江苏干部考核机制改革新动向.docx

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江苏干部考核机制改革新动向

江苏干部考核机制改革新动向

　　考核不过关，取消任用提名；干部好不好，大家说了算。

近年来，江苏等地在中央有关部门指导下，树立正确的考核导向和用人导向，创新体制机制，在干部考核中注重“考全、考真、考准、考实”，社会各界对选人用人的满意度不断提升。

　　全面考核德才，突出以德为先

　　近来，“裸聊门”、“微博门”、“开房门”等事件频频曝光，将官员的道德问题推到风口浪尖。

对德的考核既是干部考核的重点，也是难点。

在2011年开始的省、市、县、乡四级党委换届中，各地围绕中央提出的“德才兼备、以德为先”用人标准，积极探索干部考德的标准、方法和途径，取得较好效果。

　　江苏省淮安市清河区准备将一名年轻干部提拔为区某办副主任时，社区群众反映其夫妻关系不和。

考察组顺着这一切入点深入调查，发现该干部有嫖娼违法行为，经核实后，由纪检部门对其作出“开除党籍，撤销职务”处理。

　在换届过程中，像这名年轻干部一样因考德不过关被暂缓任用、甚至被开除的例子不是个案。

一些地方在干部考核中，对考德不过关的干部实行“一票否决”，在干群中引发强烈反响。

2011年以来，浙江省在县乡换届考察中，有43名干部因德的测评考核有问题，被取消提名资格，有效防止了干部“带病上岗”。

　　官德是干部的一种内在品质，不像年龄、学历、专业和工作实绩那样，能够通过直观的形式去了解和把握。

为了把考德落到实处，各地探索把抽象的德细化为具体的指标，正向评德，反向测德，切实把有德的干部选上来，把少德的干部淘汰下去。

　　清河区委组织部部长顾晓芳表示，按照立体式的考德办法，全区对400余名干部进行专项考德，共有2600余名干部群众参与，考评结果与干部综合考核总成绩吻合度达90%以上，真实地反映了领导干部德的情况。

　　江苏省南通市在正向评德的基础上，对干部的德设置了“问题严重”、“有较多反映议论”、“偶尔有反映议论”、“无反映”和“不了解”5种反向评价标准，并将考察谈话范围扩大到家属、朋友和邻里街坊，切实掌握干部8小时外的德行表现，社会反响较好。

　　“干部德行具有较强的示范效应，对干部德行的考核宁严勿宽。

”江苏省委组织部副部长盛克勤表示，近年来，全省加大对干部考德评价结果的运用力度，将其作为干部选拔任用的重要依据之一。

如果考察对象在德的方面不达标，将对其选拔任用实行一票否决，坚决不予提拔；对负面反映多，但又一时查不清楚的，也要慎重使用。

　　扩大群众知情权、参与权，让干部经得起评

干部干得好不好，群众最有发言权。

各地在干部考核中，探索运用“网上述职”、“五位一体”、“暗访式考察”等方式，努力听取民意、汲取民智。

群众说，集体给领导干部“画像”，才能画得准，画得像。

如皋市党员干部思想道德考核评价办法

（试行）

第一条　为全面加强党员干部思想道德建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，参照《公民道德建设实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》、《关于加强全市领导干部道德操守建设的意见》、《如皋市党员干部基本道德规范》等有关规定和要求，制定本考评办法。

第二条　本办法所及“党员干部”包括全市范围党政机关、企事业单位和群团组织内的公职人员和普通党员，以公职人员中的党员为重点；“思想道德”是指党员干部在履行职责和日常生活中所应遵守的思想道德准则和行为规范，是为党为官、执政施政者思想觉悟、道德品质、意志作风和精神面貌的集中体现。

党员干部思想道德涵盖政治品德、社会公德、职业道德和家庭美德等四个方面，是党员干部道德素质和操守品行的综合反映。

第三条　党员干部思想道德考核评比本着客观真实、科学规范、注重实效三项原则。

客观真实就是要实事求是，历史、客观、辩证地评价党员干部的“德”，保证真实性和全面性；科学规范就是要科学制定考核评价标准，建立覆盖全面、重点突出、标准量化的考核指标评价体系，增强针对性和准确性；注重实效就是要强调结果应用，把党员干部的德行表现作为干部选拔任用、监督管理和队伍建设的重要依据，提高实用性和有效性。

第四条　党员干部思想道德考核评价的主要内容包括一级项目4个、二级指标15个。

其中政治品德主要包括理想信念、宗旨意识、大局观念、民主作风等内容；社会公德主要包括文明程度、法纪观念、公益意识、处世态度等内容；职业道德主要包括敬业精神、权力观念、工作作风、自律意识等内容；家庭美德主要包括忠孝状况、消费理念、邻里关系等内容。

具体考核计分办法见附件3。

第五条　党员干部思想道德考核评价采取日常考评与定期考核、定性考评与定量考核、正向测评与反向考评、重点考察与一般考核相结合的办法，把思想道德考评纳入年度考核、换届考察、任前考察、日常考察等工作中，广泛采取个人述德、民主测评、民意调查、个别谈话、走访了解等方式，充分征求组织人事、纪检监察、政法、审计、信访等部门和居住地党员群众的意见，动态识别干部德行，实现对党员干部思想道德全方位、多角度、立体化考察。

第六条　党员干部思想道德考核分为优良、一般、较差三个等次。

其中考核结果85分以上为优良等次；75－84分为一般等次；74分以下为较差等次；被考核对象受到“一票否决”的，定为较差等次。

建立党员干部道德档案，并作为干部廉政档案的重要组成部分。

把对党员干部思想道德考评结果列入个人道德档案，采取一定形式反馈给单位主要负责人和评价对象本人，将其作为市管领导干部选拔任用、职务级别调整、后备干部推荐、各类评先评优的先决条件和开展教育培训的重要依据。

第七条　为有效推进全市党员干部思想道德考核评价工作，成立以市委分管党群的副书记为组长，市委常委、纪委书记和市委常委、组织部长为副组长，相关职能部门为成员的领导小组，下设办公室（设在市纪委）。

各镇（区）、各部门分别成立党员干部思想道德考评小组，具体负责所辖党员干部思想道德考评，其中副科级以上党员干部思想道德考评结果，由各单位每年年底前报市纪委备案。

第八条　本办法自2011年1月1日起施行。

具体内容由市纪委、监察局负责解释。

舟曲县科级干部德的考核办法（试行）

第一章　总则

第一条为认真落实德才兼备、以德为先的用人标准，全面客观准确地考核干部的德，进一步改进干部考核评价工作，树立正确选人用人导向，提高选人用人公信度，根据《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中组部关于加强对干部德的考核意见》，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于县委管理的科级干部、科级后备干部的考核。

乡镇、县直单位一般干部德的考核，参照本办法执行。

第二章　干部德的标准

第三条干部的德是指干部履行岗位职责所应具备的根本素质，主要体现在干部的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面。

（一）政治品德。

主要包括贯彻执行党的路线方针、热爱祖国、信念坚定、对党忠诚、坚持原则、遵守纪律。

重点考察干部是否存在理想信念不坚定、组织纪律性差、不发扬民主、工作原则性不强、不服从组织安排等问题。

（二）职业道德。

主要包括勤奋敬业、甘于奉献、秉公办事、廉洁自律、求真务实。

重点考察干部是否存在事业心责任感不强、阳奉阴违、精神状态欠佳、关键时刻逃避退缩、私心杂念重、缺乏实干精神等问题。

（三）社会公德。

主要包括遵纪守法、坚持正义、诚实守信、文明礼貌、乐于助人。

重点考察干部是否存在社会公德意识不强、缺乏爱心、传谣信谣、法纪意识淡薄、诚信缺失、煽动闹事、聚众上访、参与封建迷信活动等问题。

（四）家庭美德。

主要包括孝敬父母、家庭和睦、邻里和谐、作风正派、情趣健康、婚姻稳定。

重点考察干部是否存在家庭婚姻伦理道德的不良行为、不赡养父母、情趣低俗、追求享受、生活作风不端正、与邻里相处恃强凌弱等问题。

第三章干部德的考察

第四条干部德的考察。

主要通过定期考察、专项考察、平时考察三种方式。

（一）定期考察。

主要结合年度、届中、届末考核和述职述廉等对干部德的表现进行考察，准确了解和掌握干部德的表现。

主要听取以下三方面的意见甄别干部德的表现：

1、听取上级主管部门和本级分管领导的意见，用征求意见的常规考核方法，甄别干部的政治品德。

2、听取单位班子成员和工作人员意见，用谈话了解延伸考察的方法，甄别干部的政治品德和职业道德。

3、听取基层群众代表、服务对象、邻居和家庭成员等方面的意见，甄别干部的社会公德和家庭美德表现。

（二）专项考察。

在干部拟提拔进行组织考察时，对干部德的表现进行专项考察，通过民主测评、“八小时以外”表现情况调查、反向测评、个别谈话、征求意见等形式进行考察。

注重从下列四个考察干部德的表现：

1、注重履职时期德的表现，主要从干部履行工作职责过程中，重点了解、辨别、考察干部在工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等方面的具体表现，全面了解干部的德。

2、注重危急时期德的表现，主要从干部应对急难险重任务过程中，重点了解、辨别、考察干部在顾全大局、勇于斗争、胆识过人、意志坚定等方面的具体表现，看其在重大灾害和突发事件面前是否冲在一线、沉着应对、做好工作。

3、注重关键时期德的表现，主要从干部在关键时刻表现中，重点了解、辨别、考察干部在立场坚定、态度鲜明、坚持原则、服从组织等方面的具体表现。

看其在关键时期是否临危不惧、靠前指挥、敢于决断、敢于担当、敢于负责。

4、注重重大物质利益和欲望诱惑面前的表现，主要从干部在重大利益和诱惑面前，重点了解干部干部的价值取向、道德观念等，着重看是否能保持清醒头脑、不为所思，不为所动，做到正确对待、冷静处理。

还要看干部在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让。

（三）平时考察。

主要从干部履行岗位职责和平时学习生活中鉴别干部的德，主要看干部对工作是否恪尽职守，对服务对象是否真诚热情，是否始终如一。

全面考察干部岗位职责履行情况、任务目标完成情况，了解干部的工作纪律、工作作风、为民服务质量和群众的满意度。

第五条干部德的考察按下列规定进行：

（一）正向测评。

测评主要在“两代表一委员”、所在单位干部职工和服务对象中进行，设置10个方面测评指标，即政治立场坚定，对党忠诚，政治责任心强；组织观念强，服从组织安排，遵守组织纪律，维护集体领导和班子团结；宗旨意识强，亲民爱民，关心同志，心系群众，作风扎实；执行决策坚决，认真贯彻上级指示精神，工作思路清，统筹兼顾好；党性修养好，敢于坚持原则，不回避矛盾问题，勇于批评与自我批评；公道正派，为人公平正义，处事公平公正，团结同志，民主作风好；情趣健康，作风正派，保持高尚的精神追求，严于律已，率先垂范；道德文明，爱国守法，明礼诚信，模范遵守社会公共道德、家庭美德；敬业奉献，实绩突出，工作勤奋努力，求真务实，勇于开拓创新；品行端正，清正廉洁，慎交友、拒红包、不吃请、不说情、不谋私。

参评人员分别按照很满意、满意、基本满意、不满意和不了解等5个档次进行综合评价。

（二）反向调查。

召开民主测评会，发放《干部德的反向调查表》，参评人员按照“突出”、“比较突出”、“一般”“不了解”“无”五个选项，对考察对象政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面，进行反向测评。

（三）个别谈话。

由考察组通过个别谈话，对干部德行表现进行全面了解。

通过了解干部履行岗位职责情况，看干部的工作动机、工作态度、工作作风；通过了解干部在完成重大任务、处理重大事件中的表现，看干部的胆识、意识品质和对群众的感情；通过了解干部在重大是非考验面前的表现，看干部的政治立场、大局观念、党性意识；通过了解干部对待涉及个人地位、权力、利益等问题的态度，看干部的品格、修养和境界。

（四）深入核查。

对于需要深入了解的问题，由考察组通过家访和实地调查等形式，深入基层、干部家庭“访上级、访群众、访朋友、访邻里、访家人”，对考察对象的德进行延伸考察。

重点了解干部工作作风、孝敬父母、教育子女、夫妻关系、邻里关系、生活情趣、与外界交往等情况。

（五）分析评价。

考察组在对干部的德进行专项考察的基础上，结合平时考察、专项考察、年度考核、查阅档案等情况，认真进行综合分析评价，全面、辩证的看待干部德的表现情况，对考察对象提出初步考察评价意见。

考察评价结果分为优秀、良好、一般、差四个等次。

第四章　干部德的考察结果运用

第六条牢固树立“德才兼备、以德为先”的选人用人导向，坚持把干部“德”的考察结果作为干部选拔任用、培养教育和评优评先的重要依据。

（一）做好考察结果反馈。

考察组要将测评结果，以适当方式向干部所在单位和本人反馈。

对反向测评并经考察印证的问题，所在单位和本人要引起高度重视，针对存在的问题制定整改方案，认真进行整改。

（二）做好考察结果运用。

纪检监察、组织部门要把反向测评并经考察印证的结果作为干部选拔任用、奖励惩戒、培养教育的重要依据。

1、对干部德的反向调查中任意一项“突出”、“比较突出”票数达到调查人数30%以上的，经调查情况属实，考核等次定为一般。

并由组织部门对其进行谈话，责其查找问题，限期改正；对干部德的反向测评中任意一项“突出”、“比较突出”票数达到调查人数50%以上的，经调查情况属实，考核等次定为差。

并由组织部门对其批评教育，已列为考察对象、提拔人选或者后备干部的，取消资格。

对干部德的反向测评中任意一项“突出”、“比较突出”票数达到调查人数20%--30%之间的，经调查确有倾向性、苗头性问题的，及时给予提醒谈话。

2、对干部德的正向测评评价等次为“优秀”的，同等条件下，可优先使用；评价等次为“良好”及其以上的，可提拔任职；评价等次为“一般”时，组织部门将及时进行诫勉谈话，必要时给予组织处理；评价等次为“较差”的将及时给予组织处理，情节严重的，要依法依纪追究相关责任。

其中已列为考察对象或者提拔人选的，将其排除出考察对象或者取消提拔资格。

3、在对干部进行反向调查和正向测评的基础上，认真分析，综合考虑，实事求是、客观实在对干部的德作出综合考核和评价，做到褒有章、贬有据，促使干部形成正确的道德观和行为习惯。

（三）建立考察评价档案。

将领导干部德行考察评价材料和反向测评表纳入领导干部个人档案，实行动态管理，随时发现干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，采取书面反馈和谈话提醒，及时实施预警。

第五章附则

第七条本办法由县委组织部负责解释。

第八条本办法自发布之日起施行。