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第35期总第237期
第35期(总第237期)
湖北第二师范学院学校办公室2019年12月25日
本期导读
★热点聚焦·学习贯彻党的十九届四中全会精神
○高等教育发展形态面临深刻变革
★实践探索
○“三全五育”构筑立德树人的四梁八柱
——天津大学启动“三全育人”“五育并举”人才培养综合改革
★热点聚焦·学习贯彻党的十九届四中全会精神★
高等教育发展形态面临深刻变革
来源:
《光明日报》(2019年12月24日13版)
■李立国中国人民大学教育学院教授、副院长
党的十九届四中全会强调,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
今年,全国人大常委会执法检查组开展了高等教育法颁布以来的首次执法检查,检查报告在肯定我国高等教育发展成就的同时,深刻分析了高等教育面临的问题与深层次矛盾。
如何固根基、扬优势、补短板、强弱项,需要解放思想、实事求是,坚持改革创新。
矛盾变化:
推动高等教育发展形态变革
主要矛盾的变化是高等教育发展变化的根本动力。
当我国社会主要矛盾是总量性的,即落后的社会生产力发展水平制约着人民对物质与文化教育产品的需求时,规模扩张是压倒性的任务。
但是,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾时,我国高等教育发展的主要矛盾也由总量性矛盾发展变化为结构性矛盾,由关注数量到更加关注结构质量,由关注人民群众有学上到更加关注优质高等教育资源和个性化、多样化的需求,经济社会发展与技术进步也由对高等教育人才培养数量的要求转向结构质量的要求。
如何促进和解决这些矛盾,就需要通过发展形态的转换来实现。
马克思主义认为,矛盾存在于一切事物的发展过程中,矛盾的存在和发展规定或影响着事物的存在和发展方式。
高等教育主要矛盾的变化必然引起和促使高等教育发展形态的转变,即从高等教育体系自身成长转为高等教育与社会经济协同发展,从规模速度为主的发展到结构质量为主的内涵式发展,实现高等教育的系统转型与功能再造。
全国人大常委会执法检查组的报告指出,面对新形势新任务新要求,高等教育改革发展与党中央的要求,与人民群众对更加公平、更有质量的高等教育需求相比,仍有不小差距。
当前,一部分高等教育机构的办学思路与发展目标还没有真正转到以服务国家需要和经济社会发展及促进学生成长发展为重点的战略上来,对经济社会需求和人民群众对于高等教育要求的认识、理解和把握不精准。
从国际经验看,一般来说,现代国家经济增长时期会形成对于高等教育人才需求量的增加,当高等教育的规模扩张速度跟不上经济发展的步伐时,高等教育体系就无法满足经济增长对于人力资源的需求,会对经济的长期发展造成阻碍。
但是经济增长和社会发展需要的高等教育体系不是规模越大越好,也不是发展速度越快越好,而是需要一个与经济结构、产业升级及创新驱动相适应、相促进的高等教育体系。
如果中等收入阶段国家的高等教育人才培养结构完全以发达国家为基准,就会造成资源错配,高等教育投入效率下降,经济社会就可能因为缺乏创新驱动和合适的人力资源匹配而失去持续发展动力。
我国高等教育只有实现了与经济社会的嵌入式发展,形成高水平人才培养体系,走上了内涵式发展道路,才能实现与经济社会的良性循环,提高对于经济增长的贡献率,也才能真正建设起公平而有质量的高等教育体系。
如何实现高等教育发展形态变革,具体来说有哪些抓手?
发展形态的转变决定了评价机制、资源配置方式与治理方式的改革目标与方向,从目前我国高等教育现状和国际经验看,主要应通过评价机制改革、资源配置方式改革与治理改革来实现发展形态的转型。
评价机制:
分类、重质量、差异化
我国目前的高等教育评价体系建设取得了一些成绩,也存在一些问题。
全国人大常委会执法检查组的报告指出,目前高等教育分类评价体系尚未健全,评价标准比较单一,教育教学、人才培养等相关指标权重偏低,难以有效引导高校合理定位、特色发展,也难以鼓励教师将更多精力投入到一线教学和人才培养上。
评价机制改革主要是两个方面:
一是社会评价,即社会对于高等教育的评价,从只关注高等教育规模到强调高等教育的贡献率与收益率,强调高等教育与经济社会发展的嵌入性;二是内部评价,即对于学科和教师的评价,由过去的关注课题、论文、项目等数量化指标,到关注质量与贡献,强调质量、创新与贡献相统一的评价指标体系。
建立健全高等教育分类评价、分类管理与分类发展的政策,以经济社会发展、行业发展、职业要求为依据,以实现人才培养体系的多元化、高等教育体系功能的多样化为目标,构建与高校人才培养目标与办学定位相符合的分类评价体系,促进高校科学定位、各安其位、办出特色、办出水平。
目前对于高校的学科与教师的评价过分注重刚性标准、强调数量导向、强调科研忽视教学。
应该针对不同类型层次的高校、针对不同学科专业和教学为主、科研为主和教学科研为主的不同岗位职责的教师,分别制定符合规律和学校实际的教学、科研和服务的评价指标体系,体现不同的评价标准要求和考核重点。
重视质量导向的评价体系建设,出高质量、高水平和原创性、具有创新价值的学术成果。
不同学科领域的研究范式和成果的体现方式不同,其评价尺度和考核方式也应该有所差异。
并应该借鉴国际经验,在部分学科领域引入国际学术同行评价,取消以刊代评的不合理做法,建立起以专家同行评价为主、量化评价为辅的评价模式。
教师考核评价制度要充分考虑教师劳动的连续性、复杂性、创造性及个体自主性特点,考虑到教师劳动成效的延缓性和滞后性,注重评价标准的科学性、评价导向的针对性和评价过程的规范性。
资源配置:
异质化、精细化、社会和市场导向
资源配置应该由数量导向的同质化转向质量结构导向的异质化配置方式。
不同类型高校、不同学科专业、不同研究领域对于教育资源的需要不同,资源与经费配置应该做到差异化。
全国人大常委会执法检查组的报告指出,建立不同类型高等学校的经费投入、人事管理、质量评估、监测评价等制度,引导高校科学定位、差异化发展。
同质化是指资源配置只是考虑了高校层次的不同,而没有精细化考虑学科专业的差异,没有考虑到不同类型高校人才培养的特殊需求。
异质化并不是要在不同高校之间拉开差距为目标,而是要根据学科专业特点特别是人才培养的需求,做到精细化的资源配置与投入。
当前,高校资源配置异质化的重点不是拉开差距,而是科学精准进行资源配置,使资源配置更为公平和有效。
全国人大常委会执法检查组的报告指出,虽然国家对高等教育投入总量持续增加,但从检查情况来看,不同类型高校之间投入不平衡问题十分突出。
资源配置要考虑到区域差距与高校类型差异,充分重视高等教育发展的不平衡不充分问题,通过科学合理的资源培养手段以全面振兴中西部高等教育,逐步缩小中西部高等教育办学水平和发展质量上与东部地区的差距。
同时,高教领域的资源配置要强化社会和市场导向,按照市场需求和社会发展需要来配置资源以调整和优化学科结构和区域布局。
社会和市场导向的资源配置也可促进资源来源的多元化,并以办学资源的来源多元化带动高等教育与社会、市场的深度互动关系的实现,逐步强化市场与社会需求在高等教育资源配置中的作用。
全国人大常委会执法检查组的报告指出,高校经费投入来源总体比较单一,吸引社会资金投入高等教育的力度不大,多渠道筹措办学经费的机制还未形成。
缺少市场与社会需求导向的行政主导模式,极易出现行政管理遮蔽市场与社会需求的问题,也会导致社会力量参与高等教育改革和投资高等教育发展的积极性不能被充分调动,社会各方面蕴藏的办学潜力无法得到有效释放。
治理改革:
不越权、不缺位、依法办学
治理改革是实现发展形态转型的制度保障。
一是政府转变职能和加大“放管服”力度,由行政本位的管理模式转向依法依规的治理模式,做到简政放权、放管结合、优化服务,把该放的真正放下去,把该管的真正管起来,既不“越权”,也不“缺位”。
进一步转变政府的管理方式,依法界定政府及相关部门在高等教育治理中的职责权限,切实减少各类检查、评估、评价,减少对高校教育教学事务的干预,发挥学校办学主体作用,让学校安安心心地发展,让教师安安静静地做好教学科研工作。
二是强化依法办学治校能力。
全国人大常委会执法检查组的报告也显示,一些高校依法自主办学的能力还不强,存在行政化的惯性思维,对学术权力与行政权力的界限认识比较模糊,教师代表大会和学术委员会功能没有得到很好的发挥。
高校治理要充分发挥学校和院系学术委员会的作用,防止学术权力行政化,成为校长和院长为主组成的机构,成为行政化的另外一个舞台,校长与院长等可以适度参与学术委员会工作,但是不能担任主要职务和主导学术委员会工作。
真正使学术委员会回归“学术”本质,这是学术权力定位的基本常识,真正使学术委员会成为学校和院系的最高学术权力机构和决策机构。
教职工代表大会是我国高等教育民主办学的重要制度设计,对于调动发挥教师和职工的积极性和发挥主人翁意识,提高办学水平和民主管理水平发挥着重要作用,是中国特色高等教育制度的重要组成部分。
要充分发挥教职工代表大会行使民主权利,实现民主管理的重要作用。
主要矛盾的性质和高等教育发展阶段的特点决定了高等教育发展形态,也决定了评价机制、资源配置方式与治理方式。
高等教育发展形态的转变实际上是两个维度的转向。
第一个维度是规模速度转变为质量结构;第二个维度是构建现代化的高等教育体系。
当高等教育规模增长到一定程度,就会引起主要矛盾从总量性到结构性的转化,进而导致从传统体系到现代化高等教育体系的内生转化。
现代化高等教育体系的形成会有效化解高等教育发展的主要矛盾,促进高等教育的内涵式发展,进而实现高等教育现代化的发展目标。
★实践探索★
“三全五育”构筑立德树人的四梁八柱
——天津大学启动“三全育人”“五育并举”人才培养综合改革
2019年11月底到12月初,天津大学在全校围绕“三全育人”“五育并举”掀起了持续一周的大讨论。
在此期间,学校发布了“三全育人”“五育并举”人才培养综合改革方案(以下简称改革方案)。
在向全校师生阐释这个方案的时候,天津大学党委副书记雷鸣将它形象地比喻为“一栋房子”。
房子的“屋顶”是德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;“四梁”是学校“家国情怀、全球视野、创新精神、实践能力”的卓越人才培养目标;支撑四梁和屋顶的是德、智、体、美、劳五大育人体系,即此次改革推出的:
德育铸魂计划、智育固本计划、体育强健计划、美育浸润计划、劳动教育淬炼计划。
全员育人、全过程育人和全方位育人的工作机制,则是这栋房子牢靠的“地基”。
照亮这所房子并让它温暖的“阳光”就是教师对学生的爱和责任。
天津大学是教育部“三全育人”综合改革试点单位25所高校之一。
此次提出的改革方案,率先将“三全育人”“五育并举”有机融合,构筑起培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的立德树人体系,探索卓越人才培养的天大改革路径和方式。
方案:
构建育人的好“土壤”好“生态”
校长金东寒用“三个迫切需要”来形容学校人才培养综合改革的迫切性:
应对新一轮科技和产业变革的迫切需求;顺应世界高等教育发展新趋势的迫切需求;加快教育现代化、建设教育强国的迫切需求。
金东寒坦言,现在大家都在提“未来教育”,而未来世界是多样和不确定的。
站在终身教育的视角重新审视人才培养工作,试问现有的人才培养体系能否培养出能应对未来挑战的人才?
要培养这样的人才,我们到底应该开设什么样的课程?
教师应该具备哪些核心能力?
我们需要怎样的教学生态?
一连串的问题,带出的是学校对于自身人才培养的反思:
针对育人目标,培养举措够具体吗?
有没有落实到全员的岗位责任书上?
我们“以学生为中心”的理念是不是牢固……
怎么改?
改革方案给出了答案。
在金东寒看来,改革就是为育人提供好的“土壤”和好的“生态”。
“五育并举”中,“德育铸魂计划”构建“家国情怀”的通识教育、思政课程和课程思政、日常思政融会贯通的德育体系,让思政教育、价值引领像“空气”一样无处不在。
“智育固本计划”则通过专业教育、贯通培养、科教协同构建起可应对变化、塑造未来,时代所需的一流人才智育体系;“体育强健计划”以身心健康、锻炼习惯培养和校园体育文化为重点,改革课程设置、教育模式和考核模式,引导学生天天锻炼、健康成长、终身受益;“美育浸润计划”则通过高地建设、审美教育、体验教育,提升学生的审美、立美能力;“劳动教育淬炼计划”强调从生活劳动、专业劳动实践和公益劳动三个维度,实现劳动教育的三层次目标:
具备生存发展需要的基本劳动能力和良好行为习惯、系统掌握与专业相关的劳动知识和技能、具有乐于服务奉献的劳动精神。
筑牢“地基”,须全员、全过程、全方位育人。
学校也将以“岗位说明书”的形式明确各工作岗位的育人职责,将《天津大学师德公约》要求融入岗位职责中,出台岗位“工作行为规范”和“负面清单”;从招生、入学、培养到毕业,对学生实现全环节、有针对性地引导和帮助,同时抓住学生成长中的关键环节,分层次、分阶段教育;营造全方位育人环境,从线上线下的空间维度,营造“一草一木皆育人”的环境氛围。
探索:
回归大学的初心和使命
就在“三全育人”“五育并举”人才培养综合改革闭幕会召开的当天,天津大学发布本研贯通人才培养实施办法,打破学科藩篱和专业壁垒,实施本研贯通人才培养。
事实上,近年来学校密集实施了一系列人才培养改革举措。
出台《天津大学一流本科教育2030行动计划》,打破专业的限制按大类招生,实行“无门槛”的专业转出机制,实行完全学分制;探索思政课“授课小组制”,协同思政队伍、教学方式、育人环节,推动思政课协同联动;发布天津大学“课程思政”工作实施方案,首批“课程思政”示范课立项;2017年新工科“天大行动”吹响新工科建设号角,2019年4月底天津大学新工科建设方案发布;9月首个新工科人才培养校级平台新生开学,天大新工科方案正式进入实践阶段;课外体育锻炼纳入本科生必修课;校内开辟劳动教育体验基地……
而在研究生培养方面的综合改革探索则开始得更早。
全面深化博士生招生“申请—审核”制改革;推行“3I·4C”研究生分类培养体系;打破导师终身制,使导师由“资格”转变为“岗位”,改革导师责权机制,形成更加年轻、更具活力的导师队伍;修订研究生培养方案,新建首批21门面向人工智能发展和新工科建设的课程……
改革方案后,校内连续召开了18场专题宣讲会,覆盖30个院级单位,近千名师生参与研讨。
“编辑一本好教材可能花费3—6年时间,同样时间精力的付出,在科研上能出更多的成果,晋升更快。
”“育人要充分考虑学生的学习和生活实际,不搞假大空,做学生真喜欢、有启发的活动。
”……师生的集中讨论中,汇总的建议、意见足足有数百条。
“讨论热烈,正反映出师生对人才培养工作的关心和热情。
”在党委书记李家俊看来,推动综合改革,就是回归大学的初心和使命,对立德树人根本任务再认识、再提高、再深化。
愿景:
让学生发生很好的“化学反应”
改革方案形成了天津大学未来几年人才培养工作改革的“施工图”:
未来扎根“兴学强国”的文化土壤,形成至少包含200门涵盖不同类别课程的高质量通识课程群;至2021年开设10门以上与思政课必修课相配套的系列选修课;重点建设专业关键核心课,增开选修课,为学生自主自由学习“留白”;科教协同,重点研发项目要吸收本科生参与,2022年全校本科生参与科研比例达到20%;本科生入学后第一学期即开展学生体质健康测试,根据测试结果对学生分类指导、因材施教,争取让每个学生都能掌握1—2项运动技能,养成终身锻炼习惯;筹建人文艺术学院,培养兼具艺术修养和科技创新能力的复合人才;开设20—30门艺术公选课、网上公开课,将美育课程纳入通识教育课程体系的必修课;美育活动到班级、到宿舍,引导学生热爱生活、追求美;生活劳动从宿舍抓起、进行多种形式的劳动实践和岗位体验,形成系列“劳动+学科”通识教育类课程和“专业+劳动实践”重点课程,实行校园卫生责任包干制,设立“天大劳动周”,更广泛地开展社会实践。
精仪学院教授刘铁根用做学生“成长全过程的传感器”“成长全方位的解调仪”和“成长全覆盖的检测仪”来形容教师在育人过程中的作用。
在这位有着30多年教龄的教师看来,教师的责任和爱是光:
不仅能照亮每个角落,还可以给人以希望和引导,让每一位追逐奔跑的人可以触及到光所及的远方,让学生可以在敞亮的房间学习,可以在温暖的阳光下生活,可以在明亮的阳光下成长。
而在金东寒看来,通过好的“土壤”好的“生态”,让学生在学校这个大熔炉里发生很好的“化学反应”,才能培养出具有天大品格、担当天大使命的时代新人。
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