公共卫生防控救治能力建设工作方案.docx
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公共卫生防控救治能力建设工作方案
公共卫生防控救治能力建立工作方案
公共卫生防控救治能力建立工作方案为贯彻落实国家、省市公共卫生防控救治能力建立工作部署,有效应对公共卫生防控面临的严峻危险挑战,全面做好县卫生安康领域公共卫生特别是严重疫情防控救治的补短板、堵漏洞、强弱项工作,切实提高我县严重疫情防控救治能力,根据国家《公共卫生防控救治能力建立方案》、《省公共卫生防控救治能力建立实施方案》和《市卫生安康领域公共卫生防控救治能力建立实施方案》,制定本实施方案。
一、总体思路〔一〕建立目标聚焦新冠肺炎疫情暴露的发热门诊收治能力、可转换传染病区收治能力、可转换ICU收治能力、实验室能力、传染病检测能力、医疗废弃物处置能力、急救能力等"七个能力〞缺乏和严重疫情救治、应急医疗物资、应急医疗资源启用预案等"三个保障〞短板,立足防治急需,着眼长远开展,调整优化区域医疗资源规划,提高平战结合能力,强化中西医结合,集中力量补齐公共卫生防控救治短板弱项,用2-3年时间构建根本完善我县公共卫生安全防护网,全面提升应对突发公共卫生事件的防控救治能力,构筑起保护人民群众安康和生命安全的有力屏障。
〔二〕根本原那么一是坚持底线思维。
立足严峻复杂局面,防患未然、常备不懈,按照各级各类医疗机构建立标准,积极谋划工程建立,全面提升疫情防控救治能力。
二是坚持合理规划。
着眼疫情防控需求,结合我县脱贫攻坚任务,统筹医疗资源配置,加快补齐县域医疗卫生短板。
三是坚持中西医并重。
着眼我县经济社会和卫生安康开展实际,加快县中医院中医药服务于及应急救治能力建立,切实改善中医药疫情防控救治根底条件,充分发挥中医药"简、便、验、廉〞优势,建立中西医结合的应急工作机制。
四是坚持平战结合。
既满足"战时〞快速反响、集中救治和物资保障需要,又充分考虑"平时〞职责任务和运行本钱,推动公共卫生和疾病预防控制体系建立,完善公共卫生防控救治能力。
五是坚持防治协同。
推动疾控机构、县人民医院、中医院和乡镇卫生院的整合协同,促进区域医疗资源梯次配置、开放共享,实现预防和医疗协同开展。
二、建立任务
按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求,结合国家《公共卫生防控救治能力建立方案、《省公共卫生防控救治能力建立实施方案》和《市卫生安康领域公共卫生防控救治能力建立实施方案》要求及相关建立标准,强化"七个能力〞、完善"三个保障〞、加强基层卫生机构建立,全面推进公共卫生防控救治能力提升。
〔一〕强化"七个能力〞建立。
任务目标:
县人民医院、县中医院需设置发热门诊,符合医院感染管理相关要求,具备为发热病人及时开展传染病检查复查的能力,确保应设尽设、全部达标,筑牢传染病患者收治的第一道关口和严重疫情预警监测关键哨点。
建立内容:
一是根据《发热门诊设置和管理标准》,改善发热门诊条件,确保可以与其他区域物理隔离,设有直接对外的出入口,尽可能留有足够的室外场地,为快速扩建提供便利条件。
二是配备符合标准标准的检验、影像、急救、核酸检测设备,建立集接诊、化验、影像、观察等功能于一体的发热门诊。
三是按照传染病医疗流程和安全等级要求,落实"三区两通道〞设计要求,合理规划诊室、留观室、候诊区,扩大等候间距,配齐筛查所需的设施设备。
四是加强乡镇卫生院
传染病哨点建立,强化与本级疾控机构和医院发热门诊的联动衔接,提高疫情监测和处置能力。
建立任务:
实施县人民医院异地新建工程组合类医疗专项工程、县医院诊断救治能力提升工程、县中医院救治能力提升工程,确保如期完工。
完成时限:
2020年年底前。
建立。
任务目标:
落实"三区两通道〞设计要求,加强传染病区根底设施建立和设备升级,扩大传染病集中收治容量,全县设置传染病床位不低于20张。
县中医院占有一定比例病床。
建立内容:
一是坚持"可转换〞原那么,优化医院建立规划,确定相对独立的区域、建筑、病区、房间,合理配置门急诊、检验、检查、手术、重症监护、住院等医疗功能,提前设计预留好"三区两通道〞区域。
二是在隔离设施、医疗设备和人员配置方面做两手考虑,既要考虑平时承当常规医疗服务于的需要,降低运行本钱,又要考虑到疫情期间独立运行、封闭管理的要求,确保设施便于改造、设备便于进出、人员便于互换。
建立任务:
一是县医院谋划包装传染病楼建立,推动工程尽快实施。
二是加快推进县中医院救治能力提升工程实施。
完成时限:
2021年年底前。
〔ICU〕收治能力建立。
任务目标:
县级公立医院按照编制床位的2%-5%设置ICU病床,取下限,县人民医院按照300张床位计算需设置6张ICU病床;县中医院按照130张床位计算需设置3张ICU病床。
并配置呼吸机等医疗设备。
建立内容:
一是加强重症监护病区〔ICU〕建立,按不同规模和功能配置床旁监护系统、呼吸机、心肺复苏、体外膜肺氧合〔ECMO〕等相关设备。
二是县人民医院重症监护病区设置一定数量负压病房和负压手术室,或预留出可紧急进展负压改造的条件。
建立任务:
县人民医院、县中医院实施重症监护病区〔ICU〕建立。
完成时限:
2022年年底前完成。
建立。
任务目标:
全面改善疾控机构设施设备条件,县疾病预防控制中心达标建立生物安全二级〔P2〕水平实验室,具备传染病病原体、安康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。
建立内容:
按照《疾病预防控制中心建立标准》和《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建立指导意见》,查缺补漏、填平补齐,建立功能完备的全市疾病预防控制体系。
县疾病预防控制中心重点提升疫情发现和现场处置能力,加强根底设施建立,完善设备配置,满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。
鼓励县中医院建立P2实验室,健全完善中医药应对突发公共卫生事件科研支撑平台。
建立任务:
县疾病预防控制中心购置检验检测所需设备,提升快速检测能力。
推动县中医院建立P2实验室。
完成时限:
2020年年底前完成。
建立。
任务目标:
县人民医院作为传染病定点医院具备已知传染病的常规检测能力。
建立内容:
一是县人民医院配备聚合酶链式反响仪〔PCR〕等检测设备,建立到达生物安全二级〔P2〕水平的实验室。
二是采取购置服务于等形式,满足突发疫情时的检测能力需要。
建立任务:
一是加快实施县人民医院异地新建工程组合类医疗专项工程,确保如期竣工并投入使用,完善县医院检验检测能力。
二是根据疫情开展需要,采取政府委托、市场化运行形式,购置第三方企业〔机构〕开展PCR检测服务于。
完成时限:
2020年年底前完成。
建立。
任务目标:
总体上,现有医疗废物处置能力要扩容50%,进一步健全医疗废物收集转运处置体系〔国家将出台具体指导意见〕。
建立内容:
一是参照《传染病医院建立标准》,确保医院配套建立医疗废弃物和污水处置设施,并与医院其他建立内容要同步完成。
二是完善全县各医疗机构医疗废弃物转运体制,采取委托、市场化运行形式,购置第三方企业〔机构〕开展医疗废弃物处置服务于。
三是科学谋划,适时实施医疗废物集中处置设施建立。
建立任务:
加强医疗机构医疗废弃物和污水处置设施建立。
完成时限:
2022年年底前完成。
建立。
任务目标:
将急救能力建立作为本地"十四五〞规划的重要内容,依托现有医疗机构、加强急救体系统筹谋划,推进急救能力建立。
建立内容:
一是加强急救设施配置,设立统一的急救指挥调度信息化平台,依托各类医院、乡镇卫生院建立急救站点,完善120急救网络,提升呼叫满足率、缩短响应时间。
针对严重疫情,足额配备负压救护车、负压担架。
二是加强急救队伍建立,依托县人民医院,组建传染病、呼吸、重症医学、院前急救等专业医学救援队伍,定期开展实战演练,提高协调和联合作战能力,增加突发公共卫生事件快速反响和应急处置能力。
三是加强县中医院急诊急救能力建立,承当紧急救治任务。
加强中医院急诊科建立,设置规划合理的医疗区和支持区,缩短急诊检查和抢救距离,配备必需的仪器设备、急救器械及药品,满足日常急救及突发公共事件应急需要。
将中医院纳入全县急救医院网络,确保院内急救与院前急救无缝衔接。
主要任务:
实施县人民医院急救中心应急能力建立,购置负压救护车和负压担架等必要的医疗急救设备,建立统一的急救指挥调度信息化平台。
完成时限:
2022年年底前完成。
〔二〕完善"三个保障〞8.严重疫情救治保障。
任务目标:
完善医疗应急物资储藏,并在省域内其他地方发生疫情时,第一时间发挥快速支援和应急医疗物资储藏的作用。
完成时限:
2022年年底前。
9.应急医疗物资保障。
任务目标:
统筹做好疫情发生时医疗机构所需的防护物资、重点药品等应急物资储藏。
主要任务:
一是做好各级各类防护物资、重点药品、救治设备的储藏,充实实物储藏品种规模。
二是建立应急医疗物资储藏体系,加强公共卫生防控救治物资储藏,确保医疗机构储藏质量合格、数量充足的医用口罩、隔离衣、眼罩等防护用品,原那么上满足不少于10日用量。
完成时限:
2021年年底前完成。
10.应急医疗资源启用预案保障。
任务目标:
一是以投入换机制,建立普通医疗机构转化为应急医疗救治设施的预案,真正起到"平战结合〞的作用。
二是结合人口分布情况,选择1-2处体育场馆等公共建筑作为应急状态时转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所。
三是自创方舱医院和人防工程改造经历,推进体育场馆等公用设施两用改造,在相关设施新建
或改建过程中充分考虑应急需求,完善场地设置、通风系统、后勤保障设计,预留管道、信息等接口和改造空间,具备快速转化为救治和隔离场所的根本条件。
主要任务:
一是全面梳理县域内各类医院以及体育场馆等公共设施可以转化为集中医学隔离观察点、方舱医院情况,构成一个应急医疗设施分布图、一张启用次序清单表。
二是建立详细可行的应急医疗资源启用预案。
完成时限:
2021年年底前。
〔三〕基层医疗卫生机构建立任务目标:
统筹做好乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构能力建立,强化兜底保障功能,构成县域内医疗救治、中医药服务于和疫情防控合力。
建立内容:
落实对乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构建立主体责任,按照国家要求和标准,建立根本公共卫生服务于与传染病防控相顺应的根底设施,配备相关医疗设备。
根据基层卫生安康事业开展需要,将维修改造和更新替换所需资金纳入年度预算,给予充分保障,确保基层医疗卫生机构可持续开展。
主要任务:
推动实施乡镇卫生院、村卫生室救治能力建立。
完成时限:
2020年年底前。
三、保障措施〔一〕落实主体责任一是建立由县卫生安康局主要领导为组长、分管领导为副组长,各业务科室、医疗机构负责人为成员的公共卫生防控救治能力建立工作专班,不定期召开专题会议,调度进展情况,协调处理相关问题,确保全面完成公共卫生防控救治能力建立目标。
二是健全完善突发公共卫生事件的组织体系建立,提升应急反响速度。
三是抓好防治力量区域统筹,加快建立中西医高效协同、优势互补的严重疫情防控救治机制。
四是强化医疗机构生物安全意识,严格执行实验室操作规程,加强实验室和聚合酶链式反响仪〔PCR〕等大型仪器平台相关环境、试剂等管理,确保实验室安全运行。
〔二〕加强工程储藏一是按照区域卫生规划以及国家和省有关建立标准,立足地方工作实际,按照"平战结合〞原那么,聚焦补短板、堵漏洞、强弱项,重点围绕"七个能力〞、"三个保障〞任务目标要求,着眼当前和长远,加大公共卫生防控救治能力建立工程的谋划和储藏,坚决把有限的资源集中到疫情防控救治第一线,确保储藏工程符合防控救治能力建立要求。
二是严格按照国家医疗机构有关建立标准以及中央管理要求,合
理确定工程建立规模和内容,严格按照人员编制和床位编制核定业务用房面积,确保工程符合实际、符合国家标准要求,满足公共卫生达标建立要求。
严禁借机盲目上马与疫情防控工作无关的工程。
〔三〕加快工程实施聚焦我县公共卫生防控救治短板,推进实施县人民医院异地新建工程组合类医疗专项工程、县医院诊断救治能力提升工程、县中医院救治能力提升工程,确保如期完工。
〔四〕严格工程管理一是建立单位要严格按照批复的建立规模、内容和建立年限加快推进实施,确保工程早日建成使用。
二是严格履行工程建立程序,严格履行工程建立程序,落实工程法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
三是认真履行监管主体职责,加强资金使用管理,保障相关资金专款专用,杜绝挤占、挪用和截留现象发生。
〔五〕多方筹措资金一是建立所需资金由中央预算内投资、抗疫特别国债资金、省市县三级财政资金、地方政府专项债券等资金筹措安排。
各级资金安排重点支持疫情防控救治急需、各项条件成熟、能够在短期内建成投入使用的工程。
二是积极争取中央预算内投资。
三是做好地方政府专项债券
工程入库和资金争取工作。
四是加强与本级发改部门和省级相关部门的沟通与衔接,积极争取省级各项资金支持。
五是强化各级医疗卫生机构造血功能,尽最大努力自力更生,将自有资金更多用在疫情防控和救治上。
〔六〕加大人才培养一是加强应急卫生救治队伍管理与培训,加强与国家、省市疾控机构联系,积极邀请高水平救护专家、检测专家开展医疗检测人员培训锻炼,提高实际操作水平。
二是定期开展突发公共卫生事件应急演练,完善公共卫生防控信息共享机制。
三是加大人员招聘力度,加快补齐各级医疗卫生机构检测人员缺口。
〔七〕加强监视问责一是建立公共卫生防控能力建立工程执行跟踪问效和追溯问责机制,压实责任,县卫生安康局负责推进落实。
二是按月调度工程进展情况,每月2日前将工程进展情况汇总以便上报市卫生安康委。
三是围绕公共卫生防控救治能力建立的"七个能力〞"三个保障〞执行情况等方面开展督导检查,对工作不力的提出批评。
四是对发热门诊设置存在空白点、可转换病区和ICU设置数量不达标,且整改不利等严重问题,向县政府报告并严肃问责。
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