公共经济学.docx
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公共经济学.docx
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公共经济学
1,P2公共经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
是研究政府经济行为的科学。
公共经济学:
是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学,公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性,公共经济学有一个别称——公共财政学。
公共经济学是专门研究政府经济行为的规律的科学,是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为,回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
(公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。
)主要研究内容是:
第一,要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的;第二,尽可能的理解和预测政府经济活动的全部结果;第三,评价政府的各种经济政策。
2,P3在市场经济条件下,政府的作用主要有三个,即收入再分配功能、社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。
3,P3公共经济学中对公共部门,也即政府的含义分成四个层次加以理解:
第一个层次是狭义政府。
这是涵盖最狭小的公共部门。
一国中央政府的各部、委、办及其内部各局厅,附属机构是公共部门的核心层次。
第二个层次是广义政府。
这个层次的公共部门不仅包含中央政府,而且还包括各级地方政府及其附属机构。
第三个层次被称为统一公共部门。
这个层次的公共部门在广义的政府之上,又加上了非金融的公共企业。
也就是说,除了中央政府与地方政府之外,第三层次的公共部门还包括中央和地方政府出资兴办的各种企事业,,例如医疗卫生机构、教育机构及电讯等中央政府出资的称为国有企业,地方政府赤字的企事业称为公营企事业。
第四个层次被称为一般公共部门。
这一层次的公共部门在中央和地方政府及其各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融机构。
4,P4帕累托最优状态定义,(生产资源的最优配置)
帕累托(Pareto)是20世纪初的意大利经济学家,他首先提出了生产资源的最优配置问题。
帕累托最优是指资源配置(经济运行)已经达到这样一种状态,要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。
帕累托效率:
帕累托效率准则的实际含义解释为:
经济活动上的任何措施,都应当使“得者的所得多于失者的所失”,或者从全社会看,“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。
5,结合图形的意思(福利边界与帕累托最优图)
W′W为福利边界,是在现有经济技术水平和现有资源配置方式下,A、B两个人所能达到的最高福利水平社会曲线。
C点是超越了福利边界,即在现有经济技术条件下不可能达到的福利水平。
D点是低效率福利水平,即低于现有经济技术水平所能提供的福利水平。
E点是W′W中的任何一点,可移动,每一点均是现有的最有效的资源配置方式下的福利水平。
6,P25劳伦兹曲线定义,也译为“劳伦兹曲线”。
在一个总体(国家、地区)内,以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线
意义:
能直观的表现出社会的财富是如何在不同阶层的家庭中分配的。
7,P25基尼系数定义,公式,代表什么
在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。
♦基尼系数由劳伦斯曲线而来,是劳伦斯曲线的指数化。
♦基尼系数=A/(A+B)
A为阴影部分,B为OEF。
8,P26宏观经济政策的目标相应的发展为四个,即稳定物价,充分就业,经济增长和平衡国际收支。
9,P32市场失灵:
概念:
在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡也不可避免,这就是市场失灵
10,主要表现:
1)竞争失效;产品非同质、规模经济、自然垄断、信息不对称、交易成本阻碍市场的自由进出入;
2)公共产品问题(市场不提供或只提供数量极少的公共物品);
3)外部性问题;成本外溢(如污染);收益外溢(如教育);
4)市场的不完全;如保险业(私人保险不能为所有风险提供保障),高科技等;
5)偏好不合理;如劣币驱逐良币,假货横行等;
6)信息的不完全;
7)失业/通货膨胀和经济的失衡;
8)收入公平分配问题。
11,P37政府的具体经济职能一般被概括为三个方面:
资源分配、收入分配和稳定经济。
(了解)
12,P40政府失灵:
(只要政府干预超过一定阈限、程度和自身的承载能力,它不仅不能弥补市场缺陷,而且还会造成新的市场功能障碍,形成新的政策性市场扭曲,致使经济境况更为恶劣,反而降低了社会效益。
这种现象便是政府失灵。
)
大致概括为以下几个方面:
信息有限;对私人市场反应的控制能力有限;决策时限与效率的限制;政治决策程序的局限性;成本过大。
政府失灵大致概括为以下几个方面:
①代表性的局限;
②信息的有限性;
③对私人部门控制的有限性;
④决策时限与效率的有限性:
⑤决策程序的有限性:
民主不能解决一切问题(公共选择理论);社会偏好的局限。
⑥政府干预的失控性:
对政策难以作出准确的描述;政府干预成本的不可预见性。
原因?
答:
1、政府角色错位2、政府机构效率低下.3政策干预与市场运行相冲突.4不完全信息的影响.5政府的寻租活动.6政策的滞后效应.7社会公共利益与目标存在的差异.
13,P47公共产品的定义,公共产品是由政府(公共部门)所生产和提供的,用于满足社会公共需要的产品和劳务。
受益的非排它性
公共产品的特点效用的不可分割性
消费的非竞争性
14,P47特征:
效用的不可分割性:
私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位,谁付款,谁受益。
公共产品是不可分割的。
国防、外交、治安等最为典型
非排他性:
是指产品一旦被提供出来,就不可能排除任何人对它的不付任何代价的消费
非竞争性:
指的是,一旦公共产品被提供,增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益;也不会增加社会成本,其新增消费者使用该产品的边际成本为零。
♦边际生产成本为零:
在现有的公共产品供给水平上,新增消费者不需增加供给成本。
(如灯塔等)
♦边际拥挤成本为零:
任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。
个人无法调节其消费数量和质量。
(如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等)
边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的重要标准
15,P53搭便车的定义:
是一种发生在公共财上的现象。
指一些人需要某种公共财,但事先宣称自己并无需要,在别人付出代价去取得后,他们就可不劳而获的享受成果。
公共产品很明显的特征:
免费搭便车
16,P57林达尔均衡政策,外部效应定义结合图形理论P58
如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小,来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用,则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
在公共经济学中,这被称作“林达尔均衡”。
17,P59外部效应重点P59-66重要
外部效应也称外部性、外溢性,外部经济性或外部不经济性。
外部效应是在市场经济条件下,某种产品的生产和消费会是这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。
是市场失灵的主要原因。
指私人边际成本和社会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。
也就是说一个人(个人,家庭或企业等)的行为活动影响了他人或厂商,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。
包括正外部性和负外部性两种。
正外部性(外部经济性):
第三者受益而不用付出成本。
负外部性(外部不经济性):
第三者受损而无法得到补偿。
生产的正外部性(如养蜂)
生产生产的负外部性(如污染)
外部性
消费的正外部性(如摆花)
消费消费的负外部性(如吸烟)
外部性的实质是效率的损失:
成本的转嫁;成本超负担;公共资源的过度利用
♦外部性的纠正:
通过市场机制来纠正:
一体化
科斯定理
社会制裁
♦通过公共部门来纠正:
罚款征税补贴
公共管制法律措施
提供公共产品
科斯定理:
♦罗纳德·科斯(RonaldH.Coase)是美国当代经济学家。
他认为,外部经济从根本上说是产权界定不够明确或界定不当引起的。
♦只要产权已明确界定并受到法律的有效保护,那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果,这可通过双方之间的谈判自然地实现,产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同。
♦由许多假设和前提条件,如交易成本为零等。
18,公共选择的定义,公共选择指在市场经济条件下,以个人利益最大化为内在动力,通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。
(公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。
公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究)
19,P73经济人假设含义
公共选择理论把经济人假设推广到政治领域。
公共选择理论认为,人都是理性行为者,其行为目的是谋求利益最大化,都以追求个人利益、个人的满足程度极大化为最基本的动机。
政治领域中的人,包括政治家和文官,同市场经济中的人是一样的,都是经济人,均以追求个人利益最大化为目标。
政治家追求选票最大化,选民追求投票净利益最大化,执行决策的政府官员追求预算最大化。
20,P76政治市场的三级结构示意图
政治市场的三级结构AlanPeacock)阿兰.皮科克
政策选择市场(初级政治市场):
政治家出售政策给选民
选民为购买合意的政策支付选票
政策供给市场:
行政官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段
政治家向行政官员提供预算
政策执行市场:
行政官员向选民提供公共产品和服务
选民向政府纳税
21,P78人们在投票过程中,往往不是真实的反映他们的偏好,以下几种情况:
隐瞒偏好;策略性投票;无意参与投票;偏好强度差异。
22,P78阿罗研究了社会选择必须满足的条件,他的分析通过五个假设:
(大致了解)理性假设;不相关选择的独立性;帕累托效率状态;无限制区域;非独裁性.
23,P82阿罗不可能定理(含义,满足一切民主要求而又能排除循环投票困境的决策机制是不存在的。
)
意义:
(单峰和多峰投票之间的矛盾证实了民主政治的内在缺陷:
要么循环投票,要么多数人暴政,要么进行投票交易。
投票交易包括互投赞成票和操纵投票,结果是选民利益受损,全社会福利水平下降。
)
阿罗不可能定理由投票悖论演化而来,它揭示了民主政治存在内在的弊端。
它强调无论在哪种规则之下,政府决策都是可能产生偏差的。
民众对政府提出的各种要求实际上是不可能完全实现的。
为了解决投票悖论而对投票前提进行限制表明,多数决策不一定能够引出正确的决策,而民主政治不一定完美无缺。
24,P85中位选民定理定义
中位选民指处在所有投票者最优偏好结果中间状态的投票者。
中位选民所选择的公共产品供给水平,往往是多数决策机制下可能得出的政治均衡。
西方学者将此称为中位选民定理。
(中位选民并非一定是中产阶级。
)
所谓中间投票者,指的是这样一种投票者:
其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。
中间投票者定理是:
如果所有投票者对公共物品或服务的边际效益曲线均呈向右下方倾斜的状态,那么,中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给,就是多数规则下的政治均衡。
根据中间投票者定理,简单多数规则下的反映中间投票者意愿的那个提案会最终获胜。
25,寻租定义:
P93公共经济学将利益集团或个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为定义为寻租行为。
26,P93布坎南将寻租行为造成的社会成本分为三类:
1)、保持垄断地位的支出;2)、政府部门对这类支出作出反应的努力;3)、寻租行为所引起的第三方的各种扭曲行为。
27,P95行政官僚的特点:
缺乏竞争性:
不存在同类产品提供者的竞争
缺乏激励机制:
稳定性和程序性排斥了激励
非利润化:
只保证供给,不计利润
缺乏敏感性:
对公共产品的评价非市场化
个人影响力较大:
政府信息不公开
作用:
文官是公共决策的执行者,公共产品的生产者、提供者和维护者。
1)向政治家提供信息和选择方案。
2)执行政治家的决策,保证公共产品的供
给维护自身利益。
28,P113国家预算的定义:
也称国家预算,是指政府,也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出结构一览表。
简言之,公共预算是政府部门的公共收支计划。
(一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。
)
29,P113预算在形式上可以分为单式预算和复式预算。
单式预算:
所有政府收支通过一张表格来反映。
复式预算:
所有政府收支通过两张或两张以上表格来反映。
30,P113预算按编制方式可以分为基数预算和零基预算。
增量预算:
每年的预算按一定比例增长。
零基预算:
每年重新审核和分配预算。
31,P114国家预算的功能:
功能之一是反映政府的活动范围和政策取向。
功能之二是对政府规模的控制。
(反映政府活动的深度和广度;控制政府规模,提高公共资金使用效率。
)
32,P117预算的理论三种,即均衡预算论、功能预算论和高度就业预算论。
1)均衡预算论主要观点内容:
无赤字收支平衡预算,其理论基础是市场竞争原则。
以此为前提设立的各项财政制度本身就是经济内部的自动稳定器,如税收。
实践:
年度均衡预算,周期均衡预算.
经济繁荣——企业和个人收入增加——税收增加——由于比例制或累进制税率——个人可支配收入实际增长低于个人收入增长——消费需求受到抑制——经济萧条——个人收入下降——由于比例制或累进制税率——个人可支配收入的下降低于个人收入的下降——保持一定的消费需求——维持一定的经济增长
2)功能预算论:
核心是实行相机抉择的财政政策,理论基础是凯恩斯主义,出发点是不拘泥于预算是否平衡,而是追求没有通货膨胀的充分就业。
功能预算论的实施:
国民收入低于充分就业水平——实行膨胀的财政政策——减少财政盈余或造成财政赤字以刺激经济——达到充分就业。
国民收入高于充分就业水平——实行紧缩的财政政策——减少赤字或增加盈余——抑制需求减缓通胀压力。
3)高度就业预算论:
•是对凯恩斯主义的反思,是对均衡预算理论的发展。
•核心是政府的财政支出应该由充分就业条件下的净税收入来确定,并保持一定的财政盈余,用作公债的还本付息。
•恢复和发挥财政制度的内在稳定器作用。
•不只是着眼于烫平经济周期,而且致力于在经济循环中取得动态平衡。
33,P146公共支出(定义,公共支出(PublicExpenditures),也称财政支出或政府支出,是政府为履行其职能为购买相应商品和劳务而支出的一切费用的总和。
它是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动,反映了政府为公民提供公共产品和服务的数量和质量,实质是政府执行其决策的成本。
)
按支出是否直接补偿来划分,可分为消耗性支出和转移性支出。
1)、消耗性支出:
政府各部门的消费性支出和投资性支出(用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务),是政府干预经济的重要手段,反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构。
2)、转移性支出:
政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人(如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等)。
政府只是充当中间人,不会有任何收益或补偿,是政府调节分配的重要手段,反映了社会成员之间的资源再分配。
34,P148阿道夫.瓦格纳认为自己发现了政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律并将其发现命名为“政府活动扩展法则”。
瓦格纳法则是基于经验分析得出的结论。
内容:
随着社会经济日益发展,国家职能的内涵和外延在不断扩大,从而导致政府经济活动不断增加,所需的公共支出也日益攀升,这是社会经济发展的客观规律。
(瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个:
(1)社会的发展需要政府更多的介人,以纠正市场失灵和外部性
(2)政府活动范围和规模的不断扩大。
)
35,P152政府教育支出的必要性至少表现在以下三个方面:
第一,政府干预教育的重要性与私人部门提供教育可能带来的收入分配方面的问题有关;
第二,教育是一种正外部性特征很强的典型的准公共产品;
第三,金融市场的不完全使政府纠正对高等教育的介入成为必要(私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款)。
36,P156公共转移性支出:
公共转移支出直接表现为政府资金的无偿的单方面转移,包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐款、债务利息支出等。
两项重要内容:
社会保障支出和财政补贴支出。
两者定义,
社会保障支出定义:
社会保障是政府通过一系列行政措施,在全社会范围内组织的,对因遭遇疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老、死亡或其他事故而收入锐减或收入丧失的社会成员提供基本的生活保障。
内容分三类:
社会保险、社会救济、其他社会保障。
财政补贴支出定义:
指国家为了实现特定的政治、经济和社会目的,在一定时间内向生产者或消费者提供一定的补助和津贴。
37,P179税收的定义与基本特征,三大基本特征:
强制性,无偿性,固定性。
38,P181全额累进和超额累进税税率的比较附图
定额税率,它是指按单位课税对象直接规定一个固定税额。
39,P184税收的转嫁可分为四种类型:
前转、后转、消转和税收资本化。
1)、前转:
纳税人将其所纳税款通过提高其提供的商品或生产要素价格的方法向前转移给该商品或生产要素的购买者或最终消费者负担。
过程:
厂商提高出厂价转嫁给批发商提高批发价零售商提高零售价消费者
2)、后转:
纳税人将其所纳税款以压低生产要素购入价格或延长工时、降低工资等方法向后转嫁给生产要素提供者负担。
过程:
零售商压价购进商品转嫁给批发商压价从厂商进货转嫁给生产厂商压价购进原料、降低工资、延长工时等办法转嫁给原料供应商和工人。
3)、消转:
纳税人通过改进技术或管理来补偿其纳税损失,使税负在生产率提高中自行消失。
4)、税收资本化:
生产要素购买者将所购生产要素未来应付的税款,通过压价购进的形式在购买时预先扣除,把税负向后转嫁给生产要素出售者,是后转的特殊形式。
过程:
政府征收土地税开发商压价购进土地将土地税负担转嫁给土地出售者土地供应增加地价下降土地税减少地价上扬
40,P192税收制度设计,(两条思路:
单一税制和复合税制。
)
税收制度设计应以税收原则为标准,要解决的问题主要有以下三个方面:
种种的配置问题;税源的选择问题;税率的安排问题。
1)、种种的配置问题
•以所得税为主的各税种相互协调相互补充的税收体系。
由希克斯(J·R·Hicks)和约瑟夫(M·F·N·Joseph)提出,为西方国家广泛采用。
•所得税给纳税人带来的经济扭曲较少,因为它不改变商品价格。
•所得税是直接税,不易转嫁。
•所得税是内在稳定器,能较好地稳定经济。
•仅所得税不足以保证国家的充裕财源,因此要辅以营业税、增值税等。
2)、税源的选择问题
•税本:
税收的根本来源(果树)
•税源:
税本产生的收益(果子)
•税收:
税收来自税源(钱)
树为本,果为源,钱为收。
•要科学选择税源(工资、地租和利润等),不要为收税而侵蚀税本。
•结论:
对财产要少收税或不收税,以防国民经济萎缩,但其中非生产性财产可以适当收税(如遗产税、赠与税等)。
3)、税率的安排问题。
•主要是在比例税率和累进税率之间进行选择。
•实际是公平与效率的选择:
比例税有利于效率的提高,因此对商品征收比例税;累进税有助于收入分配的公平,因此对收入征收累进税(但要有限制)。
并非税率越高税收越多:
拉弗曲线
41,P219经济学家为了便于分析和定量经常使用功能分配和规模分配两个概念来说明收入是如何分配的。
两者定义:
功能分配,也称要素分配。
以要素报酬所体现的国民经济初次分配。
规模分配,也称个人和家庭分配。
从个人与家庭国民收入所占比例角度来观察的国民经济再分配。
42,P224罗尔斯自由主义的分配正义论的主要观点
43,P226库兹涅茨倒U形理论主要观点
44,P234各种社会保障之中最重要、影响最大的是养老、医疗和失业三大项。
(掌握)
收益基准制和缴款基准制的最佳组合市政府建立和完善社会保障的基本出发点。
一般而言,社会保障有两大类:
一是交款基准制,二是收益基准制。
两者定义
缴款基准制是根据资金来源和数量来提供相应的社会保障,简言之,谁出钱谁受益,钱出的越多受益程度也就越高。
缴款基准制强调的是效率和市场原则,相对弱化了社会保障所具有的再分配功能。
收益基准制是根据受益人的现状来提供相应社会保障,强调的是公平和社会伦理,具有较强的再分配功能,但也已引发社会保障的“大锅饭”,造成社会资源的浪费。
45,P236收入分配政策的判定标准:
(掌握)
目标效率性。
所谓目标效率性是对所采取的收入分配政策在多大程度上实现了预期目标的测试。
它由垂直垂直效率和水平效率两个概念构成。
垂直效率可以下述公式来定义:
为政策对象阶层带来的利益
•垂直效率Ev=
该政策为社会各阶层带来的总利益政策对象人口
•水平效率Eh1=
政策对象阶层总人口
为施政对象带来的实际利益
•水平效率Eh2=
为施政对象阶层带来的总利益
46,P256社会保障体系改革的具体进展:
1)、农民工的社会保障,
第一种途径:
将农民工直接纳入现行城镇社会保障体系;第二种途径:
将农民工纳入现行农村社会保障体系;第三种途径:
单独建立面向农民工的社会保障制度;
第四种途径:
统筹城乡,重新构建我国社会保障体系。
这是一种新思路,就是既不是强行把农民工纳入城镇社会保障体系,也不是简单地另外建立一套专门针对农民工的社会保障制度;而是从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构,着力于建立制度模式全国统一、覆盖城乡居民、城乡和地区保障待遇有所差别的社会保障体系,以此一并解决农民工的社会保障问题。
2)、农村的社会保障:
农村社会保障制度建设、改革、措施、对策
1、明确知道思想,转变观念;2、建立完善的农村医疗保险;3、广泛建立完善农村养老保险;4、加强制度建设,资金投入;5、积极推进农民工和失地农民的社会保障体系建设;
6、规范各级政府公共财政投入的责任,科学设置公共财政,覆盖农村社会保障的优先顺序;
7、完善和加强组织建设。
3)、失地农民的社会保障:
(一)提高土地征用补偿标准。
(二)健全失地农民社会保障基金的管理及运行制度。
(三)加快劳动就业制度改革,拓宽失地农民的就业领域。
(四)开展形式多样的培训,提高失地农民的劳动技能和再就业能力。
(五)给予无劳动能力的失地农民充分的保障。
47,P294地方政府与稳定经济。
资源配置P294-P296,为什么?
•前提:
劳动力、商品和资本等生产要素在国际间的流动是有限制的,但在国内是充分自由的。
•局限性:
地方政府缺乏实施财政政策(单独扩大开支的抵消效果;举债的偿还对象不确定)和货币政策(货币发行权、利率和汇率)的工具而无法行使经济稳定职能;
地方政府因收入分配的外部性、规模性和流动性而对收入再分配的影响有限。
•实质:
通过提供地方性公共产品来引导协调资源配置的优化。
48,P304帝博特模型主要观点一著名的用脚投票理论来论证了地方公共产品的有效供应。
内容主要有两个:
一是边际成本为零推动了各地方政府在地方公共产品供应上的相互竞争;而是以自由迁徙为前提的“用脚投票”。
(每个居民从个人效用最大化出发,不断迁移,只有当其个人迁移的边际成本与边际效益相一致才会停止寻找最佳地方政府的努力而定居下来。
)
(理论缺陷(斯蒂格里茨的批判)
•社区内人数的无穷大
•社区内无远见的投票(投票的悖论)
•社区的数目
•社区内居民的组合
•地方公共产品的外部性
•规模经济导致成本与收益失衡
•财政净收益
•富人驱赶穷人的的意欲)
49,P309西方地方分权理论
第一,乔治.施蒂格勒的最优分权模式。
第二,奥茨的分权定
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