宁波市四明山区域发展规划纲要0520.docx
- 文档编号:9021989
- 上传时间:2023-02-02
- 格式:DOCX
- 页数:85
- 大小:85.38KB
宁波市四明山区域发展规划纲要0520.docx
《宁波市四明山区域发展规划纲要0520.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《宁波市四明山区域发展规划纲要0520.docx(85页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
宁波市四明山区域发展规划纲要0520
宁波市四明山区域发展规划纲要
(送审稿)
宁波市人民政府
二〇〇九年六月
目录
总论1
一、区域概况和发展基础3
(一)区域概况3
(二)发展基础4
1、有利条件4
2、制约因素5
二、指导思想和发展目标7
(一)指导思想7
(二)发展原则7
(三)功能定位8
(四)发展目标9
1、近期目标(2008-2015)9
2、远期目标(2016-2020)11
三、功能区划和空间发展战略13
(一)功能区划13
1、适宜开发区13
2、限制开发区13
3、禁止开发区14
(二)空间发展战略15
1、空间结构16
2、交通框架16
3、空间聚集18
4、北扩东连18
5、片区融合18
6、产业布局18
(三)区域开发规模19
1、人口规模19
2、建设用地规模19
(四)统筹协调区内外发展20
1、统筹区域发展20
2、增强辐射带动功能20
3、保证区内外基础设施配套21
四、构筑生态产业体系21
(一)发展高效生态农业21
1、推进农业结构战略性调整22
2、加快农业科技创新22
3、建立新型农业社会化服务体系23
(二)推进工业产业优化升级28
1、优化整合传统产业28
2、优化产业空间布局29
3、全面落实节能减排要求31
(三)重视发展房产和服务业32
1、适度发展旅游景观房产32
2、积极发展商贸服务业33
3、全面提升公共服务业34
五、打造生态休闲旅游网络体系34
(一)空间结构35
(二)加大开发力度35
1、开发战略35
2、空间布局36
3、大力发展旅游精品36
4、加快旅游业与相关产业的良性互动37
(三)完善旅游目的地服务体系38
1、建立旅游公共服务体系38
2、完善旅游服务体系39
(四)提升旅游服务质量40
1、加强旅游行业管理40
2、完善旅游投诉系统40
3、强化旅游人才培养40
(五)积极拓展国内外旅游市场41
1、开拓海内外客源市场41
2、深化区域旅游合作41
六、建设生态型镇村体系42
(一)构建城镇体系42
(二)调整村庄布局43
(三)集约利用土地45
1、努力增加可用土地46
2、提高土地集约利用水平46
(四)促进农民增收47
七、建立基础设施网络体系48
(一)交通基础设施建设48
1、加快干线公路网建设48
2、推进农村公路网建设49
3、加强交通配套设施建设51
(二)供排水设施建设51
1、完善供水设施建设51
2、推进排水设施建设52
(三)电力设施建设53
1、加强电网基础设施建设53
2、合理配置高中压输电线路53
(四)垃圾处理设施建设54
(五)通讯设施建设54
(六)公共服务设施建设55
1、优先实施教育设施建设55
2、大力推进卫生设施建设55
3、积极推动文化设施建设55
4、加强老年服务设施建设56
八、构建生态环境体系56
(一)加强水源地保护56
1、严肃保护法规,落实保护要求56
2、完善监测网络,定期水质评价57
3、完善应急预案,建立储备工程57
4、完善相关法规,加强监督管理57
(二)强化小流域综合整治58
1、提升小流域的生态涵养功能58
2、提高防洪减灾能力59
3、完善小流域空间通道60
4、加强小流域水环境整治61
5、发展小流域经济61
(三)推进生态建设61
1、大力保护生态功能和饮用水保护区61
2、加快构筑林业生态体系62
3、继续优化城镇生态环境63
4、不断改善农村生态环境64
(四)加强污染治理64
1、加强水污染源治理64
2、加强大气污染治理65
3、加强固体废弃物控制66
4、抓好农业面源污染防治67
九、健全综合防灾减灾体系67
(一)总体要求67
(二)防灾减灾重点68
(三)加强防灾减灾能力建设69
1、加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设69
2、加强自然灾害监测预警预报能力建设69
3、加强自然灾害综合防范和防御能力建设69
4、加强自然灾害应急救援能力建设70
5、加强重大灾害综合应对能力建设70
6、加强减灾科普宣传教育能力建设70
十、规划实施与保障措施71
(一)加强组织领导,强化区域协调71
(二)实施生态补偿,加强政策扶持72
(三)创新体制机制,优化发展环境75
(四)强化区域协作,扩大对外开放77
(五)注重规划实施,强化绩效考评79
附图
1、宁波市四明山区域区位图;
2、宁波市四明山区域干线公路结构图;
3、宁波市四明山区域产业空间布局图;
4、宁波市四明山区域旅游项目布局图;
5、宁波市四明山区域干线公路规划图;
6、宁波市四明山区域基础设施建设规划图。
总论
宁波市四明山区域(以下简称四明山区域)是我市主要欠发达地区,经济社会发展相对滞后,人均收入较低。
该区域作为宁波市重要生态功能区,不仅是全市水源涵养地及饮用水源地,而且是全市主要的山林资源保护区和革命老区,具有非常丰富的生态旅游资源。
促进四明山区域全面协调可持续发展是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然要求。
在经济全球化和长三角区域经济一体化进程加快的大背景下,杭州湾跨海大桥建成通车,大大缩短了四明山区域与长三角主要城市之间的空间距离,使区域在长三角地区的发展战略地位得到极大提升,形成了区域发展的难得机遇。
推动四明山区域综合保护、科学开发、协调发展是我市贯彻党的十七大提出的落实科学发展观、建设和谐社会要求和十七届三中全会精神的重大战略举措,是实施省委“两创”总战略、市委“六大联动”、“六大提升”战略的实际部署,是我市“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略的自然延伸,是一项民生工程和功在当代、利在千秋的伟业。
为进一步明确四明山区域的功能定位,推进区域生态环境保护和资源合理开发、利用,确保四明山区域经济社会又好又快发展,决定编制《四明山区域发展规划纲要》。
规划编制工作在市委、市政府领导下,由市发展和改革委员会会同有关部门和专家共同完成。
规划纲要将通过四明山区域发展背景条件分析,提出区域统筹发展思路、功能定位、发展目标与空间布局,明确发展重点和对策措施,为四明山区域经济社会全面协调可持续发展和领导决策提供依据。
本规划纲要以《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、浙江省发改委《浙江省区域规划编制导则(试行)》、《宁波市饮用水源地保护和污染防治办法》等法律法规和《宁波市“十一五”规划纲要》、《宁波市城市总体规划(2004-2020)》、《宁波市农业产业布局规划》、《宁波市“十一五”林业发展规划》、《宁波旅游发展规划纲要》、《宁波市水资源综合规划》、《宁波生态市建设规划》等规划及相关标准为主要编制依据。
规划地域范围主要包括余姚市、鄞州区和奉化市的四明山区域,具体为鄞州区的章水镇、龙观乡、横街镇、鄞江镇,奉化市的溪口镇,余姚市的梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡和姚江以南以西的梨洲街道茭湖、黄明、燕窝片的8个行政村、陆埠镇洪山片的9个行政村及兰山片的3个行政村、大隐镇的芝林、云旱2个行政村等以山地为主的12个乡镇(街道),同时包括四明山下的相关功能区。
规划纲要的规划期为五年(2008—2015),远期展望到2020年。
本规划纲要是四明山区域经济社会发展、生态环境保护和资源开发的指导性文件,是编制该区域专项规划、行业规划和实施方案的重要依据。
市政府将根据实际情况适时对本规划进行调整、修改和完善。
一、区域概况和发展基础
(一)区域概况
四明山又名句余山,是天台山脉的支脉,横跨本市余姚、鄞州、奉化三市(区),并与嵊县、新昌、天台三县连接。
四明山脉为西南—东北走向,主峰海拔1012m。
因其大俞山峰顶有个“四窗岩”,日月星光可透过四个石窗洞照射进去,故称“四明山”。
四明山曾是全国十九个革命根据地和中国南方七大游击区之一。
在抗日战争时期和解放战争时期,为中国的革命事业作出了不可磨灭的贡献。
四明山是甬江水系的主要发源地,全市现有6座大型水库中四明湖、皎口、周公宅、亭下四座水库在四明山区域,总库容4亿m3,2007年末蓄水总量为2.552亿m3,区内另有溪下、梁辉、陆埠三座中型水库和众多小型水库,水资源十分丰富。
四明山区域经济社会发展水平相对落后,农民收入水平较低。
全区行政区总面积1283km2,其中平原面积235.0km2,水域面积60.6km2,山地、丘陵面积987.4km2,山地、丘陵面积占总行政区面积76.9%,占全市山地、丘陵总面积的20.0%。
全区拥有林业用地面积148.1万亩,有林地面积138.8万亩,森林覆盖率高达72.1%,是浙东绿肺和我市重要的绿色生态屏障。
2007年全区总人口35.06万,户籍人口29.57万,地区生产总值约为83.33亿元[其中约21.3亿元工业增加值在区域外园区(区块)实现],三次产业增加值比重为8.6:
73.1:
18.3;财政一般预算收入约为5.73亿元,农民人均年纯收入6223元。
目前四明山区域的旅游产业已形成一定基础,区域内拥有一处国家级风景名胜区,四处4A级旅游景区,两处国家级森林公园,四处全国文保单位和比较完备的旅游配套设施,2007年旅游人数达700万人次。
四明山区域区位情况见附图一。
(二)发展基础
1、有利条件
资源条件得天独厚。
四明山横亘数百里,山幽谷深,层峦叠嶂,植被茂密,种类丰富,森林覆盖率高,生态环境秀美,具有十分丰富的淡水资源和旅游资源,是我市重要的饮用水源保护地区和生态农业及旅游基地。
该区域山区地貌形态多样,四季青山绿水,空气清新,溪流湖泊和植物众多,雪景、雾景、云景、雨景、冰凌、朝阳旭日、晚霞夕照等自然景观奇特,自然和人文景观均十分丰富。
区内四明山国家森林公园、溪口古镇、它山堰、雪窦寺、四窗岩等享誉海内外,旅游开发价值大。
以余姚梁弄为中心的四明山革命根据地是我国开展传统教育的重要基地。
通过对自然和人文资源的整合,该区域有望成为我市主要的休闲度假胜地和长三角地区的重要旅游度假区。
经济基础不断加强。
区内各乡镇都拥有一定的工贸产业基础,部分乡镇的工业较为发达,梁弄镇灯具、龙观乡电器、仪器仪表、食品加工和五金制造、溪口镇气动元器件和美容美发器具已在国内形成较大影响。
区内“一乡(镇)一品”或“一村一品”的块状经济特色明显,拥有众多特色农业生产基地,农产品生产历史悠久,特产丰富,四明山镇的高山云雾茶、梁弄镇的果桑、杨梅、樱桃、板栗等名特优干鲜果品、章水镇的浙贝、银杏及溪口镇的水蜜桃、花卉、雷笋等具有很高的美誉度。
区位优势逐步显现。
四明山地区位于宁波市区西南侧,北临杭甬高速、萧甬铁路,甬台温高速和建设中的甬台温铁路位于区域东侧,甬金高速、宁波绕城高速、309省道、213省道、明州大道等主干道和规划建设的甬金铁路在区内通过,具有良好的区位条件。
特别是杭州湾跨海大桥建成通车和宁波“一环五射”交通条件形成,极大地提升了四明山区域在长三角地区的区位优势和战略地位。
宏观环境十分有利。
中央提出科学发展观和和谐社会建设,强调推动区域协调发展;最近,中央根据国内外经济环境的变化,采取了一系列加大投资力度、促进经济稳定增长、加大强农惠农、支持中小企业发展、保证民生、着力解决涉及人民群众利益问题的政策措施。
省、市一直高度重视四明山地区发展,近年来,宁波市和各市(区)财政用于四明山区域的人均转移支付居全市之首,市县两级支持四明山地区的政策体系和长效机制正在形成。
2、制约因素
经济发展明显滞后。
该区域城乡二元结构造成的深层次矛盾比较突出,工农业基础薄弱,经济实力较差,农村发展滞后,农民收入较低,各乡镇工业规模差异很大,布局相对零散。
全区行政区总面积占全市13.07%,户籍人口占全市5.22%,生产总值占全市2.42%,财政一般预算收入占全市0.79%;农民人均年纯收入为全市平均水平的61.92%,主要经济指标远低于全市平均水平。
基础设施比较薄弱。
该区域地处山区,城镇规模较小,道路等级低,全年封路、封山时间长,山区进出不畅。
全区公路网密度80.8km/100km2,三级以上公路里程132.88km,占全区公路总里程12.8%;区内农村人口居住较为分散,交通、供水、供电、通讯和环保设施相对不足,学校、卫生站、文化站等公共服务设施人均占有量少,设施配置与实际需求不相匹配,不能满足山区居民的生活需要。
开发保护矛盾突出。
该区域生态旅游资源丰富,生态环境保护要求高,可开发建设的土地资源紧缺,环境、资源对开发建设承载能力较弱;区域空间开发定位和产业导向不够明确,存在资源开发利用不足和无序开发问题,经济发展与资源承载、环境保护等矛盾比较突出。
政策支持有待加强。
该区域基础差、底子薄,财政扶持力度相对于保护和发展要求有待进一步加大,政府支持应从以扶贫为主向支持保护保护和发展转变,进一步完善支持保护和发展的长效机制。
专栏12007年四明山区域主要指标
分类
指标名称
2007年实绩
占宁波市比重
基本情况
总人口(万人)
35.06
——
户籍人口(万人)
29.57
5.22%
常住人口(万人)
33.1
4.80%
旅游人数(万人次)
700
——
辖区总面积(km2)
其中:
平原面积(km2)
山地、丘陵面积(km2)
建成区面积(km2)
1283
235.0
987.4
18.44
13.07%
5.94%
20.00%
——
经济社会发展
地区生产总值(亿元)
[不计区外园区(区块)工业增加值的生产总值(亿元)]
83.33
(62)
2.42%
(1.80%)
人均生产总值(元/人)
[不计区外园区(区块)工业增加值的人均生产总值(亿元)]
25175
(18731)
50.55%
(37.62%)
财政一般预算收入(亿元)
5.73
0.79%
三次产业增加值比重
(不计区外园区(区块)工业增加值的比重)
8.6:
73.1:
18.3
(11.6:
63.8:
24.6)
______
全社会固定资产投资额(亿元)
10.73
——
工业集聚率(%)
52
——
公路网密度(km/100km2)
三级以上公路占全区公路总里程比重(%)
80.8
12.8
——
城镇化率(%)
41.19
——
农村社会养老保险参保人数(人)
47592
——
每千人医院卫生院床位数(个)
0.91
——
环境
生活
森林覆盖率(%)
72.1
——
城镇建成区绿地率(%)
18.4
——
农村居民人均纯收入(元)
6223
61.92%
注:
2007年常住人口为抽样估算值。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委“两创”总战略和市委“六大联动”、“六大提升”的决策部署,坚持保护优先,发挥区域优势,转变发展观念,创新发展模式,以构建和谐社会、统筹区域发展为方向,强化基础,优化结构,拓展领域,推动聚集,积极建设生态文明和社会主义新农村,大力推动城乡统筹发展,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,努力把四明山区域发展成为资源环境良好、发展特色明显、基础设施完善的宁波市重要的生态功能和饮用水保护区、浙东地区生态农业基地、长三角重要的休闲旅游目的地和我国生态文明示范区。
(二)发展原则
1、发挥优势、体现特色。
体现区域自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗等方面特色,充分发挥优势,利用区域各种条件,加强生态保护,完善基础设施,巩固和加强农业基础地位,发展优势特色产业,以取得最佳经济、社会效益。
2、统筹规划、服从全局。
突破现行行政区划的局限,按照区域现实条件和整体功能定位,实行跨行政区域统一规划与协调管理,统筹全区的开发、保护和城乡经济社会发展,着力构建新型工农、城乡关系。
坚持全局原则,统一发展战略,正确处理近期与远期、局部与全局的关系,合理安排产业、基础设施布局和保护、开发时序,实现区域分工协作、优势互补、协同发展。
区域开发建设必须坚持经济效益、社会效益、环境生态效益的统一,使区域长期保持可持续发展态势。
3、保护优先、适度开发。
立足于四明山区域现实条件和资源承载能力,坚持保护优先、适度开发、点状发展原则,妥善处理保护、开发与发展的关系,科学组织产业区和城镇的功能配置,合理确定空间布局,控制开发进度和规模,把握开发节奏,实现保护与发展的良性互动。
4、政府引导、市场运作。
按照政府确定总体发展战略,通过实施财政转移支付、加强基础设施建设等途径,优化四明山区域发展环境。
同时,充分发挥市场的主导作用,建立多元化的投资融资机制,充分调动各方面的积极性和创造性,参与四明山区域的开发和保护。
(三)功能定位
四明山区域为山地生态管护区和全市重要的水源地保护区,主要生态功能是水源涵养、气候调节、景观服务、水土保持、水源地保护等。
要推动宁波都市经济区、宁波都市区北部中心向四明山区域延伸,加速区域融合,形成“西延”发展战略,努力把四明山区域建成宁波市重要的生态功能和饮用水保护区、浙东地区生态农业基地、长三角重要的休闲旅游目的地和我国生态文明示范区。
1、宁波市重要的生态功能和饮用水保护区。
发挥山水资源优势,注重生态环境保护,严禁三类工业进入,防止饮用水源地及其汇水区域污染,把四明山区域建设成为我市具有水源涵养、气候调节、水土保持等功能的重要的饮用水源地和生态功能区。
2、浙东地区重要的生态农业基地。
依托农业主导产业,巩固和扩大区内生态农业基地,大力完善基地配套设施,推进农产品标准化生产和绿色品牌建设,促进农业产业结构调整逐步由数量型向质量效益型转变,把四明山区域建设成为浙东地区重要的生态农业基地。
3、长三角重要的休闲旅游目的地。
充分发挥生态资源优势,积极挖掘四明山特色旅游文化,加强四明山区保护,推动与周边区域生态的共保互促,把四明山区域建设成为长三角重要的休闲旅游目的地。
4、我国生态文明建设示范区。
发挥后发优势,坚持生态立区,推行绿色化发展战略,建设生态文明,着力构建以循环经济为主导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、环境秀美的生态环境体系、人与自然和谐的人居环境体系、体现现代文明的生态文化体系。
(四)发展目标
1、近期目标(2008-2015)
以宁波新一轮发展和融入长三角一体化发展为契机,立足资源优势,优化空间布局,统筹城乡发展和生态环境保护、基础设施建设及经济社会发展,力争到2015年把四明山区域初步发展成为生态文明的、具有时代特征、地域特色的全市重要的生态功能和饮用水保护区、浙东地区生态农业基地和长三角重要的休闲旅游目的地。
——经济持续协调发展。
在优化结构、节能减排、提高效益的基础上,到2015年,全区生产总值达到187亿元,年均递增10.6%,人均生产总值5万元左右,财政一般预算收入达到13.2亿元,年均递增10.6%;城镇新增就业2万人;浙东地区生态农业基地和长三角重要的休闲旅游目的地的战略定位进一步确立。
——产业结构优化升级。
产业、产品和企业组织结构更趋合理,到2015年,三次产业结构比例调整到5.8:
63.9:
30.3(不计区外园区(区块)工业增加值的区域三次产业比重约为8.5:
47.0:
44.5);休闲旅游业、生态农业、优势特色工业产业的主导地位突出,产业聚集度不断提高,工业集聚率达到75%;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
——环境质量明显提高。
全区水源地得到有效保护,水源地内的流域基本得到保护和治理;宜林荒山、荒地基本实现绿化,全区森林覆盖率达到73.4%,城镇建成区绿地率达到29%;城镇生活污水和生活垃圾得到有效处理,城镇生活污水集中处理率达到85%,城镇生活垃圾无害化处理率达到96%;全区基本形成天蓝、地绿、水清的整体风貌和生态文明的区域生态环境;全市重要的生态功能和饮用水保护区地位基本确立。
——基础设施不断完善。
基本形成与社会经济发展相匹配的基础设施框架,等级公路通行政村,各乡镇形成比较完善的交通网络,到2015年,全区公路网密度达到100.18km/100km2,三级以上公路占全区公路总里程比重达到20%;区内供、排水、电力、电信等基础设施和公共服务设施逐步完善,山区农民饮水难和饮水安全问题基本得到解决,自然村电话和广播电视信号覆盖实现“村村通”、“户户通”,全区实现移动通信网络全覆盖。
——公共服务逐步健全。
坚持以人为本,构筑适应人民生活水平不断提高的公共服务体系,健全和完善公共服务职能,增大公共服务财政投入,市、县两级转移支付机制逐步健全,教育、文化、医疗、公共卫生、社会福利及社会保障等公共服务供给能力显著提高,居民基本享受到与全市大体相当的公共服务水准。
到2015年,全区每千人医院卫生院床位数达到1.4个,农村社会养老保险参保人数达到8万人。
——城镇体系基本形成。
体现“三个集中”原则和城乡一体化发展要求,基本形成以镇区—中心村—基层村为基本构架,以镇区为核心,居民新村为基础,与产业区相依托、与宁波市域城镇体系相适应的级配清晰、布局均衡、职能分工明确的城镇体系。
至2015年,全区总人口达到36.73万人,不计梨洲街道、陆埠镇、大隐镇22个村庄的总人口为32.58万人,其中城镇人口16.41万人,城镇化水平达到50.37%。
——生活水平和质量继续提高。
逐步提高居民收入,至2015年,全区农村居民人均纯收入达到13300元左右。
城乡居民生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。
民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
注:
“三个集中”即工业向集中发展区集中、农民向城镇和集中居住区集中、土地向规模经营集中。
2、远期目标(2016-2020)
努力把四明山区域发展成为生态环境优美、基础设施完备、绿色产业兴旺、社会事业发达、山川景色秀美、人民生活比较富裕的国家级生态示范区和宁波市西部重要的绿色生态屏障及饮用水源地,形成集商务、运动、休闲、度假为一体的山地型旅游产业聚集区和具有国内一流水平的休闲旅游目的地,成为我国生态文明建设的示范区和宁波市经济社会发展的重要支撑。
到2020年,全区城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,资源节约型、环境友好型产业体系基本形成,人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。
全区生产总值达到284亿元,森林覆盖率达到74%,城镇建成区绿地率达到35%;城镇生活污水集中处理率达到95%,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%,城镇化水平达到60.79%。
专栏2四明山区域经济社会发展主要目标
分类
指标名称
2007年实绩
2015年
目标
年均增长(%)
指标
属性
经济发展
地区生产总值(亿元)
83.33
187
10.6
预期性
人均生产总值(元/人)
25175
50912
8.3
预期性
财政一般预算收入(亿元)
5.73
13.2
10.6
预期性
三次产业增加值比重
(不计区外工业增加值的区域三次产业比重)
8.6:
73.1:
18.3
5.8:
63.9:
30.3
8.5:
47.0:
44.5
预期性
工业集聚率(%)
52
75
预期性
公路网密度(km/100km2)
三级以上公路
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 宁波市 山区 发展规划 纲要 0520