工程造价基础知识0701.docx

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工程造价基础知识0701

第七章　建设工程招投标与合同价款的约定

第一节　建设工程招标

　　一、招标投标的概念

　　我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。

投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。

招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。

　　例题：

建设工程招投标是一种经济活动，也是一种法律行为，我国法学界一般认为（　）。

　　A.招标是要约，投标是承诺

　　B.招标是邀请，投标是响应，中标通知书是承诺

　　C.招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺

　　D.招标是要约邀请，投标是承诺，中标通知书是对投标承诺的承诺

　　提示：

参见教材P196

[答疑编号500441070101]

　　『正确答案』C

　　二、建设项目招标的范围

　　表1　建设项目招标的范围

文件

强制招标范围

《招标投标法》

强制招标范围

①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。

③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

文件

经主管部门批准，可以不招标的范围

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

　　三、建设工程招标的分类

　　表2　建设工程招标内容

建设工程

　　招标种类

招标的内容

项目总承包招标

包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标和全面投标报价，选择工程总承包企业

勘察招标

对拟建工程的勘察任务实行招标，选择勘察单位

设计招标

主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标，选择设计单位

施工招标

工程建设任务的招标，选择施工企业

监理招标

委托监理任务的招标，选择监理单位

货物招标

就拟购买的材料设备招标，选择建设工程材料设备供应商

　　四、招标方式和招标工作的组织

　　表3　建设工程招标方式的分类内容

内容

备注

从竞争程度进行分类

公开招标

又称无限竞争性招标，有助于打破垄断，实行公平竞争

邀请招标

又称有限竞争性招标

招标的组织形式

招标人自行招标

招标单位应具备：

有专门的施工招标组织机构；有相应专业人员

招标人委托招标机构代理招标

自行办理招标事宜的招标人，未经主管部门核准的，招标人应委托招标机构代理招标。

　　五、建设工程招标投标程序

（一）建设工程施工招标投标的程序

　　图1　建设工程施工公开招标程序

　　1.项目报建

　　凡是在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。

　　2.招标申请

　　招标单位在发布招标公告前，向招标投标管理部门报送招标申请的文件。

　　3.资格预审文件与招标文件的编制、备案

　　招标单位进行资格预审的相关文件、招标文件编制完成后，需报行政主管部门备案。

　　4.刊登招标公告或发出投标邀请书

　　招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

依法必须进行招标的项目，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。

　　采用邀请招标方式的，招标人应当向3家以上具备承担施工招标项目的能力、资质良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。

　　5.资格审查

　　资格审查可以分为资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。

资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

除招标文件另有规定外，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。

　　表4　资格预审与资格后审的关系

资格审查

审查时间

载明的文件

不合格的处理

资格预审

投标前

资格预审文件

不得参加投标

资格后审

开标后

招标文件

投标作废标处理

　　采用资格预审的，招标人可以发出资格预审公告。

经预审合格后，招标人应当向资格审查合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

　　6.发放招标文件

　　招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须在投标截止时间至少15日前，发给所有获得招标文件的投标单位，修改或补充的内容作为招标文件的组成部分。

　　投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。

　　7.勘察现场

　　为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标答疑会的前1～2天。

　　投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标答疑会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。

　　招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场勘察。

　　8.投标答疑会

　　对投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问，招标人可以通过以下方式进行解答：

（1）招标人在收到投标人提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。

（2）招标人在收到投标人提出的疑问后，通过投标答疑会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。

　　9.投标文件的接收

　　招标单位接受文件并秘密封存，且在开标前不得开启投标文件。

　　投标人少于3人的，招标人应当依法重新招标。

　　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

　　10.开标

　　11.评标

　　12.定标

　　13.签订合同

　　详见第一章第一节（P17）。

　　例题：

下列排序符合《招标投标法》和《工程建设项目施工招标办法》规定的招标程序的是（　）。

　　①发布招标公告；②投标人资格预审；③接受投标书；④开标、评标；⑤勘察现场；⑥投标答疑会；⑦发放招标文件。

　　A.①②⑦⑤⑥③④

　　B.①⑦②⑤⑥③④

　　C.①②⑦⑥⑤③④

　　D.②①⑦⑥⑤③④

　　提示：

参见教材P198

[答疑编号500441070102]

　　『正确答案』A

（二）建设工程货物招标投标程序

　　图2　货物招标程序

　　六、招标文件的组成与内容

（一）建设工程施工招标文件的组成与内容

　　表5　建设工程施工招标文件的组成与内容

内容

备注

①招标公告（或投标邀请书）

当未进行资格预审时，招标文件中应包括招标公告；

当进行资格预审时，招标文件中应包括投标邀请书。

②投标人须知

主要包括对于项目概况的介绍和招标过程中的各种具体要求。

③评标办法

在评标过程中不得改变评标办法。

④合同条款及格式

包括本工程拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式。

⑤工程量清单（招标控制价）。

如按照规定应编制招标控制价的项目，其招标控制价也应在招标时一并公布。

⑥图纸

⑦技术标准和要求

⑧投标文件格式

提供各种投标文件编制所应依据的参考格式。

⑨规定的其他材料

（二）工程建设项目货物招标文件的组成与内容

　　1.招标文件的组成

（1）投标邀请书

（2）投标人须知

　　（3）投标文件格式

　　（4）技术规格、参数及其他要求

　　（5）评标标准和方法

　　（6）合同主要条款

　　2.招标文件编写应遵循的主要规定

　　招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。

对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。

　　招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。

主要设备或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。

除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。

　　招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。

招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

第二节　工程量清单的编制

　　一、工程量清单的组成

（1）封面

（2）总说明

　　（3）分部分项工程量清单与计价表

　　（4）措施项目清单与计价表

　　（5）其他项目清单

　　（6）规费、税金项目清单与计价表等

　　二、分部分项工程量清单的编制

　　“五统一”：

项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、计算规则统一、项目特征统一。

（一）分部分项工程量清单的项目编码

　　分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。

一至九位（一、二、三、四级）应按附录的规定设置，全国统一；十至十二位（第五级）应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。

　　第一级表示工程分类顺序码（分两位），附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则为01，附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则为02，附录C安装工程工程量清单项目及计算规则为03，附录D市政工程工程量清单项目及计算规则为04，附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则为05，附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则为06；

　　第二级表示专业工程顺序码（分两位）如0103为附录A中的第三章“砌筑工程”；

　　第三级表示分部工程顺序码（分两位），如010302为砌筑工程的第二节“砖砌体”；

　　第四级表示分项工程项目顺序码（分三位）如010302001为砖砌体的“实心砖墙”；

　　第五级表示拟建工程量清单项目顺序编码（分三位），由编制人依据项目特征的区别，从001开始，一共999个码可供使用，不可重复。

　　例题：

工程量清单的二级编码是（　）。

　　A.工程量分类编码

　　B.分部工程顺序编码

　　C.专业工程（章）顺序编码

　　D.清单项目名称（节）顺序编码

　　提示：

参见教材P203

[答疑编号500441070103]

　　『正确答案』C

　　例题：

某拟建工程工程量清单项目编码为030401004001，则该工程为（　）。

　　A.市政工程

　　B.安装工程

　　C.建筑工程

　　D.园林绿化工程

　　提示：

参见教材P203

[答疑编号500441070104]

　　『正确答案』B

（二）分部分项工程量清单的项目名称

　　分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。

　　（三）分部分项工程量清单的计量单位

　　分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。

　　分部分项工程量清单中的计量单位应采用基本单位，除各专业另有规定外，均按以下单位计量：

　　①以质量计算的项目，吨或千克（t或kg）；

　　②以体积计算的项目，立方米（m3）；

　　③以面积计算的项目，平方米（m2）；

　　④以长度计算的项目，米（m）；

　　⑤以自然计量单位计算的项目，个、套、块、樘、组、台等；

　　⑥没有具体数量的项目，宗、项等。

　　（四）分部分项工程量清单的工程数量

　　分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。

　　工程量清单中的工程数量以形成工程实体为准，并以完成后的净值计算。

　　例题：

某一建筑工程为“矩形”平面，其外墙外边线分别为51.24m和12.24m，则按《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则，该建筑工程平整场地的工程量应为（　）m2。

　　A.627.18

　　B.888.53

　　C.1035.01

　　D.952.33

　　提示：

参见《建设工程项目清单计价规范》附录A

[答疑编号500441070105]

　　『正确答案』A

　　『答案解析』根据《建设工程项目清单计价规范》附录A中的规定，平整场地工程量的计算规则为“按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算”，而建筑物首层应按其外墙勒脚以上结构外围水平面积计算，故平整场地的工程量=51.24m×12.24m=627.18m2。

　　例题：

关于建筑工程的混凝土及钢筋混凝土清单工程量计算，下列正确的论述有（　）。

　　A.现浇钢筋混凝土基础按设计图示尺寸以体积计算

　　B.现浇钢筋混凝土梁按设计图示尺寸以体积计算

　　C.现浇钢筋混凝土楼梯按设计图示尺寸以体积计算

　　D.现浇混凝土散水按设计图示尺寸以体积计算

　　E.预制钢筋混凝土楼梯按设计图示尺寸以体积计算

　　提示：

参见《建设工程项目清单计价规范》

[答疑编号500441070106]

　　『正确答案』ABE

　　『答案解析』要注意：

现浇钢筋混凝土楼梯按设计图示尺寸以水平投影面积计算；现浇混凝土散水按设计图示尺寸以面积计算。

　　（五）分部分项工程量清单的特征描述

　　分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。

　　1.必须描述的内容

　　①涉及正确计量的内容必须描述：

如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。

“08规范”虽然增加了按“m2”计量，如采用“樘”计量,上述描述仍是必须的。

　　②涉及结构要求的内容必须描述：

如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。

　　③涉及材质要求的内容必须描述：

如油漆的品种：

是调和漆﹑还是硝基清漆等；管材的材质：

是碳钢管，还是塑钢管﹑不锈钢管等；还需对管材的规格﹑型号进行描述。

　　④涉及施工难易程度的必须描述：

如抹灰的墙体类型，是砖墙还是混凝土墙就必须描述。

　　2.可不描述的内容

　　①对计量计价没有实质影响的内容可以不描述：

如对现浇混凝土柱的高度﹑断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。

　　②应由投标人根据施工方案确定的可以不描述：

如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如清单编制人来描述是困难的，由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价比较恰当。

　　③应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述：

如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径﹑砂的种类及特征规定可以不描述。

因为混凝土拌合料使用石还是碎石，使用粗砂还是中砂﹑细砂或特细砂，除构件本身特殊要求需要指定外，主要取决于工程所在地砂﹑石子材料的供应情况。

　　④应由施工措施解决的可以不描述：

如对现浇混凝土板﹑梁的标高的特征规定可以不描述。

因为同样的板或梁，都可以将其归并在同一个清单项目中，但由于标高的不同，将会导致因楼层的变化对同一项目提出多个清单项目。

　　3.可不详细描述的内容

　　①无法准确描述的可不详细描述：

如土壤类别，由于我国幅员辽阔，南北东西差异较大，特别是对于南方来说，在同一地点，由于表层土与表层土以下的土壤，其类别是不相同的，要求清单编制人准确判定某类土壤的所占比例是困难的，在这种情况下，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。

　　②施工图纸﹑标准图集标注明确，可不再详细描述：

对这些项目可描述为见××图集××页号及节点大样等。

由于施工图纸﹑标准图集是发﹑承包双方都应遵守的技术文件，这样描述，可以有效减少在施工过程中对项目理解的不一致。

同时，对不少工程项目，真要将项目特征一一描述清楚，也是一件费力的事情，如果能采用这一方法描述，就可以收到事半功倍的效果。

因此，建议这一方法在项目特征描述中能采用的尽可能采用。

　　③还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定，如土石方工程中的“取土运距”﹑“弃土运距”等。

　　4.规范没有要求，但又必须描述的内容

　　对规范中没有项目特征要求的个别项目，但又必须描述的应予描述：

例如A.5.1“厂库房大门﹑特种门”，如果以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素，因此，就必须描述，以便投标人准确报价。

同理，B.4.1“木门”﹑B.5.1“门油漆”﹑B.5.2“窗油漆”也是如此，需要我们注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。

　　例题：

根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，在分部分项工程量清单项目特征描述中，混凝土强度等级C20属于（　）。

　　A.必须描述的内容

　　B.可不详细描述的内容

　　C.简要描述的内容

　　D.不必描述的内容

　　提示：

参见教材P204

[答疑编号500441070107]

　　『正确答案』A

　　『答案解析』必须描述的内容包括涉及结构要求的内容必须描述：

如混凝土构件的混凝土强度等级。

　　例题：

在工程量清单计价中，分部分项工程量清单项目特征必须描述的是（　）。

　　A.涉及施工方案的

　　B.涉及结构要求的

　　C.涉及当地材料价格的

　　D.涉及材质要求的

　　E.涉及施工难易程度的

　　提示：

参见教材P204

[答疑编号500441070108]

　　『正确答案』BDE

　　『答案解析』必须描述的项目特征有：

涉及正确计量计价的、涉及结构要求的、涉及材质要求的、涉及施工难易程度的。

而A和C属于可不描述的项目特征。

　　三、措施项目清单的编制

　　措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项，通用措施项目可按下表选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。

若出现未列的项目，可根据实际情况补充。

　　表6　通用措施项目一览表

序号

项目名称

1

安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）

2

夜间施工

3

二次搬运

4

冬雨季施工

5

大型机械设备进出场及安拆

6

施工排水

7

施工降水

8

地上、地下设施，建筑物的临时保护设施

9

已完工程及设备保护

　　例题：

在下列项目中，属于《建设工程工程量清单计价规范》中通用措施项目的是（　）。

　　A.垂直运输机械

　　B.现场施工围栏

　　C.焊接保护设施

　　D.已完工程及设备保护

　　提示：

参见教材P206

[答疑编号500441070109]

　　『正确答案』D

　　四、其他项目清单的编制

　　其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。

其具体内容与工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等密切相关。

宜按照下列内容列项：

　　1.暂列金额

　　招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。

用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

　　2.暂估价

　　暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。

　　3.计日工

　　在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的费用。

　　4.总承包服务费

　　即总承包人为配合协调发包人进行的工程分包以及自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

　　例题：

暂估价是指除分部分项工程量清单项目和措施项目清单的项目以外，为完成工程施工（　）费用的项目。

　　A.不可能发生

　　B.可能发生

　　C.必须发生

　　D.已经发生

　　提示：

参见教材P206

[答疑编号500441070110]

　　『正确答案』C

　　『答案解析』暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。

　　五、规费与税金

　　规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，包括：

工程排污费、社会保障费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

政府和有关权力部门可根据形势发展的需要，对规费项目进行调整。

因此，编制人对《建设工程工程量清单计价规范》中未包括的规费项目，在编制规费项目清单时应根据工程所在地政府和有关权力部门的规定列项。

　　目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。

　　例题：

按国家税法规定，在建设工程计价中，应计入建设工程造价内的税金包括（　）。

　　A.营业税、增值税和教育费附加

　　B.营业税、城市维护建设税和教育费附加

　　C.营业税、固定资产投资方向调节税和教育费附加

　　D.营业税、城市维护建设税和固定资产投资方向调节税

　　提示：

参见教材P207

[答疑编号500441070111]

　　『正确答案』B

第三节　招标控制价

　　招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

　　一、招标控制价的编制原则

（1）招标控制价应具有权威性

（2）招标控制价应具有完整性

　　（3）招标控制价与招标文件的一致性

　　（4）招标控制价的合理性

　　（5）一个工程只能编制一个招标控制价

　　二、招标控制价的编制依据

　　招标控制价应根据下列依据编制：

（1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

　　（3）建设工程设计文件及相关资料；

　　（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；

　　（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

　　（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价；

　　（7）其他的相关资料。

　　三、招标控制价的编制方法

　　1.分部分项工程费

　　①分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》有关规定确定综合单价计价；

　　②工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定；

　　③招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价；

　　④招标控制价中的综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。

　　2.措施项目费

　　①措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价；

　　②措施项目应按招标文件中提