特色小镇应有江苏版.docx

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特色小镇应有江苏版

特色小镇应有“江苏版”

通过对杭州玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇以及苏州西郊的木渎镇的实地考察，我们发现，浙江的特色小镇，是一种新兴的产业集聚空间和高品质的城市空间，而曾经创造无数辉煌的江苏小城镇，不少正处于转型与提升的关口。

如何打造江苏的特色小镇，需要我们准确把握特色小镇的内涵与特色；还需要立足江苏实际，充分借鉴浙江经验，建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、社区特征鲜明、旅游功能丰富、要素与资源聚合能力强大的特色小镇。

“三非三是”：

特色小镇的鲜明特色

以杭州基金小镇、余杭梦想小镇为代表的特色小镇，是一类全新的城市空间和功能板块。

正如省委李强书记所言：

特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。

这“三非三是”，精准提炼了特色小镇的属性、产业和管理特色。

名为“镇”、实非“镇”的属性特色。

浙江的特色小镇，与建制镇性质完全不同，既不来自行政设置，亦非一级行政单元，其空间范围也比建制镇的辖区范围“浓缩”得多，一般规划面积仅有3-5平方公里。

特色小镇，虽然名为“镇”，但其属性实非行政意义上的建制镇。

事实上，浙江的不少特色小镇，是对既有城市或城镇的空间改造和功能再造转化而来的。

背倚玉皇、面朝钱塘的基金小镇，是从原有的“大市场”、“城中村”、原铁路机车修理厂等地块“华丽转身”而来；余杭梦想小镇，其地块原为一个颇有规模的国有粮库、一片具有880多年历史的仓前古镇街区以及周边地块。

因此，特色小镇本质上是现代“城市更新”和“村、镇再造”的产物，位于城市或城镇内部及其周边地带，是在空间和属性上相对独立的特色区块或特色街区，同时也是功能完善的产业发展载体。

“专、特、新、高”的产业特色。

特色小镇虽然也是产业高度集聚的功能区，但其内涵和构成要素远比一般产业园区丰富，是集产业、公共服务、同业交流合作、协力创新创业的企业社区。

而其中，所集聚的企业，往往具有“专、特、新、高”的产业特色。

“专”，是指其集聚的产业类型专业化特征明显，某个同业产业的空间聚合度极高。

玉皇山南基金小镇，是非银行金融业的聚集地，目前已经集聚了股权投资类、证券期货类、财富管理类企业1010家，其中不乏中金公司这样的业界知名企业。

投入运营不久的梦想小镇，其中的互联网村，主要集聚的是与互联网相关的创新创业企业，现有项目已达840个，创业人才8100名。

“特”，是指产业门类独特。

浙江省首批公布的37个特色小镇，有些主攻代表未来发展趋势的新兴产业，例如非银行金融业、信息产业、健康产业，有些则以长期形成的历史经典产业或传统优势产业为主导，如磐安的江南药镇、越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇等等，但每个小镇都有明确的主导产业。

“新”，是指新兴产业成为不少特色小镇的主导产业。

包括非银行金融业、互联网研发与应用、电子商务、大数据、地理信息、健康产业等在内，以新兴产业为主导的特色小镇，主要位于杭州市或邻近地区。

“高”，是指不少小镇的主导产业，在国内、至少在多省范围内的同行业中，都占有较高的地位和美誉度，例如龙游红木小镇、湖州南浔的湖笔小镇等等。

正因为具有“专、特、新、高”的产业特色，同时又具有强大的服务功能和交流平台，特色小镇也成为同业同好竞争、合作、交流和协力创新的企业社区。

“政企双强”的管理特色。

特色小镇在管理上也有其自身特色，即企业为主体、市场化运作、政府引导与支持相结合的“政企双强”模式。

政府在规划、规制、政策供给和服务保障方面充分发力。

各级政府在恰当的时机、以适当的方式，推进土地置换、居民动迁等重大事宜，聘请高水平规划机构进行小镇规划，确保了小镇国际化、高品质的水准。

同时，对产业集聚、双创企业的扶持、双创人才的支持给予政策安排，并且以机动灵活行政效率高的管委会作为管理机构。

但在小镇的日常运营管理上，则采用市场化运作方式。

一些长于小镇运营管理的专业企业，通过招投标方式获得小镇的日常管理资格和业务。

入住小镇的企业，依据明确的规制享受相应的政策支持和服务，其生产经营活动则享有充分的自主性。

在此，政府不再大包大揽，但却及时并积极响应市场需求，尽力做规划、建载体、搭平台、出政策、供服务；市场和企业是主体，专业机构负责运营、导入并集聚产业要素、充实众创空间、活化产业生态。

“政企双强”，分工明确、合作充分、强强联合，共同构筑具有强大生命力的特色小镇。

构筑特色小镇需要新思维、新路径

构筑具有上述特征的特色小镇，与传统的园区建设、城市新区建设和小城镇建设的旧模式不尽相同，需要拓展新思维、探索新路径。

特色小镇需要拓展“三生融合”的新思维。

“三生融合”是一种全新的思维和理念。

即按照先生态、后生活、再生产并最终有机融合的原则，打造优美宜人的生态环境，同时提供高品质的生活空间，吸引人才，并同步布局相关的产业链、产业集群，营造良好的产业生态圈。

只有按照“三生融合”理念打造而成的特色小镇，才能吸引各类产业、相关要素特别是专业人才的聚集，才能形成持续的成长动力与活力。

特色小镇需要打造“三区合体”的高品质“四宜空间”。

特色小镇是城市现代化发展阶段的高品质城市空间。

从功能看，特色小镇可谓是“三区合体”：

首先，特色小镇是一个产业园区，集聚了专业性很强的产业门类；其次，它是一个同业同好企业合作共赢的企业社区，汇聚在小镇的创新创业人员，享受充分的互动交流空间和丰富的平台资源；最后，它还是一个功能完善的城市街区，能够使入住其中的人们便利地得到各类助推创新创业的行政服务和保障生活质量的公共服务。

从品质看，特色小镇将构建“宜居、宜业、宜商、宜游”的四宜空间。

既是一个密度低、生态优、环境美的居住空间，是一个信息密集、互帮互促的众创空间，也是一个商业商贸活动的流动空间，还是一个观光、休闲的全域旅游目的地。

总体看来，打造特色小镇，就是打造一个产业定位明确、文化内涵丰富、旅游功能完善、社区特征鲜明的新型空间载体，是产城融合、新型城镇化和城市现代化发展的新样态。

特色小镇需要提供全方位和高水平的综合服务。

特色小镇的持续聚力发展，需要全方位和高水平的综合服务。

生活服务、生产性服务、各类公共服务等一个成熟城区应有的一切服务，缺一不可。

由于特色小镇的产业特质和人才特征，入驻的企业和人群对各类服务的水平、效率和品质要求都很高，需要优质载体，同时需要优质服务，甚至需要提供与国际接轨的服务机构、服务项目、服务团队以及服务能力，还要为相应的高端服务机构的配备和落地预留空间。

目前，杭州基金小镇总体规划中就有国际医疗中心、国际化双语学校等项目，部分已投入运行。

总之，作为轻资产、重资本、重人才的特色小镇，既是创业创新空间，又是新型城市社区，服务的多元化和优质化，需要贯穿特色小镇规划、建设、管理和运营的始终。

探索江苏版特色小镇的打造之路

30多年前，江苏从小城镇建设起步，开启了当代城镇化历程，江苏的工业化和城镇化也打下了坚实的基础，站上了新的台阶。

如今，城镇化高级阶段的特色小镇，在内涵、性质、形态和功能上，与起步阶段的小城镇大相径庭，也与各类产业园区、开发区迥然不同。

面对转型升级的巨大压力、新型城镇化和城乡一体化的强烈需求，特色小镇给了江苏莫大的启发。

未来，江苏可以从多方面探索江苏版特色小镇的打造之路。

以产业聚合锻造特色小镇内功。

特色小镇的根本支点和核心内功是产业，未来能够一路走稳不断走旺的特色小镇，绝大多数必然是强有力的产业增长极和聚合点。

具体的产业与行业类型，首先需要尊重市场、面向市场，同时也要基于各地特有的产业基础和资源禀赋，行业门类可以“广谱化”：

既可以是新兴产业，也可以是传统产业；既可以是时尚创意产业，也可以是历史经典产业；既可以是现代服务业，也可以是都市农业。

但无论何种产业，都必须在业界具有或能形成明显优势，同时还必须是环境友好型产业。

就江苏实际而言，有可能形成聚合优势并支撑特色小镇的产业主要有几类：

一是科技创新与研发产业，江苏高校科研机构众多，且不少软件园、科技园已经初具特色小镇的部分元素和特质；二是部分新兴产业，包含信息、健康、文化创意等产业；三是历史经典产业，例如常熟、南通等地的家纺刺绣、苏州的婚纱礼服、丁蜀的陶瓷等；四是依托自然风光或独特文化资源的旅游产业；五是都市农业，例如茶叶、果蔬、花卉产业等等。

特色小镇的产业，不求小而全，但求小而精、小而新、小而专、小而特、小而强，居业界领军地位，至少是某个细分领域的单打冠亚军，如此方能集聚信息、资本、人才和项目等各类资源，形成优势突出的“一镇一品”，使产业成为特色小镇坚实的内功和有力的支点。

以产城融合拉动特色小镇建设。

江苏的工业化和城镇化，上世纪80年代的最大特色是乡镇工业与小城镇建设的联动；90年代的显著特色是代工制造与园区开发的匹配；如今，则需要缔造新的特色，形成高端制造、新兴产业、特色产业与品质城市的呼应。

因此，产城融合是其不二选择，对功能单一的各类产业园区进行“小镇化”更新，拉长产业和业务链条，导入生活要素和服务功能，补齐生态短板，提升环境品质，建成园区、街区、社区三体合一的优质城市空间。

在这个过程中，部分规模适度、产业门类和形态适合的园区或开发区，可以转型提升，打造成江苏版特色小镇。

以城市更新与新城开发对接特色小镇功能。

当前江苏的城镇化，城市更新与新区建设依然是两种主要的推进方式。

城市更新，主要是通过维修、改造或部分重建，导入新的发展元素，激发城市某些特定空间的复兴。

江苏各地城市都有大量的企业搬迁、棚户区改造、城中村改造，其中部分可以因地制宜建成特色小镇，实现部分区块的品质提升。

城市新区，具有配置部分特色小镇空间的有利条件。

正在建设中的南京江北新区，已经明确将与德国合作建立中德智能制造研究机构，该研究机构将致力于整合德国工业4.0领域的应用研究体系和专家团队，打造中国一流的应用研究中心和智能制造创新平台。

同时，江北新区还规划了“德国一条街”，这些都是最好的特色小镇元素，以适当的规划进行对接，一个“四宜”型的德国小镇或中德工业4.0小镇完全可能在江北新区落地。

以村镇再造催生特色小镇演化。

村、镇再造，是今后江苏新型城镇化和城乡一体化的重要内容。

部分村、镇，特别是位于特大城市、大城市直接辐射区内的村、镇，可以通过村、镇再造演化为特色小镇。

江苏各地的村、镇中，有一大批这样的特色小镇“预备队”。

我们此次考察的千年古镇和经济强镇木渎，位于苏州西郊。

镇区历史悠久、文物丰富、自然风光优美、交通便利，但目前环境杂乱；人口大量集聚但管理滞后、服务缺位；区位条件优越、经济实力强但产业特色不鲜明；知名度很高，但美誉度不高。

江苏类似的经济强镇、强村还有不少，已处于转型发展时期。

可以按照前述特色小镇的特色与路径，对其部分区块进行更新再造，转化为特色小镇。

以“三要三不要”原则引导特色小镇建设。

目前，从国家到地方，特色小镇备受关注，地方政府更是积极推进。

但每一个特色小镇的建设，都应基于其本质内涵并找准定位，需遵循“三要三不要”原则。

要市场化，不要指标化，避免一哄而上、实效稀薄的行政推进方式；要精品化，不要普遍化，特色小镇有严格的区位要求、产业集聚能力要求和品质要求，切忌盲目跟风，必须打造精品；要个性化，不要模板化，对待浙江特色小镇建设的经验要虚心借鉴，但不能生搬硬套，必须根据自身特点和省情，探索个性化和自主品牌化的特色小镇建设之路。

江苏的特色小镇，应当是基于产业发展规律、城市发展规律、市场运行规律构筑而成的小而专、小而精、小而特、小而强、小而富、小而活、小而美的特色城市空间；也应是产业定位明确、文化内涵深厚、社区特征鲜明、旅游功能丰富、要素与资源聚合能力强大的现代新型城市空间。