市政办农村服务业发展规划.docx
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市政办农村服务业发展规划
市政办农村服务业发展规划
一、全市农村服务业发展现状
“十一五”期间,市委、市政府高度重视农村经济发展,把促进农民持续增收作为工作重心,全面落实强农惠农政策,稳定农业生产,大力建设具有特色的现代农业,农业和农村经济保持了良好的发展态势。
五年来,农林牧渔业总产值从204.74亿元增长到300.85亿元,其中农业总产值从43.17亿元增长到79.08亿元;林业总产值从1.87亿元减少到0.87亿元;牧业总产值从28.69亿元增长到53.02亿元;渔业总产值从128.80亿元增长到162.83亿元;农林牧渔服务业总产值从2.22亿元增长到5.06亿元。
农村第三产业总收入从257.91亿元增加到396.84亿元。
(一)农业产业化经营水平快速提高。
农业产业化发展水平的提高是农村服务业发展的内在推动力。
“十一五”期间,全市农业产业化发展水平得到快速提升,省级以上龙头企数量从全省中游偏下水平跃居全省前五位。
5年来,全市共争取农业产业化龙头企业各类财政贷款贴息6000多万元;从年起,财政每年安排800万元专项资金,支持企业上档升级。
通过扶持,全市年销售收入500万元以上的龙头企业由144家发展到302家,企业资产总额由205.48亿元增长到553.21亿元,固定资产由117.34增长到260.79亿元,销售总收入由296.38亿元增长到654.68亿元。
年销售收入过亿元的企业由68家发展到120家,10亿元以上的由5家发展到12家。
新增国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业32家,市级以上重点龙头企业达到136家,其中国家级、省级重点龙头企业分别达到6家、50家。
以实施《农民专业合作社法》为契机,通过宣传发动、政策推动、典型带动、服务促动等方法措施,引导农民专业合作社健康发展。
从年起,财政每年安排400万元,用于扶持发展农民专业合作社。
争取中央、省财政农民专业合作社发展资金500多万元,对一批规模大、运作规范、带动能力强的农民专业合作社进行了奖励扶持。
20个合作社受到市委市政府表彰,荣成花山果蔬合作社被确定为全省8个部级示范社之一。
农民专业合作社由55家发展到968家,注册资金达到2.8亿元,入社成员3万多户,辐射带动农户10万户。
(二)农业标准化、品牌化水平大幅提升。
市及市区全部成立了农业综合执法队伍,设置了专门的农产品质量安全监管办公室,所有农业镇全部设立了农安办,2600多个村设置了监督员。
1332家农资生产经营单位、所有“三品”认证基地及各农产品批发市场、超市全部被纳入监管范围。
市及三市分别建立了质检中心,形成了以市级检测平台为龙头,以县级检测中心为主体,以市场、企业检测室为补充的质量检测体系。
建立了新型农资配送体系,设立农资配送中心76处,实行市区专营、镇级配送、村级直供的农资经营模式,杜绝了市场上的违禁农资。
出台了《市农产品质量认证奖励办法》,累计发放奖励资金1085万元。
全市新建标准化基地90多万亩,累计达到130万亩;新增认证“三品”811个,是之前历年认证数量的8倍,总数达到933个;野生刺参、大花生等17个产品获得国家地理标志注册和登记。
农产品质量自检合格率保持在98.5%以上,省厅历次抽检的合格率始终居全省前列。
省级以上名牌产品和著名商标65件,其中著名商标25件,中国驰名商标2个,中国名牌产品3个,省名牌产品35个。
(三)农业科技自主创新和示范推广成果丰硕。
全市共取得农业科研成果9项,其中市科技攻关奖2项,市科学技术奖7奖;获省农牧渔丰收奖4项。
市农科院承担“无花果抗寒优质丰产集约化栽培技术体系研发”科研课题,年通过省科技厅组织的专家鉴定;“无花果现代产业技术体系集成示范与推广”项目被国家科技部列入年度国家星火计划。
建立了省农作物品种区域试验实验站、种质资源库、无花果和草莓引智成果示范基地、国家甘薯产业技术体系试验站等一批良种选育平台,每年引进、试验花生、玉米新品种上百个。
引进的“秦优8号”油菜品种年通过了省农作物品种审定委员会的审定,成为全省第一个通过审定的油菜品种;选育出高产多抗玉米新品种威玉308于年通过了省农作物品种审定委员会审定,入选省年中央财政玉米良种补贴项目推介品种名录;引进筛选出高附加值加工专用型甘薯新品种6个,建立标准化示范基地3000亩,带动全市年甘薯种植面积达到15万亩。
联合科技、财政等部门,组织实施了新农村建设科技行动计划,重点示范推广农作物良种良法配套生产技术、果品优质套袋技术、农业标准化生产技术、户用沼气综合利用技术、测土配方施肥技术、可控缓释肥技术、EM菌土壤改良技术等十项先进实用的农业新技术,新增直接经济效益16.8亿元。
(四)生态循环农业建设取得新进展。
争取国家、省农村沼气建设项目资金4247.8万元,市及市区配套3623.6万元,推动全市农村沼气快速发展。
新建农村户用沼气池5万户,适宜农户沼气普及率由0.6%提高到31%;新建小型沼气工程290处、大中型沼气工程12处;创建村级沼气服务网点209个,配备沼气出料机80辆,服务范围基本覆盖所有建池农户;建设沼渣沼液综合利用示范基地10处。
全市沼气池年可消化利用畜禽粪便80余万吨,产生沼肥近200万吨,减排二氧化碳7.05万吨、二氧化硫610吨,年节支增收6580万元。
累计投资1.1亿元,在午极、下初、泽头、大水泊、宋村、大疃、桥头等20多个镇实施农业综合开发中低产田改造20.5万亩,项目区农户平均年增收400元。
所辖市区实现测土配方施肥技术全面覆盖,累计在XX多个村推广测土施肥面积400万亩,惠及40万农户。
项目区肥料利用率提高3%—5%,累计减少化肥折纯使用量1万吨,为农民节支增收近亿元。
(五)休闲观光农业发展迅速。
全市各类休闲观光农业园区数量发展到到555个,年营业收入500万元以上的规模园区有5个,休闲观光农业从业人员达到8800多人,年接待游客数量为66.1万人次左右,年营业收入达9400多万元。
其中:
农业科技示范园11个,从业人员310人,年接待游客1.6万人次,年营业收入2060万元;农业观光采摘园100个,从业人员7000多人,年接待游客27.4万人次,年营业收入2700多万元;休闲农庄9个,从业人员150多人,年接待游客12.4万人次,年营业收入3310万元;农家乐(渔家乐)接待点400多个,从业人员1300多人,年接待游客24.4万人次,年营业收入1200多万元;农活参与体验园1个,从业人数20人,年接待游客3000人,年营业收入70万元。
(六)农民科技培训深入开展。
组织实施农村劳动力转移培训阳光工程,培训农民34049人,其中农村剩余劳动力转移就业培训22099人,农业职业技能培训11950人。
实施新型农民科技培训工程,培训农民技术辅导员6600名,带动示范农户4万户,培训农民约22万人次。
年,在文登市组织实施基层农技推广与改革建设示范县项目,围绕小麦、玉米、花生、果树和蔬菜五大主导产业,建立了10处科技试验基地,筛选100名农业技术人员和1000个科技示范户,开展科技进村入户指导,主推技术和主导品种入户率和到位率达到95%以上。
(七)农村商贸流通业持续繁荣。
“十一五”期间,全市商贸流通行业用于农村商业设施投入的资金总额达27.2亿元,是“十五”期间投资额的6.5倍,年均递增40%以上。
全市建设改造专业化配送中心9处,累计新建、改造各类“农家店”2200多处,覆盖全市所有乡镇及70%以上行政村,农村现代流通网络基本建立,农村消费环境明显改善。
到年底,全市农村可完成社会消费品零售总额190亿元,是“十五”末的2.4倍,年均增长16.5%,呈现出消费规模不断扩大、消费档次不断提升的良好势头。
各承办企业以配送中心为纽带,依托庞大的销售网络,大力发展订单农业,8家主要超市公司共对接基地3万亩。
“农超对接”既减少了流通环节,降低了物流损耗,保证了消费安全,促进了农民增产增收,实现了多方共赢的局面。
(八)农村供销事业得到长足发展。
年,全市供销系统完成销售(营业)收入40.3亿元,实现利润4528万元,分别比年增长50.7%和37.8%;所有者权益由XX年初的4.3亿元增加到5.9亿元;上缴国家税费总额由XX年的3739万元增加到4376万元,五年累计达2.4亿元。
日用品连锁超市从年的39个发展到100个,覆盖全市所有镇域,并向村庄社区延伸;文登长江汇泉超市有限公司、荣成和乳山农资公司成为商务部“万村千乡市场工程”依托企业;新建了占地49亩的荣成农资配送中心,改造了乳山农资配送中心,新上了乳山农资技术服务中心,新成立了广丰园农资有限公司;全系统农资农家店整合到550多个,年农资经营额达5.3亿元,化肥联采直供开始启动。
拥有再生资源和旧货交易市场5处,回收网点发展到210多处,年废旧物资回收额2.8亿元。
成立了市县两级农村合作经济组织联合会,供销社领办合作经济组织总数由29个增加到109个,涉农专业协会达到20个,10个专业合作社被纳入全国总社“千社千品富民工程”。
发展了滕家镇孔家等41个新型农村社区综合服务中心。
二、“十二五”服务业发展环境和展望
总体来看,我市农村服务业有了一定程度的发展,但在发展水平和产业结构等方面还存在比较突出的问题。
一是区域发展不均衡。
受区位、资源、环境、文化、习惯等各方面因素的影响,各地服务业发展差异较大。
城郊镇、村以房屋租赁、餐饮住宿、交通运输、旅游业为主,经济效益较好。
偏远镇则以批发零售贸易业为主,经济规模和效益相对要差一些。
二是产业内部结构不合理。
我市农村服务业基本处于自然发展状态,存在档次不高、效率低下、小而散和结构不合理的问题。
现有农村服务业以传统的第三产业为主,新兴行业如科技服务、教育培训、休闲观光、信息服务等发展的能力较低。
服务业经营方式大多以单家独户的农户经营为主,经营规模小,有实力的农村服务企业少,缺乏竞争力。
三是产业发展重点未突破。
旅游业是当前农村服务业发展的重点,但从全市来看,除景区、樱桃采摘节等个别的景区和活动外,农村、农业休闲游、体验游的规模还比较小,吸收游客数量有限,旺季、淡季的差别较大,还未真正形成规模效应。
当前,农业和农村经济发展面临很多有利条件:
国家关于加快新农村建设的重大战略部署,为我市农村服务业的发展提供了难得的历史机遇;国民收入分配格局向“三农”调整和倾斜的力度逐年加大,公共财政越来越多地惠及农村,政府支农强农力度空前加大;经过建市20多年的发展和积累,全市基本进入了以工促农、以城带乡的新阶段,为农村服务业持续快速发展注入了新的强大动力;市委、市政府建设高端产业聚集区和半岛蓝色经济区的“两区”发展规划,为农村服务业创造了良好的发展环境;城镇化进程加快,农村劳动力越来越少,为社会化服务的发展提供了客观需求;农业机械化、农业信息化步伐加快,对专业技术人才的服务需求不断增加;生产成本快速上涨,农业比较效益低的问题仍十分突出,促进了生产要素从一二产向三产的转移。
同时,农村服务业的发展也存在着一些突出的矛盾和问题。
主要表现在:
农村基础设施薄弱,不确定因素逐年增多;农村“散”而“小”,不利于服务业生产要素的集聚;土地流转进展不快,农业规模化经营和产业结构调整受到制约;农村年轻劳动力大量转移进城,农村科技人才日渐匮乏;农民收入的不平衡性突出,农民与城镇居民、沿海与内陆地区收入差距呈拉大趋势。
三、“十二五”期间农村服务业发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想,将发展农村服务业作为加快推进农村产业结构调整、转变经济增长方式、提高农村经济发展质量、实现全面协调可持续发展的重要途径,坚持以人为本、普惠公平,进一步完善覆盖农村、功能合理的公共服务体系和机制,不断提高公共服务的供给能力和水平;坚持市场化、产业化、社会化的方向,促进农村服务业拓宽领域、增强功能、优化结构;坚持统筹协调、分类指导,发挥比较优势,合理规划布局,构建充满活力、特色明
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