体育发展中心标准化管理细则.docx

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体育发展中心标准化管理细则

长葛市体育发展中心机关标准化

管理体系汇编

长葛市体育发展中心机关标准化管理工作办公室

二OO七年五月二十五日

一、机关文化建设

1、机关文化建设的现实意义

机关文化建设指机关工作人员在长期工作实践中形成的认知、价值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有机关特色的总和，是机关理论、体制、机制的复合体。

它是反映机关工作精神、工作理念和道德规范的微观文化，是反映机关工作情况和干部情况的精神文化和行为文化。

加强机关文化建设的目的是创造一个良好、和谐的工作氛围，最大限度地满足机关干部的内在和外在的需求，使他们对从事的工作有兴趣、有发展、有成就感，认识到所从事的工作的意义和挑战性，从而锻造机关团队的共同价值观，提高创造性和战斗力。

因此，机关文化建设对于统一思想、更新观念、凝聚力量、提高工作效率、树立良好机关形象具有重要意义。

只有建设完善的机关文化，才能更好地调动每一个人的积极性，保证中心工作协调和高效运转。

2、机关文化建设的目标要求

加强机关文化建设，要达到以下目标：

一是培养优秀的体育专业人员。

通过机关文化建设，充分发挥机关工作人员的潜能，发挥他们的才智，培养良好的职业道德和价值观念，使中心工作人员素质和能力得到提升，从而建立一支头脑敏锐、业务熟练、作风优良的体育专业队伍。

二是机关工作氛围更加和谐协调。

通过加强机关文化建设，增强中心工作人员相互理解，消除人与人之间的内耗和摩擦，让集体充满善意和爱心，促进中心工作人员团结一致，相互帮助，合作共赢，使每个想干事的人都能放心地干事，舒心地干事，能够干成事。

三是把中心整体形象得到提升。

通过加强机关文化建设，增强机关工作人员的执政为民意识，优先服务意识。

四是开创中心体育工作新局面。

通过加强机关文化建设，催发机关工作人员干事创业激情，培育他们的创新能力，不断探索创新工作思路和方式，提高工作效能。

3、机关文化建设的核心内容

（一）加强体育中心政治文明建设。

思想政治工作是我党的优良传统，是我们长期坚持，行之有效的工作方法，中心将切实巩固和发扬保持共产党员先进性教育活动的成果，深入开展学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章的活动与“讲正气、树新风、促效能”的主题教育活动相结合，为体育事业发展提供坚强的思想保证和组织保障。

坚持教育与管理相结合，坚持理论与实践相结合，坚持训练和育人相结合，坚持思想工作与工作作风建设相结合，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，加强和改进思想政治工作。

（二）加强中心精神文明建设。

通过弘扬学习创新、敬业和团队精神，倡导踏实做人，认真做事，树立正确的价值导向，解决“要我干”向“我要干”的主动性转变，进而实现价值观，道德观和工作观的统一，提升干部职工的精神境界，不断推动观念、制度创新和工作方式创新。

主要做法：

围绕“一条主线”，做到三个“着力于”。

1、“一条主线”即要以深入推进学习贯彻“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大六中全会精神，贯彻学习《公民道德建设实施纲要》，“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动，全面落实中心精神文明建设的各项任务。

2、“三个着力于”即思想教育要着力于统一思想，凝聚力量，弘扬和培育团结精神，促进体育事业发展，维护中心稳定，道德建设要着力于狠抓基本行为和规范、培养良好的生活习惯，创造活动要着力于丰富思想道德内涵，创新活动载体，提高工作水平。

3、以三个系列活动为重点，切实抓好思想道德建设。

一是按照上级的部署，从基本行为规范抓起，开展公民道德建设系列活动，结合中心实际制定简明易行的干部职工行为规范，教育引导干部职工自觉践行规范，同时建立行为规范评议制度，定期对干部职工践行行为规范情况进行评议。

并将评议结果装入干部职工个人行为档案，作为晋级、评先的重要依据。

同时，开展文明提示活动，对不文明行为进行劝诫，促进中心全体干部职工养成良好的行为习惯，提升中心整体文明程度。

二是坚持以人为本，以创建“学习型”机关为目标，大力实施人才素质工程，鼓励干部职工自学专业知识，选派教练员到先进单位交流学习，并有计划地安排专业技术人员带职进修，从而提升专业队伍的整体执教水平。

三是弘扬“奥运精神”，丰富机关生活，开展有特色的群众活动，这是体现机关文化的重要方面。

要结合中心干部的思想实际，有针对性地开展考察实践活动，开展评选“先进个人”、“优秀共产党员”等活动，把无形的机关文化形象化、典型化、人格化，深化机关干部对机关文化的认识，将趣味性、知识性和实践性结合起来，组织开展文娱活动，比如“象棋、跳棋、围棋、歌咏比赛”等，活跃机关文化生活，开展“送温暖”活动，把对干部的关心问候送到家，创造团结、和谐的工作环境。

（三）加强中心效能文化建设，以提高行政效能，增强政府部门公信力为出发点，完善政务公开体系，提高依法办事的透明度，建立举报投诉“绿色通道”，广纳群言，接受社会监督，以我市开展的“干部作风集中整顿”、“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动等为契机，边学习、边查摆，认真剖析问题和不足，并制定切实可行的整改措施，落实整改责任，明确整改时限，完善绩效管理办法，制定了《机关人员基本行为规范》和《机关工作人员十不准》，建立健全各项规章制度，并将转变工作作风，提升工作效能作为长期工作来抓，从而形成长效机制。

二、工作目标

1、长期目标：

围绕全面建设小康社会这条主线，按照“整体规划、逐步实施”的要求，逐步改善群众性体育运动条件，构筑“亲民、便民、利民”的全民健身服务保障体系，为广大群众开展健身活动提供必要的体育设施和体育服务，提高全民健康水平。

（1）完善全民健身管理体系

制定实施《长葛市促进全民健身若干规定》，充分调动各行各业和社会各界的积极性，建立健全政府主导、体育部门牵头、有关部门群众组织和社会团体共同参与的协调有序、职责分明、齐抓共管的全民健身管理体制，推动全民健身活动的持续性发展，满足人民群众多样化、多层次体育健身的需求。

（2）改善群众性体育活动环境和条件

在全市城乡建设能够基本满足群众健身活动需要的体育设施，扩大人均占有体育场地面积。

2010年全市人均体育场地占地面积达到0.6平方米，按照《城市社区体育设施建设标准》，完善社区全民健身设施。

2010年前达到每个乡镇、办事处都拥有1处以上全民健身中心，社区达到或接近全国先进县级市社区场地设施标准，跨入全国同等城市前列。

在现有的17条健身路径的基础上，力争在2008年达到每个社区都有1条以上健身路径，满足群众就近参加体育锻炼的需要。

公共体育场馆资源共享，为群众健身服务。

（3）积极开展各种形式的体育活动，增强体育健身的吸引力。

城市体育以办事处、社区为重点，按照业余、自愿、小型多样的原则，开展群众性、系列化、丰富多彩的体育健身活动，将社区居民吸引到科学健身活动中来，农村体育以乡镇为重点，建立和完善以乡镇为龙头，以村为基础，农民体协为纽带的农村体育网络，积极开展“因地制宜，科学文明”的体育健身活动。

青少年体育以学校为重点，确保青少年学生每天参加体育活动时间不少于1小时。

积极开展多种形式的体育锻炼和业余训练，在增强青少年体质的同时，培养和选拔优秀体育后备人才。

关注老年人、残疾人体育活动的开展，引导老年人和残疾人进行体育健身。

全市每年都要举行一次规模大、范围广的群众性体育活动。

每四年举行一次大型运动会。

组织开展好全民健身周和“五个千万人群”（青少年、职工、农民、老年人、妇女）的健身活动。

从今年开始，在广泛开展各类健身活动的基础上，每年精心组织几次全市性的全民健身活动。

逐步打造清溢河步行健步行和滨河公园千人泳等全民健身活动品牌，充分体现碧水蓝天工程造福人民，营造良好的全民健身氛围。

（4）构筑全民健身服务保障体系。

建立健全国民体质监测站、点，实行国民体质监测制度，为科学设置和开展全民健身活动提供保障。

并购置国民体质监测车，定期对不同年龄、不同人群的民众进行体质监测，为全民健身决策提供依据，指导群众科学健身。

不断壮大社会体育骨干队伍。

积极发展社会体育指导员，壮大规模，提高素质，建设一支能基本满足辅导群众健身需求，具有较高水平的体育指导员队伍。

实行职业资格认定制度，加强对社会指导员的管理，在营利性体育场所从事体育健身指导工作的人员必须持证上岗。

争取在2010年前体育指导员总数由目前的442名增加到800名，并有5%的社会体育指导员具有中高等体育院校专科学历。

（5）加大《奥运争光计划》的实施力度，实现运动成绩向全国水平拓展。

以备战省“十一届运动会”为重点，增加对自行车、武术、篮球、乒乓球、羽毛球等项目的投入，不断拓展优势项目，形成合理的项目布局；加大优秀后备人才培养力度，强化科学训练，为优秀后备人才成长创造良好环境；向许昌体校、省队乃至国家队输送更多的优秀体育苗子。

强化自行车项目运动员的培养力度。

在我市选拔有一定自行车运动训练基础的苗子进行统一训练，夯实自行车训练的基础；积极争取许昌市体育局、河南省体育局的支持，采取引进高水平教练员执教和拉出去强化训练等措施，争取在3-5年内达到国内先进水平。

并力争实现在国家级自行车比赛上取得好成绩。

（6）培置和建设体育运动培养教育体系，完善体育后备人才的培养输送机制。

借我市全国青少年俱乐部成功创建的机会，按国家级高水平体育人才培训基地的要求，建设完备的设施，合理设置运动项目，强化教练员、教师队伍建设使之成为集训练、比赛和体育教育为一体，高水平的综合性体育运动学校；对市体育场进行开发利用，使之成为我市优秀体育后备人才训练基地。

同时进一步完善以市体育发展中心为龙头，青少年俱乐部为主干，各传统项目学校和中小学训练点为基础的三级业余训练网络，完善体育后备人才的培养输送机制。

（7）采取有力措施，促进体育彩票销售。

体育彩票销售要增加品种，扩大规模，申请并开展以视频方式对体育彩票的发行、开奖直到兑奖工作。

节约发行成本，规范销售行为，方便群众参与，增加销售总量。

制订符合我市实际和体育行业特点的体育彩票发行的法规、办法，为建立健康有序的体育彩票市场奠定基础，做到发展和管理体育彩票有法可依。

（8）制定完善有关政策法规，鼓励和吸引社会力量体育，推动运动项目的体企联姻，拓宽体育社会化、市场化发展道路。

发展职业体育俱乐部为主体的群众体育组织，推动体育协会向实体过渡，促进体育的市场化进程。

扶持面向大众的体育健身业，鼓励社会组织以及个人成立各种类型的健身场所，从而带动体育用品制造销售、体育广告等相关产业的发展。

重点扶持嘉宝华、奥之星等品牌的发展，提高品牌的知名度和市场占有率。

大力发展体育科技、人才、信息三个要素市场，满足群众健身需求。

培养发展具有本地特色，适合本地自然条件的民间传统体育健身项目，满足不同体育爱好者的消费需要。

2、2007年度工作目标：

按照市委、市政府的部署，依据上级主管部门的要求，结合我市体育工作实际、制定2007年工作意见如下：

（1）筹办我市第二届运动会。

时间：

九至十月份，地点：

市体育场，参加单位：

市直各部门、12个乡镇、4个办事处。

预计参加单位90个，参加人数3000人。

作为四年一届的综合性运动会，我市自95年举办第一届运动会以来，至今没有举办过运动会，组织和召开我市第二届运动会已成为全市人民的共同愿望。

（2）积极开展各级各类群众性体育活动：

①六月份调整成立市体育总会及各单项体育协会；②七至八月份进行国民体质测定，计划测定单位50个，测试人员5000人；③十一至十二月份培训社会体育指导员15名；④举办市级比赛6次以上，各系统、各单位及乡镇开展活动100次以上，参加人数5万人。

（3）按照许昌市体育局关于《2006年许昌市农民体育健身工程试点项目实施方案》的要求，结合我市农村体育工作实际，在推进区内确定10个行政村为农民健身工程试点村，帮助建设10个以上体育休闲广场，配置一副篮球架、二副乒乓球台。

资金来源：

由省体彩公益金配置0.8万元的体育器材和0.5万元场地建设资金；许昌市配置场地建设资金1万元，长葛市配置0.5万元，每个试点行政村共计投资2.8万元。

（4）完善现有公园的使用功能，加强全市体育场地建设。

充分利用滨河公园、休闲广场等现有场地，坚持统一规划，分步推进的原则，逐步安装健身器材；督促市直各单位因地制宜的建立室内或室外活动场地；结合文明乡镇创建，指导各乡镇建设健身苑、休闲广场；鼓励各村兴办各种类型的体育文化大院和晨晚锻炼点，百分之六十的村要有篮球场，在近年内达到村有场、镇有苑、市有馆。

（5）加强竞技体育后备人才的培养、发现和输送。

每个教练员要全部分包各中小学校，除指导学校体育教学外，重点是发现人才、培养人才，要定学校、定运动项目、定输送名额、定奖罚，储备体育优秀苗子要达到200名以上，完成向省体工大队和高水平运动队输送优秀人才6名以上。

随时准备代表许昌市参加省级以上竞技运动项目的比赛。

（6）做好体育彩票的发行工作，增加销售网点，引入竞争机制，完善体育彩票发行制度，丰富营销手段，提高营销水平，改善销售设施，积极开拓市场，稳步扩大销售，加强对发行销售工作的监管，创造良好的市场环境。

（7）筹建机关办公楼和业余体校训练房，以解决我单位多年来无办公场所、无训练场地的现状。

（8）积极与世纪鑫公司协调配合，使全市注目的体育馆建设尽早动工。

（9）制定2007年机关标准化管理工作意见、2007年效能提升工作实施方案，进一步强化和完善五项基本制度，加大落实力度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。

（10）加强体育人才队伍建设，使每个党员干部切实增强大局意识、责任意识、服务意识、责任感、使命感和做好各项工作的主动性和自觉性，扑下身子、真抓实干，以适应全面建设和谐社会对体育事业发展的需求。

总之，在二OO七年的工作中，要坚持解放思想、与时俱进，创造性地开展工作，要继续发扬艰苦奋斗、大胆创新的精神，把创新工作思维、广开体育门路、创新工作办法、转变工作作风、创新工作机制、提升体育水平的理念落到每一项具体工作中去，真正把我市体育工作提升到一个新的水平。

3、重点工作目标：

三、组织机构

1、机构简介：

1965年设长葛县体育运动委员会，1971年军管，1973年恢复“体委”，1984年5月与县教体局合并为教育体育局，1987年教体分开。

2002年机构改革，成立长葛市体育发展中心，现有干部职工61人，党员32人，内设有：

办公室、群体股、竞训股、计财股，二级机构：

市业余体校、体育彩票管理站。

2、组织机构图（如下）：

长葛市体育发展中心

↓

长葛市体育发展中心主任：

苏东亮

副主任：

陈廷辉、马天水、赵建民、朱晓锋、张海松

↓

↓↓

—————————————————————

↓↓↓↓↓↓

办公室

群体股

竞训股

计财股

业余体校

体彩管理站

↓↓↓↓↓↓

负责人刘

伟

负责人杨振国

负责人本玉琪

负责人胡惠君

负责人孙惠安

负责人闫书霞

四、工作依据

（一）法律法规

1、国家法律法规

（1）法律性文件：

中华人民共和国体育法（1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）。

（2）行政法规和法规性文件

国家体育锻炼标准施行办法（1989年12月9日国务院批准，1990年1月6日国家体委令第10号公布）

学校体育工作条例（1990年2月20日国务院批准，1990年3月12日国家教委令第8号：

国家体委令第11号公布）

全民健身计划纲要（1995年6月20日国务院公布）

国家体委关于深化改革发展县级体育事业的意见（1996年11月25日国务院办公厅转发）

国家体育总局、民政部、公安部关于加强健身气功活动管理有关问题的意见（1999年8月29日国务院办公厅转发）

中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见（2002年7月22日中发［2002］8号）

公共文化、体育设施条例（2003年6月18日国务院第十二次常委会议通过，2003年6月26日国务院令第382号公布）

（3）部门规章和规范性文件

2001－2010年体育改革与发展纲要（2000年12月1日国家体育总局公布）

体育事业“十一五”规划（2006年7月11日国家体育总局公布）

社会体育指导员技术等级制度（1993年12月4日国家体委公布）

关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知（2000年7月27日公安部、教育部、国家体育总局公布）

体育传统项目学校管理办法（2000年7月28日国家体育总局、教育部公布）

中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定（2000年9月18日国家体育总局公布）

国民体质监测工作规定（2001年2月12日国家体育总局、全总、国家计委、教育部、科技部、民委、民政部、财政部、农业部、卫生部、统计局公布）

关于实施农民体育健身工程的意见（2006年3月1日国家体育总局公布）

2、河南省法规规章

河南省体育系统法制宣传教育和依法治理工作第五个五年计划

河南省人民政府关于印发河南省实施全民健身计划纲要2001-2010年规划的通知

河南省中国体育彩票全民健身工程暂行管理办法

河南省《社会体育指导员技术等级制度》实施意见

河南省青少年体育俱乐部暂行管理办法

3、市级文件

（二）内部制度

1、班子建设制度：

（1）进一步解放思想，保持创新精神，努力突破传统的思维模式，用新的眼光、新的思路看待问题和开展工作，在思想上树立为人民服务的意识，努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原则，运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会，分析问题，树立正确的世界观、价值观、人生观，同时克服工作中的畏难情绪，增强工作的创新能力，务实高效地做好本职工作。

（2）进一步加强学习，提高班子整体素质，适应新形势下体育事业发展的需要。

要坚定终身学习的理念，带头用先进思想和理论知识武装自己，不断增强发展体育事业的本领，坚持理论联系实际，做到学以致用，带头用科学理论指导体育工作实践，坚持学习制度，形成学习教育的长效管理机制。

（3）进一步改进作风，保持公仆本色，坚定服务宗旨，密切联系群众，班子成员带头都要深入基层调查研究，虚心听取基层和群众意见，克服官僚主义和形式主义。

努力提高工作效率和质量，增强民主作风，坚持民主决策，进一步落实全局性的重大问题、事项，集体讨论制度，严格执行民主集中制。

（4）进一步加强党风廉政建设，保持清正廉洁。

严于律己，做廉政体育的模范实践者，自觉改造主观世界，正确行使体育行政管理权，在健身器材的分布、体育项目审批以及体育彩票公益金的使用上等各个环节带头执行廉洁自律各项规定，加强防范教育，从腐败案例中认真吸取教训，做到警钟长鸣，自觉接受社会监督和群众的监督，为普通党员干部树好榜样。

2、干部队伍建设制度

（1）加强政治理论学习。

坚持每周“二·五”集中学习制度，系统地学习时事政治和党的大政方针，不断提高政治理论素养，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，用科学发展统领各项体育工作。

全年政治理论学习笔记不得少于4万字，学习心得体会不得少于45篇。

（2）加强业务研究和专项调研。

围绕本职工作，积极钻研相关的法律法规政策和业务知识，不断提升自身信息化水平和先进的专项训练新动态，针对工作中存在的难点和热点问题，善于深入透彻地分析和研究，寻求新的工作方式、方法去解决工作中的难点。

（3）加强学历教育。

注重开展和有计划性、针对性的自学活动，不断改善自身知识结构，更新知识内容，提升学历层次。

（4）推行竞争上岗制。

中心的中层干部职位一律实行竞争上岗，竞争上岗的人员必须具备一定条件，按照公开竞争、择优录用的原则，将优秀的人才充实到中层干部岗位。

（5）推进后备干部队伍建设。

坚持群众公认，德才兼备原则，结合年度工作人员考核，进行后备干部推荐，建立中层后备干部数据档案，注重后备干部的储备、培养和锻炼，确保体育事业后继有人。

3、党建制度

指导思想：

高举邓小平理论伟大旗帜，全面按照“三个代表”重要思想的要求，紧扣学习、贯彻十六大精神这一条主线，紧紧围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以解放思想为前提，以制度建设为保证，与时俱进，切实强加党的思想、组织、作风建设，为实现新形势下我市体育事业大发展提供强有力的政治保证。

（1）组织党员认真学习、宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，保证党的各项方针、政策的贯彻落实。

（2）抓好对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的深入学习，搞好宗旨教育，党性教育和新形势政策教育，有计划地培训党员，完善党内民主制度，严格组织生活，认真做好发展党员工作。

（3）充分发挥党员的先锋模范作用，按照党章和《关于党内政治生活的若干标准》的规定，对党员特别是党员领导干部实行有效的监督。

（4）切实抓好党风廉政建设，每一个党员都要严格要求自己，严格纪律，保持党组织的先进性。

（5）加强党的制度建设，明确组织制度、工作制度，健全党内生活制度。

（6）坚持“三会一课”制度，组织党员认真学习，进一步改造世界观，树立为共产主义奋斗终身的信念。

中心“三会一课”制度：

①每季度召开一次党员大会，学习上级有关文件和领导讲话，会议由支部书记主持。

②每月召开一次支部委员会，研究工作和有关事宜，会议由支部书记主持。

③每半个月召开一次党小组会，组织党内活动，会议由党小组长主持。

④每季度上一次党课，加强对党员的教育，由支部委员轮流主持。

4、业务工作制度

（1）政务公开制

目的：

为进一步增强本中心干部职工全心全意为人民服务的观念，提高政务和权力运行透明度，不断提高工作效率和行政执法水平，结合体育执法实际，特制定本制度。

第一条：

政务公开的内容

一、有关体育方面的法律、法规、政策规定、制度。

二、本中心及股室履行行政职责、业务范围、办事标准及程序、具体承办人员。

三、凡需公开办事结果的事项，其办理结果及时向办事者或社会公开。

四、其他需要公开的事项。

第二条：

政务公开的形式和方法

一、建立政务公开栏，张榜公布办事内容、办事程序、办事纪律。

二、聘请群众代表和老干部为义务监督员，监督政务公开工作，定期进行评议，及时征求改进意见。

三、结合召开民主生活会，征求各方面意见。

四、设立监督举报箱、举报电话，随时接受电话投诉，举报电话：

6160008

第三条：

实行首问负责制和过错追究制，凡违纪违规或违反公开承诺制度者，经调查核实，对相关责任人给予批评教育，严重违纪者给予纪律处分。

第四条：

政务公开制由本中心承办，由中心班子研究决定后组织实施。

（2）服务承诺制

服务承诺制是指单位或部门根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会做出承诺，并采取有效措施，保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。

第一条：

简化办事程序，承诺办事要力求“科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确，最大限度地方便行政管理相对人。

第二条：

缩短办事时限，承诺手续齐全，能办的马上就办，不能办的要限时办结，缩短流转签批时间。

第三条：

提供优先服务。

中心工作人员应增强宗旨意识和责任意识，做到文明礼貌、态度热情、服务周到，努力为行政管理相对人提供优质服务。

第四条：

进一步完善和规范对履诺行为的监督和奖惩机制，公开投诉电话和具体受理群众投诉的部门，自觉接受群众监督。

第五条：

对出现的违诺情况，要按照责任追究有关规定，追究直接责任人或主管领导的责任。

（3）首位负责制度

第一条：

工作人员要认真履行工作职责，提高办事效率，对外承诺的事项要守时、到位；对工作积极、主动、不推诿、不扯皮、不塞责；确保政令畅通，创造性地开展工作，高质量地完成各项任务和领导交办的工作。

第二条：

举止文明，对到我中心办事和咨询