《财政转移支付资金存在的问题及审计对策》.docx

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《财政转移支付资金存在的问题及审计对策》

《财政转移支付资金存在的问题及审计对策》

一、财政转移支付资金存在的主要

问题

1、法规制度和文件依据不健全。

主要表现在。

一是转移支付资金未编入法定预算，预算管理不完整。

由于下级地方政府在年初编制财政预算时无法全面掌握上级政府转移支付资金的规模和种类，导致预算编制不完整。

当上级补助下达后，有的地方因年初预算未反映上级专项补助，在决算报告中也不反映这项资金，致使决算编报不真实。

二是监督检查依据不健全。

如一些地方政府用一般转移支付资金搞“政绩工程”，转移支付资金投资效益差的问题较为突出，而与此相对应的监督办法相对滞后，审计监督还存在制度盲区。

2、转移支付资金在途时间较长。

转移资金支付的方式是通过各级财政层层拨付，由于资金在途时间长，使得转移支付资金在各级政府间被长时间停留和占用，有的资金在途时间长达3个多月，直接影响资金使用效益。

3、挪用转移支付资金现象时有发生。

如有的地方财政在接到上级财政下达转移支付资金后，用于平衡财政预算，有的一些靠财政转移支付和税收返还生存的贫困乡镇政府，用转移支付资金偿还历年欠债等。

4、转移支付资金缺少检查监督和管理。

一是有些地方主管部门忽视这项资金管理，对事先申请转移支付资金的项目评估失误，论证不足，审批不严；有的转移支付资金拨付到位后未坚持专款专用，专人管理，专户核算，使有限的资金未能发挥应有的效益，二是财政部门对这项资金的检查监督力度不够，对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督。

二、审计的主要方法

1、查清转移支付的规模和种类，促使预算编报完整。

审计时，要全面查清上级补助地方支出的规模种类，与地方支出预算的变动情况和预决算的报告情况对比，提出可行建议和办法，使下级财政编报预算和决算的完整。

2、查清审计项目支出的去向，促使项目设置更加合理。

审计时，要重点延伸项目支出，看其项目是否适当，有无虚假立项和对立项论证不足、论证失误等导致项目效益低下等问题，审查资金去向是否合理、用途是否正确、效益是否明显。

3、检查资金的使用效益情况，促使资金使用进一步合规。

一是要检查是否按规定的时间落实到项目单位，是否存滞留和挤占挪用的问题；二是要检查用款单位是否按申报和用途使用专项资金，是否做到专款用、专户核算，是否存在虚报骗取项目资金的问题；三是要检查项目资金使用效益情况，重点揭露因管理不善、决策失误造成损失浪费的问题以及查处贪污挪用等重大违法违纪的问题。

第二篇：

河南省财政转移支付制度存在的问题、原因及对策研究河南省财政转移支付制度存在的问题、原因及对策研究

【摘要】

随着时间的挪移，河南省每一个市的人口都接连增长，财政转移支付制度的问题也愈来愈显著，工作固有的制度，已经不能满足现在的要求。

转移支付制度的是不是规范、是不是适合、是不是科学，很大的影响了财政制度的建设。

以后一定要使用针对性的策略，改变之前的问题以及不好的工作形式，建设全新的财政转移支付制度，完成经济的平稳增长与区域的和谐发展。

【关键词】

财政转移支付财政体制

一、引言

对于河南省来说，有着非常紧密关联的是经济的发展和财政转移支付制度。

但现今河南省财政转移支付制度和国际发达市场经济国家中间的差距还是存在的，现阶段我们要充足理解到改善河南省财政转移支付制度的需要性与急切性。

二、河南省财政转移支付的近况

（一）中央这些年来对河南省的转移支付情况

财政体制实施分税制以后，中央对宏观调控能力进一步的加强了，一年一年加大对地方财政的转移支付力度。

xx～xx年，中央对河南省达到103.68亿元的转移支付总规模，其中11.87亿元是xx年转移支付额，xx年为32.21亿元的转移支付额，一年平均达28.34%的增长幅度。

一年一年加大中央对河南省转移支付辅助，但规定的专项转移支付类别很多、密度又大，通常性转移支付密度小的是由地方自主支配的。

xx～xx年中央对河南省财力性为81.73亿元的转移支付，一年平均19.4%的增长幅度，其中体系性转移支付了34.89亿元，一般性转移支付46.84亿元：

中央对河南省专项为21.95亿元的转移支付，一年平均增幅74.1%。

（二）近期河南省对下转移支付状况

河南省按照财政厅以及市委与市政府的涉及同这个问题有关的需要，市财政对下转移支付力度渐渐增大了，转移支付制度公布了一连串的，一是难题性转移支付体制的建设。

比必然水平低的地方是对城区人财力的平均，市级财政给予难题性转移支付。

二是鼓舞性转移支付机制的建设。

要执行对城市街区以及开发区前年的财政收入的调查，想要获得鼓舞性转移支付就要遵从关联的转移支付估算公式与系数估算。

三是对城市街区与开发区5%的升值税、20%的营业税，财力的市财政不再聚集，遵从机制留用的是新加的那个部分。

四是把以前属于市级收入的城建税和教育费额外加上的以及城市街区分享，依照比例共享新加的财力市以及区，城市街区主动性被更换，促进城市街区建设与发展义务教育。

三、河南省财政转移支付制度存在问题的因素

（一）对河南省的财政转移支付根据模糊

河南省转移支付制度的关键根依据是适当划分每一级政府的事权和财权。

xx年，全省1700亿元是通常预算收入的冲破，4200亿元是通常预算支出的冲破，而郑州市xx年通常预算收入实现了502亿元，占一个省的29.5%，通常预算支出实现565亿元，只占13.4%的全省，分析郑州市采纳上级转移支付资金占全省的密度遥远小于郑州市通常预算收入占全省的密度。

（二）年度实施经过中比较慢对下达上级转移支付，运用效益不高的预算资金

收到上级专项转移支付66.3亿元的是xx年的郑州市，其中收到13.7亿元是12月份的，

20.66%是占全年下达专项转移的支付；

12.3亿元单单是12月20日之后收到，占全年18.55%的下达专项转移支付。

这样就能知道，年度实施经过中下达比较慢对上级转移支付资金，某些以致在年底下达，造成财政资金不能及时施展成果。

（三）转移支付制度本身结构不合理

河南省在更换中变成了转移支付制度，包含返还税收、专项拨款、机制辅助、帮助结算等几种方式。

但良好的协调是各支付方式中间缺少的，有时甚至反复交叉，互相对消。

这种不合理的结构，让其作用遭到限制。

通常性转移支付在这么多的支付方式中因为没拟定专门用的途径，可以让市区政府兼顾机动运用，因此得到热烈欢迎。

像在河南省某县，xx年底财政结算中上级下拨的17630万元的转移支付资金中，只为650万元的一转移支付资金总额，占全部的支付资金总额3.68%，目前国内也就是这样的平均水平了。

四、采取的对策

（一）改善通常性转移支付增长机制

这几年来，中央财政在收入增长疲惫的状况下，不断加大对地方通常性转移支付力度，通常性转移支付占比从xx年的53.3%提升到xx年的58.2%。

继续改善平衡性转移支付资金管理方法，探讨接洽体制的建设财政转移支付以及农业转移人口市民化，基本公共服务的平等化被促进了。

（二）增强财政转移支付法制化建设，为转移支付制度供应法律保证

真实能行的法律法规是保证全部有效制度获得成功进行的基本保障，所以，这就需要河南省政府部门联合河南省的基础国情，依据河南省财政转移支付制度的要求和发展特征，继续标准有关法律法规，以法律的方式，进一步确定财政转移支付的目的、基本准则、资金来历、方式分类、支付主体的权利与义务、计算规范、分配办法、监督检验办法和法律责任等，真实建设起改善的财政转移支付配套法律和配套改革方法，进而，保证完成河南省财政转移支付法制化建设，为财政转移支付制度的成功展开提供法律保证。

（三）从严控制专项转移支付工程

第一，新设专项要严格控制。

原则上是不再新设专项转移支付，但由于新建立的专项是经济社会进展需要的，政策根据与政策目标需要有清晰的，并要国务院批准。

第二，清算整合已有的专项转移支付工程。

xx年下半年以来，中央财政主动清算、整合、标准专项转移支付，一批专项转移支付工程压减了，一批专项转移支付工程的审查批示权下放了。

在xx年预算布置时，从xx年的220个压减到150个左右的是专项转移支付项目，政府工作汇报建议的xx年把1/3专项转移支付项目减少的目的完成了。

（四）转移支付预算管制要增强

中央与位置预算管理的承接要增强，预先下达了转移支付预算，年度预算要监视位置及时列入。

清楚转移支付下达的期限，把转移支付下达进度加快。

促进信息公开，积极向社会公开通常性转移支付以及专项转移支付的详细工程与管理办法。

把绩效评价做好，科学部署绩效评价机制，适当决定绩效目的，绩效评价有效展开，把绩效评价结果的可信度提高，探索把绩效评价结果同预算安排有机联合。

五、结语

财政转移支付是指xx年分税制更改后，中央为了推动各范围间经济社会事业和谐的发展，促进基础公共服务平等化，经过预算设计的对下级政府没有报酬的资金拨付。

本文对河南省财政转移支付制度当中的问题展开了探讨，依据现实状况，提出了某些有效的对策。

参考文献

[1]王志英.转移支付应重点用于民生和支持欠发达产业[j].中国农业会计，xx（05）.

[2]关洁.论河南省财政转移支付制度的不足与完善措施[j].现代商贸工业.xx（17）.

[3]刘焱.河南承接产业转移的现状及对策建议[j].山东纺织经济，xx（10）.

第三篇：

我国财政转移支付制度的问题及对策目录

内容摘要关键词

一、我国转移支付制度现状

（一）转移支付制度的产生和分类。

（二）我国财政转移支付的规模与结构。

（三）中央和地方财政收支关系现状。

二、我国现行财政转移支付制度存在的问题

（一）我国政府财权、事权划分不合理。

（二）我国财政转移支付体系不够健全。

（三）我国财政转移支付结构不合理。

（四）我国财政转移支付资金安排监督管理不严。

（五）我国财政转移支付标准规范程度不够。

（六）我国财政转移支付立法不完善。

三、国际经验借鉴

（一）美国财政补贴制度。

（二）德国横向转移支付制度。

四、完善我国财政转移支付制度相关对策

（一）适时调整中央政府和地方政府收入划分范围和比例。

（二）增加地方税收返还比例。

（三）规范地方财政支出。

（四）一般性转移支付与专项转移支付并重，扩大财政转移支付规模。

（五）建立完善统一规范的转移支付制度框架。

（六）建立以转移支付为主的主体功能区财税体制及政策体系。

（七）改进转移支付分配方法和资金管理，提高转移支付科学性、规范性和透明度。

（八）加强财政立法力度。

（九）进一步完善我国的分税制财政体制，明确划分中央政府和地方政府之间的事权、财权的范围。

（十）不断优化财政转移支付结构。

（十一）完善省以下财政转移支付制度。

（十二）集中财力，加大对贫困地区的转移支付力度。

（十三）建立纵横交错的财政转移支付形式。

参考文献

第四篇：

论财政审计监督存在的问题及对策目录

摘要、关键词................

2一、前言....................

3二、财政审计监督的内容.............

（一）财政审计.....................3

（二）财政监督.....................3

三、财政审计监督工作存在问题分析.................

（一）思想认识.....................4

（二）法规制度.....................

（三）监督机制..............5

（四）人员素质..............5

（五）财务管理..............6

四、完善财政审计监督的对策................6

（一）完善财政审计制度体系................6

（二）加重处罚力度.................7

（三）培养审计监督人才....................7

五、结论....................8

参考文献...................10

摘要

财政审计监督是国家审计机关依据有关方针、政策、法规和制度对各级政府财政收支的合规、合法、合理、真实、正确和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动，其目的是严肃财经法纪，加强财政管理，保证财政在国民经济中的职能和作用得以充分有效的发挥，为经济发展和改革开放服务。

但是财政审计监督工作目前出现流于形式、职能弱化的现象，最突出的表现就是：

开展工作多，总结归纳少；因循守旧多，开拓创新少；微观资料多，宏观资料少；埋头苦干多，宣传探索少；工作铺面大，执法力度小等现象的发生。

这些问题如不解决，势必对财政管理体制改革产生不利影响，而财政管理体制改革是当前经济体制改革的重要组成部分，审计人员必须明确财政审计监督的重要意义，努力完善财政审计制度，促进财政体制改革顺利进行和财政审计工作的健康发展。

关键词：

财政审计审计监督问题及对策

论财政审计监督存在的问题及对策

一、前言

财政的审计监督是政府审计的主要职责、主要领域、主要任务。

追根溯源，政府审计是基于国家财政管理的需要而产生和发展起来的，世界各国的政府审计机关都是围绕政府的财政收支活动开展审计监督的。

行政事业单位的预算执行审计，实际上是财政审计的重要内容；对政府投资的基本建设项目审计，也是财政审计；对国有独资、国有控股、国有参股企业的审计，在一定程度上也属于财政审计的范畴。

因此审计工作显得尤为重要，但是也有问题的存在，这些问题的不但严重影响制约着审计工作的开展，而且还动摇了审计机关在宏观决策和维护经济秩序中的地位，影响了审计监督职能的充分发挥。

因此在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着政府经济职能的转变和财政宏观调控职能的加强，强化和完善财政审计具有十分重要的现实意义.本文对当前财政审计工作中存在的问题及对策作些浅探。

二、财政审计监督的内容

（一）财政审计

财政审计是不同于财政监督的一个财政分配环节。

财政分配是一个系统工程，是具有内在规律的一个完整过程，其客观内容应该包括概算、预算编制与审批、组织收入、安排支出、争取平衡、决算编制与审批、财政事前、事中与事后监督、财政审计各个环节，缺一不可。

在这一过程中，每个环节都有其必要性和不可替代性。

财政监督和财政审计是形式不同、角度不同、内容不同和效果不同的两种监督活动。

（二）财政监督

财政监督是财政在资金的筹集、供应和使用过程中对国民经济活动和财政业务活动进行的监察和督促。

一是通过财政资金运动及其与社会再生产过程的密切联系对国民经济运行状况进行反映和监督。

二是财政部门日常业务活动的监督、管理。

这种监督是通过审查财政、财务凭证、报表，分析计划执行情况等形式来实现的。

财政监督的形式包括预算监督、税务监督、财务监督等。

预算监督是监督国家预算的编制和执

行是否符合国家法律和方针政策，预算是否及时、足额实现，资金使用效益是否较好等。

税务监督是财税部门根据国家的政策、法令，对纳税人履行纳税义务的情况进行的监督。

财务监督是对企业事业单位的财务活动实行的监督。

第三，财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。

其内容包括：

（1）财政预算的审计，主要审查财政预算的编制是否科学、合理，是否按规定的程序报经批准；经过批准的财政预算是否得到认真贯彻执行；执行过程中的预算调整项目是否合理、合法。

（2）财政收支活动的审计，主要审查各项财政收入是否及时、足额地征收入库；各项财政支出是否合规、合法、合理；在财政收支活动中是否存在违法乱纪行为。

（3）财政决算的审计，主要审查财政预算的编制是否符合规定的程序和时间，其内容是否完整，数据是否真实、正确。

（4）预算外资金的审计，主要审查预算外资金的筹集是否符合国家的规定，使用是否按照计划性、专用性和效益性的原则统筹安排；管理制度是否健全并有效地贯彻执行。

与依法进行的财政审计相比，财政监督相当于财政部门的内部控制制度。

因此，财政监督和财政审计的密切配合，是提高财政分配效益的重要保证。

财政监督以财政分配进行过程中的监督为主，能够及时地纠正财政分配中的错误，财政审计以事后审计监督为主，对财政分配的正确性起保证作用。

可见两者是相辅相成、不可缺少的。

在宏观调控中，财政审计具有积极的作用。

一是监督作用，财政审计机关要依据国家的宏观调控政策、法律、法规、检查监督各级政府和财税部门是否贯彻落实、严肃财经，纪律维护国家财政税收政令的统一，促进地方政府和财阁部门有效发挥调控经济的功能，保证社会主义市场经济的健康运行。

二是反馈作用，我们正处于新旧体制交替的过渡时期，通过财政审计，可以发现经济失控现象和带有全局性、倾向性的问题，及时为政府决策提供审计信息，促进宏观调控体制与方法的不断完善和国民经济持续、稳定、协调地发展。

三、财政审计监督工作存在问题分析

（一）思想认识

（1）对财政审计监督的重要意义认识不清，在财政审计监督的重要意义在舆论上宣传的不够，有些领导及主管部门没有将这项工作真正提到议事日程上，思想重视不

够，缺乏遇难而上、勇于开拓的精神；使财政审计图有虚名，监督工作流于形式，没有很好地发挥其应有的作用。

（2）对进行财政审计监督思想上有顾虑，认为从计划经济过度到市场经济，各政府部门、事业单位本来就收入少、负担重、历史遗留问题多，再进行审计监督，会进一步束缚各级领导的手脚，削弱政府的管理职能，影响管理工作的正常开展。

（3）是审计人员认为财政审计监督工作量大面广、政策性强、要求较高、任务较重，费力不讨好，顾虑重重。

五、结论

财政审计监督审计体系中一个必不可缺环节，审计监督组织即时的记录及总结，具有深远的意义，这就要求审计监督人员及时、详细、如实的记录，它所出具的数据是具有权威性的。

有权力就要有制约，这就要求建立一个健全合理的财政审计监督体系。

随着我国对于审计监督管理及财务管理的进一步完善，社会也加强了对审计监督的认同，但在执行上有些监督不力，流于形式等问题的存在。

要解决这些问题，就必需从核心问题及财政审计监督人员本身等多方面着手系统的解决。

参考文献

1.姚德权财经理论与实践湖南湖南大学期刊社xx年第7期

2.何明翔财政管理体制改革实务吉林吉林电子出版社xx年

3.冯道最新财务审计监督与检查执法实施手册黑龙江人民出版社xx年第6期

4.黄京菁独立审计目标及其实现机制研究暨南大学出版社xx年3月

5.本书编委会行政事业单位资金预算、决算与审计的作业准则及法定程序河北音像出版社xx年3月

6.李时雨政府和行政事业单位审计业务操作与审计监督全书清华大学出版社xx年

7.最新独立审计准则与财务监督管理标准实施手册中国致公出版社xx年9月

8.李季泽国家审计的法理中国时代经济出版社xx年1月

9.许天祥如何做好内部审计中国财经出版社存在xx年5月

10.陈锦烽内部审计大连出版社xx年1月

11.彭华彰政府效益审计论中国时代经济出版社xx年1月

12.于明涛等论建设中国特色社会主义审计监督制中国时代经济出版社会xx年1月

13.李斯现行审计管理制度与执法监督实务全书辽宁电子出版社xx年10月

14.本书编辑委员会审政管理体制图改革全书吉林摄影出版社xx年

15.李金华预算执行审计中国财政经济出版社xx年3月

第五篇：

财政专项资金管理中存在的问题及对策财政专项资金管理中存在的问题及对策

财政专项资金，是指中央和省级财政部门、财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。

财政专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。

如何加强财政专项资金管理，是财政工作者应不断探索的一个重要课题。

本文主要阐述专项资金管理中存在的几点问题及提出有关建议和决策。

一、财政专项资金管理中存在的主要问题

（一）专项资金的预算基础组织工作不到位

预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前有预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。

近年来，地方财政预算编制普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的分配模式，使得财政专项资金预算编制存在主观性、随意性。

对申请的专项资金缺乏细致调研，多报多编，这就造成一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。

（二）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化笔者在对x区行政事业单位监督检查中发现，有的行政事业单位领导对财务人员的重视程度普遍不高。

多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对专项资金的概念模糊不清，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。

财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，造成了资金管理的真空。

（三）专项资金管理未真正实行“专款专用”

行政事业单位的专项资金有着特定的项目和专门的用途，根据制度规定，专项资金的收支应当于经常性经费的收支区别开来，进行分别核算。

但有的单位对专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱，没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。

因而挤占、挪用专项资金现象很普遍。

被挤占、挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴等公共及福利性支出，专项结余无法正确体现。

（四）财政部门对专项资金监管缺乏力度

《行政单位会计制度》和《行政单位财务规则》明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。

一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购；或者将尚未开工的项目专项支出提前拨付等，财政部门对金额较大的专项资金实行跟踪，但大多数只是将拨款拨下去，具体怎么花，剩多少拨款，不太清楚。

按照制度规定，行政事业单位的专项支出，应定期向财政部门报送专项支出情况表和文字报告。

但实际上各单位上报专项资金用款说明却很少。

财政部门也缺乏应有的监管。

二、加强财政专项资金管理的对策与建议

为了严肃财经纪律，切实加强对专项资金使用的管理和监督，确保专项资金安全，充分发挥专项资金的使用效益，建议从以下几方面加强规范和管理。

（一）强化部门预算管理

改革预算编制方式，推广零基预算编制方法，切实提高预算编制的科学性、精准度。

根据项目建设的轻重缓急，合理分配财政资金，加强与部门的沟通，按照财力情况认真核定部门预算。

依据预算定额标准，建立收支分类体系，约束财政资金的分配行为，不断提高资金使用效益。

（二）强化财务控制意识，准确定位财务人员角色

将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。

要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，财务人员应该参与到资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。

如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效地进行付款安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。

（三）完善整套的项目管理体制

1.财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目。

2.各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。

3.注意信息传递。

各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务人员与财务人员的沟通，使财务人员及时了解项目进度，及时安排项目资金。

各财政部门也应奉公执法，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。

4.在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作，并进行专项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算和决算差异的