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屏边县国民经济和社会发展
屏边县国民经济和社会发展
第十一个五年规划
第一章“十五”时期发展回顾
第一节“十五”计划执行情况
“十五”期间,中共屏边苗族自治县委员会、县人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“12345”的总体发展思路,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,促进了国民经济持续快速增长和社会的全面进步。
以发展特色优势农产品、农民增收为目标,大力调整农业产业结构;努力培植水电、矿冶等产业,积极推进工业经济发展;围绕大围山旅游开发,使以旅游业为龙头的第三产业迈上新的台阶;城镇化和基础设施建设步伐加快,经济体制改革不断深化,全县财政收入大幅度增加,扶贫开发取得新进展,城乡人民生活进一步改善;教育、文化、卫生等各项社会事业取得长足进步,社会主义民主政治和精神文明建设继续加强,民族团结不断巩固。
“十五”计划确定的主要发展目标完成情况良好,全县经济社会呈现出发展方向明、态势好、劲头足的局面,为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
2005年,全县实现生产总值51725万元,人均GDP达到3500元,比2000年增加1449元,增长70.65%;经济总量快速扩张,经过五年的发展,GDP净增22206万元;财政收入远快于生产总值的增长,2005年财政总收入4994万元,比2000增长2.11倍,连续突破3000万元、4000万元大关,提前三年完成“十五”计划。
“十五”期间固定资产投资累计完成98173万元,是“九五”时期的2.4倍。
从发展指标看,“十五”计划总体上基本完成。
十五计划主要指标完成情况评估
指标
单位
十五计划数
2005年数
完成情况
GDP
万元
49500
51725
√
年均增长
%
10.89
11.87
√
人均GDP
元
3278
3506
√
年均增长
%
9.82
14.78
√
产业结构
34:
23:
43
33:
36:
31
工农业总产值
万元
43000
70106
√
年均增长
%
9.35
20.58
√
全社会固定资产投资
万元
18000
21106
√
年均增长
%
12.33
15.96
√
财政总收入
万元
2100
4994
√
年均增长
%
5.52
22.26
√
社会消费品零售总额
万元
21500
20835
×
年均增长
%
13.89
12.59
×
年职工平均工资
元
10500
13396
√
年均增长
%
5.41
10.39
√
农民人均纯收入
元
1400
1256
×
年均增长
%
11.95
9.55
×
粮食总产量
万kg
6000
5910
×
人口
人
152000
147784
×
人口自然均增长率
‰
10
2.14
√
注:
“完成情况”中打“√”项为完成“十五”计划指标,打“×”项为未完成“十五”计划指标
第二节“十五”发展的主要成就
一、产业结构调整取得突破性进展,特色经济初现端倪
“十五”期间,一、二、三产业的比重由2000年的49:
20:
31调整为2005年的31:
36:
33。
一产比重大幅下降,二产发展势头强劲,三产后劲持续增强,产业结构日趋合理。
农业产业化经营有了新起色。
农业基础设施得到夯实,在耕地面积减少的情况下,粮食单产逐年上升,农业综合生产能力不断增强;畜牧业、林业中的科技推广力度不断加大,生猪、家禽养殖及八角、草果等经济林果种植逐步走上规模化、产业化道路;大黄藤、石斛、红豆杉等新兴产业发展步伐不断加快;依靠资源优势,大力招商引资,生物制药、电力、矿冶等产业发展势头强劲,新型工业化向前推进。
以旅游为主的现代服务业蓬勃发展,餐饮、住宿、物流等已成为提供就业岗位的重要领域。
非公有制经济快速发展,在全县经济总量中的比重由“九五”末的38.9%上升到43.16%,成为国民经济中新的增长力量。
二、固定资产投资力度加大,硬件环境大为改善
“十五”是我县投资的高峰期。
县委、县政府高度重视项目前期工作,建立了重大项目储备库,大批基础性、竞争性、公益性项目得到上级支持,并形成了多渠道投资的新机制,五年累计完成固定资产投资98173万元。
公路建设方面,“十五”期间共完成投资3153万元,新建公路63条303公里,改造公路4条142公里,全县公路通车里程达1470公里。
芷白、和小、人白等县乡经济干线弹石路铺设工程顺利完工投入使用,实现了村村通公路,自然村通路率达57.2%。
水利建设方面,“十五”期间累计完成投资5874.41万元,实施了团坡水库工程建设以及老街子河、新现河、凹嘎河等河道治理工程,修缮了瓦厂大沟、中厂大沟、伍家大沟等农田灌渠,累计新增灌溉面积7050亩,改善灌溉面积23455亩;实施了农村饮水工程212件,集镇饮水工程4件,累计解决了46575人21668头大牲畜饮水困难问题;改造中低产田2.7万亩。
城乡建设方面,“十五”期间共完成投资12565万元,实施了卫国路、文化路、排水管网改造及城镇供水、绿化、光亮等工程,建成文化大桥及大围山民族广场等3个市民休闲广场,启动了大平田新区开发,县城建成区面积达2平方公里,城镇化率达21%。
湾塘、和平、白云等乡镇新区开发及新华阿母黑等村小集镇建设步伐不断加快,城镇化战略有效推进,人居环境明显改善。
能源建设方面,“十五”期间共投资410万元实施了城区电网改造,投资2200万元的西部农村电网改造工程已于2005年正式启动,受益农户15000户;投资19963万元,新建电站14座,新增装机容量79850千瓦,使全县电站总装机容量达119320千瓦,年发电量达64000万千瓦时以上。
通讯设施建设方面,新建移动电话机站39个(其中8个在建),6乡1镇及部分村委会均开通了移动电话,手机用户达18370人;安装固定电话7529门,ETS(无线固定电话)989门,小灵通用户3603户。
全县每百户拥有固定电话33.87台,电话人口普及率达20.7%。
三、改革进一步深化,对外开放不断扩大
国有企业改革取得明显成效。
采取股份制、租赁承包、产权转让等多种形式,全面放开搞活国有企业,屏边宾馆、双龙加油站、粮油购销公司等国有企业改制顺利完成,电力公司实行整体上划,企业职工得到妥善安置;投融资体制改革不断深化,彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小实行审批的管理办法,区别不同情况实行审批制、核准制和备案制;农村税费改革成绩斐然,全面免除农业税,农民上缴农业税的制度成为了历史,切实减轻农民负担;教育体制改革步伐加快,推行校长公选制、教师聘任制和绩效工资制,形成合理的竞争和激励机制,提高教学质量;政府机构改革有效推进,顺应市场经济发展的需要,对政府机构进行合理调整,进一步理顺了行政管理职能,政府服务于公共事业的能力得到增强。
通过一系列改革措施,基本消除体制和机制性障碍对经济社会的束缚。
对外开放进一步深入,积极组团参加昆交会、珠洽会、中越(河口)边贸会、大连扶贫经贸洽谈会及滇粤经贸合作项目对接洽谈会等大型招商引资活动,“十五”期间协议引资12.45亿元,实际到位资金5.7亿元。
县外的资金、人才已成为参与我县建设的重要力量,全方位、多层次、宽领域、纵深化的开放格局初步形成。
四、扶贫开发取得新进展,城乡人民生活进一步改善
深入开展扶贫攻坚,投资1260万元建成安居温饱示范村63个,小康示范村6个;投资825万元完成了3225户特困户茅草房、杈杈房改造;投资3884.79万元实施了易(异)地扶贫搬迁工程,共搬迁1743户7700人;启动了25个整村推进工程。
社会帮扶力度不断加大,“十五”期间上海徐汇区对口帮扶1951.87万元实施了温饱示范村、教育卫生等扶贫项目63个;中信公司帮扶投入893.77万元,实施了教育、广播电视、水利、交通、林业等扶贫项目;台湾康运基金会投入329.7万元实施了希望小学6所,并设立了教育奖励基金等。
通过努力,“十五”期间15500绝对贫困人口解决了温饱、25000低收入人口巩固了温饱,贫困人口由2000年的11.8万人降至7.29万人;扎扎实实开展农民减负和粮食直接补贴试点工作。
社会保障取得新进展,“三条保障线”继续完善,城市居民最低生活保障面有序扩大,基本实现了“应保尽保”;通过产业发展广开就业渠道,缓解就业压力,加快劳务输出步伐,促进农村富余劳动力有序转移,农民增收途径进一步拓宽,2005年农民人均纯收入达到1256元,年均增长9.55%;积极争取和落实国家提高工资、增加农民收入的各项政策,城镇职工工资提前三年实现“十五”目标,2005年达到13396元,年均增长10.39%。
五、经济社会协调性明显提高,社会事业长足进步
科技事业不断进步。
围绕经济工作中心,加强农技推广、工业科技创新,珍稀天然药用植物大黄藤人工培育与产业化示范项目被批准为国家级高技术示范项目,填补了我县无国家高技项目的历史空白;加强科普宣传和科技转化应用,科技进步对国民经济的贡献率不断提高。
教育事业快速发展,顺利实现“两基”目标。
全县小学适龄儿童入学率达99.69%,青壮年文盲率降至1.14%,低于全省平均水平;“普实”顺利通过上级验收;农村寄宿制学校改造、中小学危房改造、贫困地区义务教育、希望工程和教育对口帮扶等成效显著,教育基础设施状况不断改善。
“十五”期间共投资2800万元,新建和改造校舍面积36713m2,全面推行义务教育“一费制”和农村贫困学生“两免一补”政策,实行校点撤并,进一步调整中小学布局,优化整合教育资源。
远程教育、民办教育蓬勃发展,民族高级中学顺利开工建设;教学质量不断提高,全县中考录取率、高考录取率逐年上升。
卫生事业长足发展。
卫生医疗预防保健网络建设得到加强,建立健全了新型农村合作医疗制度,疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生监督体系逐步完善。
卫生基础设施不断改善,县人民医院住院部及县疾病预防控制中心等项目顺利建成投入使用;人口计划生育工作成效明显,全面实行“奖优免补”政策,人口自然增长率远低于“十五”计划数。
文化体育和广播电视事业取得新进展,民族歌舞多次获奖,群众文化活动空前活跃,全民健身活动广泛开展;广播、电视覆盖率分别达到95%、91%。
生态建设和环境保护取得新成绩,全面实施退耕还林、封山育林、天然林保护等生态工程建设,治理水土流失面积22.81平方公里,森林覆盖率达38.3%,林木绿化率48.5%;推进农村新能源建设,“十五”期间累计推广沼气池17300口,农村沼气普及率59.6%。
六、社会主义精神文明和民主法制建设显著提高
以思想道德建设为核心的精神文明创建活动向广度和深度发展,全县建成文明乡镇2个,文明单位57个,文明村寨31个,“五好文明家庭”63个,十星级文明户2198户。
对《屏边苗族自治县民族自治条例》进行了修编,认真开展全县行政许可“三项”清理和规范性文件清理工作,进一步规范了政府行政执法行为,严格依法行政;完善重大事项、重大决定公示制、听证制,全面推行“三务”公开;实行村民自治,基层民主法制建设不断加强;纠风治乱工作取得阶段性成果,农村“三乱”现象得到有效遏制,共减轻农民负担887.4万元,农村中小学收费严格按“一费制”规范进行。
深入持久地开展党风廉政建设和反腐败工作。
普法教育和依法治县工作取得新成绩,“四五”普法教育和“二五”依法治县任务圆满完成,被评为全国普法依法治县先进县。
开展创建无毒县、平安屏边活动,省级双拥模范县连续两次受到省人民政府表彰;深入开展社会治安整治专项行动,刑事案件和治安案件稳中有降,确保社会公共安全;加强军政军民团结,构建了平等互助的新型民族团结关系。
第三节“十五”发展的经验和启示
一、始终坚持以发展为第一要务,找准了切合我县实际的发展路子
“十五”时期,我国经济社会发展进入实施第三步战略目标的新阶段。
面对我县发展基数低、基础差,贫困面广、贫困程度深的实际,在全面总结历史经验,充分考虑未来发展环境的基础上,县委提出了“12345”的总体发展思路,使全县发展的方向更加明晰,任务更加明确。
全县各族干部群众紧紧围绕这一思路,始终坚持将发展作为第一要务,坚持以经济建设为中心不动摇,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,全县经济社会实现了持续快速健康发展,综合实力显著提高。
二、始终坚持项目带动,着力抓好重点项目建设
“十五”期间,许多关系全局、与人民群众生产生活密切相关的城镇、水利、交通、教育、扶贫等重点项目得到实施,瓶颈制约因素进一步缓解,累计完成固定资产投资98173万元,是历史上投资力度最大的时期,全县的物质技术积累进一步增强,为加快发展创造了条件。
但针对我县目前总体发展基础还较差的实际,决定了今后一段时期投资仍然是经济工作的重点,投资拉动型经济仍是最重要的增长方式,仍然需要以大项目、大投入推动大发展。
三、始终坚持真抓实干,切实增强改革和创新意识
“十五”期间,我县经济社会进入了一个全新的发展阶段,所面临的内外部环境也开始了新的变化。
面对更加复杂的社会利益关系,县委、县政府始终坚持着力消除体制机制性障碍,通过深化改革和扩大开放,较为妥善地解决了发展过程中出现的各种矛盾和问题,政府机构、国企、税费体制、教育体制、投资体制、林权制度等各项改革取得了初步成效。
在未来一段发展时期,我县体制改革还需进一步深化,全方位对外开放还面临各种困难和障碍,只有深化改革、扩大开放,才能保证经济社会的全面协调可持续发展。
四、始终坚持增进民族团结,构建新型民族关系和军政军民关系
“十五”期间,县委、县人民政府始终从全省唯一的苗族自治县这一县情出发,将维护和发展好各民族的共同利益作为工作出发点,以发展的眼光正确处理好民族团结问题。
多年的历史经验告诉我们,在民族地区做好民族工作,坚持民族平等,维护民族团结,实现各民族的共同繁荣和进步是各项工作的立足点。
必须维护和发展各民族平等、团结、互助的新型关系,加强军政军民团结,维护社会稳定,为加快经济和社会发展营造良好的环境。
第四节“十五”发展存在的问题
一、农村贫困面大、农民增收难
“十五”末,全县尚有7.29万贫困人口,占总人口的49.3%,主要分布在土地短缺或瘠薄的深山区、石漠化严重山区和边远山区,解决贫困任务十分艰巨。
农民收入的渠道不宽,收入来源不稳定,加之农资价格不断上涨,到“十五”末,农民人均纯收入只能达到1256元,未完成“十五”计划1400元的指标,低于全省平均水平700多元。
二、经济增长方式较为粗放,经济结构不够合理
我县经济增长基本依赖自然资源的低水平开发,支柱产业薄弱,经济抗风险能力低下,受制于黄磷等少数产品,发展波动大,稳定性差。
产业结构层次低下,农业还占近1/3,所有制结构与产业发展要求不相称。
此外,体制改革不够深入,对外开放水平不高,招商工作实效仍不理想,对调整经济结构,拉动经济增长没有发挥很好的作用。
三、城乡发展不平衡,二元结构明显
“十五”末,城乡居民收入差距高达6:
1,大大高于同期全省4.7:
1的平均水平。
而城镇基础设施、产业支撑依然薄弱,城镇化水平远低于全省、全州水平,吸纳农村劳动力水平低,经济活力有待加强。
四、劳动力素质低,生产力水平低下
我县是一个集边疆、山区、民族、贫困为一体的自治县,社会发育程度、劳动者素质、生产力水平都很低,自我发展和自主创新能力不强,农业产业化程度不高,制约了我县经济社会的持续快速发展。
五、财政收支矛盾突出,社会利益关系处理难度大
我县税源单一,财政增收困难,加之受国内外经济环境的影响,城镇困难企业、困难职工多,农村富余劳动力转移和城镇下岗失业人员再就业压力大。
第二章“十一五”发展的机遇和挑战
第一节“十一五”发展面临的机遇
“十一五”期间是我国重要战略机遇期的重要阶段,经济体制改革的深化引发社会利益关系的重大调整和重组,工业化和城市化的加快带来社会结构的深刻变迁,经济的持续增长伴随资源环境约束的日益强化,科技进步的日新月异,经济全球化趋势的不断增强与社会矛盾突出共存。
这既是一个“黄金发展期”,也是一个“矛盾凸现期”。
一、国际国内宏观发展形势看好。
国际环境总体上有利于我国小康建设,和平与发展仍是时代的主题。
未来五年,世界经济的年均增长将达到4.2%,进入发展的黄金期。
国内经过二十余年的改革开放,尤其是“十五”期间的改革与发展,已经为全面建设小康社会奠定了良好的政治和物质基础;中央提出科学发展观,更加注重统筹协调发展。
我国经济进入重化工业阶段,新一轮产业结构调整与升级的步伐将显著加快,产业向层次较高的加工工业、新兴服务业转移。
消费层次不断提高,由温饱型向小康型升级。
城市化加速推进,城市成为引领发展的主要力量。
随着入世后过渡期的结束,我国产业全面对外开放的格局初步形成,与周边国家的区域合作将步入快速发展期。
我省进入新一轮快速发展期,集聚发展资源的条件初步具备。
同时,全州也在加快发展,我县将面临一个长期稳定、良好的发展局面。
二、扩大对外开放的发展形势良好。
国家已经确立“以邻为伴、与邻为善”的周边外交方针,正在落实“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策。
我县紧临与越南接壤的河口县,作为昆明—河内经济走廊上重要的结点,又处在巩固边防的关键点上,在中国—东盟自由贸易区、中越“两廊一圈”、西部大开发,昆河经济走廊、滇越大通道、泛亚铁路、滇南中心城市等建设不断深入和国内、省内区域合作强化的背景下,我县区位条件将发生历史性的深刻变化,对进一步扩大对外开放创造广阔的发展空间。
三、争取上级支持和投入的条件更为有利。
国家继续强化西部大开发战略实施力度,各项优惠政策逐步落实。
作为扶贫开发重点县、云南省唯一的苗族自治县,红河州协调南北发展差距的突破点,屏边用足、用好国家和省州的优惠政策,争取国家、省、州尽可能多的项目支持和资金投入具有良好的政策环境。
四、加快产业升级的动力不断增强。
随着大范围生产要素优化重组和产业梯度转移不断深化,我县特色资源加速承接产业转移的空间将大为扩展。
在东南沿海等发达地区,以及省内滇中劳动力、土地和环境容量等要素成本显著上升,资源供给日益紧张的情况下,我县吸引外部投资、引进先进技术,加快产业升级具有良好的外部环境。
特别是随着国际、国内市场对能源、基础性原材料需求的持续增长,我县的电矿、林业等基础优势产业的市场条件总体看好,加快推动相关产业升级的时机逐步成熟。
五、自身资源和产业条件为加快发展提供了良好基础。
我县气候适宜,物种繁多,生物资源丰富,林果和药材开发潜力巨大;水能、矿产资源富集,矿电结合势头良好;自然风光绮丽,人文风情浓郁,大围山旅游已经颇具知名度。
经过几十年的努力,特别是“十五”时期大力培育林业、畜牧、矿电、生物制药、生态旅游等特色产业已经具有一定规模,基础设施瓶颈制约得到缓解,良好的生态和人文环境顺应了新的需求潮流,初步具备了加快发展的基础条件。
第二节“十一五”发展面临的挑战
一、外部环境存在不少制约因素。
我国经济历经二十余年发展,一些深层次矛盾逐步暴露或日益尖锐,国内市场已进入买方市场,产业发展要求的投资和技术门槛越来越高;全国资源环境矛盾突出,统筹城乡和区域发展成本高昂,公平发展难度加大。
云南省、红河州在全国发展大潮中滞后,我县更因是一个边疆、山区、民族贫困县,社会发育程度低,经济总量小,经济结构战略性调整和产业提升任务艰巨,发展环境亟待优化,资金、土地、人才等要素制约仍然存在。
二、自身发展严重不足,加快发展困难。
由于原本发展基础差,加之国防任务繁重,错失了二十世纪八十年代改革开放的有利时机,拉大了与内地县市之间的发展差距。
尽管经济和社会持续发展,但人均GDP仅相当于全省平均水平的42%,且财力十分有限,财政支出是收入的3.3倍,财政收入仅占GDP的9.65%,经济发展水平落后全省平均水平五年以上。
全县大部分建设资金都靠国家投入,经济增长缺乏内源性动力,不得不靠“卖资源求发展”。
希望通过金融支持发展的愿望又受制于良好的信用环境和必须的回报率。
结构调整、强化基础设施、推进城镇化进程都面临资金短缺的制约,体制和机制有待创新,要想与全国同步实现小康难度非常大。
三、产业发展竞争加剧。
国内外新一轮的产业转移浪潮既带来了加快产业升级的机遇,也带来了未来产业竞争的加剧,省内外、周边县市都在竞相发展生物制药、矿冶业等我县重点发展的产业,加之我县远离内地和国外市场客观环境,使我县在产业发展上处于明显的劣势地位。
而目前存在的结构性矛盾突出、产业层次低、科技创新能力薄弱等问题,在竞争范围日益扩大的发展环境下,要发挥优势必需付出更大的代价。
四、人才与科技制约明显。
新的发展竞争态势说到底是人才和科技的竞争,而我县人才匮乏,整体素质偏低,人才结构不合理。
科技缺乏自主创新能力,与人才问题交织在一起,导致新技术推广困难,新产业发展阻力大。
第三章“十一五”指导思想、发展思路
与发展目标
第一节指导思想和发展思路
一、指导思想
屏边苗族自治县“十一五”发展指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照十六届五中全会提出的科学发展观、“五个统筹”及构建和谐社会的总体要求,紧紧把握我国本世纪头20年的重要战略机遇期,坚持全县第十一次党代会确定的“1233”的发展战略构想,以改革开放和科技进步为动力,以转变政府职能和提高执政能力为保障,以全面建设小康社会、促进和谐社会的构建作为发展主题,认真实施面向中国—东盟自由贸易区的开放战略、大项目带动战略、培育山区绿色产业战略、矿电结合的新型工业化战略和以旅游为主的新兴服务业发展战略,突破体制机制障碍和基础设施瓶颈制约,加大经济结构调整力度,切实转变经济增长方式,统筹经济社会协调发展,提高经济社会发展的质量和效益,改善人民群众的生活水平和质量,加快全面建设屏边小康社会进程。
二、发展思路
坚持“1233”的发展思路,即抓住一个机遇(昆河高速公路、泛亚铁路东线建成的机遇),依托两个市场(昆明、河内国内外市场),实施三大战略(生态旅游富县、绿色经济强县、民族文化兴县),建成三个基地(生物药业加工基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地),促进全县经济社会又快又好的发展。
根据上述指导思想和发展思路,“十一五”时期,我县经济社会发展的基本原则是:
——坚持以人为本,保持经济平稳较快发展的原则。
把维护群众利益作为发展的出发点,把提高人民生活水平作为发展的落脚点,全面贯彻落实科学发展观,坚持发展第一要务,下大力气解决长期积累的突出矛盾和问题,开创我县经济、政治、文化、和谐社会建设的新局面,全面提高经济综合实力,保持经济平稳较快发展。
——坚持改革与发展紧密结合的原则。
要抓住当前经济发展环境比较宽松的有利时机,抓紧研究解决深层次的体制和机制问题,积极稳妥地推进一些重要领域的改革,促使各项改革协调有序推进。
要坚持统一部署、重点突破、分步实施,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。
要进一步创新政府管理体制,理清社会主义市场经济下政府与市场、政府与企业以及各级政府之间的关系。
——坚持城乡统筹发展的原则。
突出体现城乡统筹发展理念,更多地增加居民收入和扩大就业。
通过体制创新和政策调整,在经济增长的同时,要解决居民收入差距扩大、社会保障水平较低、公共服务相对滞后的问题,给予城乡居民平等的发展机会和发展平台,实现城乡协调、均衡发展,构建和谐屏边。
——坚持充分考虑资源和生态环境的承载能力原则。
着力化解资源约束与经济快速增长的矛盾,充分发挥资源对经济增长的重要支撑作用,提倡节约资源,大力发展循环经济。
——坚持区别对待、分类指导的原则。
坚持一切从实际出发,正确对待全县不同乡镇、不同地区、不同行业和不同产业的发展问题,因症施策,因地制宜,不盲目追求模仿,充分体现地方特色,找出适宜的发展路子,更好的促进社会进步。
第二节发展目标
一、“十一五”时期的发展目标
综合考虑我县发展的趋
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