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王守臣讲话
吉森防〔2011〕12号
吉林省人民政府森林防火指挥部关于
印发王守臣副省长在全省春季森林防火工作
视频会议上讲话的通知
各市(州)人民政府森林防火指挥部,长白山管委会森林防火指挥部,各县(市、区)人民政府森林防火指挥部,各国有林业局、森林经营局、自然保护区管理局,省敦化航空护林站,省蛟河林业实验区管理局,武警吉林省森林总队:
现将《王守臣副省长在全省春季森林防火工作视频会议上的讲话》印发给你们,请各地尽快向政府主要领导汇报,并组织深入学习,领会讲话精神,结合当地实际,认真贯彻落实。
二〇一一年三月十四日
主题词:
森林防火领导讲话通知
抄送:
国家森林防火指挥部办公室
吉林省人民政府森林防火指挥部办公室2011年3月14日印发
在全省春季森林防火工作
视频会议上的讲话
(2011年3月14日)
吉林省人民政府副省长王守臣
同志们:
当前,我省已进入森林防火期,春防的各项准备工作已经全面铺开。
随着天气逐步转暖,紧张繁忙的春防工作步入了最关键、最紧要的特殊时期。
省政府召开这次会议,主要任务是:
深入贯彻落实年初以来国务院、国家森防指及省委、省政府主要领导同志对森林防火工作的指示精神,进一步加强春季森林防火工作的安排和部署,动员全社会力量,迅速行动起来,坚决打赢今春森林防火这场硬仗。
下面,我讲三个方面的意见。
一、认清艰巨形势,进一步增强做好春防工作的责任感
今年是我国“十二五”的起步之年,是我省胜利实现连续30年无重大森林火灾后的第一场春季战役。
能否确保全省森林防火安全,是我们各级政府的一项重大任务,是各级林业部门和有关部门的一项头等大事。
从目前情况分析,今年春季森林防火面临的形势还是十分严峻。
第一,天气火险条件不容乐观。
虽然去年冬季全省大部分地区降雪量都比较大,包括白城、松原地区也出现了多年少见的多雪现象,但在长白山北坡地区及延吉盆地的一些区域,降雪量比较少,尤其是延吉、图们、珲春一线比较明显。
2月15日,延吉市就已发生了一起森林火灾;2月19日,中俄珲春边境也发生俄罗斯山火数日犯境问题。
据省气象部门预测,今年春季防火期平均气温较常年相近或略低,降水和大风日数较常年略少。
但气温冷暖波动幅度较大,干旱和多大风等极端天气现象频繁,持续性高火险天数可能会有所增加。
在这样天气特征下,如果长白山东北坡及北坡林区出现持续性高火险,将极大地增加防火、扑火压力,也增加了发生森林大火的危险。
第二,林内可燃物载量明显增多。
受去年夏季特大洪水灾害影响,东部山区因洪水冲击,枯木、枝桠在林缘的低洼处大量堆积,致使局部地方可燃物剧增。
此外,由于去年夏季雨水充沛,森林植被生长量大,林下干物质大量积累,特别是新植人工林,杂草高且繁密。
一旦起火,火势强度大、蔓延快,难以组织扑救;一旦失控或扑救不及时,后果不堪设想。
第三,农事用火管理难度加大。
近年来,随着农民人均收入的快速增长和生活条件的改变,从平原区到山区都出现了农田秸秆过剩的问题。
在备耕整地阶段,农民在森林防火区内随意点烧秸秆的“火燎秆”问题已成为一个普遍性的火灾隐患和威胁。
尽管各地、各单位采取了一些措施,大力进行疏导和严查严管,但效果在一些地方还不够理想。
另外,个别地方林农矛盾问题还没有完全解决好,使发生火灾的不确定性因素增加,火源管理难度加大。
第四,个别干部群众存有麻痹松懈思想。
由于我省多年没有发生大火,特别是2009年和2010年两个年度的防火期我省降水十分频繁,应当说,大部分地区已连续两年没有受到高火险的考验了。
有的同志思想松懈、工作自满,产生了盲目乐观情绪,工作力度有所减弱;有的同志存在侥幸心理,对存在的问题和隐患重视解决不够;还有的同志责任意识、紧迫意识不强,导致防火措施不到位、防范环节有疏漏、扑火装备不适应扑救大火需要等问题迟迟还得不到解决。
对上述存在的问题和不利因素,各地、各部门和各单位一定要高度重视,要站在贯彻落实科学发展观的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识抓好森林防火工作极端重要性,认识到把森林防火工作搞好对于维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展极其重要。
我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,增强责任感和紧迫感,时刻保持清醒冷静的头脑,充分看到面临的问题,千方百计调动各方面力量,坚定信心,振奋精神,下苦功夫,积极主动地采取有效措施,力争在“十二五”开局之年取得春防工作的全面胜利。
二、强化责任意识,坚持不懈地抓好森林防火工作
“十二五”是全面建设小康社会的关键期,是科学发展、加快转变发展方式的攻坚期。
这一时期,一方面我省林区经济发展更趋活跃,人与森林的接触更加紧密,来自人为活动因素的火源也会急剧增多;另一方面,也是林区社会利益和矛盾快速调整期和显露期,来自利益谋取方面和社会矛盾方面的火灾因素也在增加。
因此,当前和今后一个时期森林防火工作的压力将会增大。
在这样的背景下能否抢抓主动,对加快提升全省森林防火综合能力非常重要。
基于这样的考虑和分析,省政府明确提出当前和今后一个时期全省森林防火工作总的要求是:
深入贯彻落实科学发展观,坚持预防为主、积极消灭的工作方针,以无重大森林火灾为控制目标,实施周密预防、快速反应、重兵扑救的防控策略,坚持政府负全面责任、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制,进一步强化体系建设,不断提高森林火灾预防、扑救的综合能力,确保森林防火长治久安。
按照上述总体要求,要重点抓好五个方面工作:
一要立足长治久安,不断强化思想防线。
虽然我省胜利实现了连续30年无重大森林火灾的奋斗目标,但我们必须清醒地看到,我们面临的天气火险形势仍在全球变暖的大环境下持续恶化,火源压力也随着林区生产生活更加活跃而明显加大和更趋复杂。
这两个基本情况决定了我省森林防火工作的长期性和艰巨性。
可以说,每个防火期都是一次重大考验,每个防火期都不能有丝毫放松。
思想主导行动,要抓好森林防火工作,在压力和挑战面前争得主动,首先必须把构筑牢固的思想防线作为第一道工序来抓,切实做到防火工作责任不弱化、标准不降低、决心不改变、劲头不放松。
要深入开展森林防火公益宣传,不断提高全社会主动防火、自觉防火的意识,切实把各级党委、政府以及各级干部和林区广大群众的思想统一到森林防火工作上来,以强烈的事业心和责任感,认真履行岗位责任,始终不渝地推进全省森林防火工作,努力营造林区社会文明用火、全民防火的浓厚氛围。
二要围绕提升综合防火能力,进一步完善基础设施建设。
要把提升现代化装备水平作为提升综合防火能力的重中之重,尽快实现森林火险预警监测设施、应急通讯设施、航空巡护灭火设施和火灾扑救设施建设专业化、标准化、精良化,把森林火灾综合防控能力提高到一个新水平。
三要狠抓法规制度完善落实,进一步加大依法治火力度。
对已经出台的各项法规和制度,要根据防火形势需要,进一步修改完善,使条款更清晰,规章更明确,执行起来更易于操作和实施。
要在执法上狠下功夫,通过多种途径、运用多种手段,加大森林火灾案件查处力度,举一反三,防微杜渐,把森林火险和灾害损失控制在最小程度。
四要适应现代林业防火需要,加快推进防火系统整合。
要用现代设备完善和整合森林防火指挥中心软件、硬件,实现森林防火指挥手段的现代化、科学化。
要以增加县(局)级火险监测站布设密度、组建县(局)级火险监测网为重点,建立全省森林火险分级监测、分级预警和林区基层全面响应的森林火险现代化监控体系。
要建立森林火情瞭望监测体系,实现对森林火情的多手段监测和快速反应。
要对现有通讯设备进行更新升级,合理增设部分通讯设备,实现县(局)级无线通讯全覆盖。
要以大力增加专业(半专业)队伍数量为战略重点,建立起“整体布局、联动支援、装备精良、快速反应”的森林消防队伍体系。
要适时启动长白山直升机场和地区性机降点建设,实现航空护林的有效覆盖。
要结合森林经营实施林下清理,有条件的地方要采取工程性、生物性措施,逐步建设区域性防火隔离网。
要强化林区宣传、警示设施建设,形成全民动员、常抓不懈的森林防火大环境。
五要着眼建立完善长效机制,进一步落实森林防火保障性措施。
要在继续坚持“七长”负责制、联防联保、“双预案”等行之有效的防火机制基础上,不断创新完善防火机制,努力提升应对新情况、新问题的能力。
要结合集体林权制度改革后群众管林护林积极性空前高涨的实际,鼓励扶持发展民间防火组织,发挥民间组织在森林防火中的重要作用。
要采取有效措施,切实保障扑火人员安全。
三、狠抓措施落实,确保全面完成春防各项工作任务
森林防火工作重在抓落实,落实决定成效。
各地、各单位要把森林防火工作的出发点放在无重大森林火灾的年度目标上,要把安排部署的落脚点放在狠抓落实上,领导重视和领导狠抓要体现在解决问题、克服困难、推进工作上。
我们要以务实的工作作风抓好各项防火工作措施的落实,以确保全面完成春防各项工作任务。
今年春防和全年森林防火工作,省政府确定的工作责任目标是:
全省不发生重大森林火灾和扑火人员伤亡事故,森林火灾受害率在0.1‰以下,森林火灾控制率在5公顷/次以下,森林火灾案件查处率在85%以上。
按照这些具体目标和任务,春防期要特别注重抓好以下各项工作:
第一,要细化责任抓落实。
要继续坚持实行并不断强化森林防火目标责任制。
今天会议后,各相关部门和单位要把省政府森林防火指挥部制定的2011年全省森林防火工作要点和本次会议明确的重点任务进行详细分解,任务要细化到岗,具体到人,明确到时限,使每件事都有专管之人,每个人都有专管之事,实行一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。
重点任务目标分解后,要按照全省森林防火考评细则,逐个阶段开展定期督查、随机抽查、明查暗访等,并对督促检查的情况进行通报,促进解决工作实施中存在的各方面问题。
第二,要细化措施抓落实。
各地各单位在安排部署工作时,一定要逐个层面逐个环节和逐个部门提要求、定措施、定责任、抓落实。
春防宣传教育必须要达到入户率100%;“十户联防”措施必须100%入户;林区生产作业点必须100%签订防火责任书;森林防火区农田秸秆点烧管理必须100%在乡(镇)、村组落实到负责人头上,各项防火、扑火专项保障和辅助措施也必须100%的定人头、定责任、定标准。
第三,要细化督查抓落实。
各级森林防火指挥部总指挥、副总指挥要重心下移,深入一线明查暗访,直接了解森林防火工作的运行情况。
特别是要定期到那些经常出现问题的地方开展调查研究,了解实际情况,帮助解决困难。
要积极接受群众的监督,乐于倾听群众心声,有效化解防火与用火的矛盾,切实营造求真务实的良好氛围。
第四,要强化细节抓落实。
森林防火是一项复杂的社会行为,始终要面对林情、社情等动态变化。
各级林业部门特别是各级防火办,要立足创新发展、强化细节抓落实。
要在过去经验的基础上逐个细节查不足、查隐患,进而有针对性地为政府提出工作安排部署的参谋意见及措施。
在森林防火问题上,一定意义上细节决定成败,这个特点十分明显。
因此,从春防开始,各地就要把细化措施安排贯穿到森林防火的全过程,在认真落实国家和省里各项部署的同时,针对形势的变化和发展的需要,在规定范围内研究细化性、细节性的工作部署,推动各项工作取得实实在在的成效。
第五,要在加大投入上抓落实。
森林防火是一项公益性事业,在保持社会稳定和保护人民生命财产安全方面是各级政府的重大职责。
要始终把加大投入作为体现政府负全责的重要内容,坚持不懈地推进和实行以地方投入为主、上级补助和扶持为辅的多层次、多渠道森林防火投入机制建设。
要切实把森林防火基础设施建设纳入各地国民经济和社会发展规划,并在各级林业发展总体规划和年度计划中占据重要位置。
各级财政要将森林防火机构开支和预防、扑救经费纳入预算,形成财政、林业保障森林防火工作运行开支的机制,森林防火设施初步形成配套体系。
要通过坚持多元投入,不断推动森林火险监测预警、火情了望巡查、信息通讯、指挥调度、入山管理和预防、边境林火阻隔、火灾扑救和航空消防八大体系建设。
第六,要围绕重点抓落实。
从时序上讲,我省春防工作必然要经过以下几个时段的严峻考验。
一是清明节祭扫墓用火时段。
集中在4月1日至6日,这是一个需要全面宣传教育、全面死看死守封堵的火灾高发阶段,必须逐个路口、山头乃至坟头布设力量落实人员,确保不出现火灾爆发局面。
二是备耕整地用火重点时段。
自4月初开始,自西向东逐步推进并持续到4月底。
这是我省森林火灾发生的主要成因和最大隐患时段。
各地、各单位一定要采取超常规措施,用大力度来针对乡、村两级进行重点安排,落实责任。
要采取两手抓的办法,一手抓全面发动点烧回运,用政府全面发动的办法,在高火险到来前力求应烧尽烧;另一手抓森林防火区野外用火的依法查处和打击,形成全天候严管,发现一起查处一起的高压态势,确保春耕期间野外用火不失控,火灾不爆发。
三是“五一”劳动节重点时段。
要严密布设好各个旅游景区的防火力量,严把各个入山道口,防止自驾游人员擅自进山弄火。
长白山等森林旅游景区要全面落实森林防火“点线式监护式”旅游管理措施,防止人员进入封山防火区。
除林业部门尽职尽责外,旅游部门要召开专题会议,具体研究,全面安排部署此项工作。
四是中俄、中朝边境地区外火威胁的重点时段。
一般在4月下旬至5月上旬最为严峻。
要加大对边境地区外火动向的全天候、全方位监测,建立起快速敏捷的信息报告网络,立足于防大灾备好备足扑火堵截力量,确保外火不入境。
第七,要围绕力量抓落实。
在预防力量上,各地要以每300公顷至少1人的标准安排和布设巡护、看守人员,切实做到山里有人管,路口有人守。
同时,还要从社会化防火的大视角出发,把“十户联防”工作落实到户,并不断赋予新的内涵和形式。
加强对林内承包户、偏远村屯及森林火灾多发区域的入户宣传和责任落实工作,使大家时刻绷紧防火这根弦,不能有丝毫的放松和懈怠。
在扑救力量上,要把增加专业、半专业扑火队伍的数量和规模作为一项硬措施来抓,有效应对个别地方农村青壮年劳动力不足,群众扑火队有名无实的局面。
要加大政府和林业系统两方面的扑火队伍建设力度,确保不出现扑火力量不足问题。
原则上,每个县、局应按不少于3支、50人的专业、半专业队伍做基础力量保障。
要大力搞好扑火培训演练工作,严格禁止组织未成年人及妇女、老人上山打火,严格禁止组织未经训练人员直接扑火。
一旦在扑火力量和扑火安全方面出现问题,一定要一查到底,决不姑息。
森林部队要靠前驻防,提高对火情的反应速度,全力做好扑火支援和与地方联动扑救的各项工作,发挥好突击队和中坚骨干的作用。
同志们,全国“两会”今天就闭幕了。
明天,国务院还要召开全国春季森林防火会议。
春防已经开始半个月,各地、各部门、各单位虽然已经做了大量卓有成效的工作,特别是前不久,我们取得了在中俄边境火情处理上的重大胜利。
但是,我们必须清醒地看到,今年春季的森林防火形势严峻,任务艰巨,责任重大。
各地、各部门、各单位一定要以对党、对人民高度负责的态度,齐心协力,真抓实干,攻坚克难,扎实工作,努力夺取今春森林防火工作的全面胜利,为保护林区人民群众生命财产和国家森林资源安全,夺取“十二五”发展良好开局做出更大的贡献。
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