教育问题,是我国教育领域在经济体制转型期落实以人为本科学发展观的又一项重要的战略任务。
许多地区民办学校就此也正在发挥着主力军的作用。
以广东东莞市为例,至20XX年底,在公办中小学借读的学生有11.9万人,占全市非户籍中小学生数的26.9%,在民办学校就读的学生有32.3万人,占全市非户籍中小学生数的73.1%。
[23]
图XX东莞市流动人口子女就读于民办学校与公办学校人数的比例
以经济并不发达的江苏省宿迁市为例,各级各类民办学校的超常规发展有力地增强了本地教育的实力,大大缩小了与发达地区教育总体水平的差距。
20XX年底,该市民办中小学和幼儿园为973所,占全市校、园总数的56.8%;在校、园生数29.7万人,占全市在校、园生总数的26.9%。
其中,民办幼儿园822所、在园幼儿8.3万人,分别占全市幼儿园总数的99.2%、在园幼儿的94.6%;致使全市3-5周岁幼儿的入园率高达83.5%(截至20XX年底,我国学前3年儿童毛入园率只有41%,预计到20XX年达到45%[24])。
新办民办初中51所、在校学生9.1万人,分别占全市初中学校总数的27.7%、在校学生总数的27.5%。
新办民办普通高中和中等职业学校53所,在校学生数7.7万人,分别占全市高中阶段学校总数的63.1%、在校生总数的41.6%。
由此,全市初中毕业生升学率达到88.51%,比2000年提高了40.7个百分点,并首次在苏北五市中位居第一,[25]民办教育功不可没!
图19江苏宿迁市民办公办幼儿园规模对比
全国还有数百万高考落榜生就读于其它民办高等教育机构,其中不少人在此接受参加国家自学考试等形式学历教育的辅导,这为数百万家庭的子女提供了又一种受教育的出路,对于社会的稳定也发挥了重要的作用。
相关联接1:
OECD国家支持私立教育的重要原因
OECD报告明确指出:
“国家鼓励公立学校和私立学校发展并提供资源是出于多种原因。
在许多国家,一个原因就是为了扩展学生及家庭的教育选择权。
”自从20世纪90年代初期以来,瑞典政府一直采用类似教育券(Voucher)的方式,给家长资助,让他们有权利选择送孩子去公立学校或独立学校(即私立学校)学习。
美国部分州也发送教育券给家长,允许他们选择私立学校。
通过提高人们的教育选择性,从而使那些被家长“抛弃”不选的学校不得不通过各种措施提高教育质量与可选择性,以加强学校之间的竞争,提高教育效率。
资料来源:
丁秀棠:
“私立教育中的政府资助比较研究”,《中国民办教育协会简报》,第48期,20XX年12月XX日。
事实表明,就解决我国教育公平和均衡发展的难题,广大民办学校已经帮了政府的大忙。
包括:
一是民办教育直接面向弱势群体,包括大量农民工子女、贫困学生、特殊学生、农村劳动者、下岗、转岗和失业人员等,为他们提供接受基本教育和培训、提高基本素质和能力、增加就业和再就业的机会。
二是民办教育的大力发展增加了我国教育经费的总量,减轻了公共财政的负担,有利于各级政府有更多财力与能力发展公办学校事业,进一步推动教育的公平。
三是民办学校提供的多样性选择,使相当数量对象放弃了去公办学校学习的机会,因而为公办学校腾出学位并节省了办学费用,让更多对象享用公共资源,有利于促进社会的和谐与稳定。
7.从推进建设学习型社会的进程看,民办教育有力地促进了我国继续教育和职业培训的发展。
“终身教育”作为一种先进的教育理念是学习化社会的基石,其最大特点就是使传统教育从精英教育转变为社会成员普遍参与的学习活动。
与一些高不可攀、令人望而生畏的公办名校相比,广大民办学校正在发挥其所具有的大众化教育的本色,为建设全民学习、终身学习的学习型社会作出积极的贡献!
20XX年底,全国经劳动保障部门审批设立的民办培训学校有2.1万所,年培训955万人次,培训后实现就业者达746万人次。
其中,广东、江苏、四川、山东、河南、河北、湖北、辽宁
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