高标准农田建设项目管理办法.docx
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高标准农田建设项目管理办法
高标准农田建设项目管理办法
高标准农田建设项目管理办法第1章总则第1条为规范农田建设项目管理,确保项目建设质量,实现项目预期目标,根据《x农业法》《基本农田保护条例》《政府投资条例》等法律、行政法规,制定本办法。
第2条本办法所称农田建设,是指各级人民政府为支持农业可延续发展,改良农田基础设施条件,提高农田综合生产能力,贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。
本办法所称农田建设项目,是指为展开农田建设而实行的高标准农田建设等项目类型。
第3条农田建设实行集中统1管理体制,统1计划布局、建设标准、组织实行、验收评价、上图入库。
第4条农业农村部负责管理和指点全国农田建设工作,制定农田建设政策、规章制度,牵头组织编制农田建设计划,建立全国农田建设项目评审专家库,兼顾安排农田建设任务,管理农田建设项目,对各地农田建设项目管理进行监督评价。
省级人民政府农业农村主管部门负责指点本地区农田建设工作,牵头拟订本地区农田建设政策和计划,组织完成中央下达的建设任务,提出本地区农田建设年度任务方案,建立省级农田建设项目评审专家库,审批项目初步设计文件,组织展开项目竣工验收和监督检查,肯定本地区各级人民政府农业农村主管部门农田建设项目管理职责,对本地区农田建设项目进行管理。
地(市、州、盟)级人民政府农业农村主管部门负责指点本地区农田建设工作,承当省级下放或拜托的项目初步设计审批、竣工验收等职责,对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。
县级人民政府农业农村主管部门负责本地区农田建设工作,制定县域农田建设计划,建立项目库,组织编制项目初步设计文件,申报项目,组织展开项目实行和初步验收,落实监管责任,展开平常监管。
第5条农田建设项目遵守计划编制、前期准备、申报审批、计划管理、组织实行、竣工验收、监督评价等管理程序。
第2章计划编制第6条农田建设项目坚持计划先行。
计划应遵守突出重点、集中连片、整体推动、分期建设的原则,明确农田建设区域布局,优先扶持食粮生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”),把“两区”耕地全部建成高标准农田。
第7条农业农村部负责牵头组织制定全国农田建设计划,报经国务院批准后实行。
省级人民政府农业农村主管部门根据全国农田建设计划,研究编制本省农田建设计划,经省级人民政府批准后发布实行,并报农业农村部备案。
第8条县级人民政府农业农村主管部门对接省级农田建设计划任务,牵头组织编制本级农田建设计划,并与当地水利、自然资源等部门计划衔接。
县级农田建设计划要根据区域水土资源条件,按流域或连片区域计划项目,落实到地块,构成计划项目布局图和项目库(单个项目到达项目可行性研究深度)。
县级计划经本级人民政府批准后发布实行,并报省、市两级人民政府农业农村主管部门备案。
第9条省级人民政府农业农村主管部门汇总县级项目库,构成省级农田建设项目库。
第3章项目申报与审批第10条农田建设项目实行常态化申报,纳入项目库的项目,在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后,在完成项目区实地测绘和勘察的基础上,编制项目初步设计文件。
第101条农田建设项目初步设计文件由县级人民政府农业农村主管部门牵头组织编制。
初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算书等材料。
第102条初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制,并到达规定的深度。
第103条县级人民政府农业农村主管部门根据计划任务、工作实际等情况,将项目初步设计文件报送上级人民政府农业农村主管部门。
省级人民政府农业农村主管部门会同有关部门,结合本地实际,依照地方法规要求,肯定项目审批主体。
第104条省、受托的地(市、州、盟)组织或拜托第3方机构展开初步设计文件评审工作。
评审专家从评审专家库中抽取。
评审可行的项目要向社会公示(触及国家秘密的内容除外),公示期1般很多于5个工作日。
公示无异议的项目要适时批复。
第105条省级人民政府农业农村主管部门根据本省农田建设计划和前期工作情况,以县为单元向农业农村部申报年度建设任务。
农业农村部根据全国农田建设计划并结合省级监督评价等情况,下达年度农田建设任务。
第106条地方各级人民政府农业农村主管部门应当根据经批复的项目初步设计文件,编制、汇总农田建设项目年度实行计划。
省级人民政府农业农村主管部门负责批复本地区农田建设项目年度实行计划,并报农业农村部备案。
第4章组织实行第107条农田建设项目应依照批复的初步设计文件和年度实行计划组织实行,定期完工,并到达项目设计目标。
建设期1般为1—2年。
第108条农田建设项目应当推行项目法人制,依照国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定履行。
省级人民政府农业农村主管部门根据本地区实际情况,对具有条件的新型经营主体或农村集体经济组织自主组织实行的农田建设项目,可简化操作程序,以先建后补等方式实行,县级人民政府农业农村主管部门应选定工程监理单位监督实行。
第109条组织展开农田建设应坚持农民自愿、民主方式,调动农民主动参与项目计划、建设和管护等积极性。
鼓励在项目建设中展开耕地小块并大块的宜机化整理。
第210条参与项目建设的工程施工、监理、审计及专业化管理等单位或机构应具有相应资质。
第2101条项目实行应当严格依照年度实行计划和初步设计批复履行,不得擅自调剂或终止。
确需进行调剂或终止的,依照“谁审批、谁调剂”的原则,根据有关规定办理审核批复。
项目调剂应确保批复的建设任务不减少,建设标准不下降。
终止项目和省级部门批复调剂的项目应当报农业农村部备案。
第2102条农田建设项目履行定期调度和统计调查制度,各级人民政府农业农村主管部门应依照有关要求,及时汇总上报建设进度,定期报送项目年度实行计划完成情况。
第5章竣工验收第2103条农田建设项目依照“谁审批、谁验收”的原则,由审批项目初步设计单位组织竣工验收。
第2104条申请竣工验收的项目应当具有以下条件:
(1)完成批复的初步设计文件中各项建设内容;
(2)技术文件材料分类立卷,技术档案和施工管理资料齐全、完全;
(3)主要装备及配套设施运行正常,到达项目设计目标;
(4)各单项工程已设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等4方验收;
(5)编制竣工决算,并经有资质的机构审计。
第2105条县级人民政府农业农村主管部门组织初验,初验合格后,提出竣工验收申请报告。
竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实行情况进行分类总结,并附初验意见、竣工决算审计报告等。
第2106条项目初步设计审批部门在收到项目竣工验收申请报告后,及时组织竣工验收。
由地(市、州、盟)级人民政府农业农村主管部门组织验收的项目,验收结果应报省级人民政府农业农村主管部门备案。
省级每一年应对不低于10%确当年竣工验收项目进行抽查。
对竣工验收合格的项目,核发由农业农村部统1格式的竣工验收合格证书。
第2107条农田建设项目全部竣工验收后,要在项目区设立统1规范的公示标牌和标志,将农田建设项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资范围和管护主体等信息进行公示,接受社会和大众监督。
第2108条项目竣工验收后,应及时按有关规定办理资产交付手续。
依照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体,拟定管护制度,落实管护责任,保证工程在设计使用期限内正常运行。
第2109条项目竣工验收后,县级人民政府农业农村主管部门应依照有关规定对项目档案进行搜集、整理、组卷、存档。
第310条加强农田建设新增耕地核定工作,并按相干要求将新增耕地指标调解收益优先用于高标准农田建设。
第6章监督管理第3101条各级人民政府农业农村主管部门应当依照《x政府信息公然条例》等有关规定,公然农田建设项目建设相干信息,接受社会监督。
第3102条各级人民政府农业农村主管部门应当制定、实行内部控制制度,对农田建设项目管理风险进行预防和控制,加强事前、事中、事后的监督检查,发现问题及时纠正。
第3103条各级人民政府农业农村主管部门应当加强对农田建设项目的监督评价。
农业农村部结合食粮安全省长责任制考核,采取直接组织或拜托第3方的方式,对各省农田建设项目展开监督评价和检查。
第3104条农田建设项目实行进程中发现存在严重背法背规问题的,各级人民政府农业农村主管部门应当及时终止项目,协助有关部门追回项目财政资金,并依法依规追究相干人员责任。
第3105条各级人民政府农业农村主管部门应当积极配合相干部门的审计和监督检查,对发现的问题及时整改。
第3106条各级人民政府农业农村主管部门应当及时在信息平台上填报农田建设项目的任务下达、初步设计审批、实行管理、竣工验收等工作信息。
县级人民政府农业农村主管部门应当在项目竣工验收后,对项目建档立册、上图入库并与计划图衔接。
第7章附则第3107条省级人民政府农业农村主管部门根据本办法,结合本地区的实际情况,制定具体实行办法,报农业农村部备案。
第3108条本办法为农田建设项目管理程序性规定,触及资金管理和中央预算内投资计划管理相干事宜依照相干规定履行。
第3109条在本办法实施之前,缘由相干部门已批复的农田建设项目,仍按原规定履行。
高标准农田建设项目管理办法规范农田建设项目管理,确保项目建设质量,实现项目预期目标,近日,农业农村部印发《农田建设项目管理办法》(农业农村部令2019年第4号,以下简称《办法》),将于2019年10月1日起实施。
《办法》的出台,对统1规范农田建设工作,构建农田建设管理制度体系,推动农田治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。
农业农村部农田建设管理司负责人就《办法》进行了解读。
问:
制定出台《办法》的主要背景是甚么。
答:
耕地是我国最为宝贵的资源,农田建设是提升食粮产能、实行“藏粮于地”战略的重大举措,是增进乡村振兴、推动农业高质量发展的重要抓手,高标准高质量延续有效地抓好农田建设,迫切需要制定《办法》,统1规范农田建设项目管理程序。
1是落实全面依法治国的根本要求。
全面推动依法治国是新时期中国特点社会主义的本质要求,坚持依法治国、依法行政是全面依法治国的根本要求。
加强农业农村法制建设,不断完善相干法律法规、规章制度是久长的任务。
农田建设职能完全划归我部以后,应从法规、规章、标准等方面制定1套制度,凝聚气力、束缚各方、推动建设。
构建责权明确、程序清晰、操作性强的《办法》,是贯彻落实全面依法治国、坚持依法行政的具体举措。
2是保障国家食粮安全的重要举措。
为保障国家食粮安全,落实好藏粮于地战略,依照《国故乡村振兴战略计划(2018⑵022年)》,到2022年要建成10亿亩高标准农田,今后每一年需完成8000万亩以上。
如此巨大的任务,分解到乡村,落实到地块,需要实行大量的农田建设工程项目,触及众多的实行主体,必须有专门的农田建设项目管理办法予以规范。
3是深化机构改革成效的现实需要。
机构改革后,已将国家发展改革委、财政部、原国土资源部、水利部农田建设管理职能整合到我部,但高标准农田建设多年,各部门都按自己制定的项目管理办法实行,各地还有地方制定的实行办法。
为从源头上实现统1规范,推动农业农村系统从上到下农田建设管理体系和管理能力现代化,迫切需要制定统1的农田建设项目管理办法。
4是提升科学管理水平的客观需要。
农田建设管理工作触及经济学、农学、土壤学、工程学、生态学等学科,需要有专业的人做专业的事,实现专业化管理。
机构改革后,农田建设工作由多部门管理调剂为农业农村部门1部门管理,建设管理队伍范围大幅缩减,人员结构相应产生很大变化。
为保障改革后项目管理人员及时准确地掌握相干要求,提升科学管理水平,有序推动农田建设管理工作,需出台切合实际、操作性强的制度指点地方。
问:
《农田建设项目管理办法》的整体框架和主要内容是甚么?
答:
《农田建设项目管理办法》共7章40条。
除第1章“总则”和第7章“附则”是原则性说明外,其他5章都是农田建设项目程序和各环节的规定,包括计划编制、项目申报与审批、组织实行、竣工验收、监督管理等。
第1章“总则”,明确《农田建设项目管理办法》的立法根据、束缚范围、概念、项目类型、责任分工和管理程序等内容。
第2章“计划编制”,明确计划原则、计划重点、各级农业农村部门计划事权、计划内容、项目库等内容。
第3章“项目申报与审批”,明确农田建设项目初步设计文件编制要求、对象范围、编制内容和编制主体;项目初步设计评审、公示、批复,年度实行计划批复、备案和年度农田建设任务下达程序等内容。
第4章“组织实行”,明确农田建设项目建设根据、建设期限、实行主体、监督主体;建设进程中触及的专业单位或机构应具有相应资质;项目实行进程中的调剂、终止程序和规定;项目调度管理、统计调查等相干规定。
第5章“竣工验收”,明确组织竣工验收原则、申请竣工验收必备条件、验收和抽查程序;项目竣工验收后公示牌设立、移交管护、档案管理等内容。
第6章“监督管理”,明确社会监督、内控制度、监督评价、严重背法背规情况处理、配合审计督查、填报项目信息、上图入库等内容。
第7章“附则”,明确省级办法制定、与其他部门办法的关系、办法实施时间等内容。
问:
《农田建设项目管理办法》有哪些特点?
答:
《农田建设项目管理办法》主要有4方面的特点:
1是程序性文件。
依照《国故乡村振兴战略计划(2018⑵022年)》,到2022年要建成10亿亩高标准农田,今后每一年需完成8000万亩以上任务,时间紧、任务重、触及主体多,亟需制定责权清晰、程序简捷、操作性强的程序性文件,指点规范设计、监理、建设等主体行动,明确项目建设管理的操作程序、管控环节,规范性要求。
2是尊重农田建设的实际,简化管理程序。
针对农田建设项目地点不可改动、工程在田间、受益是农户的特点将计划引入项目管理程序。
强调县级计划将项目落实到田块,计划出1个个项目(到达项目储备深度),构成项目库。
由此压减掉项目建议书和可行性研究报告编制、审批等程序,实行简约管理模式,简化项目前期工作程序,以项目库项目为基础,直接编制、审批项目初步设计,节俭了前期工作时间和经费。
3是尊重农民意愿。
农田建设项目大多是在农村集体土地上实行,项目建成后受益和管护主体是农民,因此,项目建设管理要充分发挥基层干部大众,特别是新型经营主体的作用,确保项目建设顺利、高质量,建成后使用高效。
《农田建设项目管理办法》体现了这方面要求。
4是落实“放管服”要求。
据了解,原来从事此项工作的4部门各类人员大多数都留在了原单位,人员减少、任务量加倍是农田建设干部队伍面临的最主要压力。
在制定制度时,既要斟酌到简政放权的有关要求,提高地方积极性,也要避免权利过度下放,基层部门责任太重难以承当等情况的产生,因此,《办法》明确了计划编制,项目审批、监管、验收等分级负责的有关要求,只允许项目审批及竣工验收权限下放到地(市、州、盟)级为止。
问:
依照“放管服”要求,农田建设项目审批、验收等相干权利下放后,如何进行监管?
答:
依照《x政府信息公然条例》等有关规定要求,适应农田建设项目规范化、精准化管理的需要,《农田建设项目管理办法》突出了平台管理、在线监管、进程监管的要求。
各级农业农村部门及时在信息平台上填报农田建设项目的计划下达、初步设计审批、实行管理、竣工验收等工作信息,并依照有关要求,及时汇总上报建设进度,定期报送项目年度实行计划完成情况,公然农田建设项目建设相干信息,接受社会监督。
同时,依照中共中央办公厅印发的《关于兼顾规范督查检查考核工作的通知》要求,《农田建设项目管理办法》第3103条明确“农业农村部结合食粮安全省长责任制考核,采取直接组织或拜托第3方的方式,对各省农田建设项目展开监督评价和检查”,不增加地方负担。
需要特别说明的是,对按时完成高标准农田建设任务且成效显著的地区,农业农村部将依照《高标准农田建设评价鼓励实行办法(试行)》规定,兼顾上年度食粮安全省长责任制高标准农田建设考核情况和当年高标准农田建设进展情况,进行综合评价,肯定拟鼓励省分,由国务院办公厅给予通报表扬,并在分配下年度中央财政资金时,对每一个鼓励省给予新增安排1亿⑵亿元高标准农田建设资金。
问:
《农田建设项目管理办法》于2019年10月1日起开始实施,农业农村部打算如何贯彻和履行?
答:
《办法》自2019年10月1日起实施,为贯彻落实好《办法》,下1步,我们将积极做好以下工作:
1是广泛展开《办法》的宣扬工作。
通过部网站、《农民日报》、《农村工作通讯》、《中国农业综合开发》杂志等媒体,对《办法》进行广泛宣扬,主动答疑释惑,回应各方关心。
2是全力做好《办法》的培训工作。
根据《办法》编写解读材料,举行《办法》培训班,对各级农业农村主管部门从事农田建设项目管理的人员进行系统培训,就《办法》的重点内容进行详细讲授和说明,帮助相干工作人员准确理解和掌控《办法》的内容和要求。
同时,还要帮助和指点省级农业农村主管部门做好对下培训工作,确保《办法》的顺利实行。
3是抓紧出台《办法》配套的政策制度。
要以《办法》为统领,及时制定农田建设管理的1系列配套制度,加快构建“精简统1、分级管理、放管结合、科学高效”的新时期农田建设管理体系。
高标准农田建设项目管理办法农田建设职能完全划归我部以后,应从法规、规章、标准等方面制定1套制度,凝聚气力、束缚各方、推动建设。
1是落实全面依法治国的根本要求。
农业农村部农田建设管理司负责人就《办法》进行了解读。
全面推动依法治国是新时期中国特点社会主义的本质要求,坚持依法治国、依法行政是全面依法治国的根本要求。
答:
耕地是我国最为宝贵的资源,农田建设是提升食粮产能、实行“藏粮于地”战略的重大举措,是增进乡村振兴、推动农业高质量发展的重要抓手,高标准高质量延续有效地抓好农田建设,迫切需要制定《办法》,统1规范农田建设项目管理程序。
为规范农田建设项目管理,确保项目建设质量,实现项目预期目标,近日,农业农村部印发《农田建设项目管理办法》(农业农村部令2019年第4号,以下简称《办法》),将于2019年10月1日起实施。
加强农业农村法制建设,不断完善相干法律法规、规章制度是久长的任务。
问:
制定出台《办法》的主要背景是甚么。
《办法》的出台,对统1规范农田建设工作,构建农田建设管理制度体系,推动农田治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。
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- 标准 农田 建设项目 管理办法