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县十七届人民代表大会
县十七届人民代表大会
第一次会议材料(三)
关于东海县2016年财政预算执行情况和
2017年财政预算草案的报告
——2017年1月17日在东海县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县财政局局长朱其刚
各位代表:
受县人民政府委托,向人代会报告全县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案,请予审议。
一、2016年财政预算执行情况
2016年,全县财税部门在县委的坚强领导下,在县人大的监督指导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中及六中全会精神,找准定位,积极适应经济新常态,加强财政管理,深化各项财税改革,着力健全和完善公共财政体系,努力增收节支,重点保障基本民生支出,压缩一般性支出,提高资金使用效益,财政运行保持良好的发展态势。
具体执行情况如下:
(一)一般公共预算执行情况
1.全县收支完成情况
县第十六届人大常委会第三十七次会议(以下简称会议)通过的2016年全县一般公共预算收入调整数为22.5亿元,实际完成收入22.61亿元,完成调整预算的100.5%。
会议通过的2016年全县一般公共预算支出调整数为58.54亿元,预计完成58.12亿元,完成调整预算的99.3%。
全县一般公共预算平衡情况:
2016年全县一般公共预算收入完成22.61亿元,加上上年结余结转收入6.9亿元,上级转移支付补助收入33亿元,省转贷新增债券收入1.6亿元,省置换债券收入11.35亿元,调入预算稳定调节基金、政府性基金结余、国有资本经营等3.28亿元,收入合计78.74亿元;2016年全县一般公共预算支出预计完成58.12亿元,上解上级支出4亿元,省置换债券支出11.35亿元,安排补充下年度预算稳定调节基金0.62亿元,支出合计74.09亿元,结余结转2017年使用4.65亿元。
财政收支实现平衡。
2.县本级收支完成情况
会议通过的2016年县本级一般公共预算收入调整数为9.32亿元,实际完成收入8.78亿元,完成调整预算的94.2%。
会议通过的县本级一般公共预算支出调整数为46.33亿元,预计完成支出41.73亿元,完成调整预算的90.1%。
(二)政府性基金预算执行情况
会议通过的2016年全县政府性基金预算收入调整数为6.74亿元,实际完成收入6.34亿元,完成调整预算的94.1%,加上上级转移支付补助收入2.2亿元,地方政府新增债券专项收入3.4亿元,省置换债券专项收入0.81亿元,上年结余结转收入6.57亿元,收入合计19.32亿元。
2016年全县政府性基金支出预算调整数为9.76亿元,预计完成支出9亿元,完成调整预算的92.2%,加上上解省级转移支付支出0.2亿元,省置换债券专项支出0.81亿元,地方政府新增债券专项支出3.4亿元,调出资金2.71亿元,根据“以收定支,专款专用”原则,结余结转2017年使用3.2亿元。
(三)社保基金预算执行情况
2016年,社保基金收入预算为18.1亿元,实际完成收入18.97亿元,完成年初预算的104.8%,其中:
企业职工基本养老保险基金收入4.23亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入4.1亿元;城乡居民基本养老保险基金收入3.31亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入2.02亿元;居民基本医疗保险基金收入4.95亿元;工伤生育、失业保险基金收入0.36亿元。
社保基金支出年初预算为17.23亿元,预计完成支出16.62亿元,完成年初预算的96.5%,其中:
企业职工基本养老保险基金支出4.46亿元;机关事业单位基本养老保险基金支出3.97亿元;城乡居民基本养老保险基金支出2.38亿元;城镇职工基本医疗保险基金支出1.33亿元;居民基本医疗保险基金支出4.3亿元;工伤生育、失业保险基金支出0.18亿元。
收支相抵,当期结余2.35亿元。
(四)国有资本经营预算执行情况
2016年,国有资本经营收入预算为574万元,实际完成979万元,完成预算的171%。
收入增加主要为思源水务集团入股农商行分红收入。
根据《预算法》等规定并结合我县实际情况,当年直接安排支出114万元,调入一般公共预算使用865万元。
收支实现平衡。
(五)地方政府债务情况
截至2016年底,我县地方政府债务余额41.65亿元,其中:
一般债务25.86亿元,专项债务15.79亿元。
未超过政府债务限额,地方政府债务风险总体可控。
(六)绩效管理情况
一是继续组织开展财政政策评价,为健全完善相关财政资金政策、提高财政资金使用绩效提供参考。
二是切实抓好财政重点项目绩效评价。
三是继续组织开展部门自评。
四是强化结果应用,为政府决策和人大监督等提供参考。
2017年将进一步完善绩效管理工作。
(七)转移支付情况
全县对下转移支付共计50216.1万元。
其中,税收返还10953.8万元,一般性转移支付12756.6万元,专项转移支付26505.7万元。
二、完成2016年目标任务主要措施
(一)凝心聚力,攻坚克难聚财力
2016年,全县财税部门积极应对复杂多变的经济发展形势,强化财源建设,不断完善收入征管体系,发挥综合治税平台作用,进一步夯实财源基础。
1.加强税源分析,力促税收稳定增长。
将企业税收情况分析作为一项常态工作,密切关注经济形势的变化对组织收入的影响,突出重点税源的动态监管,深入分析影响税收变化的因素并采取有效措施,促进重点企业税收稳定增长。
2.积极培植税源,支持产业转型升级。
投入2000万元支持项目建设和招商引资工作;投入1500万元支持企业技改、贴息等,帮助企业技改扩能,提质增效;投入6800万元鼓励企业加快技术改造,促进科技成果转化,支持高端产业发展,加快转型升级步伐;投入6000万元支持农业产业化经营。
3.贯彻落实政策,切实减轻企业负担。
2016年5月起全面推开“营改增”试点,从改革行业本身的直接减负和增加抵扣产生的减负两方面来实现对企业减负,支持企业发展。
同时,按照国家和省政府要求,清理我县行政事业性收费和政府性基金项目21项,其中停征、减征收费8项,每年可直接为企业减负1500万元,有效减轻了企业负担,增强了企业持续发展的后劲。
(二)优化结构,千方百计保民生
2016年,充分发挥财政职能作用,优化支出结构,科学调度资金,重点向民生支出倾斜,各项民生支出得到了有效保障,各项提标政策全部落实。
全县教育、医疗卫生、社会保障与就业、农林水等民生支出占财政预算支出的比重超过70%。
1.落实各项惠农政策。
2016年通过一折通直接发放到农户的各种补贴5.1亿元。
同时,投入4435万元强化村级一事一议财政奖补,安排奖补项目147个;投入1493万元建设小农桥123座;投入3000万元用于维修受损基础设施和发放卫生保洁员补助;投入3100万元赔付种植业、养殖业、高效设施农业保险。
2.完善公共教育体系。
投入13.9亿元优先保障教育发展。
一是全年发放教职工工资8.5亿元。
二是加大义务教育公用经费补助,按照小学生均725元/年、初中生均1025元/年的省定标准,全年安排义务教育学校公用经费补助1.14亿元。
三是投入8600万元加大中小学新建、扩建、改薄工程。
四是全年共安排扶困助学资金1900万元用于发放家庭困难学生生活补助、普通高中助学金等,受助学生数达到2.1万人。
3.夯实农业发展基础。
以支持现代农业发展为抓手,以促进农民增收为中心,投入9.4亿元夯实“三农”基础。
其中,投入1.1亿元,重点支持沭南灌区配套与节水改造、引淮入石泵站改造、农业综合开发治理等项目;投入9900万元,重点支持农村小型农田水利、农村河道疏浚、饮水安全等农村公益事业和基础设施建设项目;投入3400万元,支持农业科技进步,加强农业科技攻关,加快农业产业化技术的开发、推广、应用;投入2000万元,支持现代农业、高效农业发展;投入1000万元,支持农民专业合作经济组织、家庭农场建设。
4.保障社保医疗体系。
认真贯彻执行省、市社保政策,不断完善社保资金征收、管理工作,投入12.6亿元确保惠民政策落实到位。
其中:
居民基础养老补贴标准由原来的每人每月105元提高到115元,年财政补助2.4亿元;企业退休人员基本养老金增长6.5%,年增长3430万元;新农合补助标准由原来的每人每年380元提高到425元,年财政补助3.8亿元;发放基本药物和乡村医生参保及退休生活补助3900万元;发放城乡低保、尊老金、伤残补助、临时救助、冬春生活补助、失业人员再就业保险补贴等1.2亿元。
5.加强城乡社区建设。
2016年,投入8.6亿元支持城乡建设发展,其中投入2.18亿元用于水晶城项目基本建设;投入2.5亿元债务资金用于偿还交通部门2003年以来形成的债务;投入9200万元用于城市绿化工程建设及路灯亮化;投入7243万元用于城管环卫建设;投入7922万元用于乡镇土地整理;投入1751万元用于温泉镇区改造;投入100万元用于连徐客专启动工作经费。
(三)多措并举,争取资金上台阶
及时研究国家、省市最新的财政政策信息,为我县经济发展争取更多政策和资金支持。
一方面,积极主动与上级部门沟通协调,争取各类补助资金50亿元,较上年增加10亿元,其中无偿资金33亿元,比上年增加3亿元,有偿资金17亿元,比上年增加7亿元;另一方面,在2016年省对市县财政体制调整中,我县通过争取继续被划为补助一档,民生支出省配套比例为全省最高档次,较二档多1.2亿元,财力补助从全省排名第七位提升到第六位。
有效缓解了我县日趋紧张的财力,为我县经济发展提供强有力的支撑。
(四)规范管理,持之以恒推改革
1.统筹兼顾,完善全口径预算体系。
为更好地发挥部门预算在促进国民经济和社会发展中的作用,根据《预算法》要求,在2016年的预算编制中完善了全口径预算管理体系,统筹安排政府收支。
预算的编制遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。
预算收入的编制,遵循与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;预算支出的编制,贯彻勤俭节约的原则,在保证公共服务合理需要的前提下,做到有保有压,将有限的预算资金更多投向全县经济社会发展的重点领域。
公务接待、因公出国(境)、公车运行维护费、会议费、培训费等支出有明显下降。
2.明确责任,深入推进预决算公开。
先后出台《东海县预决算信息公开管理暂行办法》和《2016年东海县县级预决算信息公开工作方案》,进一步明确预决算公开主体和职责、公开内容、公开方式和时间、监督管理措施等。
全面推进全县预决算信息公开制度化、规范化、常态化,2016年全县网上预决算公开202家,全部通过省专项坚持,实现了我县预决算信息公开全覆盖。
3.加强管理,着力提升绩效上台阶。
投资评审全年收审金额4.46亿元,其中收审结算项目资金8893万元,审定资金6985万元,审减资金1908万元,平均审减率21.4%。
协助审核资金申报4327万元,跟踪审核建设项目资金3.14亿元。
政府采购全年采购预算2.82亿元,实际支付2.52亿元,节约资金3000万元,综合节约率达10.8%。
加快推进政府购买服务改革,进一步理清了政府、市场和社会三者之间的关系,积极促进政府职能转变。
4.先行先试,争当改革创新排头兵。
积极探索财政改革创新工作,努力争取项目在我县开展试点,财政多项改革创新工作在全国有位次、全省有影响。
一是农村公共服务运行维护标准化通过国家验收。
2016年,积极争取农村公共服务运行维护标准化试点工作,作为全国12个试点县之一,经国家标准委考核,我县顺利通过国家农村公共服务运行维护标准化试点考核验收,全国仅有8家通过。
二是扶持村级集体经济发展工作获财政部试点。
经过竞争性立项,我县获批扶持村级集体经济发展国家级试点县,获财政奖补资金3200万元。
通过土地流转等方式推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、发展壮大村级集体经济实力,带动农民群众致富。
三是一事一议财政奖补工作在全省七连冠。
我县一事一议财政奖补在2010-2016年省财政厅年度工作评比中,连续荣获一等奖,实现“七连冠”,全省县(市)中获此殊荣的仅一家。
上述成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大加强监督有力指导的结果,是各乡镇各部门艰苦奋斗、共同努力的结果。
在看到工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些问题需要研究解决:
工业企业支撑作用不足,财政增收后劲乏力,财政收入增速放缓与支出刚性增长之间的矛盾更加突出等。
对此,我们将高度重视这些问题,在今后工作中采取有效措施切实加以解决。
三、2017年财政预算草案情况
2017年是“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好财政各项工作意义重大,任务艰巨。
根据中央、省、市要求,结合全县经济和财政形势,2017年财政预算编制的指导思想是:
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、市深化财税体制改革要求,以实施县委重大决策为主线,按照“积极稳妥、有保有压”原则,全面落实“三去一降一补”的各项财税政策措施,大力支持供给侧结构性改革,促进经济创新驱动和转型升级。
强化财政资金统筹使用,优化财政支出结构,坚持优先保民生、保工资、保运转,努力促进我县经济持续健康发展与社会和谐稳定。
预算安排遵循的基本原则:
一是深入推进全口径预算,提升预算完整性;二是科学合理编制部门预算,严格控制一般性支出;三是进一步盘活存量资金,加大资金统筹力度;四是加强政府采购预算管理,深入推进政府购买服务;五是加强预算绩效管理,提高财政资金使用效益;六是严格预算执行管理,深入推进预决算公开。
根据2017年全县国民经济和社会发展计划及上述指导思想,2017年全县财政预算草案安排如下:
(一)一般公共预算草案
2017年全县一般公共预算收入安排20.6亿元,比2016年同口径收入19.08亿元增加1.52亿元,增长8%。
一般公共预算支出61.61亿元,增加3.49亿元,增长6%。
根据收入预算和现行财政体制测算,2017年全县一般公共财预算收入20.6亿元,加上上年结余结转4.65亿元,上级转移支付35亿元,省转贷新增债券收入2.5亿元,省置换债券收入0.65亿元,调入预算稳定调节基金、政府性基金结余、国有资本经营收入等4.38亿元,收入合计67.78亿元。
根据“量入为出、收支平衡”的原则,安排支出63.78亿元,上解上级支出4亿元。
县本级一般公共预算收入安排8.92亿元,同口径增加0.97亿元,增长12.1%。
一般公共预算支出安排44.27亿元,增加2.54亿元,增长6.1%。
(二)政府性基金预算草案
2017年,全县政府性基金收入预算8.71亿元,加上省级转移支付补助2.8亿元,地方政府新增债券专项收入3亿元,省置换债券专项收入0.81亿元,上年结转3.2亿元,收入合计18.52亿元。
根据“量入为出、专款专用”原则,安排支出15.08亿元,上解上级支出0.21亿元,结转下年3.23亿元。
(三)社会保险基金预算草案
2017年,各类社会保险基金收入预算19.94亿元,其中:
企业职工基本养老保险基金收入4.32亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入4.2亿元;城乡居民基本养老保险基金收入3.52亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入2.05亿元;居民基本医疗保险基金收入5.5亿元;工伤、生育、失业保险基金收入0.35亿元。
2017年,社会保险基金支出预算18.36亿元,其中:
企业职工基本养老保险基金支出4.96亿元;机关事业单位基本养老保险基金支出4.2亿元;城乡居民基本养老保险基金支出2.49亿元;城镇职工基本医疗保险基金支出1.5亿元;居民基本医疗保险基金支出5亿元;工伤生育、失业保险基金支出0.21亿元。
当期收支相抵,略有结余。
(四)国有资本经营预算草案
2017年,列入编报范围的县级国有资本经营收入预算960万元,主要为广电网络有限公司上缴分红等收入。
当年收入主要用于支持国有企业发展和平衡一般公共预算。
四、坚定信心,务求实效,努力完成2017年预算目标
2017年,我们将坚持稳中求进总基调,围绕财政预算收支目标,以科学发展、创新发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以调整和优化财政支出结构为抓手,以发挥财政政策作用为支撑,着力构建现代财政管理制度,促进全县经济社会各项事业又好又快发展。
(一)抓收入,努力做大财政蛋糕。
密切关注国家税制改革动态和走向,深入开展经济税源调研,加强重点领域、重点行业等税源的动态性分析,依法合规把握组织收入的力度、节奏和方向,确保收入可持续性。
完善综合治税平台,推进信息化管税,有效堵塞收入漏洞。
强化非税收入征管,积极推进非税收入收缴管理制度改革,建立长效机制。
加大向上争取资金力度,积极研究国家产业政策和投入方向,争取上级财政的更大支持。
(二)转方式,助力经济提质增效。
围绕推进供给侧结构性改革,创新财政支持方式,推动由直接投入向间接扶持、由资金扶持向机制引导转变。
加快推广PPP模式、吸引社会投资等融资方式,支持重大项目建设;推动产业结构调整,提高科技创新能力,集中财力支持工业产业集群,引导企业向开发区、高新区聚集。
落实中央供给侧改革措施,增加必要的财政支出和投资,支持新兴产业发展,有效化解过剩产能,力促三产融合提升。
(三)补短板,统筹办好民生实事。
进一步调整优化财政支出结构,将更多的财力用于改善民生,确保全县一般公共预算支出民生占比保持在70%以上。
树立过“紧日子”思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制“三公”经费等一般性行政支出。
足额安排资金,支持民生实事,有效解决群众生产生活困难。
科学统筹财力,不断加大教育、就业、医疗卫生、养老、社会救助等社会事业投入力度,促进基本公共服务均等化。
足额安排扶贫专项资金,综合平衡项目资金,着力构建财政扶贫投入机制,改善基础设施短板,突出产业发展扶贫,确保扶贫攻坚取得实效。
(四)推改革,释放财税机制活力。
围绕建立现代财政制度,在体制机制、资金分配、理财思路、预算管理、风险防范以及财政监督等方面坚持改革创新,逐步构建和完善科学的财政管理体系。
积极研究上级有关消费税、资源税改革精神,扎实推进税收制度改革。
完善政府预算体系,进一步编实编细“四本预算”,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。
用活用好财政专项资金,创新资金分配使用方式,发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用,提高财政资金使用效益。
以规范编制预算、加快预算执行为核心,建立健全盘活财政存量资金的长效机制。
扩大预算绩效管理范围,建立健全第三方评价机制,加强绩效评价、监督检查和审计结果的运用。
(五)重法治,提高财政管理水平。
加强政府性债务管理,确保财政可持续发展。
严格实行债务限额控制,将地方政府债务纳入预算管理。
做好置换债券和新增债券转贷工作,确保债务资金用于公益性支出。
探索建立政府债务风险预警、应急处置和绩效考核问责机制,督促部门有序化解存量债务。
严肃财经纪律,强化对财政收支活动监督检查,规范财经秩序。
加强制度建设,继续完善国库集中支付、政府采购、投资评审、单位公务卡等制度体系,合理拨付和调度资金,确保财政资金规范安全高效运行。
严格遵循《预算法》,贯彻落实人代会对财政预算草案作出的决议,硬化预算约束,严格控制预算调整事项,原则上不再追加预算。
进一步加强乡镇财政资金监管,提升乡镇财政规范化精细化管理水平。
建立透明预算制度,全面公开除涉密信息以外的所有财政信息,主动接受社会各界监督。
各位代表,做好今年的财政工作,任务艰巨,责任重大。
我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督指导下,锐意进取,改革创新,务实工作,努力完成全年各项财税工作,为全面建成更高水平小康社会做出更大的贡献!
附表一:
东海县2016年一般公共预算收入执行情况表
附表二:
东海县2016年一般公共预算支出执行情况表
附表三:
东海县2016年一般公共预算平衡表
附表四:
东海县2016年政府性基金收入执行情况表
附表五:
东海县2016年政府性基金支出执行情况表
附表六:
东海县2016年社会保险基金收入执行情况表
附表七:
东海县2016年社会保险基金支出执行情况表
附表八:
东海县2016年国有资本经营收入执行情况表
附表九:
东海县2016年国有资本经营支出执行情况表
附表十:
东海县2017年一般公共预算收入情况表
附表十一:
东海县2017年一般公共预算支出情况表
附表十二:
东海县2017年一般公共预算平衡表
附表十三:
东海县2017年政府性基金收入情况表
附表十四:
东海县2017年政府性基金支出情况表
附表十五:
东海县2017年社会保险基金收入情况表
附表十六:
东海县2017年社会保险基金支出情况表
附表十七:
东海县2017年国有资本经营收入情况表
附表十八:
东海县2017年国有资本经营支出情况表
附表十九:
东海县2017年一般公共预算支出表(功能分类到项级)
附表二十:
东海县2017年县级一般公共预算基本支出表(按经济分类)
附表二十一:
东海县2017年重点项目情况表
附表二十二:
东海县2017年县级税收返还和一般性转移支付、专项转移支付预算表
附表二十三:
东海县2017年县级转移支付分地区分项目情况表
附表二十四:
政府一般债务和专项债务情况表
附表二十五:
东海县2017年县级财政拨款“三公”经费及会议费、培训费预算情况表
注释:
〔1〕全口径预算:
是指政府对全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理。
目前按中央规定的全口径预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
〔2〕一般公共预算收入:
指政府为履行职能,按国家法律法规规定收取的纳入预算内管理的各项税收及非税收入总和。
〔3〕一般公共预算支出:
指地方政府为履行职能需要,通过预算内资金安排的用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。
〔4〕补助收入:
也称预算补助收入,指上级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项。
〔5〕上解支出:
指按财政体制规定由本级财政上交给上级财政的款项。
〔6〕营改增:
指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。
〔7〕政府性基金:
指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和国家有关文件规定,为支持某项公共事业发展,向公民、法人、其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
〔8〕财政专项资金:
各级财政安排,为支持经济社会各项事业发展,具有专门用途和绩效目标的公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金的资金。
〔9〕三公经费:
是指出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
〔10〕PPP模式:
即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
〔11〕地方政府债券:
是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部或省代理并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。
地方政府债券可层层向下级政府转贷。
(1)地方政府债券分为一般债券和专项债券。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。
(2)地方政府债券分为新增政府债券和置换存量政府债务债券。
新增政府债券用于公益性资本支出,优先保障在建公益性项目后续融资,不得用于经常性支出。
置换存量政府债务债券,专项用于偿还政府存量债务本金,不得用于新上项目。
新增政府债券和置换存量政府债务债券均区分一般债券和专项债券。
〔12〕供给侧结构关性改革:
供给侧结构性改革,即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。
这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”,
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