福建省高速公路十二五专项规划.docx
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福建省高速公路十二五专项规划
福建省高速公路“十二五”专项规划
福建省交通运输厅
二○一一年六月
目录
一、“十一五”发展成就及评价1
二、指导思想、基本原则、发展目标6
三、全力推进海西高速公路网建设12
四、持续打造“畅安舒美”服务体系19
五、加快转变发展方式24
六、落实要素支撑保障30
福建省高速公路“十二五”发展专项规划
“十二五”时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期,是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期,也是加快形成我省高速公路网络体系,实现科学发展、跨越发展的重要机遇期和攻坚时期。
科学编制和有效实施全省高速公路“十二五”发展规划,对适应福建发展和海西建设的新形势,应对新挑战,实现新发展,具有重大意义。
一、“十一五”发展成就及评价
“十一五”期间,在省委省政府的坚强领导和各级各部门、社会各界的大力支持下,经省市上下共同努力,全省高速公路呈现科学发展、跨越发展态势,是体制机制不断完善、建设力度不断加大、管理水平不断提升、事业不断进步的五年,支撑和保障经济社会发展的作用持续增强。
主要体现在:
——路网建设实现新突破。
“十一五”期间,全省高速公路完成建设投资1215亿元,比规划目标750亿元增加465亿元,超额完成62%,是“十五”时期投资的3倍多;海西规划网项目预、工可研究工作基本完成,开工建设39个项目(路段)2790公里,建成13个项目(路段)1200公里,全省高速公路通车里程在“十五”末1200公里的基础上实现了翻番,达到2400公里(含海西网厦门快速路62公里);海西高速公路网“两纵三横”主骨架基本建成,“三小时经济圈”逐步形成,77%的县(65个)半小时内上高速公路,出省通道增至6条,实现了与广东、浙江、江西等周边省份的全面对接。
各五年规划完成情况对比表
九五
十五
十一五
十二五
投资规模(亿元)
144
382
1215
2500
海西高速公路网新增通车里程
344
864
1194
3300
新增通车里程占总规划比例
6%
14%
20%
53%
海西高速公路网累计通车里程
344
1208
2402
5700
——运营服务得到新提升。
以文明优质服务为主线,以“文明路”创建为载体,加强高速公路行业文明和窗口服务建设,树立了良好形象。
在全国率先实行全省联网“一卡通”,推行计重收费,建设自动发卡系统和电子不停车收费(ETC)系统,全省65%以上收费站建有ETC车道,全省高速公路电子收费路网初步形成,车辆通行效率大幅提升;全省85%以上服务(停车)区实现品牌经营,服务区管理水平走在全国前列;全面加强费源管理,堵漏增收,五年征收通行费达301亿元,是“十五”的2.8倍;养护投入大幅增加(约18.6亿元),路容、路貌、养护质量持续改善;“12122”服务电话、可变情报板、信息查询服务平台、网站、短信等出行信息服务更加全面、及时,每年的社会满意度率都达99%以上。
——改革创新再上新水平。
深化高速公路管理体制机制改革,出台、完善《进一步改进和加强我省高速公路建设管理的若干意见》等政策规章,发挥优势,强化监管;创新管理模式,探索省市共建、BOT招商、企业自建等多种建设管理模式,研究小项目的集中管理,节源开流,大大提高管理效率;大力推进“一市一公司”、养护总承包等改革,挖掘潜力,有效降低管理成本。
广泛运用新技术、新工艺、新材料,创新实践进一步拓展,岩石力学智能反馈分析方法及其工程应用获国家科技进步二等奖,小净距隧道设计及施工技术(被交通运输部定为全国行业施工规范)、福建山区边坡建造成套技术、南方湿热路面设计及施工技术、统一数据中心及综合应用平台、集中财务管理系统等一批科研成果获得国家或省级科技进步奖奖项,短隧道照明设计研究等填补了国内外技术规范空白,风光互补供电技术等列为全省交通行业首批节能减排示范项目;已通车项目均被评为优良工程,美菰林隧道、后港大桥、赤岭隧道等一批工程获国家优质奖;建成包括办公自动化以及收费、养护、路政、机电等多业务管理系统在内的“数字高速公路”一期项目,基本实现对全省行业管理的覆盖,科技创新、信息化始终保持全国同行领先水平。
——标准化管理取得新成效。
把标准化管理作为加强质量、安全、进度等管控的重要抓手,持之以恒,强力推行。
出版发行高速公路路基、路面、桥梁、隧道、工地建设及边坡植被恢复等施工标准化系列指南,管理体系不断完善,管理行为标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、建设成果标准化全面推行,混凝土集中拌和、构件集中预制、钢筋集中加工等“三个集中”以及预制梁片模板、隧道二衬台车等“两项准入”深入推广,充分发挥标准化现场观摩和典型示范效应,有效治理质量通病,确保工程质量安全。
同时,在高速公路运营领域也积极推行标准化管理,进一步提升管理水平。
——和谐建设呈现新格局。
注重经济效益和社会效益的和谐统一,以“安全、环保、舒适、和谐”理念统领勘察设计和施工全过程,始终坚持工程设计与人文景观设计、工程施工与自然景观保护、工程完工与生态景观恢复“三同步”,大力发展路面维修热再生技术等循环经济,实行预防性养护,高速公路优良路率达99%,公路技术状况指数MQI平均值94.5达到优良,处于良好状态的一、二类桥梁比例达99.8%。
公司法人治理机制和内部控制管理制度建立健全,子公司规范运作水平有效提升。
质量安全管控长效机制不断健全,每年安全生产各项指标均控制在省政府、省交通运输厅下达的范围内,并连续五年受到表彰;风险防范和维稳工作机制逐步建立,有效预防和妥善处置法律纠纷及群体事件;全省三级应急保障体系更加完善,圆满完成全国农运会、海峡论坛、投洽会、奥运圣火转场传递、残奥会等重大活动保障任务,在抗击台风、冰雪、洪涝灾害和重大突发事件中反应迅速、处置有力,作出了突出贡献,表现出高速人“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”的精神,各级党组织的“四个作用”有效发挥,受到交通运输部和省委、省政府的高度评价。
职工队伍素质进一步提高。
党建科学化水平持续提升,省公司被评为“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国交通运输文明行业”、第十届省级“文明单位”、全省最佳信用企业和省级“模范职工之家”等荣誉,全系统有1100多个集体和2300多位先进个人受到市级以上表彰。
“十一五”我省高速公路虽然取得长足发展,但与海西建设和福建发展的新要求、人民群众的新期待仍有一定的差距。
主要体现在:
路网结构还不够完善、整体功能效益不够明显,山区与沿海发展不平衡,信息化、标准化、精细化管理层次不高,服务能力与快速增长的交通需求相比还不够适应,高速公路发展的土地、资金、人才、技术等资源要素“瓶颈”制约问题越来越突出,等等,这些都是“十二五”发展必须破解的重要课题。
二、指导思想、基本原则、发展目标
“十二五”进入加快转变、科学发展、跨越发展的新阶段。
高速公路作为重要基础设施,在贯彻落实中央和省委关于“十二五”规划,实施“大港口、大通道、大物流”建设,打造服务周边和中西部地区发展、拓展两岸交流合作、走向世界的现代综合交通运输体系中,在优先保障和改善民生,顺应人民群众过上更好生活新期待的工作中,有着重要的作用,必须先行先试,实现科学发展、跨越发展。
(一)指导思想
以科学发展观为指导,全面落实党十七届五中全会精神、国务院海西规划、省委《实施意见》和关于跨越发展的战略部署,围绕海西全面建设小康社会宏伟目标,牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇,按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”要求,围绕“对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部”四大通道建设,以构筑“对接两洲、拓展腹地、加密沿海、覆盖县域”的高速公路网络为目标,着力推动综合运输体系建设,着力提高高速公路应急救援保障能力,着力提升高速公路服务质量和水平,促进高速公路科学发展、和谐发展、跨越发展,为建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区,服务全国发展大局和促进祖国统一大业做出更大贡献。
(二)基本原则
“十二五”期是加快海峡西岸经济区建设的关键时期,也是全面实现海西高速公路网规划目标的攻坚时期。
高速公路行业要坚持全面、协调、可持续发展,继续贯彻综合交通、公共交通、智能交通、绿色交通的发展理念,深入推进区域交通、城乡交通、多种交通运输方式一体化协调发展,进一步加快建设,着力提升服务效率和水平,切实加强安全和应急保障能力建设。
具体把握好以下方面:
——突出融入全局和先行先试。
主动作为,积极探索,发挥区位优势,在推进两岸交通建设方面解放思路、破除障碍、先行先试,在空间布局上主动融入全国综合交通运输体系发展的新格局,与东部沿海交通发展布局紧密衔接,加快实施东西延伸、突出纵深推进、拓展腹地的横向通道,努力把福建高速公路建设成为拓展两岸交流合作的前沿平台,两岸直接往来的综合枢纽,两岸直接“三通”的重要通道,形成服务周边地区发展新的对外开放通道。
——突出科学发展和适度超前。
立足高起点、高标准、高层次、高水平要求,超前谋划、科学布局;要打破思维定势,采取超常规方法,自加压力、力求突破,使高速公路建设速度更快、规模更大、质量更高、效益更好,实现交通运输科学发展、跨越发展,满足综合交通运输体系和现代交通运输业发展需要,为海西全面建设小康社会发挥基础支撑作用。
——突出加快转变和拓展提升。
坚持外延拓展和内涵提升相结合,在外延拓展上,要完善结构、优化布局,扩大总量上下功夫,提升综合交通运输承载能力,在内涵提升上,要坚持建、养、运、管并重,在优化功能、完善机制、提升管理上求突破,突出统筹兼顾,提升管理服务和质量效率,完善高速公路管理体制,在发展中促转变,在转变中谋发展,切实推动高速公路发展取得突破性进展。
——突出以人为本和民生优先。
以满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行为出发点,切实提高运营服务水平,强化安全意识,加强安全监管,增强人命救助和应急处置能力,建立健全安全应急保障体系。
把保障和改善民生作为高速公路跨越发展的根本出发点和落脚点,摆在高速公路发展的优先位置,群众最关心、最直接、最现实的高速公路需求优先解决,涉及惠民利民的项目优先安排。
——突出科技创新和信息引领。
把科技创新作为高速公路发展的根本动力,加大对基础性、公益性和前瞻性的科研项目支持力度,加强科研成果的推广和应用,把信息化作为发展现代交通运输业的主要抓手和切入点,实现信息技术与高速公路管理的融合,建设创新型行业,充分依靠科技、信息来提高高速公路管理能力水平。
(三)发展目标
以科学发展为主题,以加快转变、全面推进现代交通运输业为主线,围绕“速度进一步加快、力度进一步加大、任务进一步提前、地位进一步提升”的总体要求,抢抓机遇,推动高速公路发展提速、提效、提升,不断增强服务大局、服务经济社会发展的能力。
——路网功能持续完善。
到2012年,海西高速公路网内规划项目基本实现开工,海西高速公路建成通车里程超过3000公里,形成“二纵四横”高速公路主骨架,与周边省份进出口通道达到11个,有71个、84.5%的县实现直接上高速,有78个、92.8%的县实现半小时内上高速,有82个、97.6%的县实现1小时内上高速。
到2015年,基本建成海西高速公路网,建成通车里程超过5000公里,基本形成“三纵八横”高速公路主骨架,力争与周边省份进出口通道达到17个,实现县县通高速公路。
——资产规模持续壮大。
“十二五”末省高速公路公司合并资产总额达3640亿元,所有者权益760亿元。
为维系高速公路滚动发展能力,一方面加强成本控制,拓宽融资渠道,挖掘管理效益;另一方面争取政府扶持,通过增加交通运输部和省交通运输厅补助、省级财政贴息、市级政府征迁包干作为市级资本出资、高速公路土地增值收益反哺高速公路、项目公司土地收储增强项目还贷能力等措施,力争省高速公路公司维持盈利。
增加广告资源附加值,实现数量型向精品型转变,广告收入效益翻一番。
——服务效率持续提高。
把提供方便、快捷、优质、高效的公共产品和公共服务作为第一任务,不断强化服务理念,为经济社会发展全局服务,为人民群众生产生活服务,为司乘人员安全便捷出行服务。
大力推进电子收费业务,发展区域联网,到“十二五”末,ETC覆盖率(设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例)达到100%,县市闽通卡客服网点覆盖率达到全省通高速公路的县市总数80%以上,ETC用户达到20万个以上,ETC用户非现金支付使用率(非现金交易笔数与总交易笔数之比)达到40%。
科学规划,统筹安排,推进服务区、养护站、养护基地等配套基础设施的建设和完善。
服务区品牌化经营达到100%,社会满意度有新的提高
——安全保畅持续强化。
推进高速公路建、管、养、运一体化,不断提高安全保畅能力,确保高速公路成为全省经济社会发展的生命线、救援线。
“十二五”高速公路按照“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”新阶段要求,完善标志、标线建设,坚持灾害防治,全面做好养护管理,高速公路优良路率达到98%以上,路面技术状况指数MQI达到90以上,安全设施完好率达到100%,灾害路段修复率达到100%。
全面绿化管养,形成结构合理、层次多样、功能完备的高速公路绿色生态长廊,2012年前建成“千里高速公路绿色长廊、百处园林景观工程、百个绿色生态所站”。
——科技创新持续推进。
加强节能减排降耗增效,实现高速公路能耗下降20%的计划目标。
业务部门信息管理系统建设、信息资源整合开发与利用、应急救援指挥系统、公众出行服务系统建设和新技术研发与应用等五个方面实现重点突破,全方位提升全省高速公路科学决策水平,提升应急处理和公众服务能力,提升行业整体运营效率,为“十二五”全省高速公路总体发展目标的顺利实现提供支撑和保障。
三、全力推进海西高速公路网建设
按照建设服务周边地区发展新的对外开放综合通道的战略要求,加快建设贯通东西、拓展南北、区域协作的高速公路,全面建成福州至银川、厦门至成都、泉州至南宁、长春至深圳、宁德至上饶、北京至台北等国家高速公路福建段,加快沈海线福建段扩建及新建复线,积极推进厦门至沙县、莆田至永定、湄州湾经长沙至重庆福建段等高速公路通道建设,加快形成“三纵八横”海西高速公路网主骨架。
加快建设三大中心城市绕城高速公路、连接沿海港口和机场等交通枢纽的高速公路联络线,高标准建成泉厦漳城市联盟路,以及其它连接县城、重要旅游区和跨设区市的高速公路联络线,逐步实现县县通高速公路。
“十二五”期间计划投资2500亿元,建设高速公路66个项目3300公里(其中续建37个项目2230公里、新开工29个项目1070公里),建成66个项目3300公里,新增通车里程超过3000公里,到“十二五”末,海西高速公路网通车里程将超过5000公里。
推进以市为主投资建设的项目200多公里适时开工(按照“县县通高速”的目标要求,邵武至光泽及顺昌连接线应确保在“十二五”期建成通车),“十二五”高速公路建设项目将达70多个约3500公里,力争完成投资2600亿元,争取建成69个项目3400公里,其中新增通车里程3200公里,扩建工程150公里。
另列入海西网的厦门快速路、三明联络线快速路“十二五”期间将新增通车里程200公里,到“十二五”末,海西高速公路网通车里程争取超过5500公里。
——2011年计划建设53个项目约2700公里。
其中,续建37个项目2200公里;争取新开工湄洲湾至重庆通道部分路段、漳州至永安高速公路、厦门至沙县高速公路部分路段、漳州东山联络线等16个项目(路段)500多公里。
计划建成福泉扩建工程、厦漳扩建工程、泉三南惠支线、永安至宁化等8个项目(路段)450公里,新增通车里程300公里。
届时,海西高速公路网通车总里程2700公里(含厦门快速路62公里),沈海线福厦漳段扩建全面完成,福州绕城路内环、中环形成。
——2012年建设项目59个、2850公里。
其中,续建47个项目2300公里;新开工湄洲湾至重庆通道福建段剩余路段、厦沙高速公路剩余路段、沈海复线宁德段剩余路段、寿宁至福安、南平邵武至光泽、顺昌连接线等项目(路段)500公里,争取“三纵八横”海西高速公路网内的通道项目基本实现开工建设。
建成宁武、松溪至建瓯等约10个项目800公里。
力争海西高速公路网通车总里程达3500公里(含厦门快速路62公里),形成“两纵四横”高速公路主骨架。
此外,争取新开工以市为主投资建设的宁德溪南疏港支线、屏古支线、南平联络线等项目100多公里。
——2013年建设项目49个、2050公里。
争取建成厦漳大桥、泉州环城路晋江至石狮段等项目约500公里。
届时,海西高速公路网通车总里程将达4000公里(含厦门快速路62公里)。
——2014年建设项目37个约1530公里。
计划建成莆永公路泉州段、沈海复线莆田(仙游)至南安(金淘)段、沈海复线宁德漳湾至连江浦口段等项目(路段)约650公里。
届时,海西高速公路网通车总里程将达4700公里(含厦门快速路62公里)。
——2015年建设项目21个880公里。
计划建成湄洲湾至重庆通道福建段、厦沙高速公路、沈海复线宁德段、寿宁至福安段、南平邵武至光泽、顺昌连接线等项目880公里。
届时,海西高速公路网基本建成,通车里程达到5500公里(其中:
高速公路5300公里,厦门快速路及三明联络线快速路200公里)。
此外,争取新开工厦漳跨海通道工程(原厦门南通道)、牛头尾疏港支线、泉金联络线、沈海复线安溪至长泰段等项目90公里。
“十二五”规划各设区市高速公路分年在建里程表
福州
莆田
泉州
厦门
漳州
龙岩
南平
三明
宁德
合计
2011年
398
238
473
71
360
331
388
289
239
2780
2012年
368
192
407
59
332
291
453
401
353
2850
2013年
302
128
350
0
325
117
163
401
268
2050
2014年
273
78
275
0
82
79
163
321
268
1530
2015年
86
78
104
0
0
0
163
313
206
880
“十二五”规划各设区市海西高速公路网通车里程表
福州
莆田
泉州
厦门
漳州
龙岩
南平
三明
宁德
合计
2011年新增
27
0
55
0
20
40
35
123
0
300
2012年新增
66
64
57
59
0
174
291
0
85
800
2013年新增
29
50
75
0
250
38
0
80
0
500
2014年新增
188
0
172
0
82
73
63
8
62
650
2015年新增
86
78
104
0
0
0
100
357
206
880
十二五新增
396
192
463
215
352
325
489
568
353
3300
累计
792
262
678
331
599
654
915
974
546
5700
四、持续打造“畅安舒美”服务体系
把高速公路安全畅通放在首位,把“畅安舒美”作为服务社会的重点。
搞好服务,重在便民,贵在提升。
深化便民服务,拓宽延伸服务,提高服务品位。
(一)提升窗口形象
——服务先行。
以一流的服务为目标,强化“至诚至信、精准高效”的收费理念,推行文明服务标准,及时解决车户反映的突出问题,确保文明服务有新提升。
落实车道保畅应急处置标准,充分利用现有场地,通过建设姐妹亭、母子(子母)车道、配备便携式收费设备、出入口车道变换等手段,提高车流高峰期的车道分流能力,减少车辆拥堵现象。
合理调配人员,推行各岗位工作标准,不断强化征管人员的业务能力,对收费系统进行整合、完善,提升工作效率。
推行绩效考评,建立多层次、多角度、立体交叉的社会监督网络,接受社会的监督,使服务向高标准、高层次发展,不断完善和提高服务质量,实现收费站服务礼仪标准推广率100%、投诉处理率100%,力争社会满意率保持在99%以上。
——规范管理。
不断加强规费政策的贯彻落实力度,充分利用科技手段加强费源管理,最大限度遏制违章逃费行为。
推广全省收费稽查系统,及时核对图像、数据等信息,严肃查处假冒免征、假鲜活农产品、冲关、换卡、甩挂等违章行为,特别加强计重收费和无人值守发卡中的违章行为,努力提升全省高速公路收费稽查的准确性和时效性,减少费源流失,实现实征率96%以上。
不断探讨多义性路径的收费方案,逐步过渡到“精确收费”,解决多义性路径按最小费额收费的通行费流失的问题。
以合同管理为基础,加大企业风险防控管理。
进一步加强生产经营管理诊断、服务品牌管理等工作,同时进一步加强财务预算管理,完善财务预算执行跟踪体系。
——信息共享。
全省采用统一高速公路“12122”服务电话,24小时受理高速公路求助、咨询、投诉等业务,并通过高速公路沿线可变情报板、网站、手机短信等途径,及时发布与人民群众出行相关的高速公路道路综合信息。
与电视、广播、报纸以及公众信息服务平台等相关媒体建立信息资源共享长效机制,有效拓宽信息发布渠道,创新服务手段。
在全省高速公路每个服务区设置“高速公路出行信息查询服务平台”,主动为出行者提供优质高效的信息服务。
进一步加强各部门的沟通联系,确保信息传递的时效性与准确性。
(二)提升管养水平
——确保安全。
以“呵护生命,安全第一”为导向,完善高速公路安全设施。
加强高速公路事故多发点段的隐患整治,及时消除安全隐患。
积极推广应用高速公路路面安全监控先进技术,逐步推进高速公路沿线安装视频监控系统,加强对特长隧道、桥梁、隧道群及长下坡路段的安全监管。
完善治超检测设备,继续做好治理车辆超限运输工作,加快省际口治超站建设,有效遏制超限超载现象。
加大与气象部门的合作,试点建设高速公路气象观测站点,促进信息数据资源共享,提高恶劣气候预警的时效性、准确性与应急管控水平。
坚持专项查处整顿和综合治理相结合,进一步深化安全生产专项整治,重点加强易燃易爆物品、用电、坍塌和机械伤害等多发事故的专项整治,督促重点单位、部门制订和落实安全事故预防措施。
建立和实施重大危险源监控制度,加强重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。
大力推广应用安全生产认证管理、职业安全管理体系等先进管理方式,加强安全生产科学技术基础理论研究,逐步实现高速公路安全生产管理工作由传统管理向现代化管理过渡。
——保障畅通。
优化高速公路网络和车辆通行环境,完善服务设施,推广人性化服务,提高车辆通行效率,保持较高的行驶质量;加强养护施工布控监管,规范交通布控,本着“先通后畅”原则,先抢
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