我国行政复议委员会制度研究硕士学位论文.docx
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我国行政复议委员会制度研究硕士学位论文.docx
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我国行政复议委员会制度研究硕士学位论文
中图分类号:
密级:
UDC:
本校编号:
10652
硕士学位论文
论文题目:
我国行政复议委员会制度研究
研究生姓名:
***学号:
*************
校内指导教师姓名:
***职称:
副教授
校外指导教师姓名:
职务职称:
申请学位等级:
硕士 学科:
法学专业:
宪法学与行政法学
论文提交日期:
2015年3月23日论文答辩日期:
2015年5月9日
论文独创性的声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得的成果;尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得**政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料;对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献,均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
学位论文作者签名:
签字日期:
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解**政法大学有关保留、使用学位论文的规定。
即:
学校有权保留所送交的论文,允许论文被查阅和借阅,可以公布论文内容,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文,可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。
(保密的学位论文在解密后适用本授权书)
学位论文作者签名:
导师签名
签字日期:
年月日签字日期:
年月日
硕士学位论文
我国行政复议委员会制度研究
TheresearchofChina'sadministrativereconsideration
committeesystem
(“2014年西南政法大学行政法学院学生科研创新活动资助项目”研究成果)
作者姓名:
***
指导教师:
****
西南政法大学
SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw
毕业设计(论文)原创性声明和使用授权说明
原创性声明
本人郑重承诺:
所呈交的毕业设计(论文),是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。
尽我所知,除文中特别加以标注和致谢的地方外,不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果,也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。
对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体,均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。
作者签名:
日 期:
指导教师签名:
日 期:
使用授权说明
本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计(论文)的规定,即:
按照学校要求提交毕业设计(论文)的印刷本和电子版本;学校有权保存毕业设计(论文)的印刷本和电子版,并提供目录检索与阅览服务;学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文;在不以赢利为目的前提下,学校可以公布论文的部分或全部内容。
作者签名:
日 期:
学位论文原创性声明
本人郑重声明:
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名:
日期:
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。
本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名:
日期:
年月日
导师签名:
日期:
年月日
注意事项
1.设计(论文)的内容包括:
1)封面(按教务处制定的标准封面格式制作)
2)原创性声明
3)中文摘要(300字左右)、关键词
4)外文摘要、关键词
5)目次页(附件不统一编入)
6)论文主体部分:
引言(或绪论)、正文、结论
7)参考文献
8)致谢
9)附录(对论文支持必要时)
2.论文字数要求:
理工类设计(论文)正文字数不少于1万字(不包括图纸、程序清单等),文科类论文正文字数不少于1.2万字。
3.附件包括:
任务书、开题报告、外文译文、译文原文(复印件)。
4.文字、图表要求:
1)文字通顺,语言流畅,书写字迹工整,打印字体及大小符合要求,无错别字,不准请他人代写
2)工程设计类题目的图纸,要求部分用尺规绘制,部分用计算机绘制,所有图纸应符合国家技术标准规范。
图表整洁,布局合理,文字注释必须使用工程字书写,不准用徒手画
3)毕业论文须用A4单面打印,论文50页以上的双面打印
4)图表应绘制于无格子的页面上
5)软件工程类课题应有程序清单,并提供电子文档
5.装订顺序
1)设计(论文)
2)附件:
按照任务书、开题报告、外文译文、译文原文(复印件)次序装订
指导教师评阅书
指导教师评价:
一、撰写(设计)过程
1、学生在论文(设计)过程中的治学态度、工作精神
□优□良□中□及格□不及格
2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度
□优□良□中□及格□不及格
3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力
□优□良□中□及格□不及格
4、研究方法的科学性;技术线路的可行性;设计方案的合理性
□优□良□中□及格□不及格
5、完成毕业论文(设计)期间的出勤情况
□优□良□中□及格□不及格
二、论文(设计)质量
1、论文(设计)的整体结构是否符合撰写规范?
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文(设计)任务(包括装订及附件)?
□优□良□中□及格□不及格
三、论文(设计)水平
1、论文(设计)的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意?
设计是否有创意?
□优□良□中□及格□不及格
3、论文(设计说明书)所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
建议成绩:
□优□良□中□及格□不及格
(在所选等级前的□内画“√”)
指导教师:
(签名)单位:
(盖章)
年月日
评阅教师评阅书
评阅教师评价:
一、论文(设计)质量
1、论文(设计)的整体结构是否符合撰写规范?
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文(设计)任务(包括装订及附件)?
□优□良□中□及格□不及格
二、论文(设计)水平
1、论文(设计)的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意?
设计是否有创意?
□优□良□中□及格□不及格
3、论文(设计说明书)所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
建议成绩:
□优□良□中□及格□不及格
(在所选等级前的□内画“√”)
评阅教师:
(签名)单位:
(盖章)
年月日
教研室(或答辩小组)及教学系意见
教研室(或答辩小组)评价:
一、答辩过程
1、毕业论文(设计)的基本要点和见解的叙述情况
□优□良□中□及格□不及格
2、对答辩问题的反应、理解、表达情况
□优□良□中□及格□不及格
3、学生答辩过程中的精神状态
□优□良□中□及格□不及格
二、论文(设计)质量
1、论文(设计)的整体结构是否符合撰写规范?
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文(设计)任务(包括装订及附件)?
□优□良□中□及格□不及格
三、论文(设计)水平
1、论文(设计)的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意?
设计是否有创意?
□优□良□中□及格□不及格
3、论文(设计说明书)所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
评定成绩:
□优□良□中□及格□不及格
教研室主任(或答辩小组组长):
(签名)
年月日
教学系意见:
系主任:
(签名)
年月日
内容摘要
随着我国行政体制改革的不断深化和经济的持续发展,我国现行行政复议制度的弊病在实践中逐渐显现,案件受理数量不断下降,其优势作用始终无法充分发挥。
究其原因,是由于我国行政复议机构缺乏独立性以及行政复议人员专业性不强,由此导致我国行政复议制度缺乏公信力,我国行政复议制度的改革迫在眉睫。
行政复议委员会制度是我国行政复议制度改革的突破口,其吸收社会各领域的专家学者以外部委员的身份参与行政复议案件的审理,大大提高了我国行政复议机构的独立性和专业性。
本文立足于我国的现实情况,总结分析行政复议委员会试点工作中取得的成效与存在的问题,借鉴域外行政复议制度的先进经验,探索构建符合我国国情的独立、统一的行政复议机构——行政复议委员会。
本文共分为四部分,约两万五千字。
第一部分阐述行政复议委员会的理论基础。
首先分析行政复议制度在我国的实施不尽如人意的原因;接下来准确定位我国行政复议制度的性质,即为公民提供权利救济的行政纠纷解决机制,那么行政复议委员会就应当是具有独立性的复议机构;最后,明确行政复议委员会的设置原则,即统一性、专业性和独立性。
第二部分分析行政复议委员会制度在我国的实施现状。
首先,对各试点单位的做法进行比较,尤其是对各试点单位行政复议权的相对集中、行政复议委员会委员的组成方式进行重点考察;接下来总结试点工作取得的初步成效,并且对试点中出现的问题进行反思。
第三部分就域外行政复议制度的相关规定与实践进行介绍,包括韩国的行政审判委员会制度、我国台湾地区的诉愿审议委员会制度、日本的行政不服申诉制度、英国的行政裁判所制度以及美国的行政法官制度,通过比较分析得出域外行政复议制度的特点及对我国的启示,即独立的行政复议机构、专业的行政复议人员以及行政复议机构的准司法化。
第四部分提出构建符合我国国情的行政复议委员会制度的构想。
首先,分析行政复议委员会的机构设置,要在县级以上各级人民政府建立独立、统一的行政复议委员会及其办事机构;其次,行政复议委员会的人员构成方面,确立“外部委员主导”的委员构成模式,完善外部委员的遴选标准;再次,构建行政复议委员会的运行机制,完善行政复议案件受理、审理、决定程序;最后,建立健全行政复议委员会的相关配套制度。
关键词:
行政复议委员会;行政复议;行政复议机构
Abstract
Alongwiththereformofadministrativesystemandthesustainabledevelopmentofeconomy,theproblemsofourcurrentadministrativereconsiderationsystemappearedgraduallyinpractice.Thenumberofadministrativereconsiderationisdeclining.Theadvantageofadministrativereconsiderationinsolvingadministrativedisputesandresolvingadministrativedisputesgradually disappear.Thelackofindependenceandprofessionalismofadministrativereconsiderationinstitutionsisthemainreasonoftheaboveproblems,anditleadtothelackofcredibilityofadministrativereconsiderationsystem.Thereformisimminent.
Administrativereconsiderationcommitteesystemisthebreachofthereformofadministrativereconsiderationsystem.Expertsandscholars invariousfieldscanparticipateinthetrial,whichwill improvetheindependenceandprofessionalismofadministrativereconsiderationinstitutions.Basedontherealityofourcountry,concludetheachievementandproblemsofpilot.Throughlearningtheadvancedexperience,buildadministrativereconsiderationcommittee.
Thefirstpartofthearticleanalysesthetheoreticalbasisofadministrativereviewcommittee.Firstly,thelackofindependenceandprofessionalismofadministrativereconsiderationinstitutionsleadtothelackofcredibilityofadministrativereconsiderationsystem.Secondly,clearthenatureoftheadministrativereconsiderationcommittee.Itshouldbeanindependentadministrativereconsiderationinstitutions,whichshouldbebuildfollowtheprincipleofindependence,unityandprofessionalism.
Thesecondpartmainlydiscussesthepracticalexecutionoftheadministrativereconsiderationcommitteeinourcountry.Comparingdifferentapproachesofpilots,especiallythewayofrelativelyconcentrationof therightofadministrativereconsiderationandthecompositionoftheadministrativereconsiderationcommittee.Concludethepreliminaryachievementsofpilotwork,andreflectontheprobleminthepilot.
Thethirdpartintroducesrelatedregulationsandpracticeofothercountry’sadministrativereconsiderationsystem,includingSouthKorea'sadministrativesystemofjudicialcommittee,theadministrativepetitionreviewingcommissionsysteminTaiwan,theadministrativereconsiderationsystemofJapan,administrativetribunalsysteminEnglandandAmerica'ssystemofadministrativejudge.Thesesuccessfulexperienceprovideusefulreferenceforthereformofourcountry’sadministrativereconsiderationsystem.Administrativereconsiderationinstitutionshouldbeindependent,professionalandaccuratejudicature.
Theforthpartproposesthat buildadministrativereconsiderationcommitteeanditsoffices.EstablishEstablishexternalmembersdominantmode,andperfecttheselectioncriteriaofexternalmembers.Buildtheoperatingmechanismofadministrativereconsiderationcommittee.Perfecttheprocedureofadministrativereconsideration.Establishandimprovethesupportingsystemofadministrativereconsiderationcommittee.
Keywords:
Administrativereconsiderationcommittee;Administrativereconsideration;Administrativereconsiderationinstitution
目录
引言1
一、我国行政复议委员会的理论基础3
(一)设立行政复议委员会的动因3
(二)我国行政复议委员会的性质5
(三)我国行政复议委员会的设置原则7
二、行政复议委员会制度在我国的实践10
(一)行政复议委员会试点的基本情况10
(二)行政复议委员会取得的初步成效13
(三)行政复议委员会试点中存在的问题15
三、域外行政复议制度的经验与启示17
(一)域外行政复议制度的经验17
(二)域外行政复议制度的特点及对我国的启示22
四、我国行政复议委员会制度的构建24
(一)行政复议委员会的机构设置24
(二)行政复议委员会的人员构成25
(三)行政复议委员会的运行机制28
(四)行政复议委员会的配套制度29
结语31
参考文献32
致谢34
攻读硕士学位期间发表的学术论文目录35
引言
自《中华人民共和国行政复议法》颁布实施以来,我国的行政复议制度不断完善,在解决行政争议,化解行政纠纷,为行政相对人提供行政救济方面取得了较大成就,并且在在监督行政主体方面也发挥了非常重要的作用。
但是,随着我国行政体制改革的不断深化和经济的持续发展,我国现行行政复议制度的弊病在实践中逐渐显现出来。
目前我国解决行政纠纷的方式主要有行政诉讼、行政复议和信访三种。
与行政诉讼相比,行政复议的程序更为简便;与信访相比,行政复议更为省时、省力、省钱。
行政复议以其简单、方便、高效、不收费等优势理应成为解决行政纠纷、化解行政争议的主要方式,但实践中的情况恰恰相反。
大部分行政相对人在遇到行政纠纷时,往往直接通过信访的方式来寻求救济;一部分行政相对人会选择行政诉讼,通过向人民法院起诉的方式来维护自己的合法权益;只有少部分行政相对人会选择行政复议。
理论上具有巨大优势的行政复议缘何在现实中遇冷?
笔者认为主要原因是我国行政复议制度的公信力缺失,行政复议的结果总是让行政相对人大失所望、无法信服,以致于行政相对人对行政复议制度丧失信心。
而又是什么原因导致我国行政复议制度的公信力缺失?
究其原因,最根本的就是我国行政复议机构缺乏独立性和专业性。
因此,要提高我国行政复议制度的公信力,最根本的就是改革我国现行行政复议机构,建立起具有高度独立性和专业性的行政复议机构。
切断行政复议机构与被申请人之间可能影响复议案件审理结果的各种关系,排除行政机关内部可能左右案件审理结果的各种负面因素;不断提高复议工作人员的自身素质,增强复议工作人员的专业性,保证复议决定的正确性,提高办案质量和效率。
2008年9月,国务院法制办发布了国法[2008]71号《通知》,决定在北京市、山东省等8个省、直辖市率先开展行政复议委员会的试点工作,要求积极探索完善行政复议体制,积极探索完善行政复议组织,积极探索完善行政复议运行机制。
随后,试点单位不断增多,试点范围不断扩大。
通过各试点单位积极努力的探索,行政复议委员会试点工作取得了初步成效,逐渐实现了行政复议权的相对集中,形成了数种典型的行政复议委员会的构建模式,如北京模式、哈尔滨模式等。
行政复议受案数量不断增加,行政复议案件办理质量稳步提升,行政复议的社会公信力逐步提高。
但是,行政复议委员会试点过程中也暴露出了许多问题,例如行政复议委员会职能定位不清晰,行政复议委员会审理的案件范围狭窄,行政复议责任承担无法实现权责一致等。
与此同时,学界对行政复议委员会的建构模式存在较大争议和分歧,主要集中在行政复议委员会的功能定位、复议范围、机构设置、人员组成、审理程序、结案方式等方面。
本文拟从我国复议制度的实践出发,借鉴域外相关国家的有益经验,针对行政复议委员会试点工作中的问题,探索完善我国行政复议委员会制度的对策,期望在我国尽快建立起完善的行政复议委员会制度。
一、我国行政复议委员会的理论基础
(一)设立行政复议委员会的动因
年度
审理
结果
其他
驳回
维持
确认违法
撤销
变更
责令履行
调解
终止
和解
协议
自愿撤回申请
被申请人改变后撤回
其他
2011
件数
3173
5097
49941
898
4910
454
919
1697
1265
12755
2184
1094
百分比
3.76%
6.04%
59.18%
1.06%
5.82%
0.54%
1.09%
2.01%
1.50%
15.11%
2.59%
1.3%
2012
件数
3633
5056
53032
1119
5298
348
1275
2385
1370
14206
2298
1954
百分比
3.95%
5.50%
57.66%
1.22%
5.76%
0.38%
1.39%
2.59%
1.49%
1
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