美国节能环保政策与现状.docx
- 文档编号:8924087
- 上传时间:2023-02-02
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:48.16KB
美国节能环保政策与现状.docx
《美国节能环保政策与现状.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《美国节能环保政策与现状.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
美国节能环保政策与现状
美国节能环保政策与现状
据美国能源部能源信息署(EIA)统计,美国能源总产出量自1973年首次石油危机以来一致维持在70夸德(Quads)左右(1Quad=1015Btu;即1夸德为1015个英国热力单位),基本保持稳定。
其中煤炭占32.2%,天然气占27.6%,原油占16.3%,核电占11.6%,水电占3.8%,生物质能占4.2%。
其中化石能源占79.6%,可再生能源占8.8%。
但从美国能源总消耗的变化趋势上来看,自1950至2000年的50年间基本上是直线上升。
进入21世纪以来,随着经济的发展,美国能源的消耗也达到了历史的高峰,近5年来,一直维持在接近100Quads的高位,接近1950年34.6Quads的3倍。
美国能源的自给率约为70%,而石油60%都要依赖进口,天然气对外依存度也长期维持在15%上下。
美国政府虽然没有加入京都议定书,但也在2002年制定了自己的温室气体减排计划,设立了自己的减排指标。
政府认为,碳排放强度指标更能综合反映经济增长与排放之间的关系。
在2002~2012的10年内将美国的碳排放强度(即每百万美元GDP的CO2排放量)降低18%。
即从2002年每百万美元GDP排放183吨降低到2012年的151吨。
美国奥巴马政府推行绿色新政,培育新能源产业。
2009年2月,美国新任总统奥巴马签署《复苏与再投资法案》,实施总额为7872亿美元的经济刺激计划,内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。
按计划,在未来三年内,美国可再生能源的产量将翻一番,同时通过一系列节能环保措施,发展低碳经济,力图在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。
美国立法推动温室气体减排,发展清洁能源,向低碳经济转型。
2009年6月通过的《美国清洁能源法案》明确规定减少化石能源的使用,到2020年,温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%。
自2012年起开始实行温室气体总量控制与排放权交易制度,发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少,超额排放需要购买排放权。
从节能来讲,一是减少能源的绝对消耗,如减少汽车行驶里程,减少照明时间,使用低功率电器,夏天调高空调设定温度等等;再就是提高能效,如采用高效率的照明设施、高效率的空调、冰箱等。
美国人更认同后者,因为这样不会对其生活方式和生活质量造成太大的影响。
也就是说,美国更热衷于通过技术进步来减少能源消耗。
从环保来讲,由于美国的主要污染物及CO2排放都来自交通和传统的煤电产业,因此,减排也主要集中于这两大领域。
美国的减排目前主要指减少二氧化碳排放,所有的宣传和统计数据都是针对二氧化碳为主的温室气体而言,这主要是因为美国总体上环保意识较强,公众对抵制通常的污染物排放已有高度的认同,SO2的排放在1990年颁布了清洁空气法(1995年开始正式对SO2排放设限)之后也已经有了显著降低。
一、节能环保管理机构
美国节能环保的主要机构:
图2-1美国节能管理机构示意图
(一)国家级部门
美国负责能源管理的政府机构分国家(联邦)和地方(州政府)两个主要层次。
其中,美国能源部(DOE)是最主要的政府机构,具体负责美国能源政策的制定和执行。
同时,美国环保署(EPA)和联邦能源管理机构(FERC)也是推动美国节能环保工作的重要部门。
此外,在大部分州政府设有相应的能源管理部门,负责抓各州的节能工作,执行国家的能源政策,例如加州能源委员会(CEC)。
1、政府部门
(1)美国能源部(DOE)
美国能源部的前身是二战期间(1942年)由美国军方成立的曼哈顿工程师机构。
该机构的主要任务是负责管理原子能工作的发展。
1946年,更名为原子能委员会。
20世纪70年代,世界能源危机的出现,促使美国成立一个全国范围内统一的能源管理部门,负责全国能源管理、能源技术研发及全国电力的供需管理。
1974年10月1日,美国能源部正式诞生。
此后,全国的能源管理及相关技术的研发工作由美国能源部负责。
美国能源部位于华盛顿特区,是全国最主要的能源政策制定及节能管理部门,每年财政运行费用约210亿美元,下属各级部门拥有11万5千名员工,主要分布在35个州。
(2)美国环保署(EPA)
美国环保署(EPA)负责制定和实施水、空气和废物利用的全国性政策,在10个地区设有办公室,共有16000人。
从环境保护角度,美国环保署配合能源部所涉及的工作包括燃料替代、清洁能源、能源经济、地热能源、水电、可再生能源、节能、能源效率。
其中,300人在从事温室气体、SO2和NOx的减排方面的工作。
这里面有200人参与了自愿协议(VA)领域,主要项目包括能源之星(EnergyStar)、ClimateLeaders和CleanEnergy。
(3)联邦能源管理机构(FERC)
主要负责:
负责各州之间的天然气销售、运输等的统一协调工作;负责各州之间的石油销售、运输以及电力供应销售和输配的统一协调工作;负责审查私人、市政及州政府的水电工程,并颁发工程实施许可证书;负责监管关于天然气、石油、电力和水电的相关环保措施;负责管理相关项目融资及法律纠纷的调解;负责审查通过各州之间的(天然气、石油)管道的位置选择。
2、非政府部门
非政府部门是政府部门与市场沟通的纽带和桥梁,在美国的节能环保工作中起着非常重要的作用。
一方面,它们帮助政府制定相关的能源政策、节能标准和激励政策;另一方面,它们在能源政策和节能标准的实施过程中发挥着重要作用。
例如,政府会委托它们对节能产品性能进行抽查,产品厂家可委托它们对自己生产的产品进行性能检测,以提高产品的信誉。
此外,它们在对节能环保政策和节能产品的宣传及提高人们的节能意识方面,也做了大量工作。
这些非政府部门主要包括科研单位、大学、实验室,也包括一些相关的节能环保咨询公司。
(1)美国能源效率经济委员会(ACEEE)
美国能源效率经济委员会于1980年成立,位于华盛顿特区,是一个非政府的节能环保促进部门,目前有25名职员。
主要目任务是帮助制定、实施及评价美国的能源政策,提高能源效率。
其活动经费主要来源是公益基金(PBF),此外还包括一些其它基金(如EnergyFoundation)、国家实验室、联邦及州政府、非盈利机构、公用事业管理机构、公司以及个人的捐助及合作经费。
(2)美国自然资源保护委员会(NRDC)
免税、非盈利的非政府机构,于1970年成立,目前已经有50万名会员,总部在纽约,并设有3个分支机构。
美国自然资源保护委员会的主要任务是保护地球及地球上的人类和动、植物,主要措施是给他们提供更加良好的生态环境。
因为能源消费会引起全球气候变化问题和其它环境污染及能源安全问题,所以推动节能、开发新能源是该机构的一项重要任务。
NRDC主要在如下领域开展节能工作:
交通节能、建筑物节能、设备节能(包括照明、家电等)、可再生能源、节能改造。
其中,帮助节能产品、设备、建筑物等的市场转换是一项主要内容。
推动节能的途径是通过支持强制性的最低能效标准和自愿性的能效标准和标识的实施。
他们的合作伙伴包括生产商、设备商、建筑开发商、建筑施工单位、制定节能政策的政府官员、负责节能新技术的国家实验室及其他非政府机构。
(二)地方级节能环保管理政府部门
在大部分州政府设置了能源工作委员会及其它相应部门,负责全国节能环保政策的实施及管理州政府的节能工作。
此外,还通过如下机构或者途径实施国家或者地方的节能环保政策,推进节能工作。
以加州为例,最主要的是加州能源委员会和加州公用事业委员会。
1、地方政府部门(以加州为例)
(1)加州能源委员会(CEC)
加州能源委员会(CEC)是加州最主要的节能环保工作管理政府机构。
它是在1974年能源危机期间为了有效解决加州的能源供应问题而设立的,其资金来源主要有两种:
公益专项基金和州政府的能源工作财政拨款。
(2)加州公用事业委员会(CPUC)
成立于1911年,始称铁路委员会,1946年更名为加州公用事业委员会。
为推动加州的节能工作,加州公用事业委员会推出了公益专项基金。
该基金将加州的电费价格小幅度上浮(2%~3%),用于推动节能工作的开展,由加州公用事业委员会管理。
在美国的21个州都设有类似于PGC的节能专项公益基金,如PBF(PublicBenefitFunds),由各州的公用事业委员会(PUC)负责基金的使用和节能效果的评估。
2、地方级推动节能的非政府部门
(1)加州伯克利国家实验室(LBNL)
加州伯克利国家实验室(LBNL)是由DOE出资与加州伯克利大学合建的国家实验室,由能源系统、能源经济、能源效率、节能技术的科学家、专家及学者组成。
能源室的主要研究领域是能源系统分析、建筑节能技术及节能标准标识。
(2)萨克拉门托市政公用机构(SMUD)
萨克拉门托是加州的首府,其市政公用机构(SMUD)一项主要责任是负责该市的电力供应及节能管理和节能服务。
该机构由7名董事会成员组成,而董事会成员由当地的老百姓投票选出。
从1976年开始,围绕通过开展节能来降低日益增长的电力负荷需求;开发新的购电合同;组建新的热电联产系统,来取代将要过期的购电合同方面进行工作。
主要财政来源由公益基金(PGC)提供。
(3)南加州爱迪逊电力公司(Edison)
南加州爱迪逊电力公司负责加州南部地区的电力供应,包括电力生产和电力输配。
因为CPUC对加州新建电厂要求非常严格,同时因为提高能源效率比建新电厂成本低,所以南加州爱迪逊电力公司对节能工作给予了高度的重视。
目前,在该公司负责节能的人员有100人左右,其资金来源主要是向CPUC申请的公益基金(PGC)。
二、节能环保政策法规
美国政府给予了节能环保工作更高的重视。
在2001年5月美国政府发布的《国家能源政策》报告中,由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”再次建议布什总统建立“节能优先政策”,并强调将进一步加大公共财政对节能工作的支持力度。
美国有关环境的法律法规主要包括:
清洁空气法(theCleanAirAct,1963);
能源政策及节能法(EnergyPolicyandConservationAct,1975);
能源部组织机构法案(DOEOrganizationAct,1977);
国家节能政策法规(NationalEnergyConservationPolicyAct,1978);
联邦能源管理促进法规(FederalEnergyManagementImprovementAct,1988);
能源政策法规(EnergyPolicyAct,1992)—能源政策法规在2003年和2005年分别进行了修改,其修订的新内容主要是新设备的节能标准和新建建筑的财政激励政策方面);
2l世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划。
美国各州对节能环保又有不同的规定和政策。
三、节能环保经验
1、政策法规体系健全
联邦政府在过去10多年中出台了《国家能源政策》、《联邦政府能源管理计划》等多个政策来推动节能。
2003年出台的《能源部能源战略计划》把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度。
随着汽油价格的不断上涨,政府一再推出法规,强制大多数加油站必须增加替代能源出售设备。
政府的这类政策规定对替代能源的发展有着不可低估的刺激作用。
美国近年来推出多项优惠政策刺激替代能源发展,如乙醇混合汽油的生产和销售,就得到政府的汽车燃料税收减免,该项减免使得乙醇汽油在价格方面能与传统汽油进行竞争。
目前,美国人使用的汽油99%以上都混入不同比例的乙醇。
在立法方面,美国国会于1992年就通过了一项能源政策法,以促进替代能源发展。
众议院2005年4月通过一项新的能源法案,旨在刺激美国国内的能源生产和鼓励减少能源消耗。
法案的主要内容包括延长夏时制时间和为节能型住房拥有者提供减税等措施。
近年来,国会通过了多项议案,从税收和财政拨款的角度,不断刺激替代能源和新型汽车技术的发展。
国会更是加大了税收减免刺激措施的力度,试图从多方面改善美国的能源格局。
如在节能方面,刺激油电混合型车的研制发展,提高现有汽车耗油里程指数;在提高能源资源的稳定和安全方面,侧重于加速能源资源多元化进程;在新能源开发方面,鼓励替代能源、乙醇、氢能源的发展。
2、支持开发节能技术
从1991年以后,美国开始注重最便宜的能源投资,在能源终端用户方采用所能得到的最先进的节能技术或能源利用效率最高的用能设备。
节能技术往往价格高昂,收益短期无法显现,没有政府和公众的全面支持,节能技术就没有市场竞争力。
因此,美国国会和政府给予了大力支持。
对氢能技术研发的支持就是一例。
几年来,美国社会对氢能的兴趣明显上升,主要因为氢能不但可从多种资源中提炼出来,且本身对环境不造成任何污染,从而被看成未来最有潜力替代石油的新能源。
然而,问题是生产成本非常高,如果不实现技术突破,氢能就出不了实验室。
国会经过辩论在白宫提案的基础上,大幅度提高了氢能的研发拨款。
《2005年能源政策法》规定,国会在2010年前的5年内拨款33亿美元资助氢能的研发。
州政府也都非常支持节能技术创新。
比如纽约州政府目前正在投入人力物力研究分布式小电厂发电机中的关键技术。
3、依靠市场基础作用
在美国,不存在政府通过调价来降低某商品需求,减少使用的情况。
即使在自然灾害时期,政府也没有运用调整能源价格的措施,而是通过设法增加供给来影响供求关系,从而平抑能源价格。
另一个典型例子是住宅建筑节能,由政府机构做好服务管理工作,充分依靠市场作用,让公众感受到节能对自身的好处,从而自己作出选择。
在美国约2.5亿人口中,近2/3的家庭有自己的房屋,人均住房面积近60平方米,居世界首位,其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋,拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等,热水、暖气、空调设备齐全,而且供暖、空调全部是分户设置。
正因为美国住宅的这些特点,电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。
“节能”关系到家庭的支出,所以建筑节能是一个非常市场化的指标,依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。
4、重视抓好供应管理
纽约州日前推行的供应节约措施之一是:
在一定时段、一定地段降低照明用电电压,支持分布式小电厂点对点供电等。
美国正在进一步研制并已局部应用的“能源供应自控调节系统”,通过光缆与双向式控制电脑联成网络,使整个电网形成智能系统。
它可以根据不同情况如用电设备状况,电力价格变化的信息等,平衡电力资源的供求关系,达到综合利用和减少整个电网系统的成本费用的目的。
5、有效提供管理服务
政府在住宅建筑节能方面的管理和服务,主要是制订行业和产品标准,开发和推荐能源新技术等。
《联邦政府能源管理计划》有一部分涉及了建筑能源标准。
而确立建筑行业标准则属于各州政府职权,加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州,建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。
建筑节能包括加强墙体等结构的保温隔热能力和在供暖供冷的来源、输送渠道及实现方式方面的措施。
以建造一幢住宅为例,节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性,以及热水器和热水管道的保温效率等。
美国能源部的“建筑技术计划”对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善,从每个细节出发,详细解释了该如何做才能节能,并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料。
能源部支持的“美国绿色建筑协会”所积极推行的以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》,是目前世界上最完善、最有影响力的建筑环保评估标准。
此外,美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究,并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。
比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“太阳能住宅”等,通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施,让住宅不再需要使用外来能源。
有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。
有关部门注重提供节能方面的有效服务,方便大众节能。
电力公司将电费通知单以信函投递到户,信中会附有帮助用户分析的用电状况图表,以及针对性提出的改进用电和节约电费的建议。
6、鼓励大众减少使用
美国环保局在20世纪90年代推出了“能源之星”活动。
它基本上是一个商品节能标识体系,符合节能标准的商品会贴上“能源之星”标识,并进入美国环保局的商品目录得到推广。
这一活动始于电脑和办公设备。
随着“能源之星”在办公设备领域的成功,美国环保局和能源部又把这一标识体系扩展到家用电器、照明、空调设备等方面,甚至包括新建住宅和商用房屋等,面对的是广大的普通用户。
家庭耗能占美国总能源消耗的15%。
近年来美国节能计划的重点之一就是既不降低生活质量,又节约能源。
人们登录“能源之星”网站就会得知,一个美国家庭每年的能源开支平均是1500美元,如果能采用带“能源之星”标识的家用电器、空调设备等,就能减少能源开支30%以上。
哪怕将最常用的5个灯泡换成节能灯,也能节约电费60美元。
“能源之星”的网站上设有“家庭能源顾问”分析程序。
该程序会根据普通用户提出的某些问题进行解答,提供节约家庭能源的实用建议。
比如,告诉人们更换密封性更好的窗子、更换墙内绝热层、堵住空调风管漏气等,就会显著节省家庭采暖和空调的耗能。
据美环保局统计资料,2004年美国新建住宅中有10%,也就是近35万套符合“能源之星”标准,每年能节约能源开支2亿美元,减少近2000吨温室气体排放,相当于15万辆机动车的废气排放量。
美国还投入大量资金和人力,研究终端用户的用能行为,从而确定节能的方向与潜力,最大限度地提高能源利用率,取得了很好的效果。
如纽约州近年来在公寓里分户安装电表、气表、水表、暖气开关。
西北区几个州联合进行的“最小成本规划”,对推进节约用电起了很大作用。
一些研究机构近几年基于减少能源使用方面的研究告诫人们有效节约能源。
举例来说,许多音响、HIFI装置等家用电器在待机状态就在耗电,家庭用电至少有11%在电器待机状态下白白浪费掉,如果在日常生活中不用电视、CD机、电脑和其他电器时把电源关掉,而不是让它们处于待机状态,就既省电又省钱;夏天里人们耗费很多能源来启动冷气机,如果建筑物的隔热做得好些,可以节省冷气机所耗用的电力;在亚热带地区,道路铺上深黑色的柏油路,就会吸很多热、反射很多热,使用淡颜色的材料铺路就会减少去热所用的能源。
7、进行有效宣传教育
媒体对节能报道越来越重视,报道中的一个重要组成部分是宣传节能法律法规。
节能法律法规报道的特色是善于避免“宣传”味道,而把有关法规政策和老百姓的兴趣点有机结合起来。
如2004年4月,美国能源部宣布了家用中央空调的“季节性能量效率值”标准,即空调节能标准。
6月,《基督教科学箴言报》做了名为《超级空调:
减少能源浪费》的宣传报道。
全文共十三个段落,文章的第四段才报道了空调节能标准,而且对标准内容的叙述仅限于这一段落。
文章引用两人的话,这两人以不同领域的专家而不是能源部官员的身份出现,增加了意见的客观性。
8、发挥榜样带动效应
美国在各级政府机构率先开展节能和提高能源利用效率的行动。
如在1991~1998年,共发布了10份行政令和2份总统备忘录,要求政府机构加强节能工作。
采取措施后,美国联邦政府每年节约2亿多美元的能源费用支出。
如加州环保局所在大楼采取的节能措施,太阳能发电板能提供大楼5%的用电,房间多开窗户以最大限度利用自然光、办公室声音感应灯、会议室按照不同照明要求设置多层次亮度的灯光开关、大楼为那些不开车而骑自行车上下班的员工专辟停车用地等等。
9、落实奖励惩罚措施
在宣传教育之外,美国各级政府还通过各种激励措施,帮助百姓更加高效地用电。
如消费者每买1支“得邦”牌节能灯,便能得到3美元的补贴。
凡用户购买、安装节能灯,75%的费用先由政府负担。
节能冰箱售价200美元,补助100美元。
还有其它一些节能措施,包括风机、水泵、电机等都给予节能资助。
美国节能政策规定,对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行税收减免政策。
对于优于最低能效标准的商业建筑,每平方英尺减免75美分,约占建筑成本的2%。
加州政府对于夏季少用电20%以上的用户,给予20%的电费回扣。
实施之后,有33%的居民,即300多万户家庭达到减少用电量20%以上的目标。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 美国 节能 环保 政策 现状